曹　芳

(國網(wǎng)合肥供電公司，安徽　合肥　230022)

輸配電價(jià)改革下電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)管理研究

曹芳

(國網(wǎng)合肥供電公司，安徽合肥230022)

摘要：輸配電價(jià)格改革后，電價(jià)主要依據(jù)電網(wǎng)企業(yè)有效資產(chǎn)進(jìn)行核定，資產(chǎn)管理模式將從扁平化提升為三維化，電網(wǎng)企業(yè)需在投資、接收外部資產(chǎn)、設(shè)備資產(chǎn)聯(lián)動(dòng)及風(fēng)險(xiǎn)管控方面進(jìn)一步提升管理水平以適應(yīng)改革后的新盈利模式，具體表現(xiàn)在提升工程核算精度、轉(zhuǎn)資準(zhǔn)確性與及時(shí)性、用戶資產(chǎn)接收甄別水平、設(shè)備資產(chǎn)聯(lián)動(dòng)性和資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控性，將資產(chǎn)管理和成本核算、電價(jià)核算緊密結(jié)合，來實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建“一強(qiáng)三優(yōu)”企業(yè)、適應(yīng)不斷變化的外部環(huán)境的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)；精細(xì)化管理；投資；接收；聯(lián)動(dòng)

十八屆三中全會(huì)以來，中央就電力體制改革做出了重要部署，出臺(tái)了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號(hào))，“有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價(jià)、有序向社會(huì)資本放開配售業(yè)務(wù)、有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)電計(jì)劃，強(qiáng)化政府監(jiān)管、強(qiáng)化電力統(tǒng)籌規(guī)劃、強(qiáng)化電力安全高效運(yùn)行和可靠供應(yīng)，推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立?！痹谛滦蝿?shì)下，電網(wǎng)企業(yè)盈利模式將由獲取購銷價(jià)差轉(zhuǎn)變?yōu)檩斉潆姕?zhǔn)許總收入。輸配電業(yè)務(wù)收入主要取決于監(jiān)管期新增投資和有效資產(chǎn)規(guī)模、電網(wǎng)運(yùn)營成本和準(zhǔn)許收益水平，不再依賴電量增長。政府對(duì)電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管重點(diǎn)發(fā)生轉(zhuǎn)變，政府部門以電網(wǎng)有效資產(chǎn)為基礎(chǔ)，對(duì)公司輸配電收入、成本和價(jià)格進(jìn)行全方位直接事前監(jiān)管。

新的電網(wǎng)盈利模式對(duì)今后電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)精細(xì)化管理提出了更高要求。由于電價(jià)主要依賴于有效資產(chǎn)的核定，運(yùn)營成本也根據(jù)相關(guān)資產(chǎn)規(guī)模進(jìn)行確定，因此財(cái)務(wù)人員將從傳統(tǒng)的資產(chǎn)卡片賬務(wù)扁平化管理轉(zhuǎn)變?yōu)槿骊P(guān)注資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)、規(guī)模、經(jīng)營效益，在實(shí)務(wù)中將資產(chǎn)設(shè)備管理三維化，實(shí)現(xiàn)更全面更精細(xì)化的管理。

一、提高投資核算準(zhǔn)確性，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)全壽命周期管理

目前電網(wǎng)企業(yè)投資計(jì)劃核算與成本監(jiān)管不對(duì)應(yīng)，轉(zhuǎn)資不及時(shí)、資產(chǎn)不準(zhǔn)確、拆除設(shè)備與工程不對(duì)應(yīng)等問題突出。要解決好這些問題，需要做到以下幾點(diǎn)。

1.加強(qiáng)工程費(fèi)用測(cè)算，提升資產(chǎn)投資決策的科學(xué)性和合理性。具體到流程中，根據(jù)固定資產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展目標(biāo)等因素?cái)M定固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，根據(jù)投資方向、規(guī)模、資金占用成本、預(yù)計(jì)盈利水平和風(fēng)險(xiǎn)程度準(zhǔn)確測(cè)算工程規(guī)模[1,2]，并在工程施工中嚴(yán)格控制預(yù)算，嚴(yán)禁擅自提升購置資產(chǎn)規(guī)格和擴(kuò)大工程規(guī)模，避免不必要的支出和費(fèi)用。

2.提高物資、工程、設(shè)備、資產(chǎn)數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)性，推廣自動(dòng)轉(zhuǎn)資，提升工程轉(zhuǎn)資準(zhǔn)確性。工程轉(zhuǎn)資由物資、工程、生產(chǎn)和財(cái)務(wù)多部門參與，形成資產(chǎn)卡片清單與現(xiàn)場情況一致，既符合資產(chǎn)精細(xì)化，也符合設(shè)備安全運(yùn)行要求。

3.建立工程設(shè)計(jì)、技術(shù)改造、設(shè)備管理和廢舊物資管理一體化系統(tǒng)，避免廢舊物資流失。工程在設(shè)計(jì)階段應(yīng)列出需拆除設(shè)備清單并與系統(tǒng)中數(shù)據(jù)核對(duì)一致[3]，并在工程管理階段進(jìn)行嚴(yán)格管控，出具實(shí)際拆除物資清單，物資部門依據(jù)固定資產(chǎn)報(bào)廢單和非固定資產(chǎn)報(bào)廢單回收廢舊物資，并與工程管理部門出具實(shí)際拆除物資清單相互核對(duì)。該流程形成閉環(huán)管理，由公司監(jiān)察、審計(jì)部門監(jiān)督。

4.加強(qiáng)工程管理后評(píng)價(jià)，引入設(shè)備生命周期費(fèi)用概念(LCC)[4]。除基建工程外，技改、大修等工程也應(yīng)相應(yīng)提升工程管理后評(píng)價(jià)。將資產(chǎn)產(chǎn)生的效益與工程資產(chǎn)掛鉤，為今后的設(shè)備服務(wù)采購及電網(wǎng)投資方向提供數(shù)據(jù)支持。

引入現(xiàn)代企業(yè)管理的設(shè)備生命周期費(fèi)用概念，為每個(gè)設(shè)備或設(shè)備組建立設(shè)備綜合效率(即產(chǎn)出/投入)來評(píng)價(jià)該設(shè)備(設(shè)備組)是否經(jīng)濟(jì)[4]，電網(wǎng)企業(yè)主要是結(jié)合用戶電費(fèi)收入及企業(yè)綜合效益等方面考慮產(chǎn)出數(shù)量。

二、加強(qiáng)用戶資產(chǎn)接收效益監(jiān)控，優(yōu)先接收優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，杜絕接收劣質(zhì)資產(chǎn)

在輸配電價(jià)改革成本監(jiān)審中，接收的用戶資產(chǎn)不計(jì)入資產(chǎn)總額，在折舊和資本收益率計(jì)算基本電價(jià)時(shí)，接收資產(chǎn)均不參與計(jì)算，只能收取相應(yīng)運(yùn)維費(fèi)用。這就要求供電公司需要細(xì)化用戶資產(chǎn)接收策略，按照“統(tǒng)籌兼顧、促進(jìn)發(fā)展，協(xié)商自愿、無償移交，依法合規(guī)、規(guī)范操作，完善機(jī)制、強(qiáng)化管理”的工作原則，配合業(yè)務(wù)部門有針對(duì)性地接受用戶資產(chǎn)，做大做強(qiáng)公司資產(chǎn)。

1.接收優(yōu)質(zhì)用戶資產(chǎn)有助提升市場競爭力

從長遠(yuǎn)上看，接收用戶資產(chǎn)有助于電網(wǎng)企業(yè)搶占市場份額，在電網(wǎng)體制改革中提升話語權(quán)，具體表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

(1)符合國家電網(wǎng)公司關(guān)于居民供電一戶一表供電到戶的要求。避免由開發(fā)商自行管理造成的竊電、線損等營銷管理風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)有助于及時(shí)按照負(fù)荷變化進(jìn)行負(fù)荷調(diào)整，而客戶資產(chǎn)范圍則無法辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。

(2)優(yōu)質(zhì)用戶資產(chǎn)的接收能夠豐富電網(wǎng)的資源。有利于地區(qū)網(wǎng)架調(diào)整，增加了電網(wǎng)的裕度。如一些用戶專用線，日常負(fù)荷較低，若將該部分專用線并入自有配網(wǎng)主線管理，有助于緩解電網(wǎng)壓力，部分解決迎峰度夏等用電高峰問題。

(3)緩解代維資產(chǎn)運(yùn)維風(fēng)險(xiǎn)。目前不移交小區(qū)由開發(fā)商自行委托代維單位，但如果開發(fā)商注銷，代維協(xié)議到期，小區(qū)將面臨無人維護(hù)狀態(tài)，運(yùn)維壓力將直接轉(zhuǎn)加給供電公司。

2.老舊及劣質(zhì)用戶資產(chǎn)存在安全及管理隱患和同業(yè)對(duì)標(biāo)指標(biāo)下降等不良影響

(1)用戶資產(chǎn)在質(zhì)量方面存在安全隱患影響供電可靠性。用戶資產(chǎn)的設(shè)備質(zhì)量問題無法有效管控，施工質(zhì)量和設(shè)備檔次參差不齊，以國內(nèi)二線品牌為主，采購、調(diào)試、安裝、運(yùn)行沒有監(jiān)督管理，對(duì)后期設(shè)備運(yùn)維帶來較大壓力。同時(shí)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)略低于局管配電設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，如地下開閉所多處于地下最底層，站房面積狹小，設(shè)備進(jìn)出通道困難，通風(fēng)散熱差，墻體、電纜溝潮濕，多不利于設(shè)備運(yùn)行。造成了電網(wǎng)停電故障較多，影響供電可靠性，產(chǎn)生大量的投訴事件，給供電企業(yè)行風(fēng)帶來較大影響。老舊小區(qū)現(xiàn)場搶修甚至可能會(huì)遇有不明帶電點(diǎn)，威脅搶修人員的人身安全。

(2)公司沒有統(tǒng)一具體的接收標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收規(guī)范原則，檔案管理也不規(guī)范，存在管理風(fēng)險(xiǎn)。各市縣公司對(duì)于具體的接收標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收規(guī)范規(guī)定參次不齊，全省沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不利于業(yè)務(wù)人員至現(xiàn)場驗(yàn)收把關(guān)，存在一定的管理隱患。同時(shí)用戶資產(chǎn)檔案管理與公司資產(chǎn)設(shè)備檔案管理規(guī)范存在較大差距，資料存在遺失情況。

(3)后期管理和維護(hù)任務(wù)繁重，增加人員工作強(qiáng)度和成本。主要表現(xiàn)在搶修隊(duì)伍及管理人員編制有限，無法滿足大量用戶小區(qū)的日常管理和搶修需求，市公司目前未接收的配電設(shè)施若移交，至少增加一半的運(yùn)維工作量，將給主業(yè)運(yùn)維增加壓力。同時(shí)接收的資產(chǎn)點(diǎn)多面廣，造成人工成本和運(yùn)維成本增大。

(4)同業(yè)對(duì)標(biāo)產(chǎn)生部分不良影響。目前公司固定資產(chǎn)總額的很大一部分來自于接收的用戶資產(chǎn)，但接收用戶資產(chǎn)導(dǎo)致公司資產(chǎn)利潤率下降，目前在同業(yè)對(duì)標(biāo)中與其他大中型供電企業(yè)相比處于弱勢(shì)。但從長期看，輸配電價(jià)改革后，該部分不良影響可利用折舊成本的增長逐步抵消。

綜上所述，優(yōu)質(zhì)用戶資產(chǎn)的接收在電網(wǎng)企業(yè)改革中能夠以較低的運(yùn)維成本產(chǎn)生最大的經(jīng)濟(jì)效益，而老舊及劣質(zhì)用戶資產(chǎn)的接收只能從表面上增加電網(wǎng)企業(yè)的資產(chǎn)總量，但在接收初期就面臨大規(guī)模的成本和技改資金壓力，導(dǎo)致核定的運(yùn)維成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際的檢修及修理更換費(fèi)用。電網(wǎng)資產(chǎn)在平衡社會(huì)效益和企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，應(yīng)優(yōu)先考慮接收優(yōu)質(zhì)用戶資產(chǎn)。

三、提升資產(chǎn)設(shè)備聯(lián)動(dòng)效率，資產(chǎn)管理從扁平化向三維化方向發(fā)展

目前供電企業(yè)的資產(chǎn)管理采用的是扁平化管理，財(cái)務(wù)僅單純就資產(chǎn)卡片進(jìn)行價(jià)值維護(hù)管理。與設(shè)備實(shí)物聯(lián)系并不緊密，無法評(píng)估單項(xiàng)資產(chǎn)設(shè)備檢修維護(hù)成本?，F(xiàn)有的設(shè)備系統(tǒng)不統(tǒng)一，也無法直觀地實(shí)現(xiàn)設(shè)備資產(chǎn)聯(lián)動(dòng)，計(jì)劃、生產(chǎn)、維修、采購、供應(yīng)、財(cái)務(wù)等各個(gè)部門無法共享設(shè)備維護(hù)信息[4]。新的電網(wǎng)盈利模式要求評(píng)估有效資產(chǎn)，這就要求強(qiáng)化資產(chǎn)基礎(chǔ)管理，將資產(chǎn)設(shè)備管理從扁平化提升到三維化，以追求設(shè)備一生的壽命周期最經(jīng)濟(jì)作為目標(biāo)[4]：強(qiáng)化財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)價(jià)值管理與設(shè)備實(shí)物管理的自動(dòng)集成；拓展資產(chǎn)分析的廣度和細(xì)度，通過深化細(xì)化資產(chǎn)多維分析主題、優(yōu)化信息系統(tǒng)功能，應(yīng)用資產(chǎn)信息多維度的實(shí)時(shí)分析體系，提升資產(chǎn)精益化管理能力。

1.加強(qiáng)信息化建設(shè)，通過統(tǒng)一信息標(biāo)準(zhǔn)，完善資產(chǎn)卡片數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確反映資產(chǎn)設(shè)備現(xiàn)場信息。統(tǒng)一資產(chǎn)卡片管理模式和信息錄入要求，準(zhǔn)確反映資產(chǎn)的安裝地點(diǎn)、來源、型號(hào)、廠家、設(shè)備現(xiàn)場名稱，體現(xiàn)資產(chǎn)基本用途和屬性。與設(shè)備卡片相同內(nèi)容字段實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)。

2.在資產(chǎn)方面實(shí)現(xiàn)業(yè)財(cái)融合，具體表現(xiàn)在檢修成本及技術(shù)改造與資產(chǎn)卡片關(guān)聯(lián)化，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)技改成本與資產(chǎn)卡片的聯(lián)動(dòng)。

目前固定資產(chǎn)卡片僅能夠反映價(jià)值變動(dòng)，為適應(yīng)資產(chǎn)精細(xì)化管理要求，應(yīng)將檢修成本、技術(shù)改造與資產(chǎn)卡片掛鉤，并在系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)卡片反映維護(hù)成本、技改費(fèi)用的功能，強(qiáng)化資產(chǎn)數(shù)據(jù)多維化分析，實(shí)現(xiàn)分片、分所、分線路區(qū)分各自發(fā)生成本的功能。為進(jìn)一步區(qū)分有效、低效、無效資產(chǎn)做好準(zhǔn)備，對(duì)于維護(hù)成本遠(yuǎn)高于其價(jià)值的資產(chǎn)應(yīng)界定為低效或無效資產(chǎn)。

3.建立資產(chǎn)設(shè)備數(shù)據(jù)異常警示系統(tǒng)。固定資產(chǎn)管理是一項(xiàng)復(fù)雜、系統(tǒng)的組織工作，涉及多個(gè)部門，電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)卡片及價(jià)值數(shù)據(jù)基本依賴于人工處理，受管理人員能力等主觀因素影響較大[1]。需根據(jù)日常管理要求，在系統(tǒng)中設(shè)置資產(chǎn)設(shè)備數(shù)據(jù)異常報(bào)警系統(tǒng)，如單項(xiàng)資產(chǎn)當(dāng)月新增折舊異常(如不滿足全額計(jì)提折舊的資產(chǎn)當(dāng)月一次提足折舊)。

電力體制改革對(duì)電網(wǎng)企業(yè)來說既是挑戰(zhàn)又是機(jī)遇，供電公司應(yīng)緊跟國家政策，加快推進(jìn)電力資產(chǎn)管理全面精細(xì)化，從長遠(yuǎn)出發(fā)、立足根本、深入研究，扎實(shí)做好各項(xiàng)資產(chǎn)管理工作，在擴(kuò)大增量、管好存量，提升信息化水平，夯實(shí)有效資產(chǎn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將資產(chǎn)管理深入到立體化階段，將資產(chǎn)管理與成本效益緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的精益化管理，為電網(wǎng)公司創(chuàng)建“一強(qiáng)三優(yōu)”企業(yè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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[責(zé)任編輯：王敏]

Fixed Asset Management of Power Grid Enterprises under Price Reform of Electricity Transmission and Distribution

CAOFang

(StateGridHefeiPowerSupplyCompany,Hefei230022,China)

Abstract:After the price reform of electricity transmission and distribution, the electricity price is checked and ratified according to the assets of electricity power grid enterprise. The asset management evolves from the flat-styled management mode to the three-dimensional management mode. Power grid enterprises are required to further enhance their management level as regards to investment, receiving external assets, equipment asset linkage and risk control aspects, so as to adapt the new profit model after the reform, especially in the advancing of engineering calculation precision, the veracity and timeliness of asset transformation, user asset reception identify level, equipment asset correlations and risk pre-control management. Combined with the asset management, cost accounting and electricity price calculation, a modernized company with strong power grid, excellent assets, service and performance is realized, to adapt to the changing environment.

Key words:fixed asset; delicacy management; investment; receiving; linkage

收稿日期：2016-05-17

作者簡介：曹芳(1979-)，女，江蘇江陰人，國網(wǎng)合肥供電公司財(cái)務(wù)資產(chǎn)部專責(zé)，會(huì)計(jì)師。

中圖分類號(hào)：F273.4

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-9706(2016)02-0039-03