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我國初中班額的現(xiàn)狀及對策研究

2016-03-25 04:14:57鞏雪
考試周刊 2016年15期
關(guān)鍵詞:班額現(xiàn)狀及對策初中

鞏雪

摘 要: 班額是影響教學(xué)質(zhì)量的重要因素。與世界其他國家相比,我國初中平均班額較大,值得欣慰的是,近幾年來我國初中班額呈下降趨勢。班額過大與我國教育資源不足及配置不均等密切相關(guān),不僅增加了教師的負(fù)擔(dān),而且影響了教育質(zhì)量。制定合理的班額標(biāo)準(zhǔn)、減少資源配置的不均等、促進(jìn)社會力量辦學(xué)、加大政策執(zhí)行力度是保證合理班額的重要前提。

關(guān)鍵詞: 班額 初中 現(xiàn)狀及對策

班額,又稱班級規(guī)模,指在一位特定教師指導(dǎo)下的一個特定班級或一個教學(xué)團(tuán)體的學(xué)生數(shù)[1]。從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角觀察,班額不僅是一個人數(shù)概念,更是一種關(guān)涉學(xué)校資源配置流向、教師課堂教學(xué)形態(tài)和學(xué)生學(xué)習(xí)方式的制度安排[2],因此,長久以來一直是各國基礎(chǔ)教育改革的焦點之一。

班額和師生比例是教育中經(jīng)常討論的方面,與學(xué)生的教學(xué)時間、教師的工作時間及教師的教學(xué)和其他職責(zé)之間的時間分配,都是國家教師隊伍規(guī)模的決定因素。班額、師生比例及教師的工資和年齡分布,對當(dāng)前的教育支出水平有相當(dāng)大的影響。較小的班額往往被視為有益的,因為它讓教師更專注每個學(xué)生的需求,并減少處理每個學(xué)生的問題所需中斷的課上時間。盡管有一些證據(jù)表明,小班授課可能有利于學(xué)生中的特定群體,比如那些來自弱勢背景的學(xué)生,但總體而言,“班級規(guī)模影響學(xué)生表現(xiàn)”這一說法的證據(jù)是不足的。據(jù)2013年OECD教與學(xué)國際調(diào)查(TALIS)的結(jié)果顯示,當(dāng)一個班級具有問題行為的學(xué)生超過30%時,教師的工作滿意度會降低,但大部分情況下較小的班額與較大的工作滿意度沒有必然聯(lián)系[3]。然而,有證據(jù)表明,較小的班額和更具創(chuàng)新性的教學(xué)實踐之間有顯著性的正相關(guān)關(guān)系(海蒂,2009;OECD 2014年)?;趥€體差異及全面發(fā)展的考慮,保證合理的班額是我們不斷追求的目標(biāo)。

一、我國初中班額的現(xiàn)狀

根據(jù)2006年11月4日《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)校校舍建設(shè)與管理工作的通知》的規(guī)定,中學(xué)每班班額不超過50人,初中大班額是指班額超過50人,班額如果超過66人則成了超大班額[4],大班額問題在全國各省區(qū)市普遍存在。大班額問題的存在,影響到青少年學(xué)生的身心健康成長,存在安全隱患,不利于教師教授和課堂教學(xué)活動的組織與實施,也影響教育教學(xué)效果。另外,大班額問題主要存在于城鎮(zhèn)普通中小學(xué),造成城鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育資源緊張,出現(xiàn)“入學(xué)難”的問題,影響到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、義務(wù)教育均衡發(fā)展和基礎(chǔ)教育綜合改革工作的推進(jìn),影響到群眾對教育工作的滿意度,影響到全面建設(shè)小康社會的進(jìn)度。

為了解我國近年來初中班額的狀況,本文選取了2014年公共財政教育支出大于1000億元的省份,按照教育支出由高到低排序,依次為廣東、江蘇、山東、河南、四川、浙江六個教育大省[5],如表1所示,班額是該年各省初中學(xué)生總數(shù)除以班級總數(shù)的商。

山東、河南大班額現(xiàn)象嚴(yán)重,山東省教育事業(yè)統(tǒng)計顯示,2014年度山東省初中共有在校生314,7954人,共有6,2480個班。其中城鎮(zhèn)初中在校生279,2790人,共有5,4857個班,大班額共有2,5172個,占城鎮(zhèn)初中總班數(shù)的45.88%,超大班額有5392個,占城鎮(zhèn)初中總班數(shù)的9.83%[6],其他省份包括全國平均值保證了較合理的班額,但班額都在40以上,這一數(shù)據(jù)的概念可通過與世界其他國家的比較理解,如表2所示。

聯(lián)合國教科文組織的研究發(fā)現(xiàn),2013年經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)國家初中平均班額為24,歐盟21國平均班額為21,包含中國、巴西、印尼在內(nèi)的二十國集團(tuán)平均班額為28,而且從2000-2013年,基礎(chǔ)教育班額呈減小趨勢,國家之間初中班額呈現(xiàn)較大的差異[7]。在有數(shù)據(jù)的31個國家中,我國班額最大,遠(yuǎn)高于幾個發(fā)達(dá)國家及巴西、印尼等發(fā)展中國家,因此班額較大是我國急需解決的問題之一。

二、我國初中班額較大的原因

班額與生師比是相輔相成的概念,班額的擴(kuò)大很容易使人聯(lián)想到教師數(shù)量的缺乏。聯(lián)合國教科文組織的統(tǒng)計發(fā)現(xiàn),中國中小學(xué)生師比整體在下降,處于世界中等水平。梁國立與吳慧云通過研究發(fā)現(xiàn)中國與一些發(fā)達(dá)國家的生師比極其相近,也就是說,中國在數(shù)量上不缺少師資,表明中國小學(xué)教師的平均教學(xué)工作量和理論上學(xué)生平均獲得教師指導(dǎo)的機(jī)會和時間都應(yīng)該與美國等世界發(fā)達(dá)國家相當(dāng)[8]。但在控制了生師比這一因素后,中國基礎(chǔ)教育平均班額明顯高于這些發(fā)達(dá)國家的基礎(chǔ)教育平均班額。中國基礎(chǔ)教育階段在數(shù)量上不缺少教師,但教師的工作量卻是繁重的,職業(yè)壓力大,而且是工作時間長,教學(xué)時間短。中國教育科學(xué)研究院的調(diào)查顯示,2010年中國小學(xué)教師的工作時間均高于其他36個國家的平均水平,但小學(xué)教師的教學(xué)時間卻是36個國家中最少的,低于36個國家的平均水平,而且美國小學(xué)教師的教學(xué)時間是中國的兩倍多[9]。

同時,中國基礎(chǔ)教育地區(qū)之間不均衡現(xiàn)象,極其嚴(yán)重,一方面西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)缺少購買力,師資不足、質(zhì)量相對有些差距,另一方面基于對教學(xué)質(zhì)量的考慮而形成的擇校問題,使得人口遷移到東部、城市地區(qū),導(dǎo)致遷出地人口密度和學(xué)校數(shù)量的減少,地區(qū)之間不得不合并辦學(xué),改變學(xué)校原有的格局。但馮芳的研究發(fā)現(xiàn),“撒點并?!彪m然提高了農(nóng)村學(xué)校的規(guī)模效應(yīng),促進(jìn)了教育資源的合理配置和區(qū)域教育的均衡發(fā)展,但也導(dǎo)致輟學(xué)率增加、師資力量閑置、班額擴(kuò)大[10]。

總的來說,政府教育資源投入不足及配置的不均衡、學(xué)校的地區(qū)規(guī)劃不合理、城市化及流動人口的增加、控制班額的政策執(zhí)行力度不夠都導(dǎo)致我國初中班額過大的問題。

三、解決我國初中班額過大問題的對策探討

針對大班額和超大班額的現(xiàn)狀,2015年9月6日,山東省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決城鎮(zhèn)普通中小學(xué)大班額問題有關(guān)事宜的通知》,確定至2017年底,解決城鎮(zhèn)普通中小學(xué)大班額問題[6]。2015年9月20日,省政府召開解決大班額問題電視會議,省委常委、常務(wù)副省長孫偉同志出席,對全省解決大班額問題工作進(jìn)行了動員部署。各地各部門立即行動,強(qiáng)化政府責(zé)任,強(qiáng)化政策支持,創(chuàng)新推出“人”“地”“錢”保障措施,扎實推進(jìn)各項工作,全面打響解決城鎮(zhèn)普通中小學(xué)“大班額”攻堅戰(zhàn)。針對我國班額現(xiàn)狀,需要從以下幾點著手:

(一)建立我國新的班額標(biāo)準(zhǔn)

與國際上的班額情況相比,中國政府規(guī)定的初中班額上限為50的標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過OECD國家的班額現(xiàn)狀,這一標(biāo)準(zhǔn)已落后于教育改革的發(fā)展水平[11],并且不少班級班額超過國家規(guī)定的班額標(biāo)準(zhǔn)。適當(dāng)減小班額標(biāo)準(zhǔn),逐漸向國際水平靠攏,有利于提高我國的教學(xué)質(zhì)量。

(二)合理配置教育資源,促進(jìn)區(qū)域教育均衡發(fā)展

在我國,一般來說,擁有較多教育資源的城市學(xué)校,特別是城市里的好學(xué)校班額較大,而偏遠(yuǎn)的農(nóng)村及落后地區(qū)人口密度小、班額小,“撒點并?!睂⒔處熀蛯W(xué)生集中在一起,提高了資源的使用效率,但是給距離學(xué)校較遠(yuǎn)的學(xué)生的生活帶來不便。政府的教育資源應(yīng)考慮貧困、弱勢群體的實際情況及需求,以方便和滿足學(xué)生就近入學(xué)為出發(fā)點,合理規(guī)劃調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局結(jié)構(gòu),初中加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè),改善農(nóng)村的辦學(xué)條件[12],解決教育資源的地區(qū)不均衡問題。

(三)鼓勵發(fā)展民辦教育

運用政府的支持和優(yōu)惠政策吸引社會力量辦學(xué),既可以緩解公辦學(xué)校的入學(xué)壓力,形成多元辦學(xué)格局[12],又可以在民辦學(xué)校中形成良性競爭,督促他們提高教育質(zhì)量,吸引優(yōu)質(zhì)生源,增大教育資源容量。

(四)加大教育政策的執(zhí)行力度

雖然我國明確規(guī)定了班額的標(biāo)準(zhǔn),并出臺了規(guī)劃辦學(xué)行為,以嚴(yán)格控制班級規(guī)模的相關(guān)政策,但政策的約束和執(zhí)行力度卻不夠,“以生定編”的教師配備原則更使得學(xué)校不得以盲目擴(kuò)招生源來獲得教師編制和人頭經(jīng)費,導(dǎo)致更大的班額負(fù)擔(dān)[13]。因此,建立政府專項督查機(jī)制,切實加強(qiáng)對各級各部門解決大班額問題的督導(dǎo)檢查,并依據(jù)督查情況,對工作不力的部門及市、縣(市、區(qū))政府問責(zé)。

四、結(jié)語

中小學(xué)班額較大是我國比較突出的問題,過大的班額不利于學(xué)生的個性發(fā)展,造成教師教學(xué)時間長、工作壓力大等負(fù)擔(dān)。解決這一難題不僅需要政府的財政投入和政策約束,還需要社會及家庭的支持,淡化“成績”、“重點”等概念,給學(xué)生營造舒適、自由的發(fā)展空間,促進(jìn)學(xué)生全面、健康地發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

[1]李方安.班級規(guī)模與教育公平[J].江西教育科研,2002(11),6-10.

[2]方征,余美君.班額對教師課堂教學(xué)行為的影響[J].教育發(fā)展研究,2013(12),31-35.

[3]OECDINDICATORS:EducationataGlance2014.http://www.oecd.org/edu/Education-at-a-Glance-2014.pdf

[4]http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_2761/200905/47778.html

[5]http://www.moe.edu.cn/srcsite/A05/s3040/201510/t20151013_213129.html

[6]http://www.sdedu.gov.cn/sdjy/_gzdt/757457/index.html

[7]OECDINDICATORS:EducationataGlance2015.http://www.oecdilibrary.org/docserver/download/9615031e.pdf?expires=1452329637&id=id&accname=guest&checksum=EBD5A88B184 A95562EBEFB439E47760C

[8]梁國立,吳慧云.論我國基礎(chǔ)教育階段班額與生師比之悖[J].教育理論與實踐.2006,26(12),14-19.

[9]中國教育科學(xué)研究院:何美,燕學(xué)敏,單志艷.中國中小學(xué)教師發(fā)展總體處于世界中等水平[J].中國教育報.2013(3),1-5.

[10]馮芳.我國中小學(xué)生師比與平均班額解悖分析——從我國與部分OECD國家的比較角度[J].綿陽師范學(xué)院學(xué)報.2013,32(10),132-137.

[11]馬艷云.班額對基礎(chǔ)教育階段學(xué)生的影響[J].教育科學(xué)研究,2009(7),45-48.

[12]劉春.控制班額,規(guī)范辦學(xué)[J].人民教育,2010(11),31.

[13]張正中.中小學(xué)班額超負(fù)問題的初步研究[J].云夢學(xué)刊,2015(5),111-115.

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