孟鳳英

（廣州大學(xué)，廣東廣州510006）

我國政黨協(xié)商民主保障機(jī)制的內(nèi)在特質(zhì)與價(jià)值性探析

孟鳳英

（廣州大學(xué)，廣東廣州510006）

我國政黨協(xié)商民主的保障機(jī)制是政黨協(xié)商民主常態(tài)運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)，它具有民主性、法治性、實(shí)踐性、和諧性等內(nèi)在特質(zhì)。學(xué)習(xí)和貫徹中共中央《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》精神，構(gòu)建我國政黨協(xié)商民主的保障機(jī)制，必將豐富我國政黨協(xié)商民主理論、完善中國特色政黨制度、促進(jìn)黨際和諧和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的實(shí)施。

政黨協(xié)商民主；保障機(jī)制；內(nèi)在特質(zhì)；價(jià)值性

在我國現(xiàn)行政黨政治制度框架內(nèi)，政黨協(xié)商民主是我國社會(huì)主義協(xié)商民主的核心內(nèi)容，也是多黨合作制度的重要內(nèi)涵，是中國共產(chǎn)黨提高執(zhí)政能力的重要途徑。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，必須發(fā)展和完善我國政黨協(xié)商民主。近年來，社會(huì)主義協(xié)商民主成為黨和國家的重要議題，政黨協(xié)商民主在我國政治社會(huì)生活中的作用日益凸顯。中共中央《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》中強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)政黨協(xié)商”[1]，特別是在《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》中，首次在我國政黨協(xié)商發(fā)展史上提出政黨協(xié)商的涵義、原則和保障機(jī)制等，這對(duì)于我們學(xué)習(xí)和研究我國政黨協(xié)商民主保障機(jī)制有著重要的指導(dǎo)意義。

一、我國政黨協(xié)商民主保障機(jī)制的科學(xué)內(nèi)涵

在政治社會(huì)學(xué)領(lǐng)域，機(jī)制是由人們自己創(chuàng)設(shè)、并為自己使用的一系列規(guī)則、環(huán)節(jié)、制度、方法、方式等構(gòu)成的相輔相成的統(tǒng)一整體。保障機(jī)制是機(jī)制按照功能劃分出來的概念，是為管理活動(dòng)提供物質(zhì)和精神條件的機(jī)制。我國政黨協(xié)商民主“是中國共產(chǎn)黨同民主黨派基于共同的政治目標(biāo)，就黨和國家重大方針政策和重要事務(wù)，在決策之前和決策實(shí)施之中，直接進(jìn)行政治協(xié)商的重要民主形式”[1]。此外，中共中央《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》中還強(qiáng)調(diào)工商聯(lián)和無黨派人士參加政黨協(xié)商。因此，我國政黨協(xié)商民主保障機(jī)制是指為保證我國政黨協(xié)商民主活動(dòng)的有效實(shí)施和協(xié)商目的的有效實(shí)現(xiàn)，針對(duì)協(xié)商民主活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，建立有操作性、強(qiáng)制性的具體制度和工作機(jī)制，形成對(duì)協(xié)商民主系統(tǒng)性規(guī)范和保障的制度與運(yùn)行機(jī)制。中共中央《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》對(duì)于我國政黨協(xié)商民主保障機(jī)制作出了四方面的原則性規(guī)范，主要包括知情明政機(jī)制、考察調(diào)研機(jī)制、工作聯(lián)系機(jī)制和協(xié)商反饋機(jī)制等[2]。知情明政機(jī)制是指在我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)以及生態(tài)文明建設(shè)的過程中，黨與政府的各級(jí)職能管理部門在決策前和決策中，適時(shí)向各民主黨派、工商聯(lián)及無黨派人士等直接提供有關(guān)材料、專題報(bào)告或者邀請(qǐng)有關(guān)部門介紹情況，以便他們及時(shí)了解情況、明確發(fā)展目標(biāo)、把握發(fā)展方向，質(zhì)疑問題，共商大事，共同促進(jìn)中華民族發(fā)展進(jìn)步的保障機(jī)制；考察調(diào)研機(jī)制是指黨與政府的各級(jí)職能管理部門為了調(diào)動(dòng)并發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)及無黨派人士的積極作用，圍繞一定時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中心工作，由統(tǒng)戰(zhàn)部門委托同級(jí)民主黨派組織就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題，結(jié)合民主黨派、工商聯(lián)及無黨派人士自身特色開展經(jīng)常性考察調(diào)研活動(dòng)，同時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)部門參與調(diào)研，最終由各民主黨派、工商聯(lián)及無黨派人士代表提出合乎我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的提案的一系列組織、協(xié)調(diào)、保障機(jī)制；工作聯(lián)系機(jī)制是指黨與政府的各級(jí)職能管理部門的重要工作會(huì)議、專項(xiàng)調(diào)研、檢查督導(dǎo)工作以及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的國內(nèi)外考察調(diào)研和重要事務(wù)活動(dòng)等安排邀請(qǐng)民主黨派、工商聯(lián)及無黨派人士列席或參加，保持中國共產(chǎn)黨與民主黨派、工商聯(lián)及無黨派人士人士經(jīng)常聯(lián)系的一種工作機(jī)制；協(xié)商反饋機(jī)制是指各級(jí)各類需要辦理的黨際協(xié)商意見由同級(jí)政府辦公廳（室）會(huì)同統(tǒng)戰(zhàn)部門交付有關(guān)職能管理部門，各個(gè)職能管理部門在3個(gè)月內(nèi)把有關(guān)協(xié)商問題的辦理情況向同級(jí)政府辦公廳（室）報(bào)告，同時(shí)抄送統(tǒng)戰(zhàn)部，再由統(tǒng)戰(zhàn)部門反饋給各參政黨、工商聯(lián)及無黨派人士的一種管理機(jī)制。上述四個(gè)方面之間相互作用、相互影響，構(gòu)成我國政黨協(xié)商民主保障機(jī)制的統(tǒng)一整體，規(guī)范我國政黨協(xié)商民主的發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義民主的科學(xué)化和制度化。

二、我國政黨協(xié)商民主保障機(jī)制的內(nèi)在特質(zhì)

我國政黨協(xié)商民主的保障機(jī)制是新形勢(shì)下我國社會(huì)主義協(xié)商民主理論和實(shí)踐不斷發(fā)展的產(chǎn)物，是我國多黨合作制度的運(yùn)行和實(shí)施取得突破性進(jìn)展的具體體現(xiàn)，它具有自身的內(nèi)在特質(zhì)。

（一）民主性

民主是無產(chǎn)階級(jí)政黨始終不渝追尋的目標(biāo)。我國政黨協(xié)商民主起源于新民主主義革命時(shí)期，以1949年新政協(xié)的召開為形成標(biāo)志，伴隨著新中國的成立和社會(huì)主義制度的鞏固而得到不斷發(fā)展與完善。在中國共產(chǎn)黨與各民主黨派長期合作的歷史進(jìn)程中，民主黨派、工商聯(lián)及無黨派人士與中國共產(chǎn)黨風(fēng)雨同舟，不但保障了新中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，維護(hù)了我國廣大人民群眾的根本利益，而且促進(jìn)了我國社會(huì)主義民主的發(fā)展和進(jìn)步，執(zhí)政黨的執(zhí)政能力與領(lǐng)導(dǎo)水平和參政黨的參政能力與參政水平都不斷提高。在我國全面深化改革和落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的新形勢(shì)下，中共中央為進(jìn)一步推動(dòng)我國政黨協(xié)商民主的發(fā)展而頒布《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》，科學(xué)規(guī)范了政黨協(xié)商的內(nèi)容、形式、程序和保障機(jī)制，更加明確了執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，更大程度上保障民主黨派、工商聯(lián)及無黨派人士的民主權(quán)益，更好貫徹了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，從一個(gè)側(cè)面反映了社會(huì)主義的民主本質(zhì)。

（二）法治性

我國政黨協(xié)商民主作為我國社會(huì)主義民主的重要形式和政黨協(xié)商的首要內(nèi)容，能否在我國政治生活中順暢進(jìn)行和發(fā)揮應(yīng)有的民主作用，客觀上要求我國社會(huì)主義法律制度的不斷健全和完善，規(guī)范我國執(zhí)政黨和參政黨在政黨協(xié)商民主中的地位和職能、權(quán)利和義務(wù)等，貫徹依法治國的基本方略，體現(xiàn)社會(huì)主義國家的法治性。審視我國政黨協(xié)商發(fā)展歷程中的有關(guān)法律法規(guī)和制度，雖然我國憲法明確了“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”，在改革開放的歷程中還頒布了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》和《中國政黨制度白皮書》等法規(guī)文件，粗線條地規(guī)范了黨際協(xié)商的領(lǐng)導(dǎo)與平臺(tái)、原則與方針、參與主體和程序等，提高了我國政黨協(xié)商民主的法制化水平，對(duì)于我國政黨協(xié)商民主有一定的指導(dǎo)作用，但這些文件，操作性不夠強(qiáng)，不能有效保障我國政黨協(xié)商民主的實(shí)效性，也未能很好體現(xiàn)社會(huì)主義的法治理念。2015年中共中央頒布的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》和《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》，不但科學(xué)闡釋了政黨協(xié)商的涵義，而且明確了政黨協(xié)商的保障機(jī)制等，強(qiáng)調(diào)了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)職能，相對(duì)于以往關(guān)于政黨協(xié)商的法規(guī)，無疑是一個(gè)偉大的進(jìn)步，彰顯了中國共產(chǎn)黨依法治國的決心和信心，體現(xiàn)了我國政黨協(xié)商民主保障機(jī)制的法治性。

（三）實(shí)踐性

政黨協(xié)商民主的議題是隨著我國社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷發(fā)展變化的，與我國的經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)實(shí)踐須臾不可分離。無論是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大事項(xiàng)還是重大的人事變動(dòng)，也無論執(zhí)政黨提出的協(xié)商議題還是參政黨在協(xié)商民主中所提出的意見和建議，都直接來源于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要和對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐考察和調(diào)研，都有賴于政黨協(xié)商民主保障機(jī)制的健全。協(xié)商領(lǐng)導(dǎo)是否科學(xué)，協(xié)商議題是否精準(zhǔn)，協(xié)商意見和建議是否科學(xué)合理、正確務(wù)實(shí)，協(xié)商的保障條件是否合乎實(shí)際需要、協(xié)商反饋是否及時(shí)等，只能由我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐來檢驗(yàn)。同時(shí)，政黨協(xié)商民主的成效也是在實(shí)踐中檢驗(yàn)、在實(shí)踐中不斷得到提高的，因此，我國政黨協(xié)商民主的保障機(jī)制是一個(gè)不斷完善的過程，也是不斷實(shí)踐的過程，具有鮮明的實(shí)踐性。

（四）和諧性

黨的十七大報(bào)告指出：“社會(huì)和諧是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性?！盵3]在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的政黨制度下，政黨關(guān)系和諧無疑是確保我國政局穩(wěn)定和社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重要方面。因此，在我國社會(huì)主義的發(fā)展歷程中，中國共產(chǎn)黨傳承并發(fā)展了我國政黨協(xié)商民主，并通過這種民主形式把各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士聯(lián)結(jié)起來，發(fā)揮其智力密集的優(yōu)勢(shì)作用，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興而共同奮斗。隨著國際國內(nèi)形勢(shì)的日益發(fā)展，政黨協(xié)商民主的內(nèi)容和形式也在不斷變化，它客觀上要求執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨適時(shí)完善管理體制，為政黨協(xié)商民主的正常運(yùn)行和效益提升提供物質(zhì)和精神保障，促進(jìn)我國政黨關(guān)系的和諧發(fā)展。中共中央《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》和《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》中關(guān)于我國政黨協(xié)商民主保障機(jī)制的相關(guān)規(guī)定，體現(xiàn)了黨的實(shí)事求是的思想路線，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力和國家治理能力不斷提高的生動(dòng)表現(xiàn)，為我國政黨關(guān)系的和諧發(fā)展提供了新載體，也反映了和諧社會(huì)的建設(shè)要求，具有和諧性特質(zhì)。

三、構(gòu)建我國政黨協(xié)商民主保障機(jī)制的價(jià)值性

我國政黨協(xié)商民主是被實(shí)踐證明了的適合中國特色社會(huì)主義發(fā)展道路的科學(xué)的民主形式。改革開放以來，我國政黨協(xié)商民主的制度不斷加強(qiáng)，政黨協(xié)商民主的作用得到初步發(fā)揮，取得了一定成效。但在具體的協(xié)商民主運(yùn)行過程中，我國政黨協(xié)商民主還存在協(xié)商民主制度的操作性不強(qiáng)、協(xié)商民主主體地位的不平等、協(xié)商內(nèi)容的隨意性、協(xié)商民主監(jiān)督的不到位、新聞媒體對(duì)協(xié)商民主宣傳不夠等問題，因此，適應(yīng)我國社會(huì)主義民主發(fā)展的新要求，剖析我國政黨協(xié)商民主的現(xiàn)實(shí)問題，對(duì)構(gòu)建我國政黨協(xié)商民主的保障機(jī)制十分重要。

（一）有利于豐富我國政黨協(xié)商民主理論

我國政黨協(xié)商民主理論是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派和無黨派人士在中國革命、建設(shè)和改革開放的偉大進(jìn)程中不斷總結(jié)政黨協(xié)商民主的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)而升華形成的，是指導(dǎo)我國政黨協(xié)商民主實(shí)踐的理論指南，它主要包括我國政黨協(xié)商民主的內(nèi)涵、載體與結(jié)構(gòu)、我國政黨協(xié)商民主的特征與價(jià)值、我國政黨協(xié)商民主的運(yùn)行機(jī)制與發(fā)展路徑、我國政黨協(xié)商民主的發(fā)展歷程與基本經(jīng)驗(yàn)等一系列內(nèi)容。從中不難看出，我國政黨協(xié)商民主理論缺乏保障機(jī)制這個(gè)重要環(huán)節(jié)和內(nèi)容，就會(huì)在一定程度上制約著我國政黨協(xié)商民主的發(fā)展和實(shí)踐成效。因此，學(xué)習(xí)中共中央《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》精神，構(gòu)建我國政黨協(xié)商民主的保障機(jī)制，必將豐富我國政黨協(xié)商民主理論，促進(jìn)我國政黨協(xié)商民主的實(shí)踐發(fā)展。

（二）有利于完善中國特色政黨制度

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是馬克思主義的政黨理論和統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與中國實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，其基本特征是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政，基本方針是“長期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共”[3]。中國特色政黨制度的這些原則性規(guī)定都很科學(xué)，體現(xiàn)了理論的概括性，但在實(shí)踐操作中也反映出一些缺陷，影響政黨協(xié)商民主的實(shí)效。如我國政黨制度雖然明確了共產(chǎn)黨執(zhí)政、各民主黨派參與國家重要事務(wù)和重大方針決策的規(guī)定，但目前還沒有具體的法律法規(guī)明確哪些具體的國家事務(wù)和政策需要進(jìn)行民主協(xié)商、誰能參與協(xié)商、由誰最終確定協(xié)商的議題、協(xié)商會(huì)主持人的資格是什么、協(xié)商結(jié)果如何表決等，導(dǎo)致有關(guān)部門對(duì)協(xié)商原則的解釋主觀隨意性比較大，民主黨派和無黨派人士參與各項(xiàng)事務(wù)的商議和決策，分工不明確，責(zé)任易推諉，權(quán)利無保障，最終流于形式，達(dá)不到預(yù)期的協(xié)商效果，進(jìn)而影響民主決策。因此，習(xí)近平在2015年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要從制度上保障和完善參政議政、民主監(jiān)督，探索有效形式?！盵4]落實(shí)中共中央關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的若干規(guī)定，構(gòu)建我國政黨協(xié)商民主的保障機(jī)制，將有針對(duì)性地解決上述一系列現(xiàn)實(shí)問題，提高政黨協(xié)商民主的實(shí)效性，進(jìn)一步健全和完善中國特色政黨制度，促進(jìn)我國社會(huì)主義協(xié)商民主的發(fā)展。

（三）有利于促進(jìn)黨際和諧和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的實(shí)施

黨際和諧作為社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要組成部分，對(duì)于維護(hù)我國社會(huì)和政治穩(wěn)定、貫徹和落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局起著至關(guān)重要的作用。政黨協(xié)商民主是以中國共產(chǎn)黨為主導(dǎo)的協(xié)商民主，既符合我國社會(huì)主義民主的本質(zhì)要求，又體現(xiàn)了中華民族“和而不同、兼容并蓄”與“導(dǎo)民使言、兼聽納諫”的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)[5]；既合乎世界歷史發(fā)展潮流，又體現(xiàn)了我國社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求，具有鮮明的中國特色?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局是以習(xí)近平為總書記的黨中央立足我國發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，為推動(dòng)解決我國面臨的突出矛盾和問題而提出的治國理政方略。要落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，客觀要求我們要正確處理好我國政治生活中的各種關(guān)系，其中黨際關(guān)系居于首位。因?yàn)閰⒄h是“各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義建設(shè)者和社會(huì)主義愛國者的政治聯(lián)盟”[6]，是與中國共產(chǎn)黨通力合作、共同致力于社會(huì)主義事業(yè)的親密友黨，是中華民族凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要組成部分。處理好黨際關(guān)系的最佳途徑是搞好政黨協(xié)商民主，維護(hù)并保障好各個(gè)政黨的各項(xiàng)民主權(quán)益。但政黨協(xié)商民主既需要堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障，又需要科學(xué)的精神保障，不能停留在形式上。審視我國政黨協(xié)商民主的以往現(xiàn)實(shí)，無論是高層還是低層，都缺乏一套系統(tǒng)的保障機(jī)制，特別是縣處級(jí)及其以下單位和部門，政黨協(xié)商民主流于形式，一定程度上弱化了政黨協(xié)商民主的效益，不利于黨外人士積極性的發(fā)揮，不但影響社會(huì)的和諧發(fā)展，而且某種程度上制約“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的實(shí)施成效。因此，貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》，構(gòu)建我國政黨協(xié)商民主的保障機(jī)制，不但能夠保障和推動(dòng)政黨協(xié)商民主實(shí)踐，促進(jìn)黨際和諧和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的實(shí)施，而且有利于促進(jìn)執(zhí)政黨的建設(shè)。

綜上所述，我國政黨協(xié)商民主的保障機(jī)制是政黨協(xié)商民主常態(tài)運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)，只有建立健全有效保障機(jī)制，才能解決政黨協(xié)商民主實(shí)踐面臨的問題，進(jìn)一步提高我國政黨協(xié)商民主實(shí)效性。

[1]中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-02-10（01）.

[2]冷容.社會(huì)和諧是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性[N].人民日?qǐng)?bào)，2006-10-30（09）.

[3]孟鳳英.我國多黨合作制的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與前景展望[J].馬克思主義與現(xiàn)實(shí)，2009（3）.

[4]鞏固發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線為實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)提供廣泛力量支持[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-05-21（01）.

[5]盧興.協(xié)商民主與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化[N].光明日?qǐng)?bào)，2015-04-05（07）.

[6]劉潔.論民主黨派的進(jìn)步性和代表性的政治價(jià)值[J].長白學(xué)刊，2010（2）.

責(zé)任編輯：楊緒強(qiáng)

10.3969/j.issn.1009-0339.2016.04.007

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1009-0339（2016）04-0038-04

2016-05-17

2015年廣州市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究項(xiàng)目（15Y49）。

孟鳳英，女，廣州大學(xué)教授，研究方向?yàn)轳R克思主義理論、協(xié)商民主。