作者簡介：戴欣曄（1991.11-），女，河北省滄州市，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)，專業(yè)：教育經(jīng)濟(jì)與管理，研究方向：學(xué)校教育教學(xué)管理。

摘要：近年來，新公共管理理論在各個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用層出不窮，本文通過搜集近15年內(nèi)關(guān)于新公共管理理論下高校管理的相關(guān)研究成果進(jìn)行文獻(xiàn)綜述，分析當(dāng)前新公共管理理論在高校管理中應(yīng)用的研究情況。通過分析當(dāng)前研究對(duì)新公共管理理論內(nèi)涵的解釋、新公共管理理論下高校管理的研究現(xiàn)狀分析、新公共管理理論下高校管理的完善措施的借鑒，指出當(dāng)前對(duì)于新公共管理理論下高校管理的研究深度不夠、視野較狹窄、缺乏創(chuàng)新等不足之處。

關(guān)鍵詞：新公共管理理論；高校管理；文獻(xiàn)綜述

新公共管理理論近年在各個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用無所不在，豐富多彩，凡有公共活動(dòng)必有管理方法。所以，在高校管理中同樣理應(yīng)場(chǎng)面熱鬧，新論迭出。但通過檢索和分析相關(guān)研究成果，基于新公共管理理論下的高校管理研究成果十分有限，缺乏深入而全面的研究。

一、現(xiàn)有研究成果狀況

筆者在中國知網(wǎng)中國期刊、中國碩士論文全文數(shù)據(jù)庫中“社會(huì)科學(xué)Ⅰ輯”、“社會(huì)科學(xué)Ⅱ輯”目錄下進(jìn)行文獻(xiàn)檢索，通過對(duì)2000-2015年間與本題相關(guān)的文獻(xiàn)進(jìn)行初步整理分析后，可以得出以下基本結(jié)論：1、關(guān)于高校管理的研究成果非常豐富，因而觀點(diǎn)紛呈、莫衷一是；2、關(guān)于新公共管理理論的研究也比較多，體現(xiàn)了研究者對(duì)新公共管理理論發(fā)展趨勢(shì)的認(rèn)可和重視；3、關(guān)于新公共管理理論下高校管理的文獻(xiàn)檢索結(jié)果較少，反映出研究者對(duì)這個(gè)研究問題角度的忽視。

二、現(xiàn)有研究的基本觀點(diǎn)和認(rèn)識(shí)

（一）關(guān)于新公共管理理論的內(nèi)涵

新公共管理理論是20世紀(jì)80年代以來興盛于英、美等西方國家的一種新的公共行政理論和管理模式，也是近年來西方規(guī)?？涨暗男姓母锏闹黧w指導(dǎo)思想之一。新公共管理理論改變了傳統(tǒng)公共模式下的政府與社會(huì)之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了由公共行政的內(nèi)部取向到外部取向的轉(zhuǎn)變，注重公平與效率的統(tǒng)一，公共利益與私人利益的統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)管理主體包括政府部門和非政府組織兩大類，重視人力資源管理。

關(guān)于新公共管理理論的內(nèi)涵，河北工業(yè)大學(xué)石小娟、高駿敬認(rèn)為“從實(shí)踐來看，它是政府針對(duì)現(xiàn)實(shí)問題的政府行為和政府管理的一種新理念、新模式；從理論上說，它是以傳統(tǒng)公共行政模式為基礎(chǔ)，對(duì)行政與管理概念、內(nèi)涵的重新解讀，對(duì)經(jīng)濟(jì)理論、私營部門和技術(shù)變革的關(guān)系進(jìn)行再次梳理?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)周湘林認(rèn)為“新公共管理理論強(qiáng)調(diào)公民為本、市場(chǎng)化、結(jié)果導(dǎo)向、分權(quán)協(xié)作、民主參與、多中心自主治理等理念和指導(dǎo)原則，旨在促使政府職能從‘劃槳回歸‘掌舵，并走出規(guī)制導(dǎo)向的困境?！彪m然研究者對(duì)于新公共管理理論的內(nèi)涵具體內(nèi)容不盡相同，但基本相同點(diǎn)主要有：政府職能的轉(zhuǎn)變，以人為本，加強(qiáng)公共部門內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，明確的績效標(biāo)準(zhǔn)和措施等。對(duì)我們?cè)谛鹿补芾砝碚撓卵芯扛咝９芾砭哂袉⑹竞蛶椭饔谩?/p>

（二）關(guān)于基于新公共管理理論下高校管理現(xiàn)狀

從已有文獻(xiàn)來看，當(dāng)前研究者對(duì)于新公共管理理論下高校管理的研究著重點(diǎn)在政府與高校的關(guān)系上。河北工業(yè)大學(xué)石小娟、高駿敬把當(dāng)前政府與高校關(guān)系的問題主要?dú)w為兩類：1、政府對(duì)高校行政的干預(yù)；2、行政權(quán)力凌駕于學(xué)術(shù)權(quán)力之上。表示近些年來，由高校外調(diào)入高校任職的干部逐漸增多，高校中政府對(duì)高校的嚴(yán)格管控，因而高校中出現(xiàn)行政權(quán)力一家獨(dú)大，讓高校中逐漸缺乏學(xué)術(shù)氛圍。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院周湘林教授提出政府應(yīng)采取何種模式管理高校的問題。通過對(duì)公共事業(yè)管理的基本模式分析，指出我國政府與高校之間的管理模式仍主要表現(xiàn)為“政府服務(wù)”模式。并提出基于契約的高校管理模式，即政府與高校在法律法規(guī)的框架內(nèi)，明確各自的角色定位，在平等關(guān)系的基礎(chǔ)上，協(xié)商雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，并通過中介機(jī)構(gòu)的評(píng)估，幫助雙方判斷和辨明對(duì)方是否盡到應(yīng)盡之責(zé)，即政府的高等教育質(zhì)量保障責(zé)任和高校的高等教育質(zhì)量產(chǎn)出責(zé)任。對(duì)于新公共管理理論下高校管理其他方面的研究有教師績效評(píng)價(jià)角度、高校管理隊(duì)伍建設(shè)等，目前尚不足，還有待深入完善。

（三）關(guān)于基于新公共管理理論下高校管理的完善

針對(duì)問題，提出解決方法，完善尚且不足之處。河北工業(yè)大學(xué)石小娟、高駿敬在理順政府與學(xué)校之間的關(guān)系、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制方面提出建議。主張建立現(xiàn)代化高校，樹立服務(wù)型的行政管理理念，取代上級(jí)對(duì)下級(jí)的絕對(duì)管理模式，可以引入市場(chǎng)機(jī)制，并可以從人事制度入手。在完善高校管理隊(duì)伍建設(shè)方面，基于新公共管理理論的研究還比較欠缺，上海外國語大學(xué)吳慧針對(duì)目前高效管理隊(duì)伍中存在的管理角色模糊、管理觀念陳舊、管理效率低下、管理目標(biāo)粗放等問題提出完善措施。借鑒新公共管理理論對(duì)責(zé)任和結(jié)果的強(qiáng)調(diào)及突出資源配置、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、對(duì)服務(wù)理念的追崇等理念，研究者吳慧認(rèn)為應(yīng)轉(zhuǎn)換職員任用機(jī)制，在管理上強(qiáng)化崗位聘任和崗位考核，打破職務(wù)終身制，增強(qiáng)管理人員的崗位責(zé)任意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，提高管理人員的整體素質(zhì)和辦事效率。

我國高等教育長期以來屬于緊缺的公共產(chǎn)品，高校的規(guī)模和數(shù)量在短期內(nèi)還是不能滿足人民群眾對(duì)高等教育的需求，隨著現(xiàn)在高校的復(fù)雜程度、參與社會(huì)領(lǐng)域的深入，對(duì)高校本身的管理也應(yīng)更加規(guī)范化、制度化和專業(yè)化。因此，對(duì)高校管理的完善在今后也應(yīng)更加深入的研究。

三、對(duì)現(xiàn)有研究的基本評(píng)價(jià)

基于新公共管理理論下高校管理的研究從總體上來看，現(xiàn)有成果對(duì)于政府與高校間的關(guān)系稍重視，而對(duì)于結(jié)合具體問題的系統(tǒng)研究較少，客觀分析問題的多主動(dòng)建樹少，而且從成果（文獻(xiàn)）產(chǎn)出數(shù)量上看也不豐富，尚不足以形成基本研究的局面。

第一，對(duì)于高校管理改革尚未引起重視。新公共管理理論已發(fā)展多年，但是在高校管理方面運(yùn)用并不妥善，學(xué)術(shù)地位并不高，這主要體現(xiàn)在相關(guān)的學(xué)術(shù)研究成果很少。也許，真正的高校管理是一個(gè)實(shí)踐性的問題，因此理論研究很少顧及至此，但是，任何實(shí)踐都應(yīng)是建立在充分的理論基礎(chǔ)之上的。

第二，新公共管理理論下的高校管理研究成果的深度不夠。比如對(duì)政府與高校關(guān)系的問題上，研究者仍然在模式分析的層面，具體針對(duì)不同類高校的實(shí)施方法的研究成果還極為少見。同時(shí)，研究視野還比較狹窄，除了對(duì)政府與高校關(guān)系、政府職能的問題有些研究之外，對(duì)與高校管理密切相關(guān)的教師管理、教學(xué)管理、學(xué)生管理等方面研究極少。

第三，新公共管理理論下的高校管理研究成果創(chuàng)新性不足。目前的研究還停留在分析問題階段，少有提出新的管理方法的研究成果。這種缺乏創(chuàng)新點(diǎn)的管理模式在建國之初或是改革開放之初是可以理解和接受的，但現(xiàn)在在一體化、全球化的新世紀(jì)背景之下，沒有創(chuàng)新便沒有進(jìn)步。（作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)）

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