趙藝凡

(曲阜師范大學(xué) 職業(yè)與成人教育學(xué)院,山東 曲阜 273165)

英國繼續(xù)教育學(xué)院職能的發(fā)展演變

趙藝凡

(曲阜師范大學(xué) 職業(yè)與成人教育學(xué)院,山東 曲阜 273165)

英國繼續(xù)教育學(xué)院已有200多年歷史，是開展繼續(xù)教育的主要場所,為繼續(xù)教育的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。英國繼續(xù)教育學(xué)院早期突出技術(shù)提升和職業(yè)教育的職能，中后期以職業(yè)教育為主并兼顧學(xué)歷教育。21世紀(jì)以來，英國繼續(xù)教育學(xué)院以需求為導(dǎo)向，將技能與區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，不斷拓展社會服務(wù)職能,強(qiáng)化職業(yè)教育職能。借鑒英國的經(jīng)驗，我國繼續(xù)教育學(xué)院應(yīng)協(xié)調(diào)好不同職能間的關(guān)系，為社會服務(wù)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

英國；繼續(xù)教育學(xué)院；職能演變；經(jīng)驗借鑒

一、引言

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》明確指出，“要加快發(fā)展繼續(xù)教育”。21世紀(jì)是知識化和信息化的時代，知識更新日新月異，繼續(xù)教育是社會成員不斷學(xué)習(xí)新知識，發(fā)展自身和適應(yīng)社會的必然選擇，也是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會、提升國民素質(zhì)的必由之路。繼續(xù)教育學(xué)院承擔(dān)著繼續(xù)教育的職責(zé)，它的生存和發(fā)展關(guān)系著整個終身教育體系的建設(shè)。隨著世界成人教育變革、高等教育大眾化與現(xiàn)代化的到來，繼續(xù)教育學(xué)院的發(fā)展既面臨機(jī)遇也面臨挑戰(zhàn)，其傳統(tǒng)職責(zé)遭受質(zhì)疑，生存問題和改革趨向成為教育界備受關(guān)注的議題。英國繼續(xù)教育歷史久遠(yuǎn)，是世界上繼續(xù)教育最發(fā)達(dá)的國家，繼續(xù)教育學(xué)院在其中發(fā)揮了重要作用。英國繼續(xù)教育學(xué)院的教育對象主要為義務(wù)教育后青年、成人、具有特殊需要的弱勢群體，同時還兼顧社區(qū)和成人的教育培訓(xùn)和服務(wù)職責(zé)。[1]繼續(xù)教育學(xué)院在英國職業(yè)教育與普通高等教育的銜接、職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)、與企業(yè)雇主合作以及技能課程內(nèi)容開發(fā)方面扮演著重要角色。[2]英國繼續(xù)教育學(xué)院的規(guī)模和課程門類不盡相同，承擔(dān)的具體職責(zé)也有所區(qū)別，規(guī)模較大的學(xué)院課程門類齊全、學(xué)習(xí)形式靈活多樣，同時開辦學(xué)歷教育、普通職業(yè)教育、專業(yè)培訓(xùn)課程以及學(xué)位課程。英國繼續(xù)教育學(xué)院職能發(fā)展的歷程中有許多成功之處，我國繼續(xù)教育學(xué)院應(yīng)借鑒其寶貴經(jīng)驗，明確自身職責(zé)，協(xié)調(diào)不同職能間的關(guān)系，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二、英國繼續(xù)教育學(xué)院職能的發(fā)展演變

(一)20世紀(jì)以前：注重實用技能培訓(xùn)

萌芽時期,英國的繼續(xù)教育學(xué)院多為民間團(tuán)體協(xié)會或非正式的教育組織，并沒有統(tǒng)一的稱謂。目前，對英國繼續(xù)教育學(xué)院的開端有著較為統(tǒng)一的說法，研究者一致認(rèn)為繼續(xù)教育學(xué)院起源于19 世紀(jì)初期，發(fā)軔于兩端：一端是19世紀(jì)由工人發(fā)起的為工人提供教育和培訓(xùn)的工人運(yùn)動；另一端是由中產(chǎn)階級、慈善家和社會改革家資助的教育組織，后來發(fā)展為技工講習(xí)所、文學(xué)講習(xí)會和勞工學(xué)院，主要由地方管理和控制。每種形式的教育組織都提供種類繁多的學(xué)習(xí)內(nèi)容，如讀寫、算數(shù)、文書技能、工藝技術(shù)、應(yīng)用科學(xué)、手工訓(xùn)練、工作技能及人文教育，學(xué)習(xí)的科目涉及社會科學(xué)、哲學(xué)、人文科學(xué)以及數(shù)學(xué)、天文學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、工程學(xué)等自然科學(xué)。[3]這一時期英國的繼續(xù)教育學(xué)院仍處于探索階段，職能尚不清晰，繼續(xù)教育形式多樣，國家和政府干預(yù)較少。

英國工業(yè)革命時期，急需技術(shù)性人才發(fā)展工業(yè)，一些與技術(shù)培訓(xùn)相關(guān)的機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生。第一個技工講習(xí)所于1821年在愛丁堡建立，主要教授實用性知識，到19世紀(jì)中期已有610所技工講習(xí)所成立，培養(yǎng)了50多萬名學(xué)生，發(fā)展成為席卷全國各個地區(qū)的“技工講習(xí)會運(yùn)動”。[4]這一時期，英國逐步形成由中央到地方的教育管理系統(tǒng)，確立了由國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與地方分權(quán)并存的教育領(lǐng)導(dǎo)體制。為了滿足國家工業(yè)的發(fā)展，繼續(xù)教育學(xué)院的職能側(cè)重實用技術(shù)的培訓(xùn)，為當(dāng)時英國工業(yè)的發(fā)展提供了有力的支撐，但由于過分偏重實用技能致使技術(shù)與學(xué)歷相分離。

(二)20世紀(jì)初至20世紀(jì)40年代：突出職業(yè)教育

進(jìn)入20世紀(jì)，英國繼續(xù)教育學(xué)院仍承擔(dān)著實用性較強(qiáng)的技術(shù)培訓(xùn)，兼顧一些職業(yè)方面的指導(dǎo)和培訓(xùn)。1918年《費(fèi)舍法案》頒布之前，英國教育委員會首次在該法草案中規(guī)劃了地方繼續(xù)教育學(xué)院的長遠(yuǎn)發(fā)展方案，規(guī)定建立繼續(xù)教育學(xué)校，接受完義務(wù)教育的兒童可以接受2年的職業(yè)繼續(xù)教育。[4]在此期間，英國建立許多所繼續(xù)教育學(xué)院，其職能逐步偏向職業(yè)教育。與此同時，國家資格的考核課程和評估方法由繼續(xù)教育學(xué)院和企業(yè)來設(shè)計與組織，繼續(xù)教育學(xué)院擔(dān)負(fù)起國家資格培訓(xùn)的重要職責(zé)。《1944年教育法》明確規(guī)定，地方教育當(dāng)局在新建的繼續(xù)教育體系中將起到重要的領(lǐng)導(dǎo)作用，給予繼續(xù)教育學(xué)院更廣泛的職責(zé)，在原有職業(yè)教育的基礎(chǔ)上，增設(shè)高中畢業(yè)補(bǔ)考課程和普通教育高級證書課程。1944年前后，繼續(xù)教育學(xué)院承擔(dān)了大量的高等教育、職業(yè)資格教育及一些與工商業(yè)相關(guān)的應(yīng)用研究職能，被歸類為高等教育機(jī)構(gòu)。[1]

這一階段，英國繼續(xù)教育學(xué)院的職能逐步確立，為滿足人們對職業(yè)資格證書及就業(yè)的需求，逐漸增加高等教育資格及工商業(yè)相關(guān)的應(yīng)用研究，繼續(xù)教育學(xué)院的職能開始在職業(yè)教育方面有所傾斜。

(三)20世紀(jì)50年代至20世紀(jì)80年代：以職業(yè)教育為主，兼顧學(xué)歷教育與技能培訓(xùn)

1948年，英國頒布《就業(yè)培訓(xùn)法》和《工業(yè)培訓(xùn)法》等一系列培訓(xùn)法規(guī)，繼續(xù)教育學(xué)院職能向職業(yè)教育大幅度傾斜，這一時期，繼續(xù)教育學(xué)院為職業(yè)教育的發(fā)展奠定基礎(chǔ)?！岸?zhàn)”結(jié)束后，繼續(xù)教育學(xué)院的發(fā)展十分驚人。1959年初，全國已有各類繼續(xù)教育學(xué)院600余所，到20世紀(jì)50年代末，繼續(xù)教育學(xué)院已經(jīng)成為英國職業(yè)教育，尤其是職前教育的主要組織者和提供者。[5]與此同時，繼續(xù)教育過于專業(yè)化、職業(yè)化的局限性也愈發(fā)明顯，引發(fā)了人們的質(zhì)疑。繼續(xù)教育學(xué)院的職能受到人們的廣泛關(guān)注，對職業(yè)和非職業(yè)的探討成為這一時期的重要議題。

針對繼續(xù)教育學(xué)院職能的職業(yè)化傾向，英國政府希望可以對其職能進(jìn)行調(diào)整。一些學(xué)者認(rèn)為，除了職業(yè)技能外，成人的人文素養(yǎng)和寫作技能也同樣重要。1956年，英國政府頒布公告，在繼續(xù)教育學(xué)院內(nèi)設(shè)普通教育和人文學(xué)科，希望通過一些舉措使得繼續(xù)教育學(xué)院的職能更豐富，使教育對象能在繼續(xù)教育學(xué)院中獲得一些職業(yè)技能以外的知識與能力。顯然，英國政府希望繼續(xù)教育學(xué)院兼顧技術(shù)、職業(yè)文憑的雙重職能，但遺憾的是，這一舉措的效果并不理想，職業(yè)和學(xué)歷教育未能真正結(jié)合起來。

《中等教育的克勞瑟報告》(1959)和《技術(shù)教育的更佳機(jī)會白皮書》(1961)預(yù)示著繼續(xù)教育學(xué)院的工作開始與經(jīng)濟(jì)掛鉤，其經(jīng)濟(jì)職能應(yīng)運(yùn)而生。20世紀(jì)60年代，基于就業(yè)導(dǎo)向的學(xué)生數(shù)量不斷增加，繼續(xù)教育學(xué)院在個人職業(yè)能力提升中的作用越來越突出。1963年頒布的《羅賓斯報告》規(guī)定繼續(xù)教育學(xué)院為16—19歲青年提供普通及職業(yè)教育，兼顧成人半工半讀或全日制課程。20世紀(jì)60年代末，開放大學(xué)的出現(xiàn)使得開放學(xué)習(xí)這一形式出現(xiàn)在繼續(xù)教育學(xué)院，繼續(xù)教育學(xué)院舉辦的地區(qū)性教育活動增多。隨后，整個國家面臨著嚴(yán)峻的就業(yè)問題，繼續(xù)教育學(xué)院把職業(yè)培訓(xùn)放在首位，開始轉(zhuǎn)變角色朝著高水平的多科技術(shù)學(xué)院路線發(fā)展。緊接著英國面臨嚴(yán)重的石油危機(jī)，繼續(xù)教育學(xué)院陷入困境，這是英國繼續(xù)教育學(xué)院歷史上的一大災(zāi)難，繼續(xù)教育學(xué)院不得不為了生存而尋找其他對策。一部分轉(zhuǎn)型的學(xué)院與鄰近的大學(xué)合并成為高等教育學(xué)院，提供較為廣泛的課程；另一部分未轉(zhuǎn)型的則繼續(xù)承擔(dān)職業(yè)教育與訓(xùn)練的職責(zé)。

(四)20世紀(jì)80年代至20世紀(jì)末：提升國家綜合實力，拓展社會服務(wù)

在國際金融危機(jī)背景下，英國失業(yè)人數(shù)劇增，繼續(xù)教育學(xué)院迎來新的挑戰(zhàn)，待業(yè)者成為繼續(xù)教育的主體，在發(fā)展個體技能的基礎(chǔ)上提高失業(yè)者的就業(yè)能力成為繼續(xù)教育應(yīng)對金融危機(jī)的新任務(wù)。據(jù)此，英國提出繼續(xù)教育要為雇主提供所需的技能，為個人提高就業(yè)能力服務(wù)，為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)服務(wù)，為就業(yè)提供靈活多樣的培訓(xùn)方式。[6]20世紀(jì)80年代，企業(yè)與私立培訓(xùn)組織增多，在激烈的競爭下，繼續(xù)教育學(xué)院的職能被調(diào)整，主要為16歲以后的低職業(yè)資格或無職業(yè)資格的人提供就業(yè)導(dǎo)向，繼續(xù)教育學(xué)院逐漸發(fā)展成為提供國家職業(yè)資格的主要場所。

隨著高等教育的擴(kuò)張，繼續(xù)教育學(xué)院中接受高等教育的成人增多，其職能也隨之調(diào)整。這一時期，繼續(xù)教育學(xué)院提供學(xué)術(shù)教育、職業(yè)教育以及文憑認(rèn)證的綜合性服務(wù)的職能更加清晰。1988年7月，《教育改革法》頒布，強(qiáng)化了中央集權(quán)式的教育管理方式，重新規(guī)定了地方教育當(dāng)局在義務(wù)教育后的教育和培訓(xùn)中所承擔(dān)的職責(zé)，首次明確高等教育與繼續(xù)教育的區(qū)別。根據(jù)法案的規(guī)定，包括繼續(xù)教育學(xué)院在內(nèi)的高等教育院校將脫離地方教育當(dāng)局管轄，成為“獨立”機(jī)構(gòu)，獲得相當(dāng)于大學(xué)的法人地位。[7]許多繼續(xù)教育學(xué)院脫離地方管轄，擁有了自主權(quán)。

1992年，《繼續(xù)教育和高等教育法》頒布，繼續(xù)教育學(xué)院徹底脫離地方管轄，這是英國繼續(xù)教育學(xué)院歷史上最偉大的變革。改革后，繼續(xù)教育學(xué)院邁向現(xiàn)代化、市場化，實行像大學(xué)一樣的經(jīng)營模式，以社會、市場需求為導(dǎo)向，以職業(yè)教育為重點。繼續(xù)教育學(xué)院承擔(dān)了許多新的職責(zé)，權(quán)利受到多方限制，但并沒有真正的決策權(quán)，而是由當(dāng)?shù)卣龀鲎詈蟮臎Q定。面臨上級命令的重壓，繼續(xù)教育學(xué)院在挫折中發(fā)展，既有靈活、自主、創(chuàng)新的一面，又存在僵化、循規(guī)蹈矩的問題，這些問題在20世紀(jì)90年代末期更加凸顯。[3]

這一階段，繼續(xù)教育學(xué)院開始改革，職能不斷調(diào)整擴(kuò)充，以此來應(yīng)對社會問題。在1992年以前，繼續(xù)教育學(xué)院的職責(zé)受制于一些政策和社會大背景，之后繼續(xù)教育學(xué)院脫離地方的管轄擁有一定自主權(quán)，開始探索適合自己發(fā)展的道路。

(五)21世紀(jì)以來：學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并舉

進(jìn)入21世紀(jì)，在技能短缺的時代背景下，繼續(xù)教育學(xué)院自然地承擔(dān)起促進(jìn)國民技能水平提升的職責(zé)。2006年,《繼續(xù)教育,提高技能,改善生活機(jī)遇》白皮書指出：繼續(xù)教育學(xué)院為年輕人和成年人提供了適當(dāng)?shù)募寄?，是提升?jīng)濟(jì)發(fā)展能力、提高年輕人和成年人技能的重要途徑。[8]2009年，英國兒童、學(xué)校和家庭部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，英國有120所大學(xué)、49所除大學(xué)外的高等教育機(jī)構(gòu)、444所繼續(xù)教育學(xué)院，繼續(xù)教育學(xué)生已達(dá)到350萬人。[9]

2010年5月，《英國繼續(xù)教育與技能計劃(2010-2013年)》頒布，指出繼續(xù)教育學(xué)院或企業(yè)通過廣泛聽取專家建議，建立“資本創(chuàng)新與發(fā)展計劃”，提高信息技術(shù)的利用效率。英國繼續(xù)教育學(xué)院根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，提供藝術(shù)、商業(yè)等多種職業(yè)教育課程和美容、餐飲管理、觀光、機(jī)械、幼教等職業(yè)訓(xùn)練課程。[1]2012年2月，英國大學(xué)事務(wù)部長戴維·威利茨宣布，政府新增的2萬個大學(xué)名額中，有大約一半分配給繼續(xù)教育學(xué)院，這意味著143所繼續(xù)教育學(xué)院將獲得額外的學(xué)位課程。政府的目的是讓學(xué)生在居住地的繼續(xù)教育學(xué)院也能接受高等教育，使繼續(xù)教育學(xué)院成為越 來越多學(xué)生通往高等教育的門戶。[10]隨后，為了降低納稅人負(fù)擔(dān)，加快社會流動，政府希望在低成本的前提下提升人們的學(xué)歷水平，繼續(xù)教育學(xué)院承擔(dān)低廉的學(xué)歷教育職責(zé)。2014年10月，英國頒布《支持繼續(xù)教育領(lǐng)域培養(yǎng)卓越勞動力的政府戰(zhàn)略》報告，總結(jié)了繼續(xù)教育所取得的成就，分析其面臨的諸多挑戰(zhàn)，提出促進(jìn)繼續(xù)教育培養(yǎng)卓越勞動力的改革目標(biāo)和行動計劃。該報告認(rèn)為，繼續(xù)教育學(xué)院已經(jīng)脫離政府控制，大大減輕了國家經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，明確了提高標(biāo)準(zhǔn)、更好地滿足當(dāng)?shù)匦枨蟮呢?zé)任。[11]

這一階段，隨著改革的不斷深入，英國繼續(xù)教育學(xué)院以市場為導(dǎo)向，與區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求相結(jié)合，在提升國民就業(yè)技能、應(yīng)對國內(nèi)技能短缺中的作用更加突出。[12]英國繼續(xù)教育學(xué)院將學(xué)生所習(xí)得的職業(yè)知識和技能與區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求緊密結(jié)合起來，同時兼顧學(xué)生的升學(xué)需求，呈現(xiàn)出職業(yè)教育與學(xué)歷教育并舉的發(fā)展態(tài)勢。繼續(xù)教育學(xué)院擁有較大獨立性，處于一種自我監(jiān)督的狀態(tài)，其發(fā)展過程中肩負(fù)著推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要使命。英國繼續(xù)教育學(xué)院對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的技能進(jìn)行評估，并與雇主、產(chǎn)業(yè)合作伙伴密切溝通，了解雇主需求，有針對性的培養(yǎng)人才，將政府資助基金中的80%用于培養(yǎng)專業(yè)技能人才，滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，服務(wù)社會。同時，隨著就業(yè)市場需求的變化，英國政府出臺一系列相關(guān)政策，使繼續(xù)教育學(xué)院承擔(dān)起成人學(xué)習(xí)者終身學(xué)習(xí)的職責(zé)。英國繼續(xù)教育學(xué)院為成人學(xué)習(xí)者提供了更加靈活多樣的學(xué)習(xí)方式，使成人學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)和掌握更多的專業(yè)技能和職業(yè)知識，滿足雇主對他們的要求。繼續(xù)教育學(xué)院的職能先以提升技能為主，后又在高等教育、學(xué)歷教育中分別承擔(dān)相應(yīng)職責(zé),在未來的發(fā)展中，英國繼續(xù)教育學(xué)院又將會被賦予許多新的使命。例如，提高當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)能力和技能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和社會包容，關(guān)注弱勢群體，促進(jìn)教育公平、創(chuàng)新和響應(yīng)個人和雇主需求，與當(dāng)?shù)乩^續(xù)教育機(jī)構(gòu)有效地合作，幫助開發(fā)和實施策略等。[13]

三、結(jié)語

英國繼續(xù)教育學(xué)院的職能在歷史發(fā)展中由被動的順應(yīng)社會轉(zhuǎn)為主動的服務(wù)社會。早期繼續(xù)教育學(xué)院職能的轉(zhuǎn)變大多依賴于政策的推行和法案、公告的頒布，繼續(xù)教育學(xué)院歷次變革都是以政策的頒布為背景，自主性和獨立性不明顯。在高等教育蓬勃發(fā)展時期，繼續(xù)教育學(xué)院為滿足政府政策要求，發(fā)揮高等教育職能，為一些需要得到高等教育的成人提供廉價的高等教育。技能短缺背景下，繼續(xù)教育學(xué)院注重技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)教育職能。后期繼續(xù)教育學(xué)院希望擁有自主權(quán)，脫離地方教育管理，雖然這一愿望并未達(dá)成，但是對繼續(xù)教育學(xué)院職能的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。如今，繼續(xù)教育學(xué)院已逐步探索出新的發(fā)展方向，其職能一方面緊跟時代步伐進(jìn)行調(diào)整，另一方面也會考慮自身發(fā)展規(guī)律。英國繼續(xù)教育學(xué)院的職能經(jīng)歷了萌芽階段的模糊不清，到工業(yè)革命時期的偏技術(shù)培訓(xùn)，致使技術(shù)與學(xué)歷分離，隨后加入高等教育職能，開始往職業(yè)教育方面傾斜，一直持續(xù)到現(xiàn)在。近些年來，許多學(xué)者直接將英國繼續(xù)教育學(xué)院作為職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，繼續(xù)教育學(xué)院在職業(yè)教育方面發(fā)揮的作用可見一斑。繼續(xù)教育學(xué)院曾試圖將學(xué)歷教育、人文素養(yǎng)教育等與職業(yè)教育結(jié)合起來，但效果并不理想，職業(yè)教育與學(xué)歷教育的兩大職能難以協(xié)調(diào)。如今，繼續(xù)教育學(xué)院承載著人們的期待，越來越多的人希望通過繼續(xù)教育學(xué)院提升學(xué)歷，學(xué)歷與技能的融合是未來的變革方向。21世紀(jì)以來，英國繼續(xù)教育學(xué)院進(jìn)行重大變革，朝著市場化、現(xiàn)代化的方向邁進(jìn)。繼續(xù)教育學(xué)院的職能變得更加豐富，承擔(dān)職業(yè)教育、學(xué)歷教育、終身教育和服務(wù)社會的多重職能，繼續(xù)教育學(xué)院如何協(xié)調(diào)好各職能間的關(guān)系，扮演好自己在繼續(xù)教育中的角色顯得尤為重要。

在我國，繼續(xù)教育是面向?qū)W校教育之后所有社會成員特別是成人的教育活動，是終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分。繼續(xù)教育學(xué)院的前身是成人教育學(xué)院，是為成人提供繼續(xù)教育的主要場所。目前我國繼續(xù)教育正處于轉(zhuǎn)型期，繼續(xù)教育學(xué)院肩負(fù)著成人繼續(xù)教育的重任，其發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。新形勢下，我國繼續(xù)教育學(xué)院的發(fā)展應(yīng)當(dāng)借鑒英國的經(jīng)驗，不斷深化改革，找準(zhǔn)自身定位，明確職責(zé)，協(xié)調(diào)好各個職能間的關(guān)系，不斷服務(wù)社會，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。從本質(zhì)內(nèi)涵維度審視，繼續(xù)教育分為學(xué)歷與非學(xué)歷、職業(yè)與非職業(yè)兩大類。[14]

第一，合理協(xié)調(diào)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育職能?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》明確提出“大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育”。隨著國家繼續(xù)教育政策的不斷調(diào)整，繼續(xù)教育面臨著學(xué)歷教育規(guī)模與效益下滑的困境，繼續(xù)教育學(xué)院應(yīng)當(dāng)致力于將人才培養(yǎng)層次向本科甚至更高層次延伸，擴(kuò)充學(xué)歷教育層次，為成人學(xué)習(xí)者提供更加具體、清晰的學(xué)歷提升路徑，注重學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育之間的互認(rèn)與銜接，激勵成人學(xué)習(xí)者投身于更高層次學(xué)歷的繼續(xù)教育和終身學(xué)習(xí)中。近年來，非學(xué)歷教育規(guī)模增長緩慢，繼續(xù)教育學(xué)院應(yīng)當(dāng)大力開展非學(xué)歷教育培訓(xùn)，在教育過程中突出鮮明的特色，不同繼續(xù)教育學(xué)院應(yīng)充分發(fā)揮優(yōu)勢，打造非學(xué)歷教育品牌，促進(jìn)自身的可持續(xù)發(fā)展。

第二，注重職業(yè)教育與非職業(yè)教育職能的結(jié)合。由于認(rèn)知觀念的偏差，我國對學(xué)歷教育過分推崇，輕視職業(yè)教育，更有甚者認(rèn)為職業(yè)教育只是為工人或低級技術(shù)員而設(shè)，在教育過程中也過分強(qiáng)調(diào)知識而忽視實用技能，導(dǎo)致勞動力市場供需不平衡，大量的畢業(yè)生因缺乏實用技能而無法就業(yè)，難以勝任一些專業(yè)性較強(qiáng)的崗位。許多發(fā)達(dá)國家將職業(yè)教育與大學(xué)教育置于同等地位，使兩者緊密結(jié)合，相互溝通，其發(fā)達(dá)的職業(yè)教育推動了國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速的增長。例如，英國管理體制中，企業(yè)家、專業(yè)團(tuán)體起著重要作用，在職業(yè)教育方面則更是如此。目前我國已經(jīng)意識到勞動力技能不足帶來的諸多障礙，開始大力發(fā)展職業(yè)教育。繼續(xù)教育學(xué)院應(yīng)以就業(yè)為導(dǎo)向，了解受教育者職業(yè)需求，根據(jù)其需要安排課程內(nèi)容，加強(qiáng)與工作單位的溝通與合作。此外，除了職業(yè)技能的提升，繼續(xù)教育學(xué)院應(yīng)當(dāng)為成人學(xué)習(xí)者提供文化教育、休閑娛樂教育，提升其文化素養(yǎng)，豐富其精神生活。

第三，彰顯服務(wù)社會、服務(wù)地方、服務(wù)社區(qū)的職能，關(guān)注弱勢群體，促進(jìn)教育公平。充分發(fā)揮繼續(xù)教育在構(gòu)建終身教育體系中的作用，建立學(xué)習(xí)型組織，為成人學(xué)習(xí)者提供更為豐富的學(xué)習(xí)資源，發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，為他們提供方便、靈活、個性化的學(xué)習(xí)條件。同時，繼續(xù)教育學(xué)院應(yīng)緊密結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求，培養(yǎng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展需要的高技能人才，實現(xiàn)繼續(xù)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。

第四，利用自身優(yōu)勢，發(fā)揮特色。每個時期的政治、經(jīng)濟(jì)、社會背景都會對繼續(xù)教育學(xué)院職能產(chǎn)生一定的影響，繼續(xù)教育學(xué)院在面對不同時期的時代需求時應(yīng)當(dāng)有所為，有所不為，探索出一條適合自己的發(fā)展道路，保持自身的獨立性、穩(wěn)定性和自主性，區(qū)分于其他教育形式。目前，由于諸多方面的因素，繼續(xù)教育學(xué)院開展繼續(xù)教育存在很多不足，各繼續(xù)教育學(xué)院應(yīng)充分利用好自身的資源和優(yōu)勢，打造出具有鮮明特色的教育，促進(jìn)職能的調(diào)整轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)功能轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新辦學(xué)機(jī)制，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

第五，健全法律法規(guī)和監(jiān)督評估機(jī)制。英國繼續(xù)教育的運(yùn)作時刻處于全社會的監(jiān)督之下，其健全的法律法規(guī)和監(jiān)督評估機(jī)制值得我國借鑒。近年來，教育質(zhì)量成為社會熱議的話題，如何為廣大受教育者提供優(yōu)質(zhì)高效的教育成為教育改革繼續(xù)解決的一個問題。[15]繼續(xù)教育學(xué)院應(yīng)當(dāng)時刻自我監(jiān)控，自我評價，建立規(guī)范的監(jiān)控、評價體系。此外，要加快繼續(xù)教育法制建設(shè)，加強(qiáng)繼續(xù)教育監(jiān)管和評估。

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(責(zé)任編輯：劉奉越)

The Development and Evolution of the Function of British Further Education College

ZHAO Yi-fan

(School of Vocation and Adult Education, Qufu Normal University, Qufu Shandong 273165, China)

British’s Further Education College has existed for more than 200 years in British,it is the main place for continue education in the British and provides strong support for the development of continue education. In the early age, British’s Further Education College emphasized its technical upgrading and vocational education functions, in the middle and late age,it is mainly based on vocational Education and takes into account the degree of Education. Since the 21st, British’s Further Education College insists demand-oriented,combines closely with the skills and the regional industry demand, continuously expands the social service function, strengthens vocational Education functions. Drawing on the experience of the British, China’s Continue Education Colleges should coordinate the relationship between different functions, and continuously serve the community and achieve sustainable development.

British; the College of Further Education; function evolution; experience reference

G720

A

1008-6471 (2016) 04-0092-06

10.13983/j.cnki.jaechu.2016.04.016

2016-10-25

趙藝凡(1993-)，女，河南洛陽人，曲阜師范大學(xué)職業(yè)與成人教育學(xué)院成人教育學(xué)專業(yè)2015級碩士研究生，研究方向為成人教育基本理論。