王君祥

(河南科技大學 法學院，河南 洛陽 471023)

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論高校突發(fā)事件的治理原則

王君祥

(河南科技大學 法學院，河南 洛陽 471023)

摘要：高校突發(fā)事件是突發(fā)事件中的一類，有一般突發(fā)事件的特征，但是在其發(fā)生地點、所涉及群體、所產(chǎn)生的危害性以及應對措施等方面有自己特殊之處。為此，高校突發(fā)事件的治理應當堅持依法、依政策處理原則,綜合治理的原則,為處置突發(fā)事件設置預案原則,分類按性質(zhì)治理以及要和學生的專業(yè)教育結合起來等原則。

關鍵詞：高校；突發(fā)事件；治理；原則

根據(jù)2007年11月1日起施行的《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》的規(guī)定，突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。據(jù)此理解，高校突發(fā)事件是指在高校校園內(nèi)發(fā)生的或者是以高校師生為主體或者為對象且與其直接利益有關的、嚴重影響了學校正常教學科研秩序，威脅學生的生命、健康和財產(chǎn)安全，并危及社會穩(wěn)定，需要政府和學校必須采取非常規(guī)方法或特殊措施加以處置的事件。高校突發(fā)事件是突發(fā)事件中的一類，有一般突發(fā)事件的特征，但在其發(fā)生地點、所涉及群體、所產(chǎn)生的危害性以及應對措施等方面有自己特殊之處。本文針對高校突發(fā)事件的特殊性，提出了高校突發(fā)事件的治理原則。

一、依法、依政策處理原則

高校突發(fā)事件依法、依政策處理的原則是指當突發(fā)事件發(fā)生后，處理方應根據(jù)既有的國家、省以及學校各類法律文件、規(guī)定進行處理。該原則意味著將高校突發(fā)事件的處置必須納入法制化的軌道。2003年5月國務院公布施行的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》標志我國進一步將突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急工作納入到了法制化軌道，從而大大促進了我國突發(fā)事件應急處理機制的建立和完善[1]。這對于我們處理高校突發(fā)事件具有指導意義。目前，高校突發(fā)事件處理的法律依據(jù)主要包括《傳染病防治法》《學生傷害事故處理辦法》《教育部關于進一步加強高等學校學生公寓管理的若干意見》《火災事故調(diào)查規(guī)定》《食物中毒事故處理辦法》《人體輕重傷鑒定標準》等等。另外，為貫徹落實國家層面的突發(fā)事件法律法規(guī)，各省教育廳往往也會結合高校學生工作實際而制定有針對性的突發(fā)事件處理辦法，各高校也會制定校園突發(fā)事件處理辦法。因此，國家、省和高校制定和頒布的法律法規(guī)以及政策性規(guī)定是處理高校突發(fā)事件的最終法律依據(jù)。

依法、依政策處理高校突發(fā)事件原則是運用法律思維方式解決矛盾、化解糾紛優(yōu)勢所在。法律思維方式，也就是按照法律的邏輯(包括法律的規(guī)范、原則和精神)來觀察、分析和解決社會問題的思維方式[2]。法律思維方式以權力和義務為核心，在當事人的利害沖突之間進行權衡比較并作出取舍。高校突發(fā)事件往往給不同利益群體造成損害，特別是像人身傷害、死亡的情況，死亡學生家屬情緒難以平靜，利益訴求強烈。在處理類似問題時，學校應當依法處置，明晰校方和家屬方的責任，從而達到較好處理問題的效果。

二、綜合治理的原則

什么是治理？“聯(lián)合國全球治理委員會”認為，“治理”是個人和公共或私人機構管理其公共事務的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程。它既包括有權迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括人民和機構同意的或以為符合其利益的各種非正式的制度安排[3]。治理原本是公共管理中的一個詞語，近年來，治理適用的領域逐步擴大，尤其是黨的十八大決議中，更是將治理作為我國社會管理的一種重要手段和措施。治理強調(diào)的不是一方依靠強力和權力對另一方的統(tǒng)治，而是強調(diào)被治理方在公共事務中的參與；強調(diào)治理的過程而不是為達目的而不擇手段；治理側重各方面利益的協(xié)調(diào)，吸引更多利益主體的參與，是一個良性互動的過程。

高校突發(fā)事件治理原則意味著黨政機關以及高校在處理突發(fā)事件中，應當更多地傾聽利害關系人的意見；強調(diào)事件處理的協(xié)調(diào)、協(xié)商，而不是依靠強力的控制；事件處理程序要向利害關系人公開、開放，有條件地吸納其共同參與。另外，治理原則引入突發(fā)性事件的處理還意味著各級黨政機關和高校要從長遠戰(zhàn)略角度出發(fā)來處理事件，將事件處理程序和結果打造成具有示范性的案例，以期對以后類似突發(fā)性事件的處理有所幫助。

三、為處置突發(fā)事件設置預案原則

預案是事先制定的處理方案，指的是根據(jù)各級法律、法規(guī)和規(guī)章制度，結合本部門、本單位實踐和當?shù)靥厥獾膶嶋H情況，針對各種突發(fā)事件類型而預先制訂的一套能切實迅速、有效、有序解決問題的行動計劃或方案，從而使得政府的應急管理更為程序化、制度化，做到有法可依、有據(jù)可查[4]。預案與一般所說的方案有所不同。方案往往是根據(jù)已經(jīng)存在的客觀實際情況而制定；相反，預案則是立足于可能發(fā)生的情況而做出的預測和判斷。應急預案的編制是黨政機關和各級單位處理各種突發(fā)事件的必備前提。借助預案編制與管理，就形成了突發(fā)事件處置的規(guī)范性、制度性應對措施，一旦突發(fā)事件發(fā)生，各相關部門能在最短時間內(nèi)迅速出擊，高效運轉，有序地處理突發(fā)事件。

高校突發(fā)事件具有一般突發(fā)事件的典型特征，其治理必須存在預案。目前，我國針對不同突發(fā)事件類型以及不同的職能部門而制定了相應的突發(fā)事件應急預案，主要包括《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應急預案》《社會安全類突發(fā)事件應急處置預案》《事故災難類突發(fā)事件應急處置預案》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》《自然災害突發(fā)事件應急處置預案》《網(wǎng)絡和信息安全類突發(fā)事件應急處置預案》《考試安全類突發(fā)事件應急處置預案》等等。鑒于高校突發(fā)事件的特殊性，高校還應當在依據(jù)國家制定的各類應急處置預案的基礎上，根據(jù)學校突發(fā)事件的客觀情況制定校級的處理預案。為了使得各類預案更科學，高校可以根據(jù)各類預案開展突發(fā)事件的處置演練。預案編制得越詳細，突發(fā)事件的處置就會更加順利。

四、分類按性質(zhì)治理

從誘因上看，高校突發(fā)事件主要分為自然災害類、事故類、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件、學校內(nèi)教學管理等因素誘發(fā)的突發(fā)事件和學生自身因素誘發(fā)的突發(fā)事件。不同誘發(fā)因素所導致的高校突發(fā)事件在處理時應當采取不同的策略。對于不能抗拒的原因，像自然災害類事故由外在風險造成，波及面和危害性超出校園，因此學校除了在日常學生管理工作中開展預防自然災害的教育和日常演練、增強安全防范意識外，更應當將工作重心放在處置對策上。與此相同，因為現(xiàn)代社會中由于人類社會發(fā)展本身特別是科技進步和制度演化帶來的人為風險所導致的事故，我們必須在日常生產(chǎn)安全管理上嚴格要求。例如高校實驗室的安全管理等，在事故發(fā)生后應當積極引入第三方賠償機制，和學生家長談判協(xié)商處置，盡快引入司法機關介入，做好賠償或者補償工作；在事故處理后要對相關學生進行心理撫慰。對于學生心理因素誘發(fā)的突發(fā)事件，需要把工作重心放在預防上，即應當構建完善的學生心理干預和幫助和監(jiān)控制度。根據(jù)利益訴求看，高校突發(fā)事件可以分為存在有利益訴求和無直接利益訴求的突發(fā)事件。對于有利益訴求因素造成的突發(fā)事件，尤其是因為學校教學科研、后勤、學生工作管理方面引發(fā)的突發(fā)事件，往往這類事件的發(fā)生有長期醞釀過程，因為長期得不到解決而造成，其處置既要求我們從預防上做好工作，也需要我們盡量滿足學生的利益訴求。對于那些沒有直接利益訴求的突發(fā)事件，例如僅僅是學生情緒而造成的，往往沒有事發(fā)的征兆，這一方面需要日常加強紀律教育外，更需要培養(yǎng)處置這類突發(fā)事件的應急能力。有的突發(fā)事件是外在風險導致的，具有自然的或者傳統(tǒng)的不確定性等特征，例如事故類、公共衛(wèi)生類等，其處理要遵循自然科學規(guī)律的要求。

五、要和學生的專業(yè)教育結合起來

學生管理工作和學生的專業(yè)教育是密切相關的。當前我國高校學生管理工作主要包括八大項內(nèi)容：思想政治教育、心理咨詢輔導、班風學風建設、職業(yè)生涯輔導、實踐活動指導、日常工作事務、貧困資助工作、突發(fā)事件處理等。其中，除突發(fā)事件，其余七項均是有章可循的常規(guī)性工作。這七項工作的某項若處理不當，至多會造成該項工作的不圓滿、不成功，短時間內(nèi)暫時不至于影響到學生管理工作的全局。但是，突發(fā)事件則不同，若高校學生工作管理者的思想重視不夠、準備不很充分，行動速度遲緩、效果欠佳，就很有可能在短時間內(nèi)破壞學生管理工作已經(jīng)形成的良局。但是，僅僅認識到突發(fā)事件處理在學生工作中的重要地位還遠遠不夠，我們還應當認識到學生管理工作與學生的專業(yè)教育密切關聯(lián)。應當讓專業(yè)教師本身擔負起相應的學生管理工作。我國高校教育中把學生管理工作和專業(yè)教育過于嚴格地分工。高校學生日常管理與其專業(yè)教師的教學科研幾乎完全脫鉤，這對于高校學生工作造成極大隱患。實際上，學生管理工作中的許多內(nèi)容自身就是學生大學學習的必要環(huán)節(jié)，如突發(fā)事件預警機制離不開專業(yè)教師的教育和引導；突發(fā)事件安全意識和防范能力也離不開專業(yè)教師的教育和培養(yǎng)；專業(yè)教師也能擔負起學生心理咨詢輔導任務；職業(yè)生涯規(guī)劃和輔導也離不開專業(yè)老師。因此，高校突發(fā)事件的治理應當強化專業(yè)教育與學生管理工作的結合，在專業(yè)學習中倡導專業(yè)教師應對突發(fā)事件的教育，在突發(fā)事件發(fā)生后引入專業(yè)教師對學生進行教育和疏導，對學生進行心理和精神的安慰。

總之，鑒于高校突發(fā)事件的特殊性，相關職能部門以及高校的管理者需要在堅持法律思維方式前提下，制定突發(fā)事件的預案，針對各類突發(fā)事件的誘因而采取相應的措施，并應當充分考慮到突發(fā)事件的利害關系人的利益訴求；同時，還應當將高校學生管理工作與專業(yè)教育相結合，發(fā)揮專業(yè)教師在治理突發(fā)事件中的優(yōu)勢。

參考文獻：

[1]文華,莊稼.校園突發(fā)性疫情的應急措施[J].疾病控制雜志,2007,(2).

[2]鄭成良.論法治理念與法律思維[J].吉林大學社會科學學報,2000,(4).

[3]吳昕春.治理的層次及其基本內(nèi)容[J].安徽師范大學學報:人文社會科學版,2003,(3).

[4]鐘開斌,張佳.論應急預案的編制與管理[J].甘肅社會科學,2006,(3).

(責任編輯：陳樹)

中圖分類號：G647

文獻標志碼：A

文章編號：1001-7836(2016)02-0155-02

作者簡介：王君祥(1973—)，男，河南信陽人，副教授，從事刑法學研究。

收稿日期：2015-04-19