查貴勇

（上海海關(guān)學(xué)院經(jīng)濟(jì)與工商管理系　上?！?01204）

出境加工業(yè)務(wù)助推加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型和價(jià)值鏈提升

查貴勇

（上海海關(guān)學(xué)院經(jīng)濟(jì)與工商管理系上海201204）

出境加工業(yè)務(wù)作為加工貿(mào)易創(chuàng)新業(yè)態(tài)，對(duì)降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本、推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)地區(qū)協(xié)同發(fā)展和提升跨境區(qū)域合作等具有重要意義。因此，在準(zhǔn)確把握出境加工的內(nèi)涵、特點(diǎn)、發(fā)展效應(yīng)、監(jiān)管措施等基礎(chǔ)上，提出針對(duì)性促進(jìn)策略，對(duì)于推動(dòng)出境加工貿(mào)易發(fā)展具有重要的意義。

出境加工；海關(guān)監(jiān)管；發(fā)展建議

一、出境加工內(nèi)涵與特點(diǎn)

“出境加工”是指我國(guó)境內(nèi)經(jīng)營(yíng)企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需，將全部或部分原材料、零部件、包裝物料等提供給境外生產(chǎn)企業(yè)，借助境外勞動(dòng)力開展加工或裝配后，再將制成品復(fù)運(yùn)進(jìn)境，即訂單銷售“兩頭在內(nèi)”，生產(chǎn)環(huán)節(jié)“中間在外”。

傳統(tǒng)上，企業(yè)也可通過一般貿(mào)易方式實(shí)現(xiàn)該交易——先按一般貿(mào)易方式將原材料、零部件和包裝材料等出口到國(guó)外，享受出口退稅；待國(guó)外加工好制成品后，再按一般貿(mào)易方式進(jìn)口，按進(jìn)口貨物全價(jià)計(jì)征進(jìn)口關(guān)稅和環(huán)節(jié)稅。雖然原材料等出口國(guó)外可享受出口退稅，但制成品返回國(guó)內(nèi)銷售時(shí)，要以進(jìn)口商品全價(jià)計(jì)征進(jìn)口關(guān)稅和環(huán)節(jié)稅，致使國(guó)外工廠生產(chǎn)的成本優(yōu)勢(shì)抵消殆盡。而在出境加工貿(mào)易中，原材料出口時(shí)可憑擔(dān)保暫免征稅，而制成品進(jìn)口時(shí)，海關(guān)僅對(duì)境外增值部分征收進(jìn)口關(guān)稅與進(jìn)口環(huán)節(jié)稅，從而大大降低企業(yè)稅負(fù)。

二、出境加工關(guān)企實(shí)踐

“出境加工”業(yè)務(wù)是海關(guān)總署支持國(guó)家長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展、促進(jìn)我國(guó)自主品牌做大做強(qiáng)的重要舉措之一，后來逐步在國(guó)內(nèi)擴(kuò)大試點(diǎn)。

2012年12月11日，海關(guān)總署允許長(zhǎng)春海關(guān)所屬的琿春海關(guān)開展“出境加工”業(yè)務(wù)試點(diǎn)，試點(diǎn)期限為兩年。2013年2月8日，長(zhǎng)春海關(guān)所屬的琿春海關(guān)為吉林省琿春市運(yùn)達(dá)針織服裝有限公司簽發(fā)首本出料加工貿(mào)易手冊(cè)，我國(guó)第一筆“出境加工”業(yè)務(wù)由此誕生。

2014年8月2日，海關(guān)總署批復(fù)丹東成為出境加工試點(diǎn)城市，丹東市新豊服裝有限公司等5家服裝加工貿(mào)易企業(yè)成為首批試點(diǎn)單位，試點(diǎn)期限2年，同年9 月8日，遼寧省首票出境加工貨物——價(jià)值23萬美金的服裝面輔料在丹東口岸申報(bào)出口，標(biāo)志著出境加工業(yè)務(wù)在遼寧地區(qū)成功運(yùn)行。

2014年9月，海關(guān)總署批準(zhǔn)廈門關(guān)區(qū)兩家企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，期限為兩年；同年9月16日，廈門海關(guān)為姚明織帶公司核發(fā)福建省首份出境加工貿(mào)易紙質(zhì)手冊(cè)。

三、出境加工發(fā)展效應(yīng)

1.降低加工企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

第一，出境加工業(yè)務(wù)中原材料出口可暫免繳納出口關(guān)稅與出口環(huán)節(jié)稅，制成品進(jìn)口僅需就增值部分繳納進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅，大大降低企業(yè)現(xiàn)金壓力和稅負(fù)；第二，出境加工業(yè)務(wù)可利用國(guó)外相對(duì)低廉的勞動(dòng)力降低人工成本；第三，出境加工不涉及到境外建廠、購置設(shè)備、雇傭工人等問題，企業(yè)接到國(guó)內(nèi)訂單可通過境外企業(yè)直接生產(chǎn)，有利于企業(yè)壓縮成本，提高競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，增加利潤(rùn)。

2.有利于推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能合作和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的若干意見［國(guó)發(fā) （2016）4號(hào)］》指出：合理統(tǒng)籌加工貿(mào)易內(nèi)外布局——引導(dǎo)企業(yè)有序開展國(guó)際產(chǎn)能合作，推動(dòng)國(guó)際合作與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)良性互動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)境內(nèi)外合理布局。境外加工貿(mào)易的開展，可將國(guó)內(nèi)企業(yè)的品牌優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)與國(guó)外企業(yè)的生產(chǎn)加工優(yōu)勢(shì)相融合，以有序推動(dòng)國(guó)內(nèi)外合作和良性互動(dòng)，以及國(guó)內(nèi)企業(yè)由加工組裝企業(yè)向技術(shù)、品牌、營(yíng)銷型企業(yè)轉(zhuǎn)變。如廈門海關(guān)負(fù)責(zé)人就明確表示：“出境加工”是在當(dāng)前國(guó)內(nèi)人力資源缺乏、人工成本高企的情況下，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利用國(guó)外發(fā)展中國(guó)家的廉價(jià)勞動(dòng)力、緩解加工企業(yè)人力匱乏和生產(chǎn)線運(yùn)轉(zhuǎn)等困難的有力嘗試。

3.有利于推動(dòng)外貿(mào)領(lǐng)域改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)要求不斷深化加工貿(mào)易體制機(jī)制改革，完善管理制度，建立健全與開放型經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的管理體系?！俺鼍臣庸ぁ钡拈_展，正是海關(guān)深化貿(mào)易管理體制改革，創(chuàng)新外貿(mào)新業(yè)態(tài)、促進(jìn)自主品牌做大做強(qiáng)的重要舉措。

4.有利于克服人口紅利拐點(diǎn)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作

當(dāng)前，我國(guó)人口紅利迎來拐點(diǎn)，勞動(dòng)力不足已成為制約我國(guó)勞動(dòng)密集型企業(yè)發(fā)展的重要瓶頸，鼓勵(lì)企業(yè)出境加工不僅可解決嚴(yán)峻的用工問題，并可延伸價(jià)值鏈和向海外轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，拓展本土企業(yè)的發(fā)展空間和市場(chǎng)份額，打造企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)平臺(tái)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，可使內(nèi)陸邊境地區(qū)充分利用鄰國(guó)勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，承接?xùn)|部沿海地區(qū)外貿(mào)加工產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，同時(shí)發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，吸引更多的勞動(dòng)密集型企業(yè)落戶，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈條，打造產(chǎn)業(yè)基地及物流中心，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并為區(qū)域合作注入新的活力。

四、出境加工的海關(guān)監(jiān)管

1.業(yè)務(wù)申請(qǐng)

計(jì)劃申請(qǐng)出境加工業(yè)務(wù)的企業(yè)，需向海關(guān)提供包括業(yè)務(wù)申報(bào)表、出境加工手冊(cè)、申請(qǐng)報(bào)告、合同及其他海關(guān)要求的材料，經(jīng)審核符合要求的加蓋業(yè)務(wù)單證專用章。在紙質(zhì)手冊(cè)的設(shè)立上，海關(guān)只在企業(yè)的申請(qǐng)資料紙質(zhì)手冊(cè)上直接審批，無電子數(shù)據(jù)，屬于特事特辦，相較于其他類型手冊(cè)有著方便快捷的優(yōu)勢(shì)。

2.出境申報(bào)

在辦理出境加工貨物的出口申報(bào)手續(xù)時(shí)，出境加工貨物的發(fā)貨人或其代理人憑登記手冊(cè)、委托加工合同、出口貨物報(bào)關(guān)單、貨運(yùn)單據(jù)及其他海關(guān)需要的單證向海關(guān)申報(bào)出口；出境加工貨物如屬許可證件管理的商品，免交許可證件；出境加工貨物如屬應(yīng)征出口稅的，則應(yīng)向海關(guān)提供出口稅款擔(dān)保。

3.進(jìn)口申報(bào)

企業(yè)在辦理出境加工貨物復(fù)運(yùn)進(jìn)境的進(jìn)口申報(bào)手續(xù)時(shí)，應(yīng)向海關(guān)提交登記手冊(cè)、委托加工合同、原出口報(bào)關(guān)單、進(jìn)口報(bào)關(guān)單、加工發(fā)票、貨運(yùn)單據(jù)及其他海關(guān)需要的單證申報(bào)進(jìn)口；海關(guān)按照審定進(jìn)口貨物完稅價(jià)格的有關(guān)規(guī)定和海關(guān)接受該貨物申報(bào)復(fù)運(yùn)進(jìn)境之日適用的計(jì)征匯率、稅率，審核確定其完稅價(jià)格、計(jì)征進(jìn)口稅款后放行。在此環(huán)節(jié)，需要注意兩個(gè)重點(diǎn)事項(xiàng)：

第一，進(jìn)口完稅價(jià)格的確定。根據(jù)《中華人民共和國(guó)海關(guān)審定進(jìn)出口貨物完稅價(jià)格辦法》，運(yùn)往境外加工的貨物，出境時(shí)已向海關(guān)報(bào)明，并在海關(guān)規(guī)定期限內(nèi)復(fù)運(yùn)進(jìn)境的，應(yīng)以境外增值部分（如境外加工費(fèi)、料件費(fèi)、復(fù)運(yùn)進(jìn)境運(yùn)輸費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)及相關(guān)費(fèi)用等）為基礎(chǔ)審查確定完稅價(jià)格。

第二，出口稅款擔(dān)保解除。在海關(guān)批準(zhǔn)的擔(dān)保期限內(nèi)，出境加工貨物全部按規(guī)定復(fù)運(yùn)進(jìn)境并履行納稅義務(wù)后，經(jīng)營(yíng)人應(yīng)向海關(guān)報(bào)核，由海關(guān)進(jìn)行核銷；如已提供出口稅款擔(dān)保的，海關(guān)應(yīng)自企業(yè)履行納稅義務(wù)之日起5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)解除稅款擔(dān)保的相關(guān)手續(xù)。

4.復(fù)運(yùn)進(jìn)境時(shí)限

一般情況下，出境加工貨物應(yīng)在海關(guān)規(guī)定的期限內(nèi)復(fù)運(yùn)進(jìn)境。海關(guān)規(guī)定期限則由海關(guān)根據(jù)出境加工貨物的有關(guān)合同規(guī)定以及具體實(shí)際情況予以確定。特殊情況下，因正當(dāng)理由不能在海關(guān)規(guī)定期限內(nèi)將出境加工貨物復(fù)運(yùn)進(jìn)境的，納稅義務(wù)人應(yīng)在規(guī)定期限屆滿前向海關(guān)說明情況，申請(qǐng)延期復(fù)運(yùn)進(jìn)境。

5.超期處罰

出境加工貨物未在海關(guān)允許期限（含批準(zhǔn)延期期限）內(nèi)復(fù)運(yùn)進(jìn)境的，對(duì)其按照一般進(jìn)出口貨物的征稅管理規(guī)定管理，將該貨物出境時(shí)企業(yè)提供的稅款擔(dān)保轉(zhuǎn)為稅款；出境加工貨物復(fù)運(yùn)進(jìn)境時(shí)，海關(guān)按照一般進(jìn)口貨物的征稅管理規(guī)定征收進(jìn)口關(guān)稅和代征稅。

五、促進(jìn)出境加工業(yè)務(wù)開展的建議

1.轉(zhuǎn)變加工貿(mào)易企業(yè)“走出去”方式

鼓勵(lì)企業(yè)開展對(duì)外投資合作，支持企業(yè)依托境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)等平臺(tái)作用，特別是組織國(guó)內(nèi)加工貿(mào)易企業(yè)與重點(diǎn)國(guó)家行業(yè)對(duì)口交流，開展產(chǎn)業(yè)對(duì)接合作，以有序向境外延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)鏈條式轉(zhuǎn)移、集群式發(fā)展。

2.深化與“一帶一路”沿線國(guó)家產(chǎn)業(yè)合作

支持傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)到勞動(dòng)力和能源資源豐富的國(guó)家建立生產(chǎn)基地，支持在跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)積極承接加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移，以積極融入全球產(chǎn)業(yè)分工合作，更好地利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，提升加工貿(mào)易在全球價(jià)值鏈中的地位。

3.成立出境加工行業(yè)協(xié)會(huì)，營(yíng)造市場(chǎng)主導(dǎo)、行業(yè)自律自管的發(fā)展環(huán)境

建立完善行業(yè)協(xié)會(huì)，對(duì)政府簡(jiǎn)政放權(quán)和轉(zhuǎn)變職能、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理體制和宏觀調(diào)控機(jī)制具有重要作用。因此，我國(guó)需在出境加工業(yè)務(wù)集中地區(qū)成立出境加工行業(yè)協(xié)會(huì)，以對(duì)內(nèi)規(guī)范秩序、對(duì)外提升話語權(quán)。

4.加強(qiáng)雙邊合作，優(yōu)化出境加工外部環(huán)境

在國(guó)家或出境加工業(yè)務(wù)集中區(qū)域兩個(gè)層面，政府應(yīng)與外國(guó)或關(guān)聯(lián)地區(qū)建立對(duì)等的交流合作機(jī)制，力促雙方在勞動(dòng)力保障、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、進(jìn)出口通關(guān)、企業(yè)權(quán)益保障等方面達(dá)成共識(shí)，簽訂約束性協(xié)議，以建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作模式。

5.優(yōu)化監(jiān)管方式，構(gòu)建系統(tǒng)性優(yōu)惠保障體系

為促進(jìn)出境加工貿(mào)易發(fā)展，中央政府、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、地方政府等部分應(yīng)建立協(xié)商、溝通機(jī)制，制定一系列涉及出境加工的資金、貨物進(jìn)出境、稅收、外匯管理、人員往來等扶持政策，為出境加工業(yè)務(wù)的開展和企業(yè)“走出去”提供良好的政策環(huán)境，并發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)政策宣傳，擴(kuò)大輻射范圍和社會(huì)影響力。

6.推動(dòng)出境加工貿(mào)易無紙化通關(guān)

如在出境加工業(yè)務(wù)申請(qǐng)，加工手冊(cè)備案、變更與核銷，料件出境申報(bào)和制成品競(jìng)爭(zhēng)申報(bào)，稅款擔(dān)保和征稅等手續(xù)均可采用“無紙化”辦理，并全面收集企業(yè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)資料，重點(diǎn)對(duì)料件出境、成本進(jìn)境等數(shù)據(jù)的完整性、一致性進(jìn)行比對(duì)，提升賬冊(cè)核銷的準(zhǔn)確性和完整性，提高核批效率和企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率。

［1］李靈.“出境加工”第一單——訪長(zhǎng)春海關(guān)關(guān)長(zhǎng)薛穎超［J］.中國(guó)海關(guān)，2013（6）.

［2］顧陽.訂單銷售“兩頭在內(nèi)”生產(chǎn)環(huán)節(jié)“中間在外”［N］，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2013-02-25.

［3］楊俊寶，孟慶堯.遼寧首票出境加工貨物順利通關(guān)［N］.經(jīng)濟(jì)參考報(bào)，2014-09-10.

［4］劉頻.廈門海關(guān)“三創(chuàng)新”助力企業(yè)發(fā)展［N］.國(guó)際商報(bào)，2016-01-14.

［5］翁華鴻，劉頻.人力成本上漲企業(yè)叫苦，“出境加工”成轉(zhuǎn)型新招［N］.廈門晚報(bào)，2014-09-24.

［6］謝嘉晟，林世雄.從“來料加工”到“出境加工”［N］.福建日?qǐng)?bào)，2015-06-01.

責(zé)任編輯：張明