嚴麗文

（新疆師范大學 馬克思主義學院，新疆 烏魯木齊830017）

大學生“村官”績效考核現(xiàn)狀、問題與優(yōu)化路徑
——以吉木薩爾縣為例

嚴麗文

（新疆師范大學 馬克思主義學院，新疆 烏魯木齊830017）

大學生“村官”計劃的實施為新農(nóng)村的發(fā)展注入新的活力和動力。大學生“村官”績效考核能夠反映出他們在基層發(fā)揮作用的情況，同時也可以激發(fā)他們的工作熱情，更好地服務于農(nóng)村，因而研究大學生“村官”績效考核具有較強的現(xiàn)實意義。目前大學生“村官”績效考核存在制度不完善、不注重考核結果、走形式等問題。應當通過建立健全相關制度，有效利用考核結果和轉變考核方式等方法來解決大學生“村官”在考核中存在的問題，讓他們在更加科學合理的評價體系里展現(xiàn)自己的工作才能。

大學生“村官”；績效考核；方法

選聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職，是黨中央做出的一項重要決策，目的在于優(yōu)化農(nóng)村的干部隊伍結構，為新農(nóng)村建設培養(yǎng)后備力量。從2008年大學生“村官”計劃在全國范圍實施至今，在黨中央的正確領導及各部門的配合努力下，大學生“村官”結合自身優(yōu)勢，在基層踏踏實實做事，積極努力創(chuàng)業(yè)，為社會主義新農(nóng)村建設做出了積極貢獻[1]。對績效考核的研究有利于提高大學生“村官”的工作效率，幫助他們認識自身發(fā)展存在的問題，有利于調動其積極性，在農(nóng)村基層更好地發(fā)揮作用。

1 大學生“村官”績效考核研究的意義

“熱愛基層、扎根基層，增長見識、增長才干，促農(nóng)村發(fā)展，讓農(nóng)民受益，讓青春無悔”，是習近平總書記對大學生“村官”的深情關懷和殷切希望。實施大學生“村官”計劃的最初目的是為解決“三農(nóng)”問題，推動新農(nóng)村建設，同時為黨的事業(yè)發(fā)展培養(yǎng)大批干部后備人才。這決定了大學生“村官”的性質，不同于市場經(jīng)濟中的企業(yè)性質，它的首要任務是為農(nóng)村服務。農(nóng)村是一個廣闊的市場，有著錯綜復雜的發(fā)展背景與歷程，隨著信息社會的到來，農(nóng)村中的各項工作既需要有深厚的“三農(nóng)”背景，更需要有與時代接軌的思想，以及帶領農(nóng)民增收農(nóng)業(yè)增效農(nóng)村發(fā)展的干勁。它的特殊性，決定其行為立足農(nóng)村的長期性[2]。

績效考核是人力資源管理方面的概念。布萊克·韋爾在《人力資源詞典》一書中給出了這樣的定義：“績效考核是鑒定、觀察、測量和發(fā)展組織中的人員績效的過程?！贝髮W生村官績效考核則是相關組織考核主體依據(jù)一定的考核標準對大學生村官個人的履職情況、工作成效進行的測評，并以此加強大學生“村官”的隊伍管理。對大學生“村官”績效考核研究有助于大學生“村官”綜合能力的培養(yǎng)和隊伍的穩(wěn)定。同時還有助于增強他們的職業(yè)榮譽感，盡快適應新崗位的要求，加快績效考核的研究對大學生“村官”事業(yè)的健康發(fā)展非常有必要。

2 大學生村官績效考核的現(xiàn)狀與問題

2.1 大學生村官績效考核現(xiàn)狀

吉木薩爾縣從2004年11月開始招錄大學生“村官”（當時是縣級大學生村官，2008年以后則招錄的是自治區(qū)大學生村官）[3]。多年來吉木薩爾縣在對大學生“村官”績效考核的探索中取得了一定的成效。大學生“村官”的考核分為平時考核和年度考核。平時考核是縣級主管部門隨機到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)了解大學生“村官”的日常工作情況。年度考核則是對大學生“村官”一年來在村、社區(qū)的工作情況進行綜合的評定，考核中包括村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對大學生“村官”工作的評定，以“優(yōu)秀”“稱職”“不稱職”三個等級進行最終的評定。在對大學生“村官”績效考核方面，吉木薩爾縣采取了一系列積極措施，取得了一定的成效。對于剛走上崗位的大學生“村官”進行“跟蹤式”培養(yǎng)，通過崗前培訓、定期輪訓、專題培訓、上派掛職、列為后備干部等方式，促使大學生“村官”真正掌握切實管用的技術技能，發(fā)揮好幫助農(nóng)民致富的服務作用。對于考核優(yōu)秀的大學生“村官”，在做好本職工作的同時鼓勵其自主創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)新運用了“農(nóng)戶+合作社+大學生創(chuàng)業(yè)基地”“企業(yè)+農(nóng)戶+大學生村官”等模式帶領當?shù)剞r(nóng)民致富。這些舉措既提高了大學生“村官”的工作成效，也帶動了其所在的行政村經(jīng)濟的發(fā)展，取得了良好的效果。

2.2 大學生村官績效考核存在的問題

吉木薩爾縣在大學生“村官”績效考核工作上取得成績的同時也存在一些問題，具體表現(xiàn)為：（1）績效考核制度缺失，落實乏力。吉木薩爾縣大學生“村官”工作缺乏相應的績效考核制度。筆者在調研中了解到對大學生“村官”績效考核沒有專門的文件要求，也缺少成文的考核細則標準，在考核的過程中缺少監(jiān)督環(huán)節(jié)。由于績效考核制度不完善，在落實過程中難以做到全面、準確、客觀、公正，同時也不能起到激勵大學生“村官”工作積極性的作用。（2）績效考核結果缺乏有效處理。吉木薩爾縣在對大學生“村官”的管理過程中，更多關注于大學生“村官”的知識、綜合能力的培養(yǎng)，績效考核側重于取得的工作成效。對于大學生“村官”績效考核的結果缺乏有效處理。對于考核結果不理想的大學生“村官”缺乏必要的談心談話和思想引導，使得績效考核結果的作用發(fā)揮不明顯。（3）績效考核形式較單一。在績效考核過程中存在形式主義，認為考核就是填填表、做做民主評議，對大學生“村官”的工作成效沒有采取多種考核形式進行評定。同時只注重領導考核，忽視群眾考核。往往在村干部那里了解大學生“村官”的具體表現(xiàn)，沒有實地從村民、群眾那里去了解考察，因而，考核形式較為單一。

3 績效考核優(yōu)化路徑

3.1 完善相關制度保障，提高績效考核的科學性

中央出臺的《關于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長效機制的意見》中指出，大學生“村官”聘用期結束后有以下幾種選擇：（1）對于考核稱職、各方面都優(yōu)秀的大學生“村官”通過組織推薦報考公務員，選調生可以享受優(yōu)先錄取的資格。（2）企事業(yè)單位在招聘人員時優(yōu)先考慮優(yōu)秀大學生“村官”。（3）對于選擇轉入其他行業(yè)就業(yè)者可以免費參加職業(yè)培訓；對于愿意繼續(xù)深造的大學生“村官”，在報考研究生時可享受加分等優(yōu)惠政策。如何能讓這些選擇真正解決大學生“村官”的就業(yè)問題，這就需要完善的保障機制作為基礎。

完善績效考核制度。根據(jù)吉木薩爾縣的實際情況制定科學合理的績效考核制度，安排專人對大學生“村官”工作進行定期考核，對考核的內容要進行細化。全面評價大學生“村官”在村工作的德才表現(xiàn)和工作實績，在考核的內容中可以包括日?？荚u(占30%）、年度考評(占40%）、專項考評(占30%）。其中專項考評可以將大學生“村官”在村里的一些特色工作和取得成效顯著的工作作為考評內容，同時還要積極聽取村民對大學生“村官”的評價。通過綜合考核給大學生“村官”壓擔子，劃分責任，這樣可以促使其不斷成長。

完善激勵制度。在大學生“村官”考核過程中要堅持賞罰分明原則。在吉木薩爾縣受訪的大學生“村官”中，42%的人認為通過完善激勵機制可以提高工作績效。負責大學生“村官”工作的相關部門要制定大學生“村官”績效考核獎勵辦法，對于考核合格，表現(xiàn)優(yōu)秀的大學生“村官”按照有關規(guī)定進行獎勵，并在考錄企事業(yè)單位上給予政策傾斜。吉木薩爾縣目前在崗的大學生“村官”共24名，全縣有9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年底大學生“村官”績效考核每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以考慮給1個優(yōu)秀名額，2～3個稱職名額。對于考核結果為基本稱職和不稱職的大學生“村官”扣發(fā)績效獎勵資金。完善的激勵機制能夠幫助大學生“村官”樹立正確的輿論導向，避免形成“做與不做一個樣，做好做壞一個樣”的環(huán)境氛圍。

3.2 注重考核結果，加強對大學生“村官”心理疏導和思想教育

中國農(nóng)村的鄉(xiāng)土性使得農(nóng)村的管理主要依靠家長制、宗族制和人情關系，這與現(xiàn)代民主法制社會的要求具有較大的差距。盡管大部分大學生村官來自農(nóng)村，有著農(nóng)村生活的經(jīng)歷，但是在外讀書多年，對農(nóng)村基層狀況的了解不夠深入；再加之他們涉世未深，往往經(jīng)驗不足，所以很難立刻融入農(nóng)村社會。農(nóng)村地區(qū)人情大于法的現(xiàn)象要求大學生村官不僅要堅定地貫徹黨和國家的方針政策、法律法規(guī)，還要處理好錯綜復雜的人際關系[4]。

大學生“村官”到任職部門之后，都會安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導“一對一”進行幫帶，幫助他們盡快轉變角色，適應農(nóng)村生活。績效考核是對大學生“村官”工作的督促。對于考核結果應及時向大學生“村官”反饋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導、村干部和黨員要及時幫助其改正自身存在的問題，落實好談心談話制度，及時解決他們工作中、生活中出現(xiàn)的疑惑和困難。“幫帶”領導在與大學生“村官”交流中要關注其心理變化，對于出現(xiàn)的一些問題傾向要及時給予心理疏導，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，避免影響正常的工作生活。從心理、精神等各個方面真切關注大學生“村官”的成長成才，讓大學生“村官”真正感受到組織的溫暖。

對于大學生“村官”的考核結果，相關領導除了要進行及時的心里疏導，還要加強大學生“村官”思想政治教育，做好思想引導，培養(yǎng)其服務“三農(nóng)”的意識。大學生“村官”要做好黨與群眾的溝通橋梁，明確自身肩負的責任，發(fā)揮好“帶頭、帶領、帶動”的作用，真正帶領農(nóng)民走上致富道路，實現(xiàn)農(nóng)村的全面小康。

3.3 豐富績效考核形式，將群眾測評意見納入到考核中

轉變以往單一的考核形式，實現(xiàn)全方位的考核測評，在原有的考核形式基礎上增加群眾測評意見。大學生“村官”在行政村的工作表現(xiàn)不再簡單地由村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導評價、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的民主測評決定，還要將村民、群眾的測評意見加入到績效考核當中。大學生“村官”在村里的工作是否真正得到群眾的認可，只有群眾自己的意見最有說服力。

建立專門的大學生“村官”績效考核網(wǎng)絡系統(tǒng)，將每位大學生“村官”考核情況建立臺賬錄入系統(tǒng)，隨時跟進了解其基層工作表現(xiàn)和各方面的發(fā)展情況。通過網(wǎng)上網(wǎng)下全方位的績效考核追蹤可以有效地提高大學生“村官”的工作成效。指導大學生“村官”盡快適應農(nóng)村，鼓勵他們參與村級事務，積極引導他們宣傳黨政方針，推廣農(nóng)業(yè)實用技術，端正服務態(tài)度，努力為新農(nóng)村建設貢獻自己的力量，實現(xiàn)自身的全面發(fā)展，為他們在農(nóng)村的全面發(fā)展提供有針對性的指導。

各級部門要重視大學生“村官”績效考核，關注大學生“村官”的成長成才。要不斷完善相關制度，營造公平公正的社會環(huán)境，促進社會流動，不斷激發(fā)大學生“村官”的活力和創(chuàng)造力。強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系建設，支持和幫助大學生“村官”，只有這樣大學生“村官”的工作績效才能不斷地提高。

[1]中國村社發(fā)展促進會.2015年中國大學生村官發(fā)展報告[M].北京:中國農(nóng)業(yè)出版社，2015:1.

[2]李秀蕓.對大學生村官進行績效管理的思考[J].社科縱橫，2014(2):59-63.

[3]高江,楊菊娥.對新疆昌吉州“大學生村官”政策實踐的幾點思考[J].實事求是，2013(3):96-98.

[4]蔣春露，劉瓊，王勤.大學生村官“水土不服”及對策研究[J].西南石油大學學報（社會科學版），2011(5).

責任編輯 周丁力

D630.3

A

1674－5787（2016）06－0037－03

10.13887/j.cnki.jccee.2016（6）.11

2016-10-28

本文系新疆師范大學研究生科技創(chuàng)新項目“大學生村官績效考核影響因素及優(yōu)化路徑探析——以新疆吉木薩爾縣為例”（項目編號：XSY201501014）的研究成果。

嚴麗文（1988—），女，新疆吉木薩爾人，新疆師范大學馬克思主義學院2014級思想政治教育專業(yè)碩士研究生，研究方向：思想政治教育理論與實踐研究。