王穎（南京中醫(yī)藥大學(xué)，江蘇南京210023）

?

高校非在編人員入會(huì)及權(quán)益維護(hù)情況的分析與思考

王穎
（南京中醫(yī)藥大學(xué)，江蘇南京210023）

摘要：在對(duì)高校校辦產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)非在編人員基本情況進(jìn)行基礎(chǔ)調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)非在編人員入會(huì)和權(quán)益保障方面存在的主要問題進(jìn)行了綜合歸納，根據(jù)調(diào)研分析的結(jié)果，對(duì)高校非在編人員入會(huì)及維權(quán)問題進(jìn)行了思考并提出對(duì)策。

關(guān)鍵詞：非在編人員；權(quán)益維護(hù)；體制

Abstract:Based on the research on the basic situation of non-permanent staff in colleges and university, this paper summarizes the main problems about entering trade union and protection of rights and interests of non-permanent staff in colleges and university and puts forward countermeasures to solve the existing problems.

Keywords:non-permanent staff; maintenance of rights and interests; system

隨著高校人事制度改革的不斷深化，高校機(jī)構(gòu)由過去的封閉型向開放型轉(zhuǎn)變，由單一的行政事業(yè)型向多元化的社會(huì)型轉(zhuǎn)變，學(xué)校員工的構(gòu)成也由原行政事業(yè)編制占絕對(duì)多數(shù)向多種“身份”轉(zhuǎn)移。隨著非在編人員比例的不斷提高，如何維護(hù)好非在編人員的合法權(quán)益，增加其歸屬感和責(zé)任感，調(diào)動(dòng)其工作積極性，成為高校面臨的普遍問題。作者對(duì)于產(chǎn)業(yè)處的非在編人員入會(huì)及權(quán)益維護(hù)問題進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，對(duì)于在權(quán)益維護(hù)中出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，通過思考提出了相關(guān)解決對(duì)策。

一、非在編人員基本情況

此次接受調(diào)查的高校非在編人員總數(shù)為78名，其中男性33名，女性45名，均與部門簽訂了短期合同。校辦產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)非編人員大多從事輔助性服務(wù)工作，這部分人員大多學(xué)歷不高，來源復(fù)雜，包括本單位和其他單位的下崗人員，內(nèi)退人員等，個(gè)體情況各有特點(diǎn)，主要從事勤雜、保潔、服務(wù)等輔助性工作。這部分人員在進(jìn)入系統(tǒng)工作時(shí)經(jīng)過嚴(yán)格的挑選，在后續(xù)工作過程中也接受過相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)，因此總體組織紀(jì)律性較強(qiáng)，具有重責(zé)任、守紀(jì)律的良好素質(zhì)，懂得依靠工會(huì)組織維護(hù)自己的權(quán)益，大部分人的入會(huì)要求強(qiáng)烈。

二、非在編人員權(quán)益維護(hù)中存在的主要問題

（一）非在編人員缺乏對(duì)相關(guān)法律的了解

法律對(duì)于非在編人員權(quán)益的保護(hù)有著極其重要的作用，但是，調(diào)研結(jié)果顯示，在被調(diào)查非在編人員中，85％的人員都對(duì)《工會(huì)法》、《勞動(dòng)法》、《江蘇省勞動(dòng)合同條例》以及《中國工會(huì)章程》不了解，僅有少數(shù)從事管理崗位的非在編人員對(duì)《勞動(dòng)法》和《江蘇省勞動(dòng)合同條例》有所了解，很多人員在填寫表格時(shí)表明自己從來沒有意識(shí)到可以加入工會(huì)。這說明在指導(dǎo)、幫助非在編人員維權(quán)及監(jiān)督組織嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)賦予勞動(dòng)者的各項(xiàng)權(quán)益等方面，上級(jí)工會(huì)的關(guān)注度和指導(dǎo)力度還比較缺乏，對(duì)非在編人員入會(huì)問題也缺乏足夠重視。

（二）非在編人員享有的經(jīng)濟(jì)、福利待遇情況

調(diào)查結(jié)果表明，雖然近兩年來高校因用工體制的轉(zhuǎn)變，身份造成的待遇差別正在縮小，通過勞動(dòng)用工制度規(guī)范，非在編人員享受“五險(xiǎn)一金”的比例大幅提升。但在其他待遇方面，不僅在編與非在編人員間仍存在一定差距，即使同是非在編人員，從事的崗位性質(zhì)不同，待遇也存在較大的差距。調(diào)查顯示，在目前遇到的最大困難是：35歲以上的人員中75％都認(rèn)為收入低是目前最大的困難，剩下的25％認(rèn)為目前最大的困難是子女上學(xué)難，35以下的非編人員中6％認(rèn)為目前從事的工作沒有發(fā)展，82％的人認(rèn)為目前的收入過低，在目前物價(jià)較高的南京感覺生活壓力很大。10％的認(rèn)為孩子上幼兒園很難。在目前最需要解決的問題選項(xiàng)中，91％的人員認(rèn)為是福利待遇和子女入學(xué)入托，結(jié)合這幾個(gè)問題選項(xiàng)結(jié)果來分析，就可以看出目前非在編人員的經(jīng)濟(jì)和福利狀況急需改善。

（三）非在編人員了解工會(huì)組織的情況

非在編人員對(duì)于工會(huì)的知曉程度也影響著他們依靠工會(huì)組織維護(hù)自己合法權(quán)益的效果。調(diào)查結(jié)果表明，96％的被調(diào)查人員表示從不參加工會(huì)組織的活動(dòng)，但是61％的非在編人員表示有必要加入工會(huì)組織，認(rèn)為這是權(quán)益得到保護(hù)和獲得組織認(rèn)同的一種重要方式。30％的人員對(duì)加入工會(huì)組織的看法是“別人加入我就參加”，也有少數(shù)人員表示因?yàn)榱鲃?dòng)頻繁對(duì)加入工會(huì)組織持無所謂的態(tài)度。

（四）保障非在編人員的合法權(quán)益情況

調(diào)查結(jié)果表明，73％的被調(diào)查人員認(rèn)為個(gè)人維權(quán)意識(shí)弱，62％的被調(diào)查人員認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)上受制于人，“人格尊嚴(yán)受歧視”也是大家普遍反映的共性問題，可見非在編人員不僅需要獲得經(jīng)濟(jì)上的提升，他們也非常希望獲得社會(huì)和組織的認(rèn)同，也希望能有一個(gè)組織可以在他們遇到困難的時(shí)候幫助他們，在他們的權(quán)益受到侵害的時(shí)候，來幫助他們維護(hù)自己的合法權(quán)益。

三、非在編人員入會(huì)面臨的主要問題分析

工會(huì)作為代表職工利益的群眾組織，依法維護(hù)職工的合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)。因此，非在編人員通過加入工會(huì)組織，可依靠工會(huì)組織使自己的合法權(quán)益得到保障，同時(shí)亦可提升個(gè)人價(jià)值獲得更多的社會(huì)和組織認(rèn)同。目前，有諸多因素制約著非在編人員的入會(huì)問題，主要問題如下。

（一）現(xiàn)行管理體制的約束

隨著高校用人機(jī)制的不斷深化，人才的流動(dòng)性不斷加強(qiáng)，員工身份日趨多元化。雖然高校管理體制的改革也在不斷地深化，但對(duì)非在編人員的用工機(jī)制還沒有走上科學(xué)管理和法制化的軌道。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下戶籍制度和公共資源分配及社會(huì)保障體系制度之間的沖突，外地人員只能以“非在編職工”的身份進(jìn)入高校工作，他們?cè)诮M織中的地位遠(yuǎn)不及正式職工優(yōu)越，他們的收入也和正式職工有很大差距，他們的權(quán)益也缺乏一定的保障，這些都是體制改革過程中不可避免產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)問題。

（二）會(huì)籍管理制度的制約

非在編員工大多存在著文化水平較低、身份復(fù)雜、工作流動(dòng)頻繁，工作狀況不穩(wěn)定等現(xiàn)象。一方面對(duì)目前的相對(duì)穩(wěn)定的工會(huì)會(huì)籍管理制度提出了挑戰(zhàn)。比如，某校工會(huì)新吸收7名非在編職工入會(huì)，然而時(shí)間不到半年，就有4名會(huì)員離開了本單位，離開時(shí)又不辦理任何手續(xù)，造成了到新單位后，會(huì)員身份難以確認(rèn)的后果。另一方面制度也會(huì)造成部分非在編員工對(duì)工會(huì)的依賴性較弱，所以工會(huì)對(duì)其進(jìn)行教育、引導(dǎo)、管理等任務(wù)也較重。

（三）經(jīng)濟(jì)利益的約束

吸收非在編人員入會(huì)，就要讓其享受最基本的社會(huì)保險(xiǎn)和相應(yīng)的待遇，這無疑會(huì)給高校帶來一定的經(jīng)濟(jì)壓力，增加高校的運(yùn)行成本，涉及到高校經(jīng)濟(jì)效益和利益格局重新分配的問題。經(jīng)濟(jì)上的考量也影響了工會(huì)工作的覆蓋性，對(duì)非在編人員的造成了一定的影響。

（四）面向非在編人員的工會(huì)活動(dòng)較少

由于非在編人員自身的特點(diǎn)，相當(dāng)比例的非在編人員文化水平較低，而工會(huì)組織的活動(dòng)可能更多的是面向有編制人員的活動(dòng)。對(duì)于非在編人員，適合他們文化水平和興趣的活動(dòng)較少，這在某種程度上影響了非在編人員加入工會(huì)組織的積極性，同時(shí)也不利于非在編人員素質(zhì)的提高。

（五）缺乏政策性指導(dǎo)

對(duì)于非在編人員如何加入本單位工會(huì)組織，由于缺乏上級(jí)工會(huì)組織具有明確指導(dǎo)性的法律文本，一方面使非在編人員對(duì)加入工會(huì)組織的目的、意義、權(quán)利等方面缺乏系統(tǒng)了解；另一方面使得基層工會(huì)組織面對(duì)要求加入工會(huì)組織的各種用工類型的非在編人員無法區(qū)分，以至于哪些人員可以入會(huì)，哪些人員暫時(shí)還不能入會(huì)等問題無法準(zhǔn)確把握，這在一定程度上影響了非在編人員加入工會(huì)組織的步伐。

四、對(duì)高校非在編人員入會(huì)及維權(quán)問題的思考

首先，各高校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)非在編人員的重視。上級(jí)組織重視是解決問題的重要基礎(chǔ)。非在編人員和在編人員都是高校發(fā)展的貢獻(xiàn)者，高校管理部門、工會(huì)組織和用人單位要樹立起依法經(jīng)營管理學(xué)校、依法提高學(xué)校經(jīng)濟(jì)效益、依法保障非在編職工合法權(quán)益的觀念，不應(yīng)將非在編人員視為學(xué)校的邊緣人。事實(shí)也充分證明，高校的建設(shè)和發(fā)展離不開非在編人員的辛勤勞動(dòng)，他們應(yīng)獲得社會(huì)和學(xué)校充分的尊重。尤其是工會(huì)組織要十分關(guān)注非在編職人員入會(huì)問題，徹底摒棄非在編人員的權(quán)益保障與工會(huì)無關(guān)的陳舊觀念，積極營造良好維權(quán)輿論和氛圍。

其次，應(yīng)該提高非在編人員對(duì)工會(huì)的認(rèn)知程度。調(diào)查表明有部分非在編人員對(duì)工會(huì)的認(rèn)知非常局限，對(duì)自身利益的維護(hù)也缺乏相關(guān)的意識(shí)。因此工會(huì)組織應(yīng)加強(qiáng)對(duì)非在編人員的教育和培訓(xùn)，使其對(duì)工會(huì)的性質(zhì)有所了解，并普及職業(yè)道德、勞動(dòng)保護(hù)和相關(guān)法律知識(shí)等，促其認(rèn)識(shí)到加入工會(huì)也是對(duì)自身權(quán)益的一種重要保護(hù)方式。同時(shí)，工會(huì)組織可以適當(dāng)增加面向非編制人員，符合他們文化水平、興趣的活動(dòng)，提高他們的個(gè)人素質(zhì)。

再次，由于高校經(jīng)費(fèi)有限，學(xué)校在經(jīng)費(fèi)落實(shí)上會(huì)有不同程度的困難。維護(hù)非在編人員合法權(quán)益時(shí)，如果單純強(qiáng)調(diào)入會(huì)，會(huì)導(dǎo)致非在編人員的入會(huì)局限于形式。因此，高校工會(huì)可根據(jù)實(shí)際情況，如采取以工齡長(zhǎng)短、不同的用工類型以表現(xiàn)業(yè)績(jī)?yōu)橐罁?jù)分批入會(huì)的形式；在權(quán)益維護(hù)、待遇享受方面可實(shí)施分步計(jì)劃，逐步到位，以緩和用人單位的壓力，防止產(chǎn)生新的不平衡。

另外，針對(duì)非在編員工組成情況復(fù)雜、流動(dòng)性較大等實(shí)際情況，積極調(diào)查研究，在實(shí)踐中逐步摸索一些切實(shí)可行的新途徑、新方法、新模式。通過二級(jí)管理組織模式，有利于學(xué)校工會(huì)保持其工作重心不變，有利于保持服務(wù)教師主體職責(zé)不變，有利于保持學(xué)校教師主體的利益格局不變。同時(shí)，非在編人員也有了主人翁意識(shí)，在人格與尊嚴(yán)上得到了尊重，增強(qiáng)他們的工作積極性和主人翁意識(shí)。實(shí)行分類管理，就是按照非在編人員的狀況，即農(nóng)民工、下崗職工、本?？飘厴I(yè)生三類，設(shè)工會(huì)小組長(zhǎng)，因?yàn)樗麄兊乃枷?、工種、訴求一致，便于組織活動(dòng)、交流思想、統(tǒng)一管理。

綜上所述，高校非在編人員在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用。因此，針對(duì)他們?cè)诠ぷ鳌⑸钪忻媾R的種種困難和問題，工會(huì)組織要予以更多的關(guān)心和幫助，將他們組織起來、積極吸收他們加入工會(huì)組織，維護(hù)好他們的合法權(quán)益，這是高校工會(huì)工作者義不容辭的責(zé)任，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧校園的必然要求。

參考文獻(xiàn)

[1]于險(xiǎn)波.中外合作辦學(xué)高校內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制探究[J].大學(xué)教育，2014（7）.

作者簡(jiǎn)介：王穎（1979，11-），女，漢族，鹽城，碩士，講師，南京中醫(yī)藥大學(xué)產(chǎn)業(yè)處，企業(yè)管理。

中圖分類號(hào)：G647

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：2096-000X（2016）08-0187-02