□文/林　園（中山火炬職業(yè)技術學院　廣東·中山）

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低碳經(jīng)濟下中山市加工貿易轉型升級策略

□文/林園
（中山火炬職業(yè)技術學院廣東·中山）

［提要］ 加工貿易轉型升級是當前中山市社會經(jīng)濟發(fā)展的重要問題。而低碳經(jīng)濟是當前全球經(jīng)濟發(fā)展的趨勢和要求。本文分析低碳經(jīng)濟對中山市加工貿易的影響以及低碳經(jīng)濟視角下中山市加工貿易轉型升級過程中存在的問題，并探討中山市加工貿易轉型升級策略。

關鍵詞：低碳經(jīng)濟；加工貿易；轉型升級；策略

本文系中山市軟科學研究項目：“低碳經(jīng)濟視角下中山市加工貿易轉型升級的路徑和策略研究”（項目編號：20123A 389）

收錄日期：2016年6月12日

一、低碳經(jīng)濟對中山市加工貿易的影響

（一）低碳經(jīng)濟會降低中山市加工貿易的出口規(guī)模。中山市是加工貿易大市，加工貿易占到60%以上，長期以來中山市加工貿易走的是一條粗放型的發(fā)展道路，處于“微笑曲線”的下方。大多數(shù)傳統(tǒng)加工貿易產業(yè)，如紡織印染業(yè)，紡織服裝、鞋、帽制造業(yè)，五金制造業(yè)，造紙印刷業(yè)，機電，電鍍等，“三廢”排放量大，而且這些行業(yè)中規(guī)模小、產能低的企業(yè)數(shù)量也較多。這就造成中山市出口商品中“兩高一資”（高能耗、高污染排放、資源型）產品所占的比重較高。低層次的貿易商品結構，較低的能源利用效率，使得單位出口商品中的載能量和碳排放量大大高于發(fā)達國家水平。在這種情況下，若運用我國學者沈可挺、李鋼的動態(tài)可計算一般均衡模型來測算了碳關稅對中山市出口規(guī)模的影響，我們會發(fā)現(xiàn)，若每噸碳30美元或60美元的關稅率可能會使中山市工業(yè)品出口量下降3.53%～6.95%，而且這種沖擊可能在5～7年甚至更長時期內產生持續(xù)影響?？梢?，隨著低碳經(jīng)濟在全球范圍內的發(fā)展，若歐美等發(fā)達國家對我國出口的高碳產品征收高的出口稅，在“低碳壁壘”的沖擊下，中山市加工貿易的絕對和相對規(guī)模均有可能下降。

（二）低碳經(jīng)濟會沖擊高能耗產品，改變中山市加工貿易的商品結構。中山市的加工貿易走的是“高污染、高能耗”線路。目前，雖然加工貿易商品結構在不斷優(yōu)化，機電產品和高新技術產品的出口比重不斷上升，但紡織、服裝、機電零部件、五金制品等低技術低附加值產品仍然在加工貿易出口占了較大的比例。紡織、服裝等勞動密集型產品總體來看單位價值能耗比較低，碳排放量不及石化、電力、能源、造紙等行業(yè)，但在生產到廢棄的過程中也包含了大量的“碳足跡”，加上紡織服裝等勞動密集型產業(yè)，生產設備落后，其能耗和碳排放量都非常高。而機電等高新技術產品在生產過程中雖然碳排放程度比較低，但是中山市的機電等高新技術產品的生產也主要集中在勞動密集的制造環(huán)節(jié)，生產技術水平不高，能源的利用率相對較低，使機電產品在生產過程中耗費大量的鋼材和電力，其間接的碳排放也會造成產品較高的載能量。低碳經(jīng)濟的發(fā)展，必將對高耗能產品的生產造成沖擊，改變我國加工貿易商品結構。高耗能產品在出口商品中所占比重將逐步下降，加工貿易商品結構逐步由資源密集型、勞動密集型為主向技術密集型、知識密集型轉變。

（三）低碳經(jīng)濟會減弱中山市加工貿易競爭力。中山市加工貿易的比較優(yōu)勢主要來源于廉價的勞動力、較低的生產成本形成的低價格。隨著低碳經(jīng)濟的發(fā)展，環(huán)境標準將不斷提高，環(huán)境成本將逐步內化，生產成本和產品價格隨之上漲；而且低碳標準越高，加工貿易企業(yè)要投入的設備改造，治污經(jīng)費也日益龐大，生產成本和產品價格提高的幅度也就越大。因此，在低碳經(jīng)濟背景下，中山市加工貿易將失去原有的生產成本優(yōu)勢，甚至處于劣勢地位。

可見，中山市加工貿易如果不加快進行轉型升級，朝著低碳型加工貿易發(fā)展的步伐行進，將會受到低碳經(jīng)濟嚴重的沖擊，無法實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，最終阻礙中山市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

二、低碳經(jīng)濟視角下中山市加工貿易轉型升級存在的問題

（一）“兩高一資”的加工貿易產業(yè)仍然較多。盡管中山市已經(jīng)出臺了多項政策來嚴格限制高能耗、高污染、資源密集型的“兩高一資”的產品和產業(yè)的盲目發(fā)展，但由于中山市加工貿易是從勞動密集型的制造業(yè)起步的，一開始走的就是“高污染、高能耗”的線路。中山市有代表性的，在社會經(jīng)濟發(fā)展過程中還占有重要地位和較大比重的十個典型加工貿易產業(yè)中有七個為中度以上的污染強度，高能耗、對能源依耐性較大的產業(yè)也占到了三個。紡織、服裝、橡膠、塑料等勞動密集型產品總體來看單位價值能耗比較低，碳排放量也不及金屬制造、能源、造紙等行業(yè)，但在實際生產到廢棄的過程中也包含了大量的“碳足跡”，再加上中小型制造企業(yè)在這些加工貿易產業(yè)中所占的比重均超過了85%，而這些中小企業(yè)的技術裝備水平相對較低，存在著大量的落后產能，能源效率低，節(jié)能減排的能力不足，碳排放強度就更大，污染強度自然更高。

（二）加工貿易仍處于全球價值鏈低端，產品的附加值和增值率偏低。從全球價值鏈的角度看，中山市的加工貿易在整個加工貿易的研發(fā)、設計、采購、制造、倉儲、運輸、銷售、服務等環(huán)節(jié)構成的價值鏈中，大多數(shù)加工貿易企業(yè)從事的仍是處于價值鏈最低端的零件或原輔材料的初級加工、裝配和組裝等勞動密集型環(huán)節(jié)，技術含量不高，就連比重日益增大的機電產品和高新技術產品在加工貿易中的增值環(huán)節(jié)也仍以勞動密集型為主，僅有的部分高技術、深加工產品的出口往往也存在加工過程短暫、增值不高的問題。這一點在調研結果中得以證明，在232家加工貿易企業(yè)中僅有31.47%的有效樣本企業(yè)進入了關鍵中間投入品的生產，其他68.53%的企業(yè)仍處于價值鏈最低端的零件或原輔材料的初級加工、裝配和組裝等勞動密集型環(huán)節(jié)。真正體現(xiàn)技術水平的高新技術設備和中間投入品等生產要素要從國外進口，這種低層次的加工貿易必然會導致產品的附加值和增值率偏低。

在這種格局下，加工貿易規(guī)模越大，給中山市的經(jīng)濟、社會、環(huán)境造成的壓力和傷害越大，這與低碳經(jīng)濟要求格格不入。因此，改變中山市加工貿易企業(yè)在國際產業(yè)價值鏈中所處的地位，是加工貿易產業(yè)轉型升級的重點。

（三）加工貿易產業(yè)的配套能力落后。通過調查發(fā)現(xiàn)，在232家有效企業(yè)樣本當中，有67家企業(yè)對原材料和零部件的國內采購率不足10%，國內采購率不足55%的占到了75.86%。108家企業(yè)所使用的機器設備的國內采購率低于10%，76%以上的企業(yè)在國內采購的原材料和零部件的類型主要集中在初級產品和勞動密集型工業(yè)制成品，資本技術密集型工業(yè)制成品所占的比重較低?？梢?，盡管近年來中山市加工貿易企業(yè)國內采購有所增加，產品國內增值率不斷提高，但其采購仍主要集中在初級產品和勞動密集型工業(yè)制成品上。這說明國內資本技術密集型工業(yè)制成品的配套無法滿足跨國企業(yè)對中間投入品的需求，加工貿易產業(yè)國內配套能力落后，阻礙加工貿易企業(yè)與國內相關配套產業(yè)的相互帶動、協(xié)同性發(fā)展。而中山市較弱的產業(yè)配套能力，產業(yè)間較差的關聯(lián)性，“大進大出，兩頭在外”的加工生產活動嚴重地影響到了中山市對高新技術投資的吸引力以及加工貿易的轉型升級和低碳經(jīng)濟的發(fā)展。

（四）加工貿易集群區(qū)內缺乏龍頭企業(yè)，企業(yè)多而不強、集而不聚。目前，中山市已經(jīng)形成了小欖五金制品、古鎮(zhèn)燈飾、沙溪休閑服裝、大涌紅木家具、南頭家電制造、開發(fā)區(qū)電子信息制造業(yè)等加工貿易集群區(qū)，但由于加工貿易集群區(qū)內的企業(yè)主要以中小企業(yè)為主，缺乏足夠大、輻射影響力較強的“龍頭”企業(yè)，特別是以生產銷售終端產品的大型龍頭企業(yè)，加工貿易集群區(qū)內企業(yè)規(guī)模普遍偏小，資金、研發(fā)設計能力有限，擁有自主知識產權的關鍵技術和產品所占比重低，大量科技含量不高、缺乏專業(yè)化分工與協(xié)作的中小企業(yè)在空間上集聚，惡性競爭難以避免，集聚效應仍有很大的提升空間。另外，產業(yè)集聚區(qū)內還未形成專業(yè)化分工和基于共同的地域文化背景之上的相互認同與協(xié)作關系，也沒有形成互補效應，更缺乏既競爭又合作的創(chuàng)新能力。再加上加工貿易集聚區(qū)內的企業(yè)多以勞動密集型的傳統(tǒng)工業(yè)部門為主，兩頭在外的加工貿易企業(yè)形成的產業(yè)集聚，對高新技術和高層次人才的凝聚作用極為有限，缺乏持續(xù)創(chuàng)新能力。這種集而不聚的集聚發(fā)展態(tài)勢也導致嚴重的環(huán)境問題，眾多低技術含量、同質化的中小型加工貿易聚集在一起，生產能力過剩，不但沒有有效地實現(xiàn)相互之間交易費用的降低，實現(xiàn)資源配置最大化，反而容易形成一系列犧牲環(huán)境的惡性競爭。

（五）政策的低碳導向性不強。政府的政策往往對經(jīng)濟的發(fā)展具有導向作用，要實現(xiàn)中山市加工貿易轉型升級、低碳化發(fā)展，必須要有完善的相關低碳導向政策。

盡管2005年以來，我國密集出臺了《加工貿易限制類商品目錄》、《加工貿易禁止類商品目錄》、《關于加強出口企業(yè)環(huán)境監(jiān)管的通知》等旨在限制和禁止加工貿易污染排放的政策法規(guī)，并在2007年和2009年進行了調整，這在一定程度上改善了加工貿易企業(yè)的污染排放問題。但國家出臺的政策畢竟是針對全國普遍情況的，而各地的加工貿易發(fā)展的具體情況畢竟是不一樣的，這就要求各地因地制宜，在國家政策的基礎上制定符合本地發(fā)展要求的相關政策?？墒?，目前中山市還沒有針對本市加工貿易具體情況的《中山市加工貿易限制類商品目錄》、《中山市加工貿易禁止類商品目錄》以及加工貿易環(huán)境監(jiān)管政策，這就容易使一些隱蔽性污染企業(yè)鉆空子。而且中山市也沒有制定推動低碳型加工貿易發(fā)展，引進低碳技術的相關鼓勵政策，加工貿易的環(huán)保標準和環(huán)境監(jiān)管力度也相對較低，與國際標準有較大的差距，這都限制了環(huán)保型、低碳型加工貿易產業(yè)的發(fā)展，阻礙了中山市加工貿易轉型升級、低碳化發(fā)展。

三、低碳經(jīng)濟視角下中山市加工貿易轉型升級對策建議

（一）完善政府政策導向。進一步加快完善產業(yè)政策體系，引導和激發(fā)加工貿易企業(yè)向低碳、高新技術、名牌創(chuàng)建、開拓國內外市場等方向進行產業(yè)轉型升級。第一，完善中山市加工貿易低碳導向政策，使當前環(huán)境標準管理制度盡快與國際通行制度相銜接，提高加工貿易企業(yè)環(huán)保水平；第二，完善中山市加工貿易技術創(chuàng)新政策，為加工貿易企業(yè)的技術創(chuàng)新提供平臺支撐和政策指導；第三，繼續(xù)推動金融體系改革，為加工貿易的順利轉型升級提供融資支持，切實解決加工貿易企業(yè)融資難問題；第四，完善中山市加工貿易企業(yè)轉型升級獎勵政策，推動企業(yè)向節(jié)能減排、技術創(chuàng)新、名牌創(chuàng)建、開展內銷等方向轉型升級。

（二）增強國內加工貿易配套能力。國內加工貿易配套產業(yè)的發(fā)展是加工貿易延長產業(yè)鏈，提高產品的附加值和加工增值率，帶動當?shù)禺a業(yè)成長實現(xiàn)產業(yè)升級換代的重要途徑。首先，在政策上應對加工貿易中使用國產原材料的企業(yè)給予一定的優(yōu)惠政策，鼓勵跨國企業(yè)國內采購，如實行出口退稅，使更多的加工貿易企業(yè)都加大對國內企業(yè)料件的采購，以提升加工貿易產業(yè)關聯(lián)度；其次，有計劃地重點發(fā)展一批具有集群特點的關聯(lián)配套產業(yè)，建立與外資企業(yè)的產業(yè)關聯(lián)，取代部分中間投入品，對中山市加工貿易發(fā)展創(chuàng)造了良好的機遇；再次，支持國內企業(yè)與加工貿易企業(yè)之間的配套協(xié)作，不斷提升包括加工配套、人力資源配套以及相關企業(yè)配套的集群效應，提高加工貿易的整體產業(yè)配套的水平，形成以龍頭企業(yè)帶動相關配套企業(yè)的發(fā)展局面；最后，加大對配套企業(yè)的科技、資金和信息方面的支持；加快建立加工貿易配套發(fā)展平臺，發(fā)揮政府、科研單位和中介機構的作用，為配套企業(yè)提供技術咨詢，聯(lián)合開展技術開發(fā)；充分利用現(xiàn)代信息技術，建立和完善加工貿易產業(yè)配套信息服務系統(tǒng)，發(fā)揮信息化的“倍增器”和“催化劑”作用，從而實現(xiàn)加工貿易配套產業(yè)的轉型升級，從而促進加工貿易的長足發(fā)展。

（三）加強產業(yè)“龍頭”的培育。在韓國和臺灣地區(qū)，引領產業(yè)轉型升級的均是在政府產業(yè)政策扶持起來的大型龍頭企業(yè)，通過這些龍頭企業(yè)的輻射作用，帶動下游中小企業(yè)的進步，從而推動整個產業(yè)的升級。就中山市而言，推動加工貿易的轉型升級，同樣必須培育龍頭企業(yè)，尤其是以生產銷售終端產品的大型龍頭企業(yè)。政府可以通過綜合產業(yè)政策導向，一方面培育目前已有的龍頭企業(yè)繼續(xù)做強做大；另一方面營造良好的營商環(huán)境，在協(xié)助企業(yè)間相互合作、輔助企業(yè)自立發(fā)展等方面給予中小企業(yè)支持，在市場競爭中把一批有潛力的中小企業(yè)發(fā)展成為行業(yè)龍頭。以龍頭企業(yè)的輻射效應來團結和帶動整個產業(yè)集群，從而推動整個產業(yè)的轉型升級。

（四）培育加工貿易企業(yè)自主創(chuàng)新能力。首先，努力提高技術水平，促進加工貿易企業(yè)的技術創(chuàng)新。發(fā)展核心關鍵技術，設立研究開發(fā)中心，為加工貿易成果商業(yè)化生產創(chuàng)造條件，是提高我國加工貿易國際競爭力的一個重要環(huán)節(jié)。目前，加工貿易領域最突出的問題是缺乏核心技術的研發(fā)和生產能力。因此，一方面需要利用新技術改造傳統(tǒng)加工貿易產業(yè)，提高傳統(tǒng)加工貿易產業(yè)的技術含量；另一方面運用高新技術產業(yè)加工貿易的各項扶持性政策，努力促進高新技術產業(yè)加工貿易的發(fā)展；其次，有重點地培養(yǎng)加工貿易人才。雄厚的人力資源基礎，是加工貿易業(yè)保持可持續(xù)發(fā)展并不斷升級的保證。目前，人才仍然是制約加工貿易企業(yè)發(fā)展的問題，特別是民營企業(yè)，由于人才與觀念的制約，很多企業(yè)家對于企業(yè)發(fā)展、企業(yè)管理與產業(yè)結構調整、升級等問題感到困惑。因此，加強加工貿易人才培訓，包括民營企業(yè)家及管理人員、專業(yè)技術人員和高級技工等人員的培養(yǎng)已成為當務之急。

主要參考文獻：

［1］陳恩，劉青.廣東加工貿易轉型升級影響因素的實證分析［J］.廣東社會科學，2007.5.

［2］黃菁，楊三根.中國加工貿易結構升級影響因素的實證分析［J］.世界經(jīng)濟研究，2006.1.

［3］裴長洪.正確認識我國加工貿易轉型升級［J］.國際貿易，2008.4.

中圖分類號：F7

文獻標識碼：A