宋向東,楊　燕,張　怡

(廣州城市職業(yè)學院城市建設工程系，廣東 廣州 510405)

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高職人才培養(yǎng)鏈與產業(yè)鏈融合的路徑研究

宋向東,楊燕,張怡

(廣州城市職業(yè)學院城市建設工程系，廣東 廣州 510405)

摘要：高職人才培養(yǎng)鏈與產業(yè)鏈融合可促進行業(yè)企業(yè)參與人才培養(yǎng)全過程，充分發(fā)揮企業(yè)重要辦學主體作用。目前存在相關政策法規(guī)缺失，行業(yè)企業(yè)參與度不高等問題。要切實解決這些問題，需要以政府為主導給予政策支持，建立相應的管理保障機構，以產業(yè)或專業(yè)群為紐帶，推動專業(yè)人才培養(yǎng)方案與人才需求標準相銜接，將職業(yè)導向和職業(yè)素質作為人才培養(yǎng)的目標定位，培養(yǎng)出適應企業(yè)需求的技能型人才。

關鍵詞：人才培養(yǎng)鏈；產業(yè)鏈；高職教育

近年來，雖然許多高職院校在工學結合、校企合作方面取得了一定的成效，但是，仍然存在技能人才需求旺與用人單位滿意度不高并存現(xiàn)象，大多數(shù)人才培養(yǎng)鏈與產業(yè)鏈融合僅停留在企業(yè)接收學生實習的淺層次上，沒有從培養(yǎng)目標、專業(yè)設置標準、實訓基地建設、課程開發(fā)、實踐教學體系、人才培養(yǎng)與評價等方面進行深層次融合，導致高職教育培養(yǎng)出來的人才與社會對人才的需求有偏差。

《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》提出要建立健全政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與的辦學機制，制定促進產教融合的政策法規(guī)?！冬F(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃(2014-2020年)》制定的發(fā)展目標是，到2020年，形成適應發(fā)展需求、人才培養(yǎng)鏈與產業(yè)鏈融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。如果人才培養(yǎng)鏈與產業(yè)鏈不能融合，專業(yè)設置對接產業(yè)需求、課程內容對接職業(yè)標準、教學過程對接生產過程就很難落到實處，高素質技能職業(yè)人才的培養(yǎng)目標就很難實現(xiàn)。

目前很多高職院校在實行人才培養(yǎng)鏈與產業(yè)鏈融合的過程中困難較大，較被動。制約的主要因素有：

1.人才培養(yǎng)鏈與產業(yè)鏈融合的政策法規(guī)缺失，管理機制不夠健全。由于管理部門重視度不夠，發(fā)揮管理協(xié)調作用不夠，沒有形成一套完善的政策支持體系，目前僅局限于企業(yè)與高職院校層面上，政府和相關行業(yè)協(xié)會很少參與。

目前雖然頒布了《高職教育法》、《關于大力推進高職教育改革與發(fā)展的決定》、《關于大力發(fā)展高職教育的決定》等相關政策法規(guī)文件等。但是缺乏與之相配套的可操作性強的管理規(guī)定與相應的具體實施辦法，沒有形成關于高職人才培養(yǎng)鏈與產業(yè)鏈融合的完備的體制和制度保障，沒有相應的監(jiān)督管理部門實施，導致有法可依而無法落實。

2.缺少相應的制度支撐,企業(yè)參與職業(yè)教育積極性不高。由于企業(yè)參與指導學生的頂崗實習或者教學過程，需要專門的專業(yè)人員，這會影響公司的運作與工作質量，并額外增加公司的費用。如果學生技術不熟練，可能會帶來安全事故，需要企業(yè)承擔風險，而企業(yè)如何化解風險沒有明確的法律條文規(guī)定。而且，政府對企業(yè)支持職業(yè)教育的稅收優(yōu)惠和經費補償政策也不夠完善，導致企業(yè)不愿參與。

3.高職教育的管理模式不適應政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與的運行機制，缺乏相應的行業(yè)企業(yè)參與的教學指導機構。學校的教學模式在一定程度上存在重設計，輕實施；關注教師，忽略學生；強調技能，忽視職業(yè)素質；專業(yè)設置、培養(yǎng)方式、課程設置、教學過程等方面與企業(yè)需求缺乏深度溝通等問題，是造成人才培養(yǎng)鏈與產業(yè)鏈不深入、不穩(wěn)定的主要原因之一。

人才培養(yǎng)鏈與產業(yè)鏈的融合需要按照崗位的需求制定人才培養(yǎng)方案、構建課程體系、建設實訓基地、組織實施實踐教學、做好師資建設，將企業(yè)的生產實踐與教學過程相融合，在教學過程中不斷融入行業(yè)發(fā)展的新理念、新知識和新技術。實現(xiàn)專業(yè)與職業(yè)崗位對接，專業(yè)課程內容與職業(yè)標準對接，教學過程與生產過程對接，學歷證書與職業(yè)資格證書對接，全方位培養(yǎng)企業(yè)需要的人才。

高職教育要實現(xiàn)與產業(yè)經濟發(fā)展的深度融合，需要形成政府主導、行業(yè)企業(yè)與學校緊密合作的人才培養(yǎng)鏈與產業(yè)鏈融合的發(fā)展格局。解決的主要途徑有：

1.為人才培養(yǎng)鏈與產業(yè)鏈融合提供有力的政策支持。人才培養(yǎng)鏈與產業(yè)鏈融合教育機制是為經濟發(fā)展服務，最大受益者是政府，必須由政府主導，統(tǒng)籌部署，建立互利共贏的政策支撐體系，政策具有可操作性。

國外成功的共性是：政策法規(guī)管理制度較完善，校企雙方參與的積極性較高，形式靈活多樣。德國發(fā)展高職教育的成功在于注重法律制度建設，形成了高職教育法律體系，實施頒布了《高職教育法》、《青年勞動保護法》、《學校法》、《勞動促進法》、《手工業(yè)條例》等法律法規(guī)，其內容豐富、涵蓋面廣、可操作性強。對高職教育、企業(yè)參與職業(yè)教育規(guī)則等有詳細的規(guī)定，用以協(xié)調監(jiān)督學校與企業(yè)產教融合的行為。同時為參與產教融合培養(yǎng)人才的企業(yè)提供了的稅收減免、財政補貼等優(yōu)惠政策，解決了學校和企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才運行機制的銜接問題，使得人才培養(yǎng)鏈與產業(yè)鏈融合得以順利開展。同時，為了保證實施，還建立了完善的監(jiān)督機制，包括立法、司法、行政、社會在內的四方共同監(jiān)督高職教育法律法規(guī)的實施。

借鑒德國高職教育成功經驗，促進企業(yè)參與職業(yè)教育。建議政府盡快出臺《關于促進高職教育人才培養(yǎng)鏈與產業(yè)鏈融合的實施辦法》等相關政策規(guī)定，政府統(tǒng)籌經費、統(tǒng)籌資源、統(tǒng)籌信息，協(xié)調全局和局部利益。對積極參與職業(yè)教育的企業(yè)給予政策傾斜，例如為參與產教深度融合的企業(yè)提高信用等級，納入企業(yè)信用評估指標體系，作為企業(yè)履行社會責任的得分內容，給予貸款利率優(yōu)惠，提高信貸限額；對于企業(yè)在接收學生實習過程中產生的成本以及企業(yè)用于產教融合的費用，全部計入企業(yè)成本，抵減收入，少繳企業(yè)所得稅等等，讓企業(yè)充分認識到積極參與產教融合，會得到政府的很多優(yōu)惠政策，可以提高經濟效益。

2.成立相應的監(jiān)督管理部門，制定嚴格的考核標準和完善的監(jiān)督機制，切實保證成效。成立由政府部門、高職院校、行業(yè)企業(yè)等主體形成的專家指導委員會，負責實施政策，并向政府提供咨詢和建議，指導高職院校與行業(yè)或企業(yè)交流與合作。評價與評估各單位人才培養(yǎng)鏈與產業(yè)鏈融合的實施情況，督促與保障教學質量和社會效益。

3.制定有行業(yè)企業(yè)參與的人才培養(yǎng)方案。成立由行業(yè)、企業(yè)、高職院校及有關專家組成的專家委員會，共同確定適應企業(yè)需求的專業(yè)人才的培養(yǎng)目標，制定人才培養(yǎng)方案和教學計劃，構建課程體系。專業(yè)教學要滿足職業(yè)標準和專業(yè)標準，同步完成學歷教育和職業(yè)資格標準。根據職業(yè)崗位群的要求，高職院校積極與行業(yè)企業(yè)合作開發(fā)課程，根據職業(yè)資格標準，構建課程體系和教學內容。學校與行業(yè)企業(yè)共同開發(fā)緊密結合工作實際的實訓教材，建立突出職業(yè)能力培養(yǎng)的課程標準，規(guī)范課程教學的基本要求，提高教學質量。

4.專業(yè)教學與職業(yè)資格證書相結合，實現(xiàn)學歷證書和職業(yè)資格證書的“雙證”對接。在職業(yè)資格證書制度和就業(yè)準入制度方面，以政府為主導，以行業(yè)為依托，實行就業(yè)準入制度，實行高職教育與職業(yè)資格證書相結合。

借鑒發(fā)達國家推行職業(yè)資格制度，推動高職教育發(fā)展。英國加強職業(yè)技術教育，實行了統(tǒng)一的“國家職業(yè)資格證書”和“普通國家職業(yè)資格證書”制度。澳大利亞建立了全國統(tǒng)一的資格認證框架(AQF)，制度規(guī)定沒有職業(yè)資格證書找不到工作，企業(yè)不能錄用沒有職業(yè)資格證書的學生。

5.改革高職教育的管理模式，建立人才培養(yǎng)鏈與產業(yè)鏈融合的組織實施機構，協(xié)調解決合作中出現(xiàn)的各種問題。對積極開展人才培養(yǎng)鏈與產業(yè)鏈融合的高職院校給予辦學經費、項目申報等方面的支持和獎勵。

同時，規(guī)范職業(yè)教育教師的入職資格，加強培養(yǎng)“雙師型”教師。目前高職院校的教師大多無企業(yè)工作經歷，實訓課程教學較困難，無法培養(yǎng)出企業(yè)需要的技能型人才，建議對現(xiàn)有缺乏實踐工作經驗的專業(yè)教師加強專業(yè)實踐培訓，聯(lián)系企業(yè)，安排專業(yè)課教師到企業(yè)實踐，提高實踐教學質量；另外，對于新進專業(yè)教師資格增加門檻，要求必須具有企業(yè)工作經歷，不斷提高專業(yè)教師中“雙師型”教師的比例。

結語：高職教育實施人才培養(yǎng)鏈與產業(yè)鏈融合，需要強有力的政策支持，實現(xiàn)政府主導，行業(yè)指導、企業(yè)與高職院校深度合作，才能培養(yǎng)出滿足社會需求、市場需求、企業(yè)需求的人才，更好為產業(yè)經濟發(fā)展服務。

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(責任編輯夏侯國論)

收稿日期：2016-03-18

作者簡介：宋向東，女，廣州城市職業(yè)學院城市建設工程系副教授。

中圖分類號：G710

文獻標識碼：A

文章編號：1674-0408(2016)02-0076-03

Research on the Path of Integrating Vocational Talents Training Chain with Industrial Chain

SONG Xiang-dong,YANG yan,ZHANG yi

(Guangzhou City Polytechnic, Guangzhou, Guangdong 510405, China)

Abstract：The integration of vocational talents training chain and industrial chain can help enterprises participate in the entire personnel training process, giving full play to the enterprises considering their important role of involving schooling. There is a lack of relevant policies and regulations, so industry and enterprises are not willing to participate in schooling. To solve these problems effectively, government should provide more policy support, and the corresponding institutions of management should be established. Take industry and professional groups as the link to promote the connection of professional talent training scheme and the corresponding demanding standard of talent. Make career oriented guidance and professional quality as the objective of talent cultivation, trying to cultivate skilled talents who could meet the needs of enterprises in the future.

Key words：personnel training chain; industrial chain; higher vocational education