劉慶振

（北京信息科技大學公共管理與傳媒學院，北京，100192）

論我國文化產(chǎn)業(yè)化進程中規(guī)制變遷的漸進性

劉慶振

（北京信息科技大學公共管理與傳媒學院，北京，100192）

中國正處在文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展和大繁榮的重要時期，但是中國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有一定的特殊性，它需要經(jīng)歷一個從文化事業(yè)管理體制到文化產(chǎn)業(yè)管理體制的轉(zhuǎn)變過程即文化產(chǎn)業(yè)化的過程。該文主要分析了文化產(chǎn)業(yè)化進程中政府規(guī)制的變遷，并闡釋了中國文化體制的漸進性特征及其原因，為我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計提供一定的參考性建議。

文化產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)化；規(guī)制；漸進改革

不同國家放松規(guī)制的路徑和方式不盡相同，但有一點相同的是，當前文化產(chǎn)業(yè)己經(jīng)成為世界上最重要的新興戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)之一，文化產(chǎn)業(yè)各個層面制度的轉(zhuǎn)型也已經(jīng)成為各國面臨的重要課題。過去三十年的文化體制改革在整體的社會轉(zhuǎn)型背景下放松了部分規(guī)制，釋放了一定的改革紅利或制度紅利。目前，我國的文化領(lǐng)域更迫切需要政府持續(xù)放松相關(guān)規(guī)制，繼續(xù)深入進行一系列連續(xù)的邊際調(diào)整，最終完成文化產(chǎn)業(yè)化的目標。

1　文化產(chǎn)業(yè)化的主要目標及其約束性

在我國，由于文化本身的特殊屬性，加上我國具有十分特殊的經(jīng)濟、政治和文化結(jié)構(gòu)，因此文化體制改革起步較慢，起點較低，而文化產(chǎn)業(yè)的概念直到2000年的十五屆五中全會才第一次在中共的文件中使用，之后文化產(chǎn)業(yè)化的浪潮在國家意志的主導下逐步展開。即便官方已經(jīng)賦予了文化以產(chǎn)業(yè)屬性，文化產(chǎn)業(yè)化的進程仍然是在模糊目標下的摸著石頭過河。實際上，當前文化產(chǎn)業(yè)化的主要目標是建立適合中國國情的文化市場經(jīng)濟體制，也就是說，一方面要建立文化市場經(jīng)濟的目標和模式，這個問題解決的是文化事業(yè)管理體制為什么要向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)換，文化體制改革的方向是什么，哪些必須堅持事業(yè)屬性，哪些要進行產(chǎn)業(yè)化；另一方面要建立市場化和產(chǎn)業(yè)化運作的道路和方式，這個問題要解決的是從事業(yè)體制向產(chǎn)業(yè)運作過渡應(yīng)采取什么樣的方式，遵循什么樣的規(guī)律，文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)化的重點、次序、速度和總體戰(zhàn)略及利益相關(guān)者的關(guān)系。同時，我們要明確文化產(chǎn)業(yè)化是在新四化的時代背景下進行的，也就是說，它面臨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的多重轉(zhuǎn)型，而且必然受到中國政治制度和國外制度變遷理論和實踐的深刻影響。

在現(xiàn)代的經(jīng)濟學、政治學和社會學理論中，我國當代社會的轉(zhuǎn)型是歷史發(fā)展過程中一種特殊的質(zhì)變狀態(tài)，是社會結(jié)構(gòu)整體的和根本的劇烈變化。這種轉(zhuǎn)型具有多方面的含義，比如從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的過渡、從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會乃至向后現(xiàn)代信息社會的過渡等。因此，我們在考察文化產(chǎn)業(yè)化的時候不能僅僅盯住市場化這一個特征，市場化或者產(chǎn)業(yè)化遠遠沒有揭示當代中國社會轉(zhuǎn)型的深刻含義——市場化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會主義制度的改革等多重轉(zhuǎn)型濃縮在了同一個歷史時代，從而使得中國的文化產(chǎn)業(yè)化道路具有了非常特殊的性質(zhì)：它是與這多重轉(zhuǎn)型緊密聯(lián)系在一起的、相輔相成的文化產(chǎn)業(yè)化，是這多重轉(zhuǎn)型中的文化產(chǎn)業(yè)化，是在這多重目標約束下進行的文化產(chǎn)業(yè)化，它不可能離開這些目標而單獨獲得成功，沒有經(jīng)濟的市場化和制度的改革就沒有文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力，沒有工業(yè)化就沒有文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，沒有信息化就沒有文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)手段，沒有城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒有文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大消費市場。

從我國的實際情況看，產(chǎn)業(yè)化是從農(nóng)業(yè)文明進入到工業(yè)文明、從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的偉大革命，它包含的變化涉及到人類思想行為的一切方面。而整個社會轉(zhuǎn)型諸多方面的任務(wù)是交織在一起的，這就形成了中國特有的社會轉(zhuǎn)型和多重過渡問題，這也就是中國文化產(chǎn)業(yè)化所處的特殊背景。文化產(chǎn)業(yè)化的另一個關(guān)鍵特征是文化制度與我國的政治制度緊密相連，二者相互滲透、相互制約。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟并不是與政治制度、經(jīng)濟制度、社會文化和產(chǎn)權(quán)關(guān)系完全無關(guān)的中性機制，中國的文化產(chǎn)業(yè)化進程還必須是在我國現(xiàn)有的政治、經(jīng)濟、文化制度的基礎(chǔ)上進行的產(chǎn)業(yè)化，這從根本上決定了中國文化產(chǎn)業(yè)化的模式和道路、界限和約束。

如何在文化產(chǎn)業(yè)化的進程中實現(xiàn)文化發(fā)展從政府向市場、從舊體制向新體制的轉(zhuǎn)軌，是我國文化體制改革面臨的基本任務(wù)。而這種產(chǎn)業(yè)化無論是從社會整體轉(zhuǎn)型還是從產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展來看，都具有其特殊性，它不同于歐美早期市場主導下的文化產(chǎn)業(yè)或娛樂產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑，也不同于近幾十年日韓政府主導下的文化產(chǎn)業(yè)立國戰(zhàn)略。中國文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)化的這種特殊的性質(zhì)決定了它只能采取一種特殊的方式，這也決定了中國的文化產(chǎn)業(yè)化沒有國外路徑可照搬，因此這個進程是緩慢的、長期的和復雜的。

2　文化產(chǎn)業(yè)化的邏輯起點和過程

文化產(chǎn)業(yè)化不僅僅是文化資源配置方式由政府主導向市場主導的變化，更重要的在于它是我國文化業(yè)態(tài)乃至整個社會形態(tài)的一次深刻變遷。而這一時代變遷，與我國的政治制度和文化制度有著千絲萬縷的聯(lián)系。產(chǎn)業(yè)化必然要求與之相適應(yīng)的政治關(guān)系、價值觀念和生活方式等共同組成的社會制度，這就包括了以下三個層面：基本制度或曰制度環(huán)境，它決定了文化產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)、范圍和作用的大小；運行體制則是在相應(yīng)的制度環(huán)境下文化產(chǎn)業(yè)運行的基本框架和規(guī)則；具體制度則包括了財稅制度、勞動制度、交易制度、產(chǎn)權(quán)制度等。

在文化產(chǎn)業(yè)化對相應(yīng)的文化制度進行改革的過程中，需要注意的是，中國的文化體制雖然在很大程度上來源于前蘇聯(lián)，但二者有很大的不同，這種差異構(gòu)成了我國文化產(chǎn)業(yè)化的初始條件，對文化體制改革道路的選擇影響巨大。而過去的文化體制與現(xiàn)在文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、未來文化產(chǎn)業(yè)格局的形成都有著密切的聯(lián)系，我國的文化產(chǎn)業(yè)化以傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下文化事業(yè)管理方式為出發(fā)點，但是出發(fā)之后的目標并不十分明確，進程也會出現(xiàn)反復。就像即便我國的經(jīng)濟改革早在1978年已經(jīng)開始，而市場經(jīng)濟作為經(jīng)濟改革的目標直到1992年才明確一樣，文化產(chǎn)業(yè)的概念早在90年代初就已經(jīng)提出，而直到2000年才在黨的文件中明確它的合法身份，這個時候，很多重要的經(jīng)濟領(lǐng)域都已經(jīng)完成了產(chǎn)業(yè)化。

從經(jīng)濟、政治、文化相互聯(lián)系的整體的過程看，文化產(chǎn)業(yè)化的過程既是文化發(fā)展由傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟向現(xiàn)代市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，也是社會結(jié)構(gòu)的整體性變化過程。文化生產(chǎn)和消費的逐漸多元化，文化領(lǐng)域中產(chǎn)權(quán)界定逐漸明晰化，信息技術(shù)帶來的話語權(quán)平民化，隨之而來的則是權(quán)力關(guān)系、競爭秩序、市場規(guī)則等社會諸多方面的重構(gòu)，并進而帶來與之相適應(yīng)的政治結(jié)構(gòu)、價值觀念和社會心理的全面深刻變遷。文化產(chǎn)業(yè)化作為社會轉(zhuǎn)型的一個重要層面，它所引領(lǐng)的文化潮流強烈沖擊著社會生活的各個角落，傳統(tǒng)的所謂主流價值觀逐漸式微，多元文化相互影響、滲透或沖突。能否在我國特有的政治、經(jīng)濟、文化的框架中形成一種既能容納產(chǎn)業(yè)化過程中產(chǎn)生的問題，又能協(xié)調(diào)整合社會沖突的文化制度結(jié)構(gòu)，構(gòu)成了文化產(chǎn)業(yè)化和文化體制改革的核心問題。

3　漸進式改革下的文化產(chǎn)業(yè)化特征

中國的文化體制改革不能簡單地模仿和追隨，而應(yīng)從現(xiàn)實主義的角度出發(fā)，大膽試驗，大膽創(chuàng)新，摸著石頭過河，局部改革、逐步推進。事實上，文化產(chǎn)業(yè)化過程中舊體制的瓦解和新體制的形成、事業(yè)性質(zhì)的文化部分和產(chǎn)業(yè)性質(zhì)的文化部分此消彼長最終形成一種平衡，需要經(jīng)歷一段破與立的時間。舊的計劃經(jīng)濟體制、事業(yè)管理方式不可能一夜之間消失，新的市場經(jīng)濟體制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式也不可能在一天早上建立。具體而言，這種漸進性主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

3.1強制性和誘致性結(jié)合的文化產(chǎn)業(yè)化

新制度經(jīng)濟學認為制度變遷有強制性變遷和誘致性變遷兩種。中國文化體制的改革并不是單純的政府主導下的強制性變遷，而是在自上而下強制推進制度的同時，充分利用了自發(fā)性改革的主動精神?！案母锸窃诮y(tǒng)一領(lǐng)導下進行的，但各具體部門、地區(qū)和單位的改革措施、內(nèi)容和步驟卻豐富多樣；改革中提倡大膽創(chuàng)新、大膽試驗，有意識的允許、特許或默許局部的犯規(guī)行為，并經(jīng)實踐證明是合理的情況下加以普遍推廣?！盵1]這個過程，最典型的例子就是民營電視制作公司的迅猛發(fā)展，這并不是政府強制的結(jié)果，而更多的是自發(fā)秩序的產(chǎn)物，政府只是自上而下的進行了相應(yīng)的規(guī)制或者放松規(guī)制。首先是，民營企業(yè)自發(fā)越規(guī)涉足電視內(nèi)容的制作，其次是在政策界限不明確、行為規(guī)則尚未建立的情況下，政府既不支持也不反對，當民營制作公司越過紅線的時候政府就實行懲罰和管制，而隨著民營力量的優(yōu)勢突顯出來之后，政府開始實行自上而下的強制性改革，支持民營影視企業(yè)的多元化融資，推進文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。這在盡可能減少改革風險的同時，能夠使各種主體為追求自身利益的最大化而充分調(diào)動他們的積極性，提高改革的效率，也為新體制的成長提供一個寬松和自然的環(huán)境，促進了市場的發(fā)育。

3.2計劃和市場、事業(yè)和產(chǎn)業(yè)雙軌運行的文化產(chǎn)業(yè)化

漸進式的文化體制改革是在保證經(jīng)濟、政治和社會秩序正常運行的前提下，逐步放松規(guī)制，由邊緣到核心，由簡易到困難。在改革者那里，允許乃至鼓勵計劃和市場、事業(yè)和產(chǎn)業(yè)在一定程度上兼容，并在保證經(jīng)濟、政治和利益結(jié)構(gòu)相對穩(wěn)定的前提下，逐步的、連續(xù)的實現(xiàn)舊制度向新制度的更新或過渡。這一雙軌運行的特征實質(zhì)是增量改革與存量改革并舉，以增量改革帶動存量改革并最終平穩(wěn)地實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)化。因此，我國的文化產(chǎn)業(yè)化過程是靈活性與穩(wěn)定性、計劃與市場、事業(yè)與產(chǎn)業(yè)相互交織的產(chǎn)業(yè)化，回避了存量改革的障礙和難點，降低了利益集團之間的摩擦成本，維持了改革過程中穩(wěn)定與速度的必要平衡，通過做大文化產(chǎn)業(yè)的蛋糕來減少改革的阻力，實現(xiàn)改革與發(fā)展、穩(wěn)定的相互促進。

3.3從局部到整體按照改革次序推進的文化產(chǎn)業(yè)化

中國的文化體制改革特別強調(diào)改革的次序和順序問題，強調(diào)局部與整體的協(xié)調(diào)。對于從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡的文化產(chǎn)業(yè)化而言，產(chǎn)業(yè)的形成首先是放松政府規(guī)制，然后在此基礎(chǔ)上選擇具體的改革次序。在我國，文化領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)體制是逐步形成的，其市場要素也只能局部的、逐漸的引入，而不能急于求成。文化本身的意識形態(tài)屬性也要求文化體制的改革不能引發(fā)全面的大規(guī)模的社會變革、甚至嚴重的社會動蕩，進而使文化產(chǎn)業(yè)化的方向和進程都失去控制。因此，我國的文化體制改革是走一步看一步、不斷試驗、由易到難、穩(wěn)步前進的，整體的文化產(chǎn)業(yè)化過程是分領(lǐng)域、分區(qū)域、分行業(yè)、分步驟、分次序推進的。行政力量按照先后順序逐漸退出部分領(lǐng)域，市場力量逐步強化并最終占據(jù)主導地位之后，就會最終形成市場之手在文化資源的配置中的主導地位和行政之手的宏觀調(diào)控作用，最終完成文化產(chǎn)業(yè)化進程。在這個過程中，先從那些改革成本較低，收益較高的文化領(lǐng)域或部門開始改革，阻力少而收益大，很容易取得實際效果。而這些率先改革產(chǎn)生的連鎖效應(yīng)，為其他部分的改革創(chuàng)造了條件。先解決容易的問題，而把難題留在后面，不僅可以減少改革的阻力，降低改革的成本，而且有利于維持改革中穩(wěn)定與速度兩種要求之間的平衡。

3.4增量改革與存量改革相互促進的文化產(chǎn)業(yè)化

文化體制改革逐步經(jīng)歷增量為主、增量改革與存量改革并舉、著重進行存量改革的不同階段，增量改革先行，以增量改革帶動存量改革，進而逐步實現(xiàn)文化的產(chǎn)業(yè)化。比如，電視臺的廣告經(jīng)營、民營電視內(nèi)容制作等方面的收益增量為電視臺體制內(nèi)部的改革提供了進行補償?shù)馁Y金來源，而隨著民營的產(chǎn)業(yè)屬性的因素增長，有助于弱化存量部分產(chǎn)業(yè)化改革的阻力，降低改革的成本。當民營的文化產(chǎn)業(yè)逐步壯大并受到了政治力量的認可和支持，也為存量改革提供了示范效應(yīng)的時候，存量改革的推進就會更加順利。當然，由于長期的計劃經(jīng)濟和事業(yè)屬性，存量改革仍然對文化產(chǎn)業(yè)化進程有一定的制約。畢竟文化事業(yè)曾經(jīng)一度覆蓋廣泛、規(guī)模龐大、影響深刻，舊體制的瓦解和新體制的形成過程漫長。如果存量資源的行政配置方式不變，它將在很大程度上扭曲文化產(chǎn)業(yè)的市場體制和價格信號，使得增量資源無法真正按照產(chǎn)業(yè)規(guī)律進行，從而降低了資源配置效率。

4　結(jié)語

可以說，這種漸進式改革是一種成本最小化的改革，在不破壞正常的經(jīng)濟社會秩序和原有利益格局的前提下，通過引入新體制、由易到難、逐步過渡的戰(zhàn)略，漸次觸及到文化體制的難點問題，使大多數(shù)人從改革中得到了實惠，減少了改革的阻力和可能由此導致的各種損耗，控制了轉(zhuǎn)軌中的各種矛盾和沖突。當然，這種漸進性使舊體制的瓦解和新體制的形成需要一個較長的過渡時期，這導致了雙重體制的長期化和普遍化，容易引發(fā)各種尋租和腐敗現(xiàn)象，同時，由于還沒有較早觸及文化體制的核心問題，改革越往后，其難度和風險也就會越大。

規(guī)制變遷的過程中，在放松規(guī)制與強化規(guī)制之間偶爾也會有反復，畢竟，傳統(tǒng)規(guī)制方式的制度控制慣性和手段僵化不會隨著新規(guī)制的產(chǎn)生而立即消失，同時我國的文化產(chǎn)業(yè)又處在黨管媒介的特殊國情之下，對于文化產(chǎn)業(yè)的政府規(guī)制就要兼顧文化本身的意識形態(tài)屬性和產(chǎn)業(yè)屬性，既要加強內(nèi)容管理確保國家文化主權(quán)安全，同時又要促進市場開放產(chǎn)業(yè)發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展加大了渠道控制與內(nèi)容控制難度，政府在規(guī)制放松與規(guī)制強化之間左右搖擺，哪些方面應(yīng)該放松規(guī)制，哪些領(lǐng)域應(yīng)該強化規(guī)制，尋找合適的規(guī)制體制成為文化產(chǎn)業(yè)規(guī)制變革的關(guān)鍵。如何繼續(xù)解決既有規(guī)制體系面臨的巨大挑戰(zhàn)、建立鞏固市場力量的制度框架、合理界定政府規(guī)制的職能定位并規(guī)范黨政與媒體之間、各規(guī)制部門之間的權(quán)力與利益關(guān)系，也成為當下及未來傳媒規(guī)制體系要探討的重要問題。

［1］張宇.過渡之路[M]. 北京:中國社會科學出版社，1997:48.

The Gradual Change of Government Regulations and rules in Chinese Cultural Industries

LIU Qing-zhen
(School of Public Administration and Communication, Beijing Information Science & Technology University, Beijing 100192, China)

Chinese Cultural Industries are in the important period of a great development and great prosperity. But the development of Chinese Cultural Industries has a certain particularity. We need to experience a process from the non-market management system to the industry management system which we called industrialization. This paper mainly analyzes the changes of government regulation and rules in the process of cultural industrialization. The author also discusses the evolutionary features of the Chinese cultural management system and its causes. Finally, this paper presents some suggestions for the development of cultural industry in China.

Cultural Industries, Industrialization, Government Regulations and rules, Gradual Change

G114

A

1674-3083（2016）05-0085-05

2016-10-09

劉慶振（1987—），男，北京信息科技大學公共管理與傳媒學院講師，博士，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、傳媒經(jīng)濟、新媒體傳播。