魏秀春

(臨沂大學(xué)， 山東　臨沂　276000)

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戰(zhàn)爭與營養(yǎng)：二戰(zhàn)時(shí)期英國校餐制度的發(fā)展

魏秀春

(臨沂大學(xué)， 山東臨沂276000)

英國校餐制度的建立始于1906年《教育(供餐)法》。校園奶作為校餐制度的重要部分，亦于1934年起步。二戰(zhàn)前，校餐和校園奶發(fā)展緩慢，僅惠及少量學(xué)校兒童。二戰(zhàn)時(shí)期，在嚴(yán)酷戰(zhàn)時(shí)環(huán)境的推動(dòng)下，兒童飲食和營養(yǎng)的現(xiàn)實(shí)需要使英國校餐制度發(fā)生了福利化變革，從而成為戰(zhàn)后英國社會(huì)保障制度全面建立的前奏。校餐制度由此成為現(xiàn)代英國教育制度和社會(huì)保障制度的重要內(nèi)容之一。

英國校餐制度；二戰(zhàn)；營養(yǎng) ；福利化

校餐制度是現(xiàn)代英國教育制度和社會(huì)保障制度的重要內(nèi)容之一。所謂校餐，即納入國家政策體系，以改善中小學(xué)生營養(yǎng)狀況，保證教育質(zhì)量為主要目標(biāo)的學(xué)校供餐計(jì)劃。

一、二戰(zhàn)前英國校餐的蹣跚起步

1906年《教育(供餐)法》的頒布標(biāo)志著校餐制度開始建立，是英國校餐制度發(fā)展史上的重要一步。該法令的出臺(tái)，是基于當(dāng)時(shí)英國社會(huì)對(duì)于兒童貧困與營養(yǎng)問題的關(guān)注。兒童貧困問題是近代以來英國長期存在的一個(gè)社會(huì)問題，其中工人階級(jí)的子女貧困問題尤為典型。英國學(xué)者發(fā)現(xiàn)，19世紀(jì)后期城市貧困工人子女在日常飲食上存在嚴(yán)重的營養(yǎng)不良。這些處在發(fā)育中的孩子們一日三餐主要是面包，而牛奶、肉類和蔬菜基本上與他們無緣。如此簡單的食物導(dǎo)致孩子們經(jīng)常處于饑餓狀態(tài)，顯然“饑餓的孩子是不能很好地安于學(xué)業(yè)”,嚴(yán)重影響到當(dāng)時(shí)已經(jīng)實(shí)施的義務(wù)教育的質(zhì)量。[1]20世紀(jì)初，英國政府的調(diào)查亦表明，食物的嚴(yán)重不足使得工人階級(jí)的子女特別是學(xué)校兒童健康水平普遍低下，甚至出現(xiàn)發(fā)育缺陷。因此來自教育界和醫(yī)學(xué)界的代表認(rèn)為，讓這些孩子食不果腹接受教育是一件“十分殘忍”的事情，僅靠慈善團(tuán)體的臨時(shí)救濟(jì)行為，不能夠完全解決學(xué)校兒童的饑餓問題，需要政府的直接干預(yù)。[2]而此時(shí)倫敦、布萊德福德等地的教育當(dāng)局已經(jīng)開始在當(dāng)?shù)毓W(xué)校開展供餐項(xiàng)目了。

在這種情況下，1906年英國議會(huì)通過《教育(供餐)法》，允許各地教育當(dāng)局向當(dāng)?shù)毓W(xué)校的兒童提供校餐，以使他們更好地接受教育；同時(shí)規(guī)定了應(yīng)向沒有能力付費(fèi)家庭的孩子提供免費(fèi)校餐。該法令在二戰(zhàn)前經(jīng)歷了兩次修改，最終融入到1921年的《教育法》。[3]120作為一部可選性法令，1906年法令授予了一種權(quán)力，而非施加一種責(zé)任，所以它的實(shí)施是在教育部的指導(dǎo)下由各地教育當(dāng)局自主進(jìn)行的。

教育部主張校餐不應(yīng)成為各地教育當(dāng)局給予貧困家庭的福利，只有那些明顯營養(yǎng)不良的兒童才有資格獲得學(xué)校供餐。按照教育部的規(guī)定，營養(yǎng)不良需要由學(xué)校醫(yī)務(wù)官(School Medical Officer)通過對(duì)在校兒童的體檢來判定，而對(duì)兒童的例行體檢在整個(gè)初等教育過程中只有三次，即5歲、8歲和12歲時(shí)。在日常學(xué)校生活中，教師如果發(fā)現(xiàn)學(xué)生具有明顯營養(yǎng)不良的征兆，可以向校長報(bào)告，并由其安排學(xué)生作專門的體檢。對(duì)于這種方式 ，曾有議員提出了質(zhì)疑，即上述常規(guī)的體檢固然可以檢查到兒童身體器官的各種缺陷，但無法掌握兒童發(fā)育過程中身體的動(dòng)態(tài)變化；即使教師被授予報(bào)告兒童營養(yǎng)不良的責(zé)任，但受專業(yè)知識(shí)和技能所限也不可能勝任這一工作。[4]而且，地方當(dāng)局也不愿意將校餐供給與醫(yī)學(xué)檢查聯(lián)系起來。他們有的“故意忽略體檢結(jié)果”，有的“考慮到通過醫(yī)學(xué)檢查遴選過于緩慢和繁瑣”，更樂于以家庭收入的高低作為遴選校餐供給對(duì)象的唯一標(biāo)準(zhǔn)。[5]13所以，教育部也不得不在1934年作出妥協(xié)，賦予地方當(dāng)局很大的自主權(quán)，即允許“在校兒童在由醫(yī)務(wù)人員最終確定營養(yǎng)不良之前可以在教師或其他學(xué)校工作人員的推薦下獲得校餐”。[5]13

然而，盡管在校餐方面獲得了自主權(quán)，許多地方當(dāng)局在30年代中后期卻熱衷于擴(kuò)大校園奶的規(guī)模。英國校園奶的出現(xiàn)始于1923年牛奶行業(yè)組織“全國牛奶宣傳理事會(huì)”(National Milk Publicity Council)發(fā)起的“牛奶進(jìn)校園計(jì)劃”。 后在牛奶業(yè)的積極游說之下，英國政府自1934年起開始資助這一計(jì)劃。教育部根據(jù)1934年《牛奶法》向“牛奶市場委員會(huì)”一次性支付了兩年的補(bǔ)助，共計(jì)50萬英鎊，使得校園奶價(jià)格降至為每瓶0.5便士。[6]6-29由于校園奶價(jià)格便宜，宜于推行，不少地方當(dāng)局以校園奶代替固態(tài)校餐，遂成為常態(tài)。至1938年，在英格蘭和威爾士，獲得免費(fèi)奶的兒童為635000人，獲得廉價(jià)奶的兒童為2700000人。[3]125所以，在二戰(zhàn)爆發(fā)前夕，已經(jīng)有超過50%的在校兒童獲得校園奶，而固態(tài)校餐供應(yīng)每天僅130000份，僅有3%的在校兒童受益。[7]190-213

雖然二戰(zhàn)前校園奶的發(fā)展規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了校餐，但是兩者的實(shí)際發(fā)展水平并沒有覆蓋所有營養(yǎng)不良的兒童，特別是那些生活在貧困工人家庭的兒童。當(dāng)時(shí)許多社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)活動(dòng)人士認(rèn)為，貧困與營養(yǎng)水平存在一定的直接關(guān)系。他們?cè)?0年代中期開展了一系列的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)許多貧困兒童仍然沒有獲得免費(fèi)校餐和校園奶。比如，“兒童最低生活水平委員會(huì)”(Children’s Minimum Council)的調(diào)查表明，在1935年9月26個(gè)高失業(yè)率的地區(qū)中，只有2.7%的孩子獲得免費(fèi)校餐，12.2%的孩子獲得免費(fèi)牛奶。[6]6-291936年，由工黨婦女分部所做得調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在1000個(gè)貧困工人家庭的子女中，有15%處于嚴(yán)重饑餓狀態(tài)，有20%食物供給不充足。[8] 178-206同年，社會(huì)活動(dòng)家B.西博姆·朗特里對(duì)約克城的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該城28.2%的14歲以下兒童生活在貧困線以下，其獲得的免費(fèi)牛奶和校餐的價(jià)值僅為15鎊12先令9便士。[9]而約翰·博伊德·奧爾也于1936年公布了其主持的調(diào)查，他判定全國20-25%的14歲以下兒童生活在貧困家庭，飲食上嚴(yán)重不足，如牛奶僅為每周1.8品脫，雞蛋為每周1.5個(gè)，水果消費(fèi)每周僅為2.4便士，這些指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于富裕家庭。[10]顯然，在奧爾看來，貧困家庭的收入低下使他們無法為孩子購買足夠多的富有營養(yǎng)的食物，故嚴(yán)重影響了其身體的健康發(fā)育。[11]

上述調(diào)查結(jié)果，與30年代校餐和校園奶發(fā)展的整體水平基本一致。據(jù)英國學(xué)者的統(tǒng)計(jì)，至1938年，全國315個(gè)地方教育當(dāng)局中仍然有47個(gè)沒有推行免費(fèi)校餐措施；在英格蘭和威爾士，11.5%的學(xué)校兒童僅獲得免費(fèi)牛奶，1.2%的兒童僅獲得免費(fèi)校餐，只有2.8%的兒童同時(shí)獲得了免費(fèi)校餐和免費(fèi)奶。而提供的免費(fèi)校餐(固態(tài)食物)僅從30年代初的26471520份增加到1938年的26819108份。換言之，每天享有免費(fèi)奶和免費(fèi)餐的學(xué)校兒童平均為560000和110000人。[8]178-206而且，免費(fèi)校餐還存在嚴(yán)重的城鄉(xiāng)差別。80%以上的付費(fèi)校餐是在鄉(xiāng)村的公立學(xué)校，而80%以上的免費(fèi)校餐是在城鎮(zhèn)。[5]13

同時(shí)，還需要強(qiáng)調(diào)的是，當(dāng)時(shí)很多地方的校餐營養(yǎng)價(jià)值令人堪憂。1935年教育部發(fā)現(xiàn)許多地方當(dāng)局提供的校餐“僅有很小或基本沒有營養(yǎng)價(jià)值”。[3]126為此，1938年教育部專門任命了校餐巡視官，督促各地合理地安排食譜。在履職的第一年，巡視官共檢查了66個(gè)地方當(dāng)局，發(fā)現(xiàn)只有5%的地方當(dāng)局供餐富有營養(yǎng)，而20%的地方當(dāng)局則完全不令人滿意，其余的則介于兩者之間。[12]184在約克郡西雷丁區(qū)的一個(gè)校餐供應(yīng)中心，食物中沒有任何蔬菜，而且當(dāng)?shù)氐膬和裥?dòng)物一樣用一雙污穢的手就餐；另外一個(gè)供應(yīng)中心，用來煲湯的骨頭連續(xù)使用了三天；在第三個(gè)供餐場所，清湯竟然放在污水桶里。[8]178-206在這樣的條件下，各地的校餐顯然不能夠?yàn)槟切囸I兒童提供足夠的營養(yǎng)。

由上可以看出，二戰(zhàn)前英國校餐和校園奶在供給地區(qū)上仍然發(fā)展不平衡，受益對(duì)象還限于部分兒童，而校餐食物的營養(yǎng)價(jià)值則需要更大的改進(jìn)。制約其發(fā)展的因素固然很多，但其中最重要的因素主要集中于兩個(gè)方面，一是英國政府及其主管部門(即教育部)的政策制約，二是相關(guān)法令是可選性法令，地方當(dāng)局有權(quán)選擇是否實(shí)施。另一方面，不能不強(qiáng)調(diào)的是，在30年代后期也出現(xiàn)了推動(dòng)校餐和校園奶快速發(fā)展的積極因素。這就是嚴(yán)峻的戰(zhàn)爭危機(jī)和民生形勢迫使工黨和保守黨都認(rèn)識(shí)到擴(kuò)大社會(huì)保障，提高國民健康的重要性。[13]這就為二戰(zhàn)期間英國校餐的福利化創(chuàng)造了良好的政治條件和社會(huì)氛圍。

二、二戰(zhàn)時(shí)期英國校餐和校園奶的狂飆突進(jìn)

1939年戰(zhàn)爭爆發(fā)后，英國經(jīng)濟(jì)受到重創(chuàng)，民生問題全面惡化，尤其是兒童的飲食及營養(yǎng)不良問題成為英國社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。為了躲避德軍對(duì)城市的空襲，大批城鎮(zhèn)學(xué)校兒童轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村地區(qū)，分散居住在當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶家中。僅在1940年2月，就已經(jīng)有400000名城鎮(zhèn)兒童被疏散，對(duì)接收地區(qū)造成極大壓力。[14]另外，戰(zhàn)爭使大部分青壯年男性走向戰(zhàn)場，使國內(nèi)出現(xiàn)了嚴(yán)重的勞動(dòng)力空洞現(xiàn)象。在政府的號(hào)召下，675萬婦女出來工作，其中不少成為兵工廠骨干。[15]工作期間，她們子女的午餐如何解決？顯然，學(xué)校提供的校餐服務(wù)無疑能夠緩解接收家庭的壓力，并解除外出工作婦女的后顧之憂。

然而，現(xiàn)有的校餐制度在戰(zhàn)爭初期卻遭遇嚴(yán)重的困難。由于城鎮(zhèn)學(xué)校已經(jīng)關(guān)閉，其校餐服務(wù)自然就停止了，那些未能疏散兒童飲食只能交由城鎮(zhèn)中的“緊急食堂”(Emergency Cooking Depots)負(fù)責(zé)了，而“緊急食堂”的主要任務(wù)則是為了救助因空襲而無家可歸的人們。[16]78對(duì)于疏散兒童，教育部按每位兒童每周8先令6便士至10先令6便士不等的標(biāo)準(zhǔn)向當(dāng)?shù)刈舭l(fā)放了食宿津貼，建議接收地區(qū)的地方當(dāng)局向這些兒童提供付費(fèi)校餐，但事實(shí)上很多住戶經(jīng)常抱怨政府發(fā)放的補(bǔ)貼太少，不足以支付這些兒童獲得校餐和校園奶的費(fèi)用。[3]158教育部為了鼓勵(lì)接收地區(qū)向疏散兒童提供校餐服務(wù)，決定將其所需要的設(shè)備、人員和其他成本的一部分納入疏散經(jīng)費(fèi)，由中央政府承擔(dān)。即使如此，那些疏散的兒童在1940年夏也只有13675人獲得了校餐，僅占全部疏散兒童的3%多一點(diǎn)。[5]16-17所以，在戰(zhàn)爭爆發(fā)后的最初幾個(gè)月里，60%的學(xué)校兒童已經(jīng)享用不到物美價(jià)廉的校園奶了，獲得免費(fèi)校餐的兒童數(shù)量也跌入最低谷。[17]199據(jù)統(tǒng)計(jì)，至1940年7月，獲得免費(fèi)校餐和校園奶的人數(shù)分別為130000和2100000，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于戰(zhàn)前的幾個(gè)月。[8]178-206而且，戰(zhàn)爭期間嚴(yán)重的食品短缺，特別是肉、魚、蛋、黃油和糖類等主要食物尤為稀少,亦使初期的校餐服務(wù)不能夠完全滿足于學(xué)校兒童的營養(yǎng)需求。

1940-1941年是德軍空襲最頻繁的時(shí)期，致使全國20個(gè)大城市校餐服務(wù)恢復(fù)緩慢。[5]18-19至1940年6月，約有21600人獲得校餐；到1941年2月，這一數(shù)字降到了約17200，當(dāng)年12月又增加到45700人，倫敦在同年10月達(dá)到了10000人。其中，伯明翰、曼徹斯特、索爾福德、設(shè)菲爾德和西漢姆等五個(gè)城市增長較快，而其他15個(gè)城市則要慢得多。為了盡力滿足當(dāng)?shù)貎和男枰?，一些城市不得不將校餐服?wù)臨時(shí)交由“緊急食堂”安排，如設(shè)菲爾德在城郊建了五個(gè)食堂。而利物浦、布特爾的食堂因空襲受損嚴(yán)重。

至此，學(xué)校兒童的飲食與營養(yǎng)需求面臨的種種困難，需要英國政府提出一個(gè)全面解決方案。1941年秋全國實(shí)行食品定額配給之后，“無論成年人遭遇多大的匱乏和困難，維持全國兒童的高水平營養(yǎng)狀態(tài)成為政府食品政策的一個(gè)主要目標(biāo)，而校餐服務(wù)則是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的差別配給形式”。[18]169英國校餐制度終于迎來了快速發(fā)展的新時(shí)期。在戰(zhàn)時(shí)營養(yǎng)改善計(jì)劃的推動(dòng)下，無論是校餐還是校園奶，都突破了戰(zhàn)前的制度藩蘺，多部門聯(lián)動(dòng)，在供給政策、供給方式上都作了大幅度的制度變革。

作為校餐制度的重要方面，牛奶供應(yīng)政策首先得到了調(diào)整。戰(zhàn)爭爆發(fā)后，衛(wèi)生部承認(rèn)，工人階級(jí)的家庭僅消費(fèi)了少量的牛奶，現(xiàn)存的牛奶供給并沒有完全覆蓋那些營養(yǎng)不良的兒童。1940年1月“牛奶營銷委員會(huì)”(Milk Marketing Board)認(rèn)為：低于5歲的兒童、學(xué)校兒童、哺乳期婦女和孕婦應(yīng)該飲用更多的牛奶，營養(yǎng)不良的孩子應(yīng)該得到更多的免費(fèi)牛奶。[6]6-29然而，隨著城鎮(zhèn)學(xué)校的關(guān)閉和學(xué)生的疏散，“牛奶進(jìn)校園計(jì)劃”面臨中止的危險(xiǎn)，不得不由“食品部” (Ministry of Food)全面接管。1940年5月， 在食品大臣洛德·伍爾頓的主持下，食品部啟動(dòng)了“廉價(jià)牛奶項(xiàng)目”(Cheap Milk Scheme),向孕婦和兒童每天以“優(yōu)惠的價(jià)格或免費(fèi)”提供一品脫牛奶，而向其他人以同樣的價(jià)格提供僅四分之一品脫牛奶。[19]1940年6月衛(wèi)生部出臺(tái)了為孕婦、哺乳期婦女和學(xué)齡前兒童提供免費(fèi)或者廉價(jià)牛奶的政策：如果家庭每周收入低于40便士，將每天以2便士的優(yōu)惠價(jià)格或免費(fèi)向其提供一品脫牛奶，費(fèi)用由國庫承擔(dān)。[6]6-29在上述政策的推動(dòng)下，在校兒童飲用牛奶的人數(shù)和飲用量，較戰(zhàn)前都有大幅的增長。至1944年，校園奶已經(jīng)在英格蘭和威爾士覆蓋76%的學(xué)校兒童，蘇格蘭為67.5%。

二戰(zhàn)時(shí)期英國校餐供給亦發(fā)生了根本性變化。教育部早在1940年初就接受了戰(zhàn)前社會(huì)各界對(duì)校餐政策的批評(píng)，許諾“以更寬厚”的方式供給校餐和校園奶，其擴(kuò)大校餐供給的第一個(gè)步驟就是1940年7月頒布的“1520號(hào)通知”。[3]159在該通知中，教育部承認(rèn)，“原本戰(zhàn)前就供給不充分的校餐，現(xiàn)在越發(fā)顯得不足”，故鼓勵(lì)地方教育當(dāng)局“作為一項(xiàng)緊急事務(wù)，考慮擴(kuò)大所必需的校餐供應(yīng)”。作為激勵(lì)措施，教育部許諾將向主持校餐的地方當(dāng)局提供不少于供餐成本50%的財(cái)政補(bǔ)貼，向補(bǔ)貼已經(jīng)超過30%的地方當(dāng)局再追加20%的補(bǔ)貼。1941年10月，教育部再次將補(bǔ)貼的下限增加到70%，上限為95%。在供給對(duì)象上，教育部宣布取消戰(zhàn)前一直堅(jiān)持的“確實(shí)需要”和“營養(yǎng)不良”作為免費(fèi)校餐的供給標(biāo)準(zhǔn)，各地提供免費(fèi)或廉價(jià)校餐和校園奶可以基于自身的財(cái)政條件。[3]159而且，教育部亦發(fā)布通告，鼓勵(lì)家長為孩子申請(qǐng)校餐，使校餐不僅惠及低收入階層，還擴(kuò)大至富有階層。這在戰(zhàn)前是不可能做到的，因?yàn)楦挥须A層當(dāng)時(shí)視接受校餐為“沒有能力喂養(yǎng)孩子的”象征而拒絕申請(qǐng)。[18]169在赫爾，教育部發(fā)布通告后，當(dāng)?shù)靥峤恍２偷纳暾?qǐng)就達(dá)到了900份，后來又有4000份申請(qǐng)被批準(zhǔn)。[5]201943年初，教育部向戰(zhàn)時(shí)內(nèi)閣建議，將校餐供應(yīng)與政府的家庭補(bǔ)貼項(xiàng)目聯(lián)系起來，以免費(fèi)或廉價(jià)的校餐和校園奶代之現(xiàn)金發(fā)放。[20]423

為了擴(kuò)大校餐供應(yīng)，教育部鼓勵(lì)各地加強(qiáng)學(xué)校餐廳建設(shè)。1939-1940年，北部的部分地區(qū)和倫敦周圍各郡餐廳建設(shè)取得了快速發(fā)展，如約克郡、薩里郡、米德爾塞克斯郡和伯克郡在1941年餐廳數(shù)量翻倍增長。[5]18然而，各地卻優(yōu)先建設(shè)了許多“緊急食堂”，這是因?yàn)椤熬o急食堂”由食品部全額撥款，而學(xué)校餐廳的建設(shè)補(bǔ)助只有70%。由于“緊急食堂”只是在遭受德軍空襲時(shí)才開始運(yùn)轉(zhuǎn)，故為了避免閑置設(shè)備，食品部向教育部提議，“緊急食堂”在平時(shí)可以適當(dāng)?shù)膬r(jià)格向?qū)W校餐廳提供餐飲服務(wù)，爭取到1942年夏校餐供應(yīng)能夠達(dá)到100萬份。至1942年6月，各地的“緊急食堂”供應(yīng)的校餐已經(jīng)達(dá)到每天60萬份，1943年9月供應(yīng)總量達(dá)到450萬份。[20]421-4231943年5月，財(cái)政部宣布對(duì)各地學(xué)校餐廳的建設(shè)給予全額補(bǔ)貼，故教育部與“工作部”(Ministry of Work)密切合作，加快學(xué)校餐廳建設(shè)。[8]178-206從1943年5月開始“工作部”不僅向各地教育當(dāng)局優(yōu)先供應(yīng)廚房設(shè)備，而且還負(fù)責(zé)建造供餐房舍和安裝設(shè)備。[16]79

在擴(kuò)大供應(yīng)的過程中，教育部十分注意校餐的營養(yǎng)價(jià)值，與食品部合作保證各類食品的充足供應(yīng)。1943年5月教育部在“1629號(hào)通知”中宣布“只有當(dāng)大多數(shù)學(xué)校兒童能夠在中午獲得熱餐時(shí)，確保其抵御營養(yǎng)上的風(fēng)險(xiǎn)才會(huì)有可能”，因此，“政府的目標(biāo)就是要使校餐至少惠及75%的學(xué)校兒童”；同時(shí)提醒地方當(dāng)局注意校餐的營養(yǎng)價(jià)值，希望“令人嚴(yán)重不滿的校餐供給將會(huì)成為過去”。[3]159-160而且，教育部不愿“犧牲質(zhì)量以換取數(shù)量而損害剛剛重新振作起來的校餐供應(yīng)”，當(dāng)發(fā)現(xiàn)“緊急食堂”供應(yīng)的校餐質(zhì)量低下時(shí)，就堅(jiān)決中止了“緊急食堂”的供餐服務(wù)。[20]4231941年10月，教育部發(fā)布通知，要求各地的校餐需要保證每名兒童獲得10000卡路里的能量、20-35克的一等蛋白和30克的各類脂肪，并隨即將校餐的肉類、糖類和果醬補(bǔ)貼翻倍，增加了烹飪用牛奶的專門補(bǔ)貼。[3]160

為了保證校餐的營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，食品部向各地教育當(dāng)局足量提供了“各種定額和非定額配給的”食品。1941年12月，為了保證兒童能夠獲取充足的維生素A、C和D，食品部開展了“維生素福利項(xiàng)目”，向兒童免費(fèi)提供橄欖油和橙汁(或其他果汁)。[21]62在肉類配給上，學(xué)校餐廳被列為優(yōu)先配給對(duì)象，每頓飯享有肉類最高補(bǔ)貼2便士。[20]683另外，在可可粉、淀粉類食品、大米、豆制品、燕麥、干果、蛋制品和罐裝類食品等方面，學(xué)校餐廳亦獲得了優(yōu)先供應(yīng)的權(quán)利。[12]196-199

在教育部的努力下，校餐供應(yīng)到1942年5月時(shí)已經(jīng)覆蓋了全國12.8%初等學(xué)校的兒童。[5]21至1945年10月，這一數(shù)字?jǐn)U大到39.7%。[8]178-206盡管距75%的目標(biāo)還有很大的差距，但在許多地方的確取得了驚人的發(fā)展。在1943年初，英格蘭和威爾士地區(qū)的315個(gè)地方教育當(dāng)局中仍然有60個(gè)提供的校餐僅惠及當(dāng)?shù)夭坏?0%的學(xué)校兒童，這一數(shù)字至1945年2月已經(jīng)降至9個(gè)；在1943年初，僅有20個(gè)地方教育當(dāng)局的校餐覆蓋了當(dāng)?shù)爻^40%的學(xué)校兒童，這一數(shù)字到1945年春已經(jīng)增加到89個(gè)。[5]25而且，某些地方的校餐甚至已經(jīng)覆蓋了當(dāng)?shù)厝种陨系膶W(xué)校兒童。比如，至1945年夏，拉德諾郡達(dá)到了84.2%，蒙哥馬利郡為73.6%，安格爾西為92.9%。[5]25在蘇格蘭地區(qū)，1943年2月全區(qū)大約75萬學(xué)校兒童中已經(jīng)有12.5萬(即1/6)獲得校餐，至1945年10月這一數(shù)字增加到26.6萬。[16]79-80就提供的校餐量而言，1942年10月，全國提供的校餐為每天100萬份，至1945年2月達(dá)到了185萬份。[21]44

隨著校餐和校園奶供應(yīng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，二戰(zhàn)時(shí)期英國學(xué)校兒童保持較高的營養(yǎng)水平，身體素質(zhì)持續(xù)提高。據(jù)戰(zhàn)后初期英國教育部的統(tǒng)計(jì)，5個(gè)地區(qū)(達(dá)累姆郡、格拉摩根郡、蒙默斯郡、蓋茨黑德城、梅瑟蒂德菲爾城)學(xué)校兒童處于“C”級(jí)營養(yǎng)水平(即“低于正常”)的比例明顯下降，“D”級(jí)(即“低劣”)的比例從1938年0.5%降至1945年的0.3%。甚至在某些貧困地區(qū)基本消除了“D”級(jí)，如在賈羅，“D”級(jí)兒童的比例從1938年4.84%降至1945年的0.25%；在龐特普里德，從2.03%降至0.52 。[22]就整個(gè)英格蘭和威爾士而言，“C”級(jí)水平從1939年的11%降至1945年8.9%；“D”級(jí)從0.5%降至0.3%。[3]169另外，具體指標(biāo)的數(shù)據(jù)變化亦可以反映戰(zhàn)時(shí)英國兒童的營養(yǎng)狀況處于良好的水平。比如，以兒童的身高變化而言，針對(duì)七個(gè)地區(qū)(克羅伊敦、格拉斯哥、哈姆斯菲爾德、利茲、設(shè)菲爾德、韋克菲爾德和沃林頓)的學(xué)校兒童的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，1939-1945年這些地區(qū)的學(xué)校兒童平均身高穩(wěn)定增長；以發(fā)病率和死亡率而言，0-14歲兒童的死亡率在1939-1945年間下降了4.88個(gè)百分點(diǎn)；因腹瀉致死的比例大幅下降；因支氣管炎、肺炎和心臟病致死的比例也出現(xiàn)了輕微下降。[3]166-169

三、英國校餐的福利化與1944年《教育法》

由上可以看出，二戰(zhàn)時(shí)期英國校餐和校園奶的供應(yīng)規(guī)模已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于戰(zhàn)前水平。在保證戰(zhàn)時(shí)學(xué)校兒童營養(yǎng)水平的目標(biāo)下，在食品極其短缺的條件下，英國戰(zhàn)時(shí)內(nèi)閣將學(xué)校兒童區(qū)別對(duì)待，優(yōu)先擴(kuò)大校餐規(guī)模，優(yōu)先供應(yīng)牛奶，逐步提高政府補(bǔ)貼，使其日益具有福利化色彩。在其過程中，英國政府決心將這一對(duì)兒童的營養(yǎng)保障措施固定下來。1941年5月組建了貝弗里奇委員會(huì)，專門調(diào)查現(xiàn)存的社會(huì)保障制度。在第二年12月發(fā)表的題為《社會(huì)保險(xiǎn)和相關(guān)服務(wù)》的報(bào)告(即《貝弗里奇報(bào)告》)中，提出將對(duì)接受全日制教育的16歲以下少年兒童提供子女補(bǔ)貼，這一補(bǔ)貼將“完全滿足各年齡段兒童對(duì)食品、衣著、燃料和方面的需要”，可以理解為“由社會(huì)承擔(dān)了這項(xiàng)過去并未承擔(dān)的(撫養(yǎng))責(zé)任”。[23]其中，貝弗里奇委員會(huì)肯定了校餐和校園奶作為實(shí)物福利待遇是子女補(bǔ)貼的重要內(nèi)容，已經(jīng)開始賦予英國家庭。由此說明，校餐制度此時(shí)已經(jīng)被完全納入英國的社會(huì)保障體系，被看作是教育領(lǐng)域?qū)ｉT針對(duì)少年兒童的一項(xiàng)營養(yǎng)福利制度。教育部也希望校餐制度能夠作為教育領(lǐng)域里的一項(xiàng)基本制度固定下來。它在1941年6月發(fā)布的關(guān)于戰(zhàn)后教育重建計(jì)劃中提到，戰(zhàn)后校餐供應(yīng)“將會(huì)成為，也會(huì)一直是公立教育的一個(gè)必要因素”，也應(yīng)當(dāng)“被視為全日制教育的一個(gè)組成部分”。[7]190-213所以，上述英國政府發(fā)展校餐和校園奶的諸多措施，雖然是受到戰(zhàn)時(shí)環(huán)境的直接推動(dòng)，但卻是著眼于戰(zhàn)后教育制度和社會(huì)保障制度的建設(shè)，1944年8月頒布的《教育法》就證明了這一點(diǎn)。

1944年《教育法》是英國校餐制度發(fā)展史上的一個(gè)重要里程碑。在戰(zhàn)時(shí)發(fā)展的基礎(chǔ)上，1944年法令規(guī)定了地方教育當(dāng)局向中小學(xué)生“提供牛奶、餐飯和其他便餐的責(zé)任”。[24]這里，英國政府通過國家立法使校餐和校園奶的供應(yīng)成為地方教育當(dāng)局的法定責(zé)任，即一項(xiàng)強(qiáng)制措施，而非戰(zhàn)前授予的一項(xiàng)“權(quán)力”，由此使學(xué)校供餐福利化。此后不久頒布的《社會(huì)保險(xiǎn)白皮書》承諾，校餐和校園奶將“免除父母的花費(fèi)，家庭中包括第一個(gè)孩子在內(nèi)的所有入學(xué)的子女都將會(huì)得到”。[7]190-213自1946年《家庭補(bǔ)貼法》實(shí)施后，英國政府開始向全體中小學(xué)生每天免費(fèi)提供一瓶奶，但在固態(tài)校餐上受戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)條件的制約仍然僅向貧困家庭的子女免費(fèi)提供。[25]

1945年后，英國校餐基本覆蓋了全國中小學(xué)，中央政府不但主動(dòng)承擔(dān)供餐的全部基建、運(yùn)行費(fèi)用以及地方政府供餐70%以上的經(jīng)常性支出，而且不斷努力提高校餐的質(zhì)量和營養(yǎng)價(jià)值，如1965年就要求地方教育當(dāng)局在校餐中適當(dāng)增加肉、魚、奶酪、新鮮蔬菜和水果的供應(yīng)量，并要求其公布食譜，接受社會(huì)監(jiān)督。[25]校餐福利化因此成為戰(zhàn)后英國教育制度的重要內(nèi)容，并以此為起點(diǎn)，戰(zhàn)后建立了全面社會(huì)保障制度。

綜上所述，第二次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)，無疑對(duì)英國學(xué)校供餐的福利化起到了推動(dòng)作用，使校餐制度實(shí)現(xiàn)了根本性變革。戰(zhàn)時(shí)環(huán)境使戰(zhàn)前爭論不休的兒童貧困與營養(yǎng)問題得以充分暴露，嚴(yán)重影響了后方的社會(huì)穩(wěn)定和學(xué)校教育的正常開展，引起了全社會(huì)的關(guān)注。故在既有學(xué)校供餐的基礎(chǔ)上，結(jié)合社會(huì)保障制度的改革，英國政府主動(dòng)將學(xué)校供餐改造成為國家責(zé)任，使學(xué)校兒童無需經(jīng)過健康調(diào)查就可合法享有基本營養(yǎng)保障，確保了在嚴(yán)酷的戰(zhàn)爭年代英國兒童的健康成長和學(xué)校教育的正常開展，進(jìn)一步凸顯了兒童問題與國家干預(yù)的重要性。

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[25] 魏秀春.20世紀(jì)英國校餐制度的歷史演變[N].光明日?qǐng)?bào),2013-08-29.

[責(zé)任編輯：翟宇]

2014年臨沂大學(xué)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)發(fā)展項(xiàng)目“英國校餐制度研究”(14LUZS08)；臨沂大學(xué)認(rèn)知科學(xué)與語言學(xué)能研究基地資助項(xiàng)目。

魏秀春，臨沂大學(xué)文學(xué)院副教授，聊城大學(xué)兼職碩士生導(dǎo)師，主要研究方向：英國史及歐美社會(huì)史。

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1002-6924(2016)01-048-053