方世南

(蘇州大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，江蘇 蘇州　215123)

以整體性思維推進(jìn)生態(tài)治理現(xiàn)代化

方世南

(蘇州大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，江蘇 蘇州215123)

[摘要]當(dāng)代中國(guó)生態(tài)治理空前力度與生態(tài)治理屢屢失靈的認(rèn)識(shí)論和方法論根源在于整體性思維缺失。生態(tài)治理中的整體性思維是對(duì)自然、社會(huì)和人作為客觀而具有內(nèi)在有機(jī)聯(lián)系的整體性存在狀況的如實(shí)反映而形成的符合生態(tài)治理規(guī)律從而有助于推進(jìn)生態(tài)治理現(xiàn)代化的一種辯證系統(tǒng)思維。要充分認(rèn)識(shí)整體性思維對(duì)生態(tài)治理現(xiàn)代化的重大價(jià)值，反思并矯正部落式、碎片化、表象化、偽生態(tài)化、短期化的傳統(tǒng)生態(tài)治理模式偏頗，遵循自然生態(tài)有機(jī)聯(lián)系和相互作用變化發(fā)展的規(guī)律、自然生態(tài)與社會(huì)生態(tài)交織互動(dòng)的規(guī)律、區(qū)域生態(tài)合作共治的規(guī)律、環(huán)境戰(zhàn)略評(píng)價(jià)引領(lǐng)生態(tài)空間優(yōu)化的規(guī)律、生態(tài)制度約束與生態(tài)文化培育相互促進(jìn)的規(guī)律，全面提升生態(tài)治理按生態(tài)客觀規(guī)律推進(jìn)的現(xiàn)代化水平。

[關(guān)鍵詞]整體性思維；生態(tài)治理；現(xiàn)代化

當(dāng)代中國(guó)日益嚴(yán)峻的生態(tài)危機(jī)與生態(tài)治理屢屢失靈的奇特怪象從認(rèn)識(shí)論和方法論角度究其根源，在于缺失唯物辯證法的整體性思維。只有深刻把握整體性思維對(duì)于推進(jìn)生態(tài)治理現(xiàn)代化的重大價(jià)值功能，認(rèn)真反思并努力矯正長(zhǎng)期奉行的部落式、碎片化、表象化、偽生態(tài)化、短期化的傳統(tǒng)生態(tài)治理模式偏頗，遵循自然生態(tài)有機(jī)聯(lián)系和相互作用變化發(fā)展的規(guī)律、自然生態(tài)與社會(huì)生態(tài)交織互動(dòng)的規(guī)律、區(qū)域生態(tài)合作共治的規(guī)律、環(huán)境戰(zhàn)略評(píng)價(jià)引領(lǐng)生態(tài)空間優(yōu)化的規(guī)律、生態(tài)制度約束與生態(tài)文化培育相互促進(jìn)的規(guī)律，才能準(zhǔn)確把握生態(tài)治理現(xiàn)代化的內(nèi)在規(guī)律和科學(xué)路徑，全面提升生態(tài)治理按生態(tài)客觀規(guī)律推進(jìn)的現(xiàn)代化水平。

一、整體性思維是推進(jìn)生態(tài)治理現(xiàn)代化的科學(xué)思維

自然界、人類社會(huì)和人自身都是客觀的具有內(nèi)在有機(jī)聯(lián)系的整體性存在，整體性思維就是對(duì)自然、社會(huì)和人作為客觀而具有內(nèi)在有機(jī)聯(lián)系的整體性存在狀況的如實(shí)反映而形成的符合生態(tài)治理規(guī)律從而有助于提高生態(tài)治理現(xiàn)代化水平的一種辯證系統(tǒng)思維。盡管英國(guó)數(shù)學(xué)家、邏輯學(xué)家懷特海和美國(guó)哲學(xué)家哈特肖恩、建設(shè)性后現(xiàn)代主義代表人物小約翰·柯布、大衛(wèi)·格里芬以及有機(jī)馬克思主義創(chuàng)始者菲利普·克萊頓等眾多學(xué)者都從生態(tài)危機(jī)發(fā)生的根源以及生態(tài)治理方法論的角度詳細(xì)地闡述了客觀世界作為一種整體性存在和發(fā)展過程因而需要人類確立整體性思維的理論，盡管法國(guó)思想家皮埃爾·卡藍(lán)默在《破碎的民主：試論治理的革命》、英國(guó)學(xué)者佩里·?？怂乖凇哆~向整體性治理》中都對(duì)以整體性思維推進(jìn)政府變革、政治民主發(fā)展、組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化、公共管理水平提升的重要價(jià)值和主要路徑進(jìn)行了深入分析，激發(fā)著人們?cè)谏鷳B(tài)治理和社會(huì)治理中對(duì)以整體性思維推進(jìn)治理現(xiàn)代化水平予以高度重視，但是，對(duì)于生態(tài)治理而言，這些理論并沒有超越和取代馬克思主義關(guān)于自然生態(tài)是一種客觀而具有內(nèi)在有機(jī)聯(lián)系的整體性存在因而需要以整體性思維推進(jìn)生態(tài)治理的理論。

在馬克思恩格斯看來，世界構(gòu)成了一張普遍聯(lián)系之網(wǎng)，社會(huì)有機(jī)體與生態(tài)有機(jī)體之間具有內(nèi)在統(tǒng)一性，其治理理念、治理邏輯、治理手段以及治理方法都具有異曲同工之妙。在生態(tài)治理中，運(yùn)用整體性思維推動(dòng)生態(tài)治理現(xiàn)代化，是由整體性思維指導(dǎo)生態(tài)治理有助于按照客觀規(guī)律辦事從而獲得良好績(jī)效決定的。

首先，整體性思維是在遵循山水林田湖是一個(gè)生命共同體的規(guī)律基礎(chǔ)上的系統(tǒng)性、關(guān)聯(lián)性、協(xié)同性的生態(tài)治理理念，付諸生態(tài)治理實(shí)踐，有助于促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)這個(gè)生命共同體的協(xié)調(diào)發(fā)展。2013年11月，習(xí)近平在黨的十八屆三中全會(huì)上作關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明時(shí)指出：“我們要認(rèn)識(shí)到，山水林田湖是一個(gè)生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹?！?習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年11月16日。由于生態(tài)有機(jī)體內(nèi)的各個(gè)要素都是作為有機(jī)命脈體系中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)而存在和發(fā)展，因此，生態(tài)治理必須遵循生態(tài)系統(tǒng)所固有的具有內(nèi)在聯(lián)系的客觀自然規(guī)律，種樹的不能只管種樹、治水的不能只管治水、護(hù)田的不能單純護(hù)田，而應(yīng)該從對(duì)山水林田湖是一個(gè)統(tǒng)一整體的辯證思維出發(fā)，將種樹的治水的和護(hù)田的各路力量有機(jī)地整合起來，從促進(jìn)生態(tài)內(nèi)在系統(tǒng)優(yōu)化的角度加以生態(tài)保護(hù)和生態(tài)修復(fù)。

其次，整體性思維是一種倡導(dǎo)生態(tài)治理中的利益協(xié)調(diào)、責(zé)任分擔(dān)、資源整合和管理協(xié)同的理念，有助于在生態(tài)治理中形成強(qiáng)有力的利益共同體、責(zé)任共同體、使命共同體、發(fā)展共同體和享受共同體，推動(dòng)生態(tài)治理現(xiàn)代化。生態(tài)治理既是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，又是一項(xiàng)復(fù)雜的利益協(xié)調(diào)工程，理順利益關(guān)系是推動(dòng)生態(tài)治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。由于圍繞生態(tài)展開的眾多利益涉及到不同公眾和不同區(qū)域，不確立整體性思維，就無法在認(rèn)同整體性利益基礎(chǔ)上達(dá)到利益共識(shí)，而沒有利益認(rèn)同和利益共識(shí)，生態(tài)治理的主體就沒有主動(dòng)性和積極性。除了利益關(guān)系協(xié)調(diào)以外，生態(tài)治理并不是簡(jiǎn)單的環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的事情，它不僅涉及到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)，還涉及到政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和文化建設(shè)等眾多領(lǐng)域，只有運(yùn)用整體性思維，從整體性生態(tài)治理的戰(zhàn)略高度，有效地將生態(tài)文明建設(shè)融入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的各方面與全過程，并將其作為一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程來對(duì)待和運(yùn)作，才能在生態(tài)治理的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性基礎(chǔ)上產(chǎn)生良好的生態(tài)治理績(jī)效。

再次，整體性思維是一種將著手于眼前應(yīng)對(duì)當(dāng)前生態(tài)危機(jī)和著眼于未來構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、生態(tài)安全保障型和人口均衡型社會(huì)的長(zhǎng)期目標(biāo)銜接起來的生態(tài)治理的戰(zhàn)略性思維，有助于生態(tài)治理戰(zhàn)術(shù)與戰(zhàn)略的結(jié)合、近期任務(wù)與長(zhǎng)期目標(biāo)的結(jié)合、代內(nèi)關(guān)系與代際關(guān)系的結(jié)合、民族價(jià)值與國(guó)際價(jià)值的結(jié)合。整體性思維作為一種將歷史與現(xiàn)實(shí)、當(dāng)下與未來有機(jī)連接起來的思維，有助于推動(dòng)社會(huì)成員和生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生從自我到生態(tài)的整體性變革，形成將循環(huán)經(jīng)濟(jì)與循環(huán)社會(huì)結(jié)合起來推動(dòng)大循環(huán)生態(tài)治理的格局，確立從環(huán)境戰(zhàn)略評(píng)價(jià)高度進(jìn)行整體性規(guī)劃的生態(tài)整體性謀劃思維，強(qiáng)化政府、企業(yè)、社會(huì)公眾、非政府組織多元主體合作治理的思維，培育將天地人和風(fēng)土氣聯(lián)系起來思考的綜合性治理思維，模塑將治理自然與治理社會(huì)和構(gòu)建人的生態(tài)理性、將治理非生態(tài)的生產(chǎn)方式與治理非生態(tài)的消費(fèi)方式結(jié)合起來的思維，從而加快推動(dòng)形成人與自然、人與社會(huì)和諧發(fā)展的整體現(xiàn)代化格局，以生態(tài)治理現(xiàn)代化、生態(tài)治理國(guó)際化、生態(tài)治理科學(xué)化和生態(tài)治理績(jī)效化的成就，建設(shè)美麗中國(guó)，走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。

二、整體性思維是矯正傳統(tǒng)生態(tài)治理模式偏頗的利器

生態(tài)治理失靈是當(dāng)前中國(guó)生態(tài)治理中的通病。如果說各地在生態(tài)文明建設(shè)中巨大的生態(tài)治理投入與微小的生態(tài)治理業(yè)績(jī)還能令人產(chǎn)生些許寬慰的話，那么，那種大把大把砸下去的錢除了至多打個(gè)水漂外，還出現(xiàn)嚴(yán)重的生態(tài)文明建設(shè)中的破壞現(xiàn)象，使生態(tài)治理越治理越惡化，治理比不治理更糟糕的種種反?，F(xiàn)象就更加令人心疼不已。之所以會(huì)產(chǎn)生生態(tài)治理失靈、失效、負(fù)效現(xiàn)象，是由非整體性思維形成的部落式、碎片化、表象化、偽生態(tài)化、短期化的傳統(tǒng)生態(tài)治理模式弊端引起的。

一是部落式生態(tài)治理模式與生態(tài)整體性的性質(zhì)和功能相背離必然導(dǎo)致生態(tài)治理失靈、失效和負(fù)效。從社會(huì)學(xué)意義上說，部落一般是指由若干血緣相近的宗族、氏族結(jié)合而成的集體，因其有具有共同的祖先、歷史傳統(tǒng)、文化、語言、禮儀習(xí)俗以及居住在同一個(gè)區(qū)域內(nèi)的居民集團(tuán)的分部屯居特點(diǎn)而形成。生態(tài)治理部落式模式是一種局限于區(qū)域性和屬地化管理范圍內(nèi)的 “各人自掃門前雪，莫管他人瓦上霜”的生態(tài)治理模式。部落式生態(tài)治理模式根源于我國(guó)長(zhǎng)期形成的偏于一隅的生態(tài)守土有責(zé)的落后僵硬體制，由于過分強(qiáng)調(diào)在某一個(gè)區(qū)域內(nèi)的執(zhí)政者“為官一任，造福一方”的理念，使其往往只是注重局部生態(tài)利益而忽視全局生態(tài)利益，甚至為了局部生態(tài)利益而不惜犧牲全局生態(tài)利益。近幾年來，在全國(guó)頻繁爆發(fā)的因污水外引、污泥外流、垃圾外倒、毒氣看風(fēng)向排放他處而發(fā)生的區(qū)域之間生態(tài)矛盾激化和群體性突發(fā)性事件頻繁發(fā)生現(xiàn)象都說明了這一點(diǎn)。在生態(tài)環(huán)境具有公共性、流動(dòng)性以及與人們生產(chǎn)生活無法須臾離開的情況下，如果各地普遍采用非整體性思維的部落式生態(tài)治理模式，必然導(dǎo)致生態(tài)治理失靈、失效和負(fù)效。

二是碎片化生態(tài)治理模式與生態(tài)治理需要在綜合協(xié)調(diào)中產(chǎn)生效能相背離必然導(dǎo)致生態(tài)治理失靈、失效和負(fù)效。碎片化生態(tài)治理模式是一種條塊分割和各個(gè)管理部門互不通融的管理模式。筆者曾在《區(qū)域生態(tài)合作治理是生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑》一文中指出：“由于地方政府的部門利益和行政責(zé)權(quán)所使然，往往政出多門，不能形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的生態(tài)治理系統(tǒng)。不同的生態(tài)環(huán)境要素被分開來管理，甚至同一生態(tài)環(huán)境要素也被分割成幾個(gè)方面來管理，使生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)之間的相互聯(lián)系和有機(jī)整體性被割裂，因此，難以達(dá)到生態(tài)治理上的高效率和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的最優(yōu)化。”*方世南：《區(qū)域生態(tài)合作治理是生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑》，《學(xué)習(xí)論壇》2009年第4期。以我國(guó)水資源管理而言，城市地面水和工業(yè)用水、地下水，水污染，農(nóng)林牧漁業(yè)供水，并不是由一個(gè)或兩個(gè)部門實(shí)施集中統(tǒng)一管理，而是分屬于建設(shè)部門和發(fā)展改革委員會(huì)、國(guó)土資源部、國(guó)家環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部和國(guó)家林業(yè)局等多個(gè)部門管理，出現(xiàn)政出多門的九龍治水現(xiàn)象。鑒于這些部門基本上處于同級(jí)權(quán)力層級(jí)，權(quán)力行使過程中會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的重疊或交叉，還會(huì)出現(xiàn)權(quán)力真空，從而形成表面上看每個(gè)環(huán)節(jié)都有職能部門在負(fù)責(zé)，實(shí)質(zhì)上無法形成嚴(yán)密規(guī)范和高效協(xié)調(diào)的生態(tài)治理系統(tǒng)。一旦在水資源管理上產(chǎn)生矛盾糾紛時(shí)，不可避免地會(huì)出現(xiàn)各個(gè)部門之間相互推卸責(zé)任或相互爭(zhēng)奪利益現(xiàn)象。

三是表象化生態(tài)治理模式與生態(tài)治理以修內(nèi)功和收實(shí)效見長(zhǎng)的矛盾沖突必然導(dǎo)致生態(tài)治理失靈、失效和負(fù)效。表象化生態(tài)治理模式是浮在生態(tài)文明建設(shè)表面的形式主義花架子式樣的生態(tài)治理做法，注重于做生態(tài)治理的表面文章，以表面上的所謂綠色化、美麗化的所謂光亮鮮的外衣掩蓋生態(tài)惡化的本質(zhì)特征，以獲取生態(tài)治理的所謂績(jī)效。全國(guó)各地十分流行的讓山區(qū)和農(nóng)村的大樹進(jìn)城、以綠色油漆刷綠荒山以應(yīng)對(duì)衛(wèi)星電子眼和檢察人員、污水排入地下既能讓污染無蹤跡可找又能節(jié)約治污成本、為了應(yīng)付檢查而出現(xiàn)可隨時(shí)移動(dòng)的大樹、以在毒土上栽種樹木和草坪宣告生態(tài)治理取得實(shí)際績(jī)效等做法，都是十分荒誕不經(jīng)的行為，但是，目前不管是在發(fā)達(dá)地區(qū)，還是在窮山僻壤，卻已經(jīng)成為所謂生態(tài)治理的寶貴經(jīng)驗(yàn)和十分流行的潛規(guī)則。生態(tài)治理本質(zhì)上是修內(nèi)功和收實(shí)效的治理，是讓人民群眾在生態(tài)治理中獲得生態(tài)權(quán)益的生態(tài)文明工程，表面化生態(tài)治理是典型的形式主義和勞民傷財(cái)?shù)恼?jī)工程，不但沒有絲毫的生態(tài)治理績(jī)效可言，相反因違背了生態(tài)治理規(guī)律而貽誤生態(tài)治理時(shí)機(jī)，會(huì)進(jìn)一步加劇人與自然關(guān)系緊張，使生態(tài)狀況更加惡性變異，給生態(tài)修復(fù)更會(huì)帶來難度。

四是偽生態(tài)化的生態(tài)治理模式與生態(tài)治理按照自然規(guī)律推進(jìn)的矛盾沖突必然導(dǎo)致生態(tài)治理失靈、失效和負(fù)效。所謂偽生態(tài)化的生態(tài)治理模式，是那種不按照自然生態(tài)規(guī)律辦事引起的生態(tài)治理效果與動(dòng)機(jī)適得其反的做法，如采取現(xiàn)代化、工業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、整齊劃一的方法將自然界長(zhǎng)期演化形成的自然彎曲的河道截彎取直的做法，用水泥鋼筋硬質(zhì)化河道堤岸破壞了生物多樣性的做法，過分注重人造生態(tài)景觀和色彩組合等表面因素，把原本自然的河岸林帶輔上現(xiàn)代化的透水磚以及栽植人工草皮的做法，砍伐掉道路與河流具有原生態(tài)性質(zhì)的自然林帶，栽植上所謂具有生態(tài)效果的色帶、色塊以獲得所謂亮化、美化的賞心悅目視覺效果的做法，夜間給樹木安裝景觀燈的所謂亮化工程的做法，試圖構(gòu)建將郊外空氣引入城市的“引風(fēng)入城”以及引風(fēng)治理霧霾的做法，用人工降雨、地面潑水等物理方法驅(qū)除霧霾的做法，將污泥簡(jiǎn)單地一埋了之、一燒了之的處理辦法，將傳統(tǒng)磚石鋪路的小街巷改造成用瀝青鋪柏油路的做法，不從各地自然條件和實(shí)際情況出發(fā)，盲目地照搬外來植物、色塊、色帶等過度人工化綠化模式的做法，都是那些不按照自然界固有規(guī)律辦事，不是著眼于污染源的源頭治理，不是追求生態(tài)治理實(shí)效性的偽生態(tài)化的生態(tài)治理行為。對(duì)于生態(tài)治理不但起不到應(yīng)有的作用，相反，卻會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重破壞生態(tài)系統(tǒng)的負(fù)面作用。

五是短期化的生態(tài)治理模式與生態(tài)治理是一個(gè)長(zhǎng)期積累而顯功效的矛盾沖突必然導(dǎo)致生態(tài)治理失靈、失效和負(fù)效。短期化的生態(tài)治理模式是急功近利不符合生態(tài)修復(fù)和生態(tài)改善規(guī)律的模式，表現(xiàn)為立下短期完成生態(tài)治理的硬任務(wù)，搞突擊式和運(yùn)動(dòng)式治理，對(duì)霧霾嚴(yán)重的城市開出所謂巨額罰單,試圖以罰促改，短期見效的做法。有的地方甚至膽大到在21世紀(jì)到來之際竟敢于在媒體上豪言，決不讓污染進(jìn)入21世紀(jì)，絕不讓霧霾帶入21世紀(jì)。有的領(lǐng)導(dǎo)還敢于立下如此荒唐的軍令狀，如果不在幾年內(nèi)將污染治理好，愿意割下自己的頭顱。隨著時(shí)間的流逝和生態(tài)惡化狀況的繼續(xù)下降，人們既沒有看到突擊式和運(yùn)動(dòng)式治理帶來的任何成效，也沒有看到有人因自己的諾言無法兌現(xiàn)而割下了頭顱。必須看到，生態(tài)環(huán)境作為由生物群落及非生物自然因素形成的生態(tài)系統(tǒng)有機(jī)整體，對(duì)其功能紊亂和系統(tǒng)失衡進(jìn)行的修復(fù)不可能畢其功于一役，不可能在短期內(nèi)就能收到山清水秀、藍(lán)天麗日的成效。而需要將信心與耐心緊密地結(jié)合起來，將短期行為與長(zhǎng)期目標(biāo)緊密地結(jié)合起來，保持久久為功和持久發(fā)力的韌勁，以功成不必在我的精神狀態(tài)，在探索和遵循生態(tài)規(guī)律中推進(jìn)生態(tài)整體性治理。

三、以整體性思維推進(jìn)生態(tài)治理現(xiàn)代化的主要路徑

以整體性思維全面提升生態(tài)治理績(jī)效和推進(jìn)生態(tài)治理現(xiàn)代化，從本質(zhì)上說，就是在探索和遵循生態(tài)治理規(guī)律基礎(chǔ)上發(fā)揮生態(tài)治理主體的能動(dòng)性和創(chuàng)造性，推動(dòng)生態(tài)整體性治理目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，從而促進(jìn)生態(tài)治理現(xiàn)代化水平的提高。以整體性思維推進(jìn)生態(tài)治理現(xiàn)代化所要探索和遵循的生態(tài)治理規(guī)律，主要有自然生態(tài)有機(jī)聯(lián)系和相互作用變化發(fā)展的規(guī)律、自然生態(tài)與社會(huì)生態(tài)交織互動(dòng)的規(guī)律、區(qū)域生態(tài)合作共治的規(guī)律、環(huán)境戰(zhàn)略評(píng)價(jià)引領(lǐng)生態(tài)空間優(yōu)化的規(guī)律、生態(tài)制度約束與生態(tài)文化培育相互促進(jìn)的規(guī)律，等等。

一是以整體性思維探索和遵循自然生態(tài)有機(jī)聯(lián)系和相互作用變化發(fā)展的規(guī)律，在此基礎(chǔ)上充分發(fā)揮治理主體的能動(dòng)性和創(chuàng)造性，促進(jìn)生態(tài)治理現(xiàn)代化。

人類所處的自然地理環(huán)境是由地形、巖石、土壤、大氣、水、生物、動(dòng)物、植物等要素組成的有機(jī)系統(tǒng)，自然地理環(huán)境各組成要素之間始終處于相互作用、相互影響的變化發(fā)展過程之中，正是由于自然地理環(huán)境各組成要素之間的相互聯(lián)系、相互作用、相互制約和相互滲透推動(dòng)的發(fā)展變化，構(gòu)成自然地理環(huán)境的整體性。生態(tài)治理的過程就是按照自然生態(tài)規(guī)律辦事的過程。正如馬克思所說：“環(huán)境的改變和人的活動(dòng)的一致，只能被看做是并合理地理解為變革的實(shí)踐?！?《馬克思恩格斯文集》第一卷，人民出版社2009年版，第504頁。馬克思揭示了建立在實(shí)踐基礎(chǔ)上的人類各種活動(dòng)必須正確地界定自然與人的關(guān)系，確立自覺地尊重自然、認(rèn)識(shí)自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)治理理念，體現(xiàn)人類必須按照自然規(guī)律、社會(huì)規(guī)律以及人類自身規(guī)律推進(jìn)生態(tài)治理的思想，說明經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展首先要建立在資源環(huán)境等生產(chǎn)要素的有力保障的自然基礎(chǔ)之上，人的主體性和能動(dòng)性再大，都是受自然和人自身?xiàng)l件制約的，不能聽信精神意志萬能論而任意異想天開，盲目蠻干，只有切實(shí)地尊重自然、敬畏自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然、以自然為師，才能有效維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)的平衡，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能在自然與社會(huì)資源均衡互饋中，始終保持自然資源的承載力和有效供給，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二是以整體性思維探索和遵循自然生態(tài)與社會(huì)生態(tài)交織互動(dòng)的規(guī)律，自覺地將自然生態(tài)與社會(huì)生態(tài)有機(jī)聯(lián)系起來，在推進(jìn)自然生態(tài)與社會(huì)生態(tài)整體優(yōu)化中促進(jìn)生態(tài)治理現(xiàn)代化。

自然生態(tài)與社會(huì)生態(tài)是緊密聯(lián)系的。局限于自然環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)行的生態(tài)治理單獨(dú)處事方式是簡(jiǎn)單的線性思維，不可能獲得生態(tài)治理成效。中國(guó)古人的天人感應(yīng)思想，剔除其封建迷信成分，其中包含著對(duì)自然生態(tài)與社會(huì)生態(tài)緊密聯(lián)系和相互作用規(guī)律反映的樸素整體性思維。千百年來，無論是統(tǒng)治者還是普通平民百姓，都懂得要將風(fēng)調(diào)雨順的自然現(xiàn)象與國(guó)泰民安的社會(huì)現(xiàn)象聯(lián)系起來思考，要將風(fēng)調(diào)雨順這個(gè)自然現(xiàn)象當(dāng)作國(guó)泰民安這個(gè)社會(huì)現(xiàn)象的重要自然前提條件和不可或缺的自然基礎(chǔ)，要將社會(huì)的國(guó)泰民安作為自然生態(tài)的風(fēng)調(diào)雨順的結(jié)果來認(rèn)識(shí)，顯示了要在自然生態(tài)與社會(huì)生態(tài)的有機(jī)聯(lián)系中認(rèn)識(shí)問題和處理問題的樸素辯證法。以整體性思維推進(jìn)生態(tài)整體性治理，就是要超越單獨(dú)就自然生態(tài)認(rèn)識(shí)和處理自然生態(tài)的局限性，打通自然生態(tài)與社會(huì)生態(tài)之間的邊界界限，將兩者聯(lián)系起來思考。恩格斯在《論權(quán)威》中指出：“如果說人們靠科學(xué)和創(chuàng)造天才征服了自然力，那末自然力也對(duì)人進(jìn)行報(bào)復(fù)，按他利用自然力的程度使它服從一種真正的專制，而不管社會(huì)組織怎樣。”*《馬克思恩格斯文集》第三卷，人民出版社2009年版，第336頁。他指出了自然生態(tài)與社會(huì)生態(tài)之間相互作用的內(nèi)在聯(lián)系。因此，只有將人類價(jià)值與生態(tài)價(jià)值、社會(huì)倫理與生態(tài)倫理、社會(huì)公正與生態(tài)公正、社會(huì)和諧與自然和諧始終緊密地結(jié)合起來研究，才能建立起自然生態(tài)與社會(huì)生態(tài)共生共榮一體推進(jìn)的生態(tài)整體治理格局。

三是以整體性思維探索和遵循區(qū)域生態(tài)合作共治規(guī)律，自覺地整合區(qū)域之間的生態(tài)治理力量，以其整體性合力促進(jìn)生態(tài)治理現(xiàn)代化。

自然生態(tài)環(huán)境的基本要素如空氣、河流、生物、動(dòng)植物具有跨國(guó)界和跨區(qū)域間不斷地流動(dòng)著的顯著特征，生態(tài)資源是一種公共資源和最普惠的公共物品，生態(tài)資源有著難以截然分割開來的特點(diǎn)，跨區(qū)域的生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)性質(zhì)很難清晰地界定，如果采取碎片化和按照行政區(qū)劃條塊分割以及政出多門的治理方法，就會(huì)不斷上演哈丁所說的“公地的悲劇”戲劇。為此，需要以整體性思維，構(gòu)建跨區(qū)域生態(tài)合作治理機(jī)制，整合跨區(qū)域合作治理隊(duì)伍，凝聚跨區(qū)域合作治理力量，促進(jìn)生態(tài)治理由分散走向集中，由點(diǎn)到面，由淺入深地推進(jìn)?！坝捎谏鷳B(tài)環(huán)境是一個(gè)由各個(gè)組成部分和要素所構(gòu)成的有機(jī)系統(tǒng)，各個(gè)地區(qū)的局部性的生態(tài)環(huán)境都處于作為整體性而存在著的生態(tài)系統(tǒng)的緊密聯(lián)系之中，處于牽一發(fā)而動(dòng)全身的相互影響和相互制約之中，因而，只有牢固地確立生態(tài)區(qū)域共同體意識(shí)，將各個(gè)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境狀況放在作為整體性的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)中加以認(rèn)識(shí)和實(shí)踐，才能達(dá)到促進(jìn)整體生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)優(yōu)化的目的。”*方世南：《區(qū)域生態(tài)合作治理是生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑》，《學(xué)習(xí)論壇》2009年第4期。

四是以整體性思維探索和遵循環(huán)境戰(zhàn)略評(píng)價(jià)引領(lǐng)生態(tài)空間優(yōu)化的規(guī)律，改變重環(huán)境戰(zhàn)術(shù)評(píng)價(jià)輕環(huán)境戰(zhàn)略評(píng)價(jià)的做法，自覺地以謀大局、謀大勢(shì)、謀未來的整體性視野予以環(huán)境戰(zhàn)略評(píng)價(jià)，以生態(tài)空間不斷優(yōu)化促進(jìn)生態(tài)治理現(xiàn)代化。

環(huán)境戰(zhàn)略評(píng)價(jià)(Strategic Environmental Assessment, SEA)是西方上個(gè)世紀(jì)90年代以整體性思維對(duì)環(huán)境進(jìn)行宏觀性戰(zhàn)略性長(zhǎng)遠(yuǎn)性評(píng)價(jià)以推進(jìn)生態(tài)能夠持續(xù)優(yōu)化的理論與實(shí)踐活動(dòng)。英國(guó)曼徹斯特大學(xué)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中心負(fù)責(zé)人Riki Therival認(rèn)為環(huán)境戰(zhàn)略評(píng)價(jià)是指“對(duì)政策(Policy)、計(jì)劃(Plan)、規(guī)劃(Program)及其替代方案的環(huán)境影響進(jìn)行規(guī)范的、系統(tǒng)的、綜合的評(píng)價(jià)過程，包括根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果提交的書面報(bào)告和把評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用于綜合決策中”*參見焦彥欣、王敦球、江成：《對(duì)我國(guó)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的幾點(diǎn)思考》，《資源環(huán)境與發(fā)展》2008年第4期。參見《新華網(wǎng)》“受權(quán)發(fā)布：中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法全文”，2002年10月29日。?？梢?，環(huán)境戰(zhàn)略評(píng)價(jià)是從整體性高度提出生態(tài)治理宏觀戰(zhàn)略以及對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境關(guān)系所進(jìn)行的一種全面系統(tǒng)和嚴(yán)密規(guī)范的綜合評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果提供給有關(guān)部門以利于制訂科學(xué)的生態(tài)治理科學(xué)決策的一種評(píng)價(jià)認(rèn)知和評(píng)價(jià)實(shí)踐活動(dòng)。我國(guó)在生態(tài)治理中推行的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，基本上都是一種戰(zhàn)術(shù)性評(píng)價(jià)而非戰(zhàn)略性評(píng)價(jià)，只是局限于分析某一個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)后可能對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響，并提出防控污染的對(duì)策和措施。這種環(huán)境影響評(píng)價(jià)，表現(xiàn)為至多只是對(duì)某一個(gè)項(xiàng)目的環(huán)境問題做一些戰(zhàn)術(shù)上的否決或終止、調(diào)整或修補(bǔ)，并不能從全局性、整體性和戰(zhàn)略源頭上預(yù)防和有效控制環(huán)境問題的產(chǎn)生。因此，以整體性思維推進(jìn)環(huán)境戰(zhàn)略評(píng)價(jià)，有助于確立地球一家和全國(guó)一盤棋觀念，達(dá)到從整體性高度優(yōu)化國(guó)土開發(fā)空間格局，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口與環(huán)境等各種要素的配置，優(yōu)化代內(nèi)發(fā)展與代際發(fā)展的資源要素配置的目的，從而取得生態(tài)整體性治理的良好績(jī)效。

五是以整體性思維探索和遵循生態(tài)制度約束與生態(tài)文化培育相互促進(jìn)的規(guī)律，通過制度和文化的緊密結(jié)合以及兩者的相偕相行促進(jìn)生態(tài)治理現(xiàn)代化。

以整體性思維推進(jìn)生態(tài)治理現(xiàn)代化，這種治理所要達(dá)到的理想境界是善治，善治本身就內(nèi)蘊(yùn)著制度與文化結(jié)合的理念。善治的主要手段是法治，主要方式是多元生態(tài)治理主體在協(xié)商民主和敬業(yè)負(fù)責(zé)精神支配下的合作共治，主要的文化資源是由民主文化、法治文化、管理文化、包容文化、倫理文化等多種文化組合而成的文化環(huán)境。在生態(tài)治理中，制度是十分重要的，沒有制度就沒有規(guī)范，就沒有剛性的約束，但是，制度并不是唯一的和萬能的，制度再嚴(yán)密總有其不完善和可鉆空子之處，制度并不能解決制度帶來的問題。“單靠正式制度的約束，忽視文化對(duì)制度規(guī)范作用的心理內(nèi)化功能，并不能使制度體現(xiàn)出預(yù)期的價(jià)值，發(fā)揮出應(yīng)有的作用。事實(shí)上，正式制度只有配合道德倫理、社會(huì)心理、文化價(jià)值觀、意識(shí)形態(tài)等非正式制度才能更好地規(guī)范多元利益主體的行為、協(xié)調(diào)多樣性利益相關(guān)者之間的關(guān)系?！?方世南：《生態(tài)合作治理制度建設(shè)：價(jià)值、困境與對(duì)策》，《南京林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》2014年第4期。我國(guó)在生態(tài)治理中目前已經(jīng)制定了可謂多如牛毛的各種制度，如國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度、耕地保護(hù)制度、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制制度、資源有償使用制度、生態(tài)補(bǔ)償制度、生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度，等等，幾乎囊括了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的各個(gè)方面，但是，如果沒有文化的跟進(jìn)，如果沒有文化熏陶而使人們產(chǎn)生自覺地遵循制度、服從制度和信守制度的心理、倫理和文化自覺，制度就會(huì)淪為中看不中用的稻草人，必然發(fā)生制度失靈現(xiàn)象。因此，制度的背后是文化，文化是制度之母。以整體性思維看待制度與文化的關(guān)系，就要將兩者緊密地結(jié)合起來，改變?cè)谏鷳B(tài)治理實(shí)踐中或重制度而輕文化、或重文化而輕制度的各執(zhí)一端的片面做法，積極探索和遵循生態(tài)制度約束與生態(tài)文化培育相互促進(jìn)的規(guī)律，以制度與文化相互滲透、相互促進(jìn)產(chǎn)生集聚功效來推進(jìn)生態(tài)治理現(xiàn)代化。

(責(zé)任編輯：劉要停)

收稿日期：2016-05-02

作者簡(jiǎn)介：方世南(1954—)，蘇州大學(xué)馬克思主義研究院副院長(zhǎng)，教授、博士生導(dǎo)師，享受國(guó)務(wù)院政府特殊津貼專家。

基金項(xiàng)目：本文系國(guó)家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“《馬克思恩格斯文集》中的生態(tài)文明思想研究”(項(xiàng)目編號(hào)：11AKS001)的研究成果之一。

[中圖分類號(hào)]D251

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1003-4145[2016]06-0012-05