李存園

（廣東技術(shù)師范學(xué)院教育學(xué)院，廣東廣州 510665）

發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育與勞動力市場有效銜接的借鑒

李存園

（廣東技術(shù)師范學(xué)院教育學(xué)院，廣東廣州 510665）

發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育起步早，職業(yè)教育與勞動力市場有效銜接的探索包括政府積極推動職業(yè)教育與勞動力市場的銜接、實(shí)施產(chǎn)教深度融合的人才培養(yǎng)方式、大力推行職業(yè)資格證書制度、建立統(tǒng)一的管理和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)等方面。發(fā)達(dá)國家推動職業(yè)教育與勞動力市場有效銜接的經(jīng)驗?zāi)軌驗槲覈殬I(yè)教育與勞動力市場的有效銜接提供有益借鑒，包括政府積極促進(jìn)職業(yè)教育與勞動力市場的有效銜接、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，推進(jìn)產(chǎn)教深度融合、建立完善統(tǒng)一的職業(yè)資格證書制度、加強(qiáng)質(zhì)量管理與監(jiān)督等內(nèi)容。

發(fā)達(dá)國家；職業(yè)教育；勞動力市場；有效銜接

職業(yè)教育是與社會經(jīng)濟(jì)聯(lián)系最為緊密的教育類型，為社會培養(yǎng)一線應(yīng)用型、技能型人才，滿足勞動力市場對高素質(zhì)、技能型人才的需求。職業(yè)教育與勞動力市場的有效銜接，表現(xiàn)為兩者在規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量三方面供需相匹配。目前，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的“用工荒”、勞動力市場存在“結(jié)構(gòu)性”失衡等現(xiàn)象表現(xiàn)出技能型人才不能滿足勞動力市場需求。發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育在與勞動力市場的銜接方面形成了一定的經(jīng)驗，客觀分析發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育與勞動力市場銜接的有益探索，能夠為我國職業(yè)教育與勞動力市場有效銜接做有益的借鑒。

一、發(fā)達(dá)國家促進(jìn)職業(yè)教育與勞動市場銜接的探索

（一）政府積極推動職業(yè)教育與勞動力市場的銜接

發(fā)達(dá)國家政府在推動職業(yè)教育與勞動力市場的有效銜接方面采取很多舉措，主要集中在以下兩個方面：一是建立完善的法律體系保障和促進(jìn)職業(yè)教育與勞動力市場的銜接。如德國政府頒布《聯(lián)邦職業(yè)教育法》《職業(yè)教育促進(jìn)法》《青少年勞動保護(hù)法》和《企業(yè)組織法》等等通過相關(guān)法律的頒布明確參與職業(yè)教育各個主體的權(quán)責(zé)利的分配機(jī)制，保證增強(qiáng)企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性，同時通過立法保護(hù)職業(yè)教育學(xué)校和學(xué)生的權(quán)益。澳大利亞通過《職業(yè)教育與培訓(xùn)法》確立職業(yè)教育“培訓(xùn)包”的培養(yǎng)方式，加強(qiáng)職業(yè)教育與勞動力市場的聯(lián)系。與我國一衣帶水的日本和韓國也積極頒布相關(guān)法律確保職業(yè)教育與勞動力市場的對接，日本相繼頒布了《產(chǎn)業(yè)活力再生特別措施法》（1999.10）和《產(chǎn)業(yè)技術(shù)力量強(qiáng)化法》（2000.04）積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系。［1］韓國政府在加強(qiáng)職業(yè)教育與勞動力市場銜接的法方面也頒布了相關(guān)的法律《產(chǎn)業(yè)教育振興法》（1973）確定產(chǎn)業(yè)參與職業(yè)教育的義務(wù)與權(quán)力。《在企業(yè)中獲得學(xué)位》條例，賦予企業(yè)培養(yǎng)人才的權(quán)力，同時規(guī)定企業(yè)學(xué)位授予的各項規(guī)定，提高企業(yè)參與職業(yè)教育的熱情，有效促進(jìn)職業(yè)教育與勞動力市場的銜接。無論是與我國毗鄰的韓國、日本，還是職業(yè)教育發(fā)達(dá)的德國和澳大利亞健全的法律體系無疑成為職業(yè)教育與勞動力市場有效銜接的重要保障。二是構(gòu)建完善的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，政府主導(dǎo)構(gòu)建完善的經(jīng)費(fèi)籌集法律體系和確定經(jīng)費(fèi)來源渠道。發(fā)達(dá)國家對職業(yè)教育的投入都比較大，OECD國家投入經(jīng)費(fèi)比重都在國民經(jīng)濟(jì)收入的1%以上，其中英國、德國、法國等國家經(jīng)費(fèi)投入比重達(dá)到國民經(jīng)濟(jì)的2%以上。［2］縱觀發(fā)達(dá)國家的經(jīng)費(fèi)投入都是有政府主導(dǎo)建立完善的法律作為保障。德國《職業(yè)教育法》關(guān)于“雙元制”的主體之一的企業(yè)要承擔(dān)起職業(yè)教育的一部分經(jīng)費(fèi)。澳大利亞通過《撥款（學(xué)校資助）法》和《撥款（技術(shù)與繼續(xù)教育資助）法》以及相關(guān)的地方性法規(guī)來企業(yè)必須由工資總額的2個百分點(diǎn)作為職業(yè)教育的培訓(xùn)費(fèi)用，從而保障職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入［2］。美國政府規(guī)定高等職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)主要有政府（聯(lián)邦資金、州資金、地方資金）、個人投入（學(xué)費(fèi)）、企業(yè)投入、學(xué)校社會服務(wù)收入等組成，其中政府資金投入為職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)的主要來源。英國政府專門成立“職業(yè)教育基金會”承擔(dān)英國國內(nèi)職業(yè)教育的四分之三以上的經(jīng)費(fèi)投入，其余有行業(yè)和企業(yè)支出。由此可見發(fā)達(dá)國家政府在促進(jìn)職業(yè)教育與勞動力市場銜接方面主要為系統(tǒng)的法律體系和構(gòu)建經(jīng)費(fèi)投入的保障機(jī)制。

（二）實(shí)施產(chǎn)教深度融合的人才培養(yǎng)方式

發(fā)達(dá)國家在加強(qiáng)職業(yè)教育與勞動力市場有效銜接的措施中，人才培養(yǎng)方式的改革是其重要內(nèi)容，德國的“雙元制”、英國的現(xiàn)代學(xué)徒制以及澳大利亞的“培訓(xùn)包”都是其職業(yè)教育面向勞動力市場需求、人才培養(yǎng)質(zhì)量滿足勞動力市場的需求的重要方面。英國的現(xiàn)代學(xué)徒制是學(xué)徒培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為學(xué)生安排理論和實(shí)踐指導(dǎo)老師，一般而言，理論學(xué)習(xí)結(jié)束之后，會有安排學(xué)生在實(shí)踐中學(xué)習(xí)獲取國家職業(yè)資格證書的基本技能。學(xué)徒培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一般都會專業(yè)的資格評估人員對學(xué)徒的知識技能進(jìn)行評估，學(xué)徒獲取相應(yīng)的職業(yè)資格證書。英國的現(xiàn)代學(xué)徒制的招生根據(jù)當(dāng)?shù)貏趧恿κ袌鰧Ω鱾€人才的需求狀況進(jìn)行招生，獲得的職業(yè)資格為國家統(tǒng)一認(rèn)證，具有很強(qiáng)的權(quán)威性，因此現(xiàn)代學(xué)徒制是一種產(chǎn)教深度融合的人才培養(yǎng)方式，直接滿足對接市場需求，同時政府的經(jīng)費(fèi)承擔(dān)確定了現(xiàn)代學(xué)徒制的外在保障。德國是職業(yè)教育發(fā)達(dá)的國家，“雙元制”的職業(yè)教育體制成為其職業(yè)教育與勞動力市場銜接的典范。德國“雙元制”以國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動力市場需求為辦學(xué)理念，以理論和實(shí)踐相結(jié)合為辦學(xué)定位，培養(yǎng)的學(xué)生擁有職業(yè)學(xué)院的學(xué)生和企業(yè)員工雙重身份，學(xué)生在職業(yè)院校接受理論學(xué)習(xí)，在企業(yè)進(jìn)行實(shí)踐學(xué)習(xí)，理論和實(shí)踐學(xué)習(xí)的內(nèi)容與企業(yè)行業(yè)的需求無縫對接，因此能夠很好的適應(yīng)勞動力市場的需求。澳大利亞的職業(yè)教育以“培訓(xùn)包”的培訓(xùn)體制為成為職業(yè)教育產(chǎn)教融合的典范，澳大利亞培訓(xùn)包的實(shí)質(zhì)是各種職業(yè)資格證書的培訓(xùn)的能力標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件，是由行業(yè)和企業(yè)為主導(dǎo)開發(fā)，由國家頒布，能夠很好的提職業(yè)業(yè)資格的遷移性和權(quán)威性。據(jù)統(tǒng)計2003年澳大利亞就有半數(shù)學(xué)生接受培訓(xùn)包培訓(xùn)。［3］澳大利亞的培訓(xùn)包制度是以明確的行業(yè)、企業(yè)的崗位需求為標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與勞動力市場的有效銜接。產(chǎn)教深度融合的人才培養(yǎng)方式，有效保障行業(yè)企業(yè)對職業(yè)教育的參與度，滿足勞動力市場的質(zhì)量需求。

（三）大力推行職業(yè)資格證書制度

職業(yè)資格證書是勞動力進(jìn)入市場的等級證明，是勞動力價值的外在體現(xiàn)，因此權(quán)威有效的職業(yè)資格證書制度是職業(yè)教育與勞動力市場有效銜接的重要載體。發(fā)達(dá)國家職業(yè)資格證書體系比較完善，其中英國的職業(yè)證書，以職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為核心，通過現(xiàn)代學(xué)徒制的培訓(xùn)使學(xué)生獲得職業(yè)資格證書。英國職業(yè)資格證書分為5個等級，分別對應(yīng)5個等級的學(xué)歷水平，且等級證書是由行業(yè)專家通過學(xué)生的現(xiàn)場實(shí)踐表現(xiàn)來確定。英國職業(yè)資格證的確定標(biāo)準(zhǔn)、名稱、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的注冊條件等都是有國家法律條文來確定具有權(quán)威性。［4］英國職業(yè)資格證書與普通學(xué)歷教育相銜接，與學(xué)歷文憑具有同等的社會效力。并且具有行業(yè)企業(yè)的充分參與，在英國150多個行業(yè)的數(shù)千種職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)都是有行業(yè)企業(yè)參與制定的，行業(yè)企業(yè)的參與度高。此外，還有嚴(yán)格的質(zhì)量保障和管理體系，英國國家職業(yè)資格委員會是職業(yè)資格證書的管理機(jī)構(gòu)，在考核管理中引入第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)，確保職業(yè)資格證書的公正性和權(quán)威性。澳大利亞的職業(yè)資格證書制度是以國家推行的“培訓(xùn)包”制度為核心，確立國家統(tǒng)一的資格認(rèn)證體系，將行業(yè)的技能素質(zhì)需求與培訓(xùn)包的能力標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合，從而使得行業(yè)需求的能力標(biāo)準(zhǔn)與國家推行的職業(yè)資格框架體系有效銜接。［5］因此，發(fā)達(dá)國家推行的統(tǒng)一的職業(yè)資格證書制度保證行業(yè)企業(yè)的充分參與，是職業(yè)教育與勞動力市場有效銜接的重要載體。

（四）建立統(tǒng)一的管理和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)

統(tǒng)一有效的管理和監(jiān)督機(jī)構(gòu)是促進(jìn)職業(yè)教育與勞動力市場有效銜接的重要環(huán)節(jié)。英國為了保證兩者的有效銜接，1986年成立了國家職業(yè)委員會，主要負(fù)責(zé)確定國家職業(yè)資格證書框架、制定國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、保證企業(yè)行業(yè)的參與以及進(jìn)行職業(yè)資格的質(zhì)量監(jiān)督等工作。此外，英國還先后成立了行業(yè)技能委員會（SSC）、英國就業(yè)與技能委員會（UKCES）。行業(yè)技能委員會主要滿足雇主的技能需求，提高每個行業(yè)勞動者的勞動技能和生產(chǎn)效率。［4］主要負(fù)責(zé)更新和開發(fā)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，檢查勞動力市場需求與職業(yè)資格的接受程度。英國國家就業(yè)與技能委員會主要是平衡英國的勞動力市場，提出市場對勞動力的素質(zhì)和技能要求的改進(jìn)建議，能夠使政府、企業(yè)和個人三方受益。英國的行業(yè)技能委員會、就業(yè)與技能委員會以及行業(yè)技能協(xié)議（SSA）成為英國職業(yè)教育與勞動力市場相銜接的新機(jī)制。芬蘭加強(qiáng)職業(yè)教育與勞動力市場的銜接是其教育改革的重點(diǎn)，《2011—2016年教育和發(fā)展研究規(guī)劃》中強(qiáng)調(diào)教育要反應(yīng)出勞動力市場的需求。芬蘭通過教育部、就業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中和省政府辦公室三個機(jī)構(gòu)以地方委員為協(xié)調(diào)者建立勞動力市場的預(yù)測機(jī)制，有效促進(jìn)了職業(yè)教育與勞動力市場的銜接。［6］

二、對職業(yè)教育與勞動力市場有效銜接的借鑒

（一）政府積極促進(jìn)職業(yè)教育與勞動力市場的有效銜接

從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗可以看出，政府在促進(jìn)職業(yè)教育與勞動力市場的銜接中具有重要作用。加強(qiáng)職業(yè)教育與勞動力市場的有效銜接過程中，政府應(yīng)積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗和做法，政府首先可以通過完善相關(guān)立法，明確職業(yè)教育參與主體義務(wù)與權(quán)力。政府可以通過頒布行政法規(guī)、地方性行政管理文件來促進(jìn)職業(yè)教育與勞動力市場的銜接。其次建立完善的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，經(jīng)費(fèi)是職業(yè)教育發(fā)展的保障，完善的經(jīng)費(fèi)投入能夠保障職業(yè)教育的良性發(fā)展。可以通過機(jī)制體制改革加強(qiáng)職業(yè)教育與行業(yè)企業(yè)的聯(lián)系，充分調(diào)動行業(yè)企業(yè)的積極性，使其成為職業(yè)教育的參與主體，從而分擔(dān)職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)，擴(kuò)大職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)來源。其三是政府要積極促進(jìn)和搭建職業(yè)院校與企業(yè)行業(yè)的交流平臺，建立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)服務(wù)于職業(yè)教育與勞動力市場的有效銜接。

（二）創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，推進(jìn)產(chǎn)教深度融合

人才培養(yǎng)方式關(guān)系職業(yè)教育人才培養(yǎng)的質(zhì)量，推進(jìn)產(chǎn)教融合是職業(yè)教育人才培養(yǎng)的趨勢，也是職業(yè)教育改革的方向。目前，我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合的規(guī)模不斷擴(kuò)大，如廣東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)教融合專業(yè)達(dá)到80%以上，但是我國產(chǎn)教融合一般由市場自發(fā)形成缺少相應(yīng)的法律法規(guī)和保障機(jī)制，因此職業(yè)院校產(chǎn)教融合流于表面，缺乏深度。借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗和做法，創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式，積極推進(jìn)產(chǎn)教深度融合，一是加大辦學(xué)體制改革，探索行業(yè)企業(yè)參與和指導(dǎo)職業(yè)教育人才培養(yǎng)的全過程，充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)的橋梁作用。二是通過頒布相關(guān)法律確保促進(jìn)產(chǎn)教深度融合，明確參與主體的權(quán)力與義務(wù)，使得產(chǎn)教深度融合有法可依，消除行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的顧慮。三是鼓勵企業(yè)通過獨(dú)資、合資、合作等方式成為職業(yè)教育的辦學(xué)主體，鼓勵發(fā)展股份制、混合制等多種形式的職業(yè)院校，調(diào)動市場活力。

（三）建立完善統(tǒng)一的職業(yè)資格證書制度

職業(yè)資格證書是勞動者價值的外在體現(xiàn)，我國的職業(yè)資格證書存在著證出多門，職業(yè)資格證書的獲取內(nèi)容與勞動力市場技能的需求脫節(jié)，職業(yè)資格證書缺乏權(quán)威性和適應(yīng)性。借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗和做法，可以通過以下方式建立完善統(tǒng)一的職業(yè)資格證書制度，一是通過立法完善職業(yè)資格證書保障體系，保證證書的權(quán)威性。二是行業(yè)企業(yè)參與資格證書的能力標(biāo)準(zhǔn)的制定，使資格證書與勞動力市場的需求緊密結(jié)合,同時兼顧學(xué)生未來職業(yè)發(fā)展的需要。三是建立嚴(yán)格的質(zhì)量保障體系，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)對職業(yè)資格證書的考核進(jìn)行規(guī)范，引進(jìn)第三方監(jiān)督結(jié)構(gòu)保證職業(yè)資格證書的質(zhì)量。［7］四是建立職業(yè)資格證書與學(xué)歷文憑互認(rèn)制度，提高職業(yè)教育的社會地位，增強(qiáng)職業(yè)教育的吸引力和社會認(rèn)可度，有利于職業(yè)教育良性發(fā)展。

（四）加強(qiáng)職業(yè)教育質(zhì)量管理與監(jiān)督

從供需關(guān)系來看，職業(yè)教育作為供給方其培養(yǎng)的人才質(zhì)量應(yīng)滿足勞動力市場對人才的質(zhì)量需求。加強(qiáng)對職業(yè)教育質(zhì)量管理和監(jiān)督，一方面能夠在人才輸出時嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，將培養(yǎng)合格的職業(yè)教育畢業(yè)生輸送到勞動力市場，滿足勞動力市場對技能型人才的需求；另一方面質(zhì)量監(jiān)督能夠及時發(fā)現(xiàn)職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量存在的問題，及時將其反饋到職業(yè)教育培養(yǎng)機(jī)構(gòu)，適時調(diào)整人才培養(yǎng)內(nèi)容、方式、目標(biāo)等內(nèi)容，提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)的適應(yīng)性，從而更好的滿足勞動力市場的人才需求。借鑒發(fā)達(dá)國家在加強(qiáng)職業(yè)教育質(zhì)量管理和監(jiān)督方面經(jīng)驗和做法，一是建立統(tǒng)一的質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，制定人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范職業(yè)教育人才培養(yǎng)過程，保障職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量；二是加強(qiáng)企業(yè)行業(yè)對職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的監(jiān)督，企業(yè)行業(yè)是吸收職業(yè)教育人才的主體，參與職業(yè)教育人才質(zhì)量監(jiān)督，能夠更加直觀地反映職業(yè)教育人才培養(yǎng)與勞動力市場需求的適應(yīng)性。

［1］武新勝，發(fā)達(dá)國家促進(jìn)職業(yè)教育與勞動力市場銜接的探索與啟示［J］.中國職業(yè)技術(shù)教育，2007(5).

［2］廣東省教育“十三五”規(guī)劃職業(yè)技術(shù)教育專題研究報告，華南師范學(xué)大“廣東省教育十三五規(guī)劃研究”課題組，2015.

［3］王全旺,趙兵川.澳大利亞技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)的規(guī)模擴(kuò)張與勞動力市場適切性策略探究［J］.中國職業(yè)技術(shù)教育,2012(15):83.

［4］劉育鋒.英國職業(yè)教育與勞動力市場需求匹配的新機(jī)制［J］.中國職業(yè)技術(shù)教育,2010(24):13.

［5］蔣凱.英國職業(yè)教育：性質(zhì)定位、運(yùn)行模式與特點(diǎn)［J］.中國職業(yè)技術(shù)教育,2010(18).

［6］劉其晴,周誼.芬蘭職業(yè)教育與勞動力市場聯(lián)系的經(jīng)驗［J］.中國職業(yè)技術(shù)教育,2013(13):60.

［7］孫玲.緊密結(jié)合勞動力市場和社會需求的瑞士高等職業(yè)教育［J］中國高等教育,2014(1).

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1672-402X（2016）12-0088-04

2016-09-20

廣東省教育科學(xué)研究重大項目《產(chǎn)業(yè)升級背景下廣東特色職業(yè)教育產(chǎn)教融合制度創(chuàng)新研究》（主持人：陶紅；項目編號：2014JKZ017）階段性成果之一；廣東技術(shù)師范學(xué)院2015年研究生創(chuàng)新課題“廣東高職教育與勞動力市場有效銜接的途徑研究”成果（主持人：李存園）。

李存園（1989-），女，河南安陽人，教育學(xué)碩士，廣東技術(shù)師范學(xué)院教務(wù)員。研究方向：職業(yè)教育管理。