周生虎，楊冠亞

(中國(guó)礦業(yè)大學(xué) 徐海學(xué)院，江蘇 徐州 221008)

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高校輔導(dǎo)員權(quán)威的合法性探究
——基于馬克思·韋伯權(quán)威理論*

周生虎，楊冠亞

(中國(guó)礦業(yè)大學(xué) 徐海學(xué)院，江蘇 徐州 221008)

摘要：擁有權(quán)威是高校輔導(dǎo)員工作開(kāi)展的前提，馬克思·韋伯權(quán)威理論久負(fù)盛譽(yù)，為輔導(dǎo)員權(quán)威合法性研究提供了理論指導(dǎo)。韋伯將合法性權(quán)威分為傳統(tǒng)型、個(gè)人魅力型及法理型，作為高校學(xué)生教育工作管理工作的從業(yè)者，上述三種權(quán)威輔導(dǎo)員同樣具有。在理清輔導(dǎo)員合法性權(quán)威的來(lái)源后，應(yīng)著力研究其鞏固路徑。權(quán)威是一把雙刃劍，鞏固輔導(dǎo)員合法性權(quán)威的同時(shí)要注意把握邊界，避免其負(fù)面影響。

關(guān)鍵詞：高校輔導(dǎo)員；馬克思·韋伯權(quán)威理論；合法性權(quán)威

高校輔導(dǎo)員在落實(shí)國(guó)家教育方針，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)中的作用不言而喻，教育主管部門和各高校對(duì)于輔導(dǎo)員的培養(yǎng)投入了大量工作。制約輔導(dǎo)員作用進(jìn)一步發(fā)揮的因素是多樣的，而權(quán)威的缺失或不當(dāng)使用就是其中重要的方面。輔導(dǎo)員權(quán)威的鞏固無(wú)法一蹴而就，要從其來(lái)源入手，需要借鑒政治學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科的理論成果進(jìn)行分析，馬克思·韋伯權(quán)威理論進(jìn)入了我們的視野。

一、馬克思·韋伯權(quán)威理論

在西方政治思想史中，對(duì)于政治統(tǒng)治和管理的合法性基礎(chǔ)的探討由來(lái)有之，研究最為系統(tǒng)，影響最廣者當(dāng)屬德國(guó)思想家馬克思·韋伯。韋伯認(rèn)為，任何統(tǒng)治和管理必須有其合法性基礎(chǔ)，合法性就是人們對(duì)于擁有權(quán)威的人的地位的認(rèn)可以及對(duì)其命令的服從，合法性意味著人們接受某種權(quán)力體系，并且對(duì)其給予肯定的評(píng)價(jià)。韋伯認(rèn)為，古往今來(lái)，人類社會(huì)共存在三種合法統(tǒng)治類型，即以三種合理合法型權(quán)威作為政治統(tǒng)治和管理的基礎(chǔ)。

傳統(tǒng)型權(quán)威。傳統(tǒng)型權(quán)威來(lái)源于自古流傳下來(lái)的神圣傳統(tǒng)，確定統(tǒng)治者的依據(jù)是古代傳下來(lái)的長(zhǎng)期不變的規(guī)則與習(xí)慣，被統(tǒng)治者對(duì)于統(tǒng)治者的服從來(lái)源于傳統(tǒng)賦予統(tǒng)治者固有的尊嚴(yán)，這種尊嚴(yán)神圣不可抗拒。

個(gè)人魅力型權(quán)威。個(gè)人魅力型權(quán)威(charismatic)來(lái)源于個(gè)人異于常人的人格特征，即統(tǒng)治者所具有的能夠吸引追隨者的力量，包括高尚的信仰和品德、杰出的才能和氣質(zhì)、成就突出業(yè)績(jī)的能力等。被統(tǒng)治者對(duì)于統(tǒng)治者的服從完全發(fā)自內(nèi)心，不受外力強(qiáng)迫。

法理型權(quán)威。法理型權(quán)威屬于制度取向權(quán)威，這種權(quán)威的合法性建立在一套完整、清晰、明確的法律或制度之上。被統(tǒng)治者對(duì)于統(tǒng)治者的服從不是對(duì)個(gè)人的忠誠(chéng)，而是對(duì)法律和制度的信任和服從，依靠非人格化的制度和組織體系加以實(shí)現(xiàn)，不履行服從義務(wù)者受到法律的制裁。

韋伯強(qiáng)調(diào)，在人類歷史上，這三種統(tǒng)治權(quán)威從來(lái)沒(méi)有以純粹的形態(tài)出現(xiàn)過(guò)，任何的統(tǒng)治形式都存在三種權(quán)威的混合，只是在不同的時(shí)期，三種權(quán)威的結(jié)合方式和權(quán)重比例不一樣，表現(xiàn)出以某一種或幾種權(quán)威為主，其他為輔的存在形式。

二、高校輔導(dǎo)員權(quán)威的合法性來(lái)源

馬克思·韋伯的權(quán)威理論作為政治統(tǒng)治合法性的經(jīng)典理論，不僅適用于宏觀的國(guó)家統(tǒng)治和政府管理層面，對(duì)于中觀的社會(huì)組織管理和微觀的管理工作實(shí)施者同樣適用。高校輔導(dǎo)員是我國(guó)大學(xué)生思想政治教育工作的依靠力量，是學(xué)生事務(wù)管理工作的從業(yè)者，其工作的正常開(kāi)展必然要以合理合法權(quán)威為前提。事實(shí)與經(jīng)驗(yàn)告訴我們，從角色定位出發(fā)，韋伯所指出的三種合法型權(quán)威輔導(dǎo)員兼而有之。

(一)高校輔導(dǎo)員的傳統(tǒng)型權(quán)威

我們國(guó)家尊師重教的優(yōu)良傳統(tǒng)是輔導(dǎo)員的傳統(tǒng)型權(quán)威的主要來(lái)源。中國(guó)古代關(guān)于尊師重教的格言浩如煙海，荀子在《禮記》中將“天地、君師”并論；《呂氏春秋·勸學(xué)》中指出“事師之猶事父也”，對(duì)于教師地位的尊崇可見(jiàn)一斑。此后，歷代封建統(tǒng)治者無(wú)不將尊師興學(xué)作為鞏固統(tǒng)治基礎(chǔ)的重要措施認(rèn)真對(duì)待。早在新中國(guó)成立之前，毛澤東就以戰(zhàn)略家的眼光看到了教師這一群體對(duì)于推動(dòng)民主革命發(fā)展及新政權(quán)建設(shè)的重要作用；鄧小平將教師作為發(fā)展社會(huì)主義教育事業(yè)的依靠力量；黨的第三代和第四代領(lǐng)導(dǎo)集體繼承和發(fā)揚(yáng)尊師重教的優(yōu)良傳統(tǒng)，突出教師的主體地位，倡導(dǎo)教育要以教師為本；習(xí)近平總書(shū)記將教師視為打造中華民族“夢(mèng)之隊(duì)”的筑夢(mèng)人。輔導(dǎo)員作為高等教育的從業(yè)者，教師地位的重要性與光榮感賦予了其普遍認(rèn)可的權(quán)威。

(二)高校輔導(dǎo)員的個(gè)人魅力型權(quán)威

輔導(dǎo)員的個(gè)人魅力型權(quán)威來(lái)自于輔導(dǎo)員在從事大學(xué)生思想政治教育和管理服務(wù)工作中，通過(guò)高尚的價(jià)值觀和品格、突出的能力、豐富的知識(shí)和閱歷、真誠(chéng)的情感和溝通及個(gè)人形象氣質(zhì)等因素對(duì)教育對(duì)象所形成的感召力和影響力。戴高樂(lè)曾說(shuō)過(guò)：“那些有品格的人會(huì)放射出磁石般的力量，對(duì)于追隨他們的人來(lái)說(shuō)，他們是最終目標(biāo)的象征，是希望的象征”?？梢?jiàn)，輔導(dǎo)員個(gè)人魅力型權(quán)威一旦形成，對(duì)于促進(jìn)學(xué)生健全人格形成，激勵(lì)學(xué)生全面發(fā)，更好實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)等方面具有重要意義。各高校對(duì)于輔導(dǎo)員一般設(shè)置較高的準(zhǔn)入條件并進(jìn)行不間斷的培養(yǎng)，注重工作監(jiān)督和考核等便是基于上述考慮。

(三)高校輔導(dǎo)員的法理型權(quán)威

輔導(dǎo)員的法理型權(quán)威主要來(lái)源于法律法規(guī)、學(xué)校章程的規(guī)定，各級(jí)教育主管部門和高校的權(quán)力授予。在國(guó)家層面，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見(jiàn)》(16號(hào)文件)、《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定》(教育部第24號(hào)令)、《教育部關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校輔導(dǎo)員班主任隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》等法規(guī)是輔導(dǎo)員設(shè)置和工作開(kāi)展的法律依據(jù)；各級(jí)教育主管部門將輔導(dǎo)員隊(duì)伍視為校園穩(wěn)定和諧及學(xué)生教育管理的依靠力量；各高校的校規(guī)校紀(jì)及輔導(dǎo)員工作章程詳細(xì)規(guī)定了輔導(dǎo)員的權(quán)利義務(wù)和工作細(xì)則。上述內(nèi)容為輔導(dǎo)員工作開(kāi)展提供了制度保障和權(quán)威來(lái)源。

三、高校輔導(dǎo)員權(quán)威的鞏固路徑

擁有權(quán)威是輔導(dǎo)員工作正常開(kāi)展的前提，輔導(dǎo)員工作中出現(xiàn)的各種問(wèn)題與權(quán)威缺乏或者權(quán)威的不正當(dāng)使用密切相關(guān)。需從權(quán)威來(lái)源的三個(gè)方面入手，鞏固輔導(dǎo)員權(quán)威的合法性并且克服其不利影響。

(一)繼承尊師重教傳統(tǒng)，同時(shí)發(fā)揮學(xué)生的主體作用

1.尊師，突出輔導(dǎo)員的“教師”地位?！督逃筷P(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校輔導(dǎo)員班主任隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》中指出，“輔導(dǎo)員、班主任是高等學(xué)校教師隊(duì)伍的重要組成部分，是高等學(xué)校從事德育工作，開(kāi)展大學(xué)生思想政治教育的骨干力量，是大學(xué)生健康成長(zhǎng)的指導(dǎo)者和引路人。”可見(jiàn)，輔導(dǎo)員的準(zhǔn)確身份定位是“高等學(xué)校教師”。但在實(shí)際工作中，輔導(dǎo)員的“教師”身份并不突出，習(xí)慣上稱之為“學(xué)生工作干部”或者“管理人員”，主要從事大量繁雜的事務(wù)性工作，“上面千條線，下面一根針”是輔導(dǎo)員工作的真實(shí)寫照。很多學(xué)校的輔導(dǎo)員在職業(yè)發(fā)展、職稱評(píng)定、福利待遇等方面不能和教師一樣享受“國(guó)民待遇”，這些造成輔導(dǎo)員的職業(yè)認(rèn)同感降低，影響其工作積極性和作用發(fā)揮。

《呂氏春秋·勸學(xué)》中有句名言，“尊師則不論其貴賤貧富矣”，繼承尊師重教傳統(tǒng)要做到“雨露均沾”， 要有具體的工作措施。作為“高等學(xué)校教師隊(duì)伍的重要組成部分”，首先要明確輔導(dǎo)員思想政治教育教師身份，為輔導(dǎo)員學(xué)歷、職稱提升和職業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。其次，輔導(dǎo)員工作的職業(yè)化和專業(yè)化要落實(shí)在行動(dòng)上。目前我國(guó)輔導(dǎo)員的年齡結(jié)構(gòu)呈正金字塔形，年輕人居多，工作經(jīng)驗(yàn)豐富的專家型輔導(dǎo)員缺乏，轉(zhuǎn)崗現(xiàn)象普遍，人才流失嚴(yán)重。要實(shí)現(xiàn)職業(yè)化必須建立和專業(yè)教師一樣的培養(yǎng)和激勵(lì)保障體系，提高輔導(dǎo)員在高校師資構(gòu)成中的地位，增強(qiáng)職業(yè)的光榮感和使命感。

2.重教，突出輔導(dǎo)員的教育職能。教育、管理、服務(wù)是輔導(dǎo)員工作的三大職能，其中教育是首要任務(wù)。在現(xiàn)實(shí)工作中，經(jīng)常出現(xiàn)輔導(dǎo)員工作職能倒置的現(xiàn)象，管理職能較強(qiáng)而教育職能弱化?！肮茌牎卫怼龑?dǎo)→教育”是輔導(dǎo)員工作較為普遍的路線圖，管轄即“守土有責(zé)”，所帶學(xué)生出現(xiàn)問(wèn)題后反饋上來(lái)，被動(dòng)地加以解決，頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳；治理是輔導(dǎo)員發(fā)揮主觀能動(dòng)性的過(guò)程，主動(dòng)、及時(shí)發(fā)現(xiàn)學(xué)生中出現(xiàn)的情況并采取措施，輔導(dǎo)員工作往往停留在這兩個(gè)初級(jí)階段，最應(yīng)該發(fā)揮作用的引導(dǎo)和教育職能被擱置。同時(shí)，學(xué)校往往以收效慢、指標(biāo)難以量化為由忽視對(duì)輔導(dǎo)員的學(xué)生教育工作考核，使得這一現(xiàn)象更加突出。

黨的十八大報(bào)告指出，要把立德樹(shù)人作為教育的根本任務(wù)，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，輔導(dǎo)員的教育職能發(fā)揮必不可少。突出輔導(dǎo)員的教育職能首先要克服“超載”現(xiàn)象，即嚴(yán)格按照1∶200的標(biāo)準(zhǔn)配備輔導(dǎo)員，減輕其業(yè)務(wù)工作量；其次是在輔導(dǎo)員中創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)的理念，提高教育水平；三是實(shí)現(xiàn)教育職能的課堂化，輔導(dǎo)員以必修課和選修課的形式直接面向?qū)W生授課；四是細(xì)化輔導(dǎo)員教育工作內(nèi)容和考核標(biāo)準(zhǔn)，積極引導(dǎo)他們做好學(xué)生教育工作。

3.固本，發(fā)揮學(xué)生的主體作用。尊師重教的傳統(tǒng)有利于鞏固輔導(dǎo)員職業(yè)的合法性基礎(chǔ)，然而過(guò)于強(qiáng)調(diào)“師道尊嚴(yán)”同樣不利于學(xué)生的培養(yǎng)。中國(guó)的教育傳統(tǒng)講究學(xué)生對(duì)老師的絕對(duì)服從，教師對(duì)于學(xué)生的控制和管束理所當(dāng)然，教育方式以單向灌輸式為主，學(xué)生的主體地位得不到體現(xiàn)。輔導(dǎo)員過(guò)分運(yùn)用傳統(tǒng)型權(quán)威對(duì)學(xué)生進(jìn)行過(guò)分管束，成為學(xué)生行為的支配者、監(jiān)督者和懲罰者，不能以平等的身份和學(xué)生相處，這不僅會(huì)造成師生關(guān)系緊張，也不利于學(xué)生積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。

“以學(xué)生為中心”已經(jīng)成為現(xiàn)代教育的核心理念，輔導(dǎo)員在工作開(kāi)展過(guò)程中要以平等的姿態(tài)和學(xué)生和睦相處，做學(xué)生的良師益友；要積極培育學(xué)生的創(chuàng)新精神，鼓勵(lì)學(xué)生參加社會(huì)實(shí)踐和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，提高學(xué)生的綜合能力；要注重學(xué)生干部的選拔和學(xué)生組織的工作指導(dǎo)，由直接管理轉(zhuǎn)向間接管理，充分相信學(xué)生，調(diào)動(dòng)學(xué)生自我教育管理的積極性；要充分發(fā)揮校園文化的育人作用，使校園活動(dòng)從邊緣化轉(zhuǎn)為主陣地。同時(shí)高校要加強(qiáng)對(duì)輔導(dǎo)員教育管理方式的監(jiān)督，要建立專業(yè)課教師與輔導(dǎo)員有效的交流機(jī)制，統(tǒng)一教育方式，形成合力。

(二)培養(yǎng)高校輔導(dǎo)員個(gè)人魅力，同時(shí)克服非理性因素影響

1.輔導(dǎo)員個(gè)人魅力的提升途徑。輔導(dǎo)員個(gè)人魅力的培養(yǎng)和提升絕非一日之功，結(jié)合工作實(shí)際，應(yīng)在以下幾個(gè)方面同時(shí)努力。

頭頂要有“劍”，就是要有敬畏之心。輔導(dǎo)員主要從事思想政治教育工作，要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，堅(jiān)定政治立場(chǎng)，擁護(hù)黨的路線和方針，對(duì)黨紀(jì)國(guó)法和學(xué)校規(guī)章心存敬畏。要把對(duì)學(xué)生的理想信念和法制紀(jì)律教育貫穿到工作的各個(gè)方面，指導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。要思考多樣化的教育方式和靈活的教育形式，使學(xué)生更容易接受。

腦中要有“念”，就是要牢固樹(shù)服務(wù)理念。輔導(dǎo)員是學(xué)校各部門與學(xué)生之間的橋梁，既要完成各部門安排的業(yè)務(wù)工作，又要把學(xué)生的需求及時(shí)反饋上去，面對(duì)繁瑣的工作，要勤奮踏實(shí)，多講付出和奉獻(xiàn)，少談辛苦和回報(bào)。面對(duì)學(xué)生更要樹(shù)立管理即服務(wù)的理念，以平等的姿態(tài)和學(xué)生相處，對(duì)待學(xué)生一視同仁，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并幫助學(xué)生解決思想、學(xué)習(xí)、生活中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。

胸中要有“愛(ài)”。首先是愛(ài)自己，做到潔身自好，自覺(jué)抵御不良風(fēng)氣的影響，提高自身的道德修養(yǎng)，培養(yǎng)積極健康的心態(tài)，養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣；要愛(ài)工作，增強(qiáng)職業(yè)的認(rèn)同感，愛(ài)崗敬業(yè)，為人師表，孜孜不倦；要愛(ài)學(xué)生，視學(xué)生為親人，增加教育管理工作的感情投入，真正走入學(xué)生的內(nèi)心，尊重學(xué)生，理解學(xué)生，關(guān)懷學(xué)生，把學(xué)生的需要作為工作的出發(fā)點(diǎn)。

手中要有“法”，就是要注意工作的方式方法。學(xué)生教育管理工作本是就是一門藝術(shù)，要做好并非易事。學(xué)生的特點(diǎn)和發(fā)展方向千差萬(wàn)別，輔導(dǎo)員要結(jié)合具體學(xué)生的特點(diǎn)因材施教，分類開(kāi)展工作。在具體事務(wù)的處理上，即堅(jiān)持原則又要考慮現(xiàn)實(shí)情況，做到剛?cè)岵?jì)。輔導(dǎo)員要勤于思考，提高自身的業(yè)務(wù)工作水平，增強(qiáng)語(yǔ)言和文字表達(dá)能力，增強(qiáng)感召力和創(chuàng)新力。要注意經(jīng)驗(yàn)積累，總結(jié)提煉出一套行之有效的工作方法。

腳下要有“路”，就是要走出一條職業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的道路。職業(yè)化和專業(yè)化為輔導(dǎo)員的發(fā)展指明了方向，輔導(dǎo)員要樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的理念，要廣泛學(xué)習(xí)文、史、政、經(jīng)、法、哲知識(shí)和提高自然科學(xué)素養(yǎng)，完善自身的知識(shí)結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)通識(shí)教育的需要。同時(shí)，要思考確立自己的職業(yè)方向，在思想政治教育、黨建、心理咨詢、大學(xué)生涯設(shè)計(jì)、職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)等領(lǐng)域確定一到兩個(gè)研究方向，重點(diǎn)突破，成為某個(gè)領(lǐng)域的專家，既能提高工作實(shí)效，又有利于自身發(fā)展。

2.克服非理性因素的不利影響。個(gè)人魅力型權(quán)威的合法性基礎(chǔ)來(lái)自于偉大人物所具有的吸引追隨者的力量，以及后者對(duì)前者完全自愿的服從，從這個(gè)意義上講，韋伯將個(gè)人魅力型的合法性視為唯一純粹的合法性。同時(shí)，因其缺少理性的、穩(wěn)態(tài)的組織結(jié)構(gòu)，韋伯又將其視為最不穩(wěn)固的權(quán)威形式。

輔導(dǎo)員的個(gè)人魅力型權(quán)威一旦形成，便會(huì)產(chǎn)生一股吸引學(xué)生的力量，學(xué)生對(duì)輔導(dǎo)員的愛(ài)戴是完全發(fā)自內(nèi)心的，純粹的，輔導(dǎo)員的一言一行、一舉一動(dòng)會(huì)給學(xué)生帶來(lái)強(qiáng)大的示范效應(yīng)。學(xué)生的價(jià)值觀，看待具體問(wèn)題的態(tài)度，為人處世的方法會(huì)表現(xiàn)出和輔導(dǎo)員趨同的態(tài)勢(shì)，這就是我們經(jīng)常說(shuō)的“誰(shuí)帶的學(xué)生像誰(shuí)”。從積極意義上來(lái)講，這有利于輔導(dǎo)員工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

但是我們還應(yīng)該看到，一旦輔導(dǎo)員的價(jià)值判斷出現(xiàn)偏差，非理性因素占據(jù)主導(dǎo)地位，對(duì)正處于價(jià)值觀形成和固化階段的大學(xué)生的負(fù)面影響是巨大的，甚至是破壞性的。例如在對(duì)某一社會(huì)突發(fā)事件或熱點(diǎn)問(wèn)題的看法上，輔導(dǎo)員必須保持清醒的頭腦，利用個(gè)人魅力型權(quán)威對(duì)學(xué)生進(jìn)行積極正面的引導(dǎo)，一言之差就會(huì)出現(xiàn)方向性的錯(cuò)誤。再如，在政策法規(guī)和校紀(jì)校規(guī)的貫徹實(shí)行過(guò)程中，輔導(dǎo)員的態(tài)度如果和規(guī)定相左，在執(zhí)行過(guò)程中稍有懈怠，同樣會(huì)在學(xué)生中會(huì)造成不可低估的影響。

因此，高校在充分發(fā)揮輔導(dǎo)員個(gè)人魅力型權(quán)威作用的同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)輔導(dǎo)員的持續(xù)教育，更要密切關(guān)注輔導(dǎo)員的工作開(kāi)展情況，對(duì)于輔導(dǎo)員的非理性想法和行為要及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)糾正。同時(shí)，要通過(guò)輔導(dǎo)員以外的途徑及時(shí)了解大學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)，防止學(xué)生對(duì)輔導(dǎo)員盲目的崇拜和狂熱的追隨。

(三)倡導(dǎo)法理型權(quán)威，同時(shí)保障學(xué)生的權(quán)益

法理型權(quán)威依靠非人格化的法律和規(guī)章保障組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是現(xiàn)代社會(huì)普遍倡導(dǎo)的權(quán)威類型。輔導(dǎo)員的法理型權(quán)威來(lái)自法律法規(guī)的授予，自然要從法律法規(guī)的角度加以鞏固，此外，輔導(dǎo)員在“執(zhí)法”過(guò)程中要切實(shí)保護(hù)學(xué)生的權(quán)益。

1.完善法律法規(guī)，增強(qiáng)可操作性。《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)是當(dāng)前輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的主要政策依據(jù)，其中第二章明確規(guī)定了輔導(dǎo)員的工作要求與職責(zé)，各級(jí)教育主管部門和高校據(jù)此制定了詳細(xì)的輔導(dǎo)員工作細(xì)則，這些都成為輔導(dǎo)員法理型權(quán)威的合法性來(lái)源。但是從法律的角度講，《規(guī)定》更像是一個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)，缺乏力度。如第六條規(guī)定“高等學(xué)?？傮w上要按師生比不低于1:200的比例設(shè)置本、?？粕痪€專職輔導(dǎo)員崗位”，這一條各高校普遍超標(biāo)，但是沒(méi)有查處和整改措施。第四章“培養(yǎng)與發(fā)展”中對(duì)于輔導(dǎo)員的職稱評(píng)定、職務(wù)晉升、培訓(xùn)培養(yǎng)等做出了規(guī)定，但實(shí)際效果并不理想，例如目前全國(guó)高校專職輔導(dǎo)員人數(shù)已經(jīng)超過(guò)13萬(wàn)，但2016年高校輔導(dǎo)員在職攻讀博士學(xué)位專項(xiàng)計(jì)劃僅僅招收150名，可謂千里挑一。第十五條指出“輔導(dǎo)員的培養(yǎng)應(yīng)納入高等學(xué)校師資培訓(xùn)規(guī)劃和人才培養(yǎng)計(jì)劃，享受專任教師培養(yǎng)同等待遇”，這句話過(guò)于籠統(tǒng)，各高校實(shí)際操作效果不佳。

法律法規(guī)必須被信仰，否則便是一紙空文。鞏固輔導(dǎo)員法理型權(quán)威首先要從完善立法著手，要細(xì)化規(guī)則，保證實(shí)用性和可操作性，為輔導(dǎo)員的職業(yè)發(fā)展指明方向。其次，從執(zhí)法角度，必須加大監(jiān)督力度，對(duì)各高校有關(guān)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)違規(guī)操作和消極懈怠的行為要及時(shí)查處，限期整改，解決輔導(dǎo)員的后顧之憂；第三，從普法角度要加大輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的政策宣傳力度，使整個(gè)社會(huì)認(rèn)識(shí)到輔導(dǎo)員工作的重要性，提高輔導(dǎo)員職業(yè)地位，以此來(lái)保證其工作的有效開(kāi)展。

2.堅(jiān)持程序正義，加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督。輔導(dǎo)員享有法理型權(quán)威，在具體的學(xué)生教育管理工作中對(duì)學(xué)生擁有控制權(quán)和支配權(quán)，這些權(quán)力如果使用不當(dāng)，不但會(huì)影響到自身的權(quán)威，也會(huì)損害學(xué)生的利益。表現(xiàn)為部分輔導(dǎo)員工作態(tài)度不端正，對(duì)學(xué)生中出現(xiàn)的問(wèn)題不能及時(shí)介入；有些輔導(dǎo)員濫用“自由裁量權(quán)”，利用組織發(fā)展、評(píng)優(yōu)、資助、就業(yè)推薦等工作以權(quán)謀私，收受學(xué)生賄賂；有些輔導(dǎo)員對(duì)學(xué)生親疏分明，把學(xué)生分門別類看待；更有甚者將學(xué)生和家長(zhǎng)作為謀取不正當(dāng)利益的資源，走上違法犯罪的道路。

為避免權(quán)力使用不當(dāng)對(duì)合法性權(quán)威的損害，高校要完善權(quán)力運(yùn)行體系，堅(jiān)持程序正義的原則，對(duì)涉及輔導(dǎo)員權(quán)力運(yùn)行的每一項(xiàng)工作設(shè)定科學(xué)規(guī)范的程序，明確告知要做什么，不要做什么，明確輔導(dǎo)員違規(guī)行為的處罰措施，起到警示作用。在輔導(dǎo)員工作考核中要改變只看重工作實(shí)效，不重視工作過(guò)程的現(xiàn)有做法，將簡(jiǎn)單的年度考核變?yōu)槟甓扰c階段任務(wù)考核相結(jié)合。同時(shí)合理調(diào)動(dòng)學(xué)生的維權(quán)積極性，動(dòng)員學(xué)生對(duì)輔導(dǎo)員權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，做到公開(kāi)透明。

3.正確使用處罰權(quán)，保障學(xué)生的合法權(quán)益。處罰權(quán)是輔導(dǎo)員擁有的對(duì)違反校紀(jì)校規(guī)的學(xué)生進(jìn)行處理的權(quán)力，近年來(lái)大學(xué)生起訴學(xué)校的案件中大多與處罰權(quán)使用有關(guān)。處罰是為了令行禁止，更是為了警示他人，部分輔導(dǎo)員工作方式簡(jiǎn)單粗暴，錯(cuò)誤使用處罰權(quán)，既對(duì)事也對(duì)人，視違紀(jì)學(xué)生為挑戰(zhàn)自己權(quán)威的“異類”，加重處分，對(duì)學(xué)生身心造成傷害。有的學(xué)生因?yàn)橐淮翁幚矶焕搿昂诿麊巍保瑥拇艘货瓴徽?，喪失學(xué)習(xí)和生活的積極性。

培根有句名言，“以嚴(yán)厲的眼光對(duì)事而以悲憫的眼光對(duì)人”，用在輔導(dǎo)員處罰權(quán)行使過(guò)程中恰如其分。面對(duì)違反紀(jì)律的學(xué)生，輔導(dǎo)員要將錯(cuò)誤行為和學(xué)生分別對(duì)待，處罰錯(cuò)誤行為的同時(shí)要給學(xué)生做耐心細(xì)致的思想工作，要使學(xué)生認(rèn)識(shí)到自己所犯錯(cuò)誤，更要找清楚錯(cuò)誤出現(xiàn)的原因，避免一錯(cuò)再錯(cuò)。違紀(jì)的學(xué)生大多都是在思想、學(xué)習(xí)、生活或人際交往中遇到困難的學(xué)生，需要輔導(dǎo)員給予更多關(guān)注，及時(shí)采取幫扶措施。另外輔導(dǎo)員要增強(qiáng)法律意識(shí)，學(xué)習(xí)法律知識(shí)，做到合理“量刑”，公正“執(zhí)法”，既維護(hù)了自身權(quán)威又能保障學(xué)生的權(quán)益。

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(責(zé)任編輯：陳勇)

On College Advisors' Legitimate Authority

Zhou Shenghu, Yang Guanya

(XuhaiCollege,ChinaUniversityofMining&Technology,Xuzhou,Jiangsu, 221008,China)

Abstract:Authority is a prerequisite for advisors' success at work. Study of advisors' legitimate authority can be done under the guidance of Max Weber's theory of authority. Max Weber puts legitimate authority into three categories: traditional type, personal charisma type and legal principle type. As educators and supervisors, college advisors are invested with all the three types of legitimate authority. However, authority is a double-edged sword. In consolidating advisors' legitimate authority, efforts must be made to prevent advisors from crossing the boundary so as to avoid the negative consequences.

Key words:college advisor; Max Weber' theory of authority; legitimate authority

DOI：10.13585/j.cnki.gxfdyxk.2016.02.013

作者簡(jiǎn)介：周生虎(1982-)，男，中國(guó)礦業(yè)大學(xué)徐海學(xué)院教師；楊冠亞(1983-)，男，中國(guó)礦業(yè)大學(xué)徐海學(xué)院教師。

中圖分類號(hào)G641

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A

文章編號(hào)1674-5337(2016)02-0056-05