繆建雄(甘肅省臨澤縣水務(wù)局，甘肅　臨澤　734200)

臨澤縣農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的實(shí)踐與建議

繆建雄
(甘肅省臨澤縣水務(wù)局，甘肅臨澤734200)

農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)是參與式管理在水利中的具體運(yùn)用，具有民主、公開、科學(xué)的特征，在節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)中，發(fā)揮著重要的促進(jìn)作用，但還需進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)，要從建立健全協(xié)會(huì)的規(guī)章制度入手，細(xì)化協(xié)會(huì)職能職責(zé)，提高協(xié)會(huì)管理水平，理順各類關(guān)系，加強(qiáng)扶持，指導(dǎo)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)健康、規(guī)范運(yùn)行。

參與式管理;農(nóng)民用水;者協(xié)會(huì);實(shí)踐;建議

一、概況

臨澤縣位于甘肅省西部河西走廊中段，屬黑河中游地區(qū)，轄9個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），總?cè)丝?4.66萬(wàn)人，有效灌溉面積68.54萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)灌溉主要以黑河、Y園河徑流為主，輔之以地下水和泉水，水資源緊缺的矛盾十分突出。自Y園河大型灌區(qū)被張Z市委、市政府確定為建設(shè)節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)工作開展以來，努力探討尋[符合本地實(shí)際的參與式灌溉管理模式，先后組建農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)46個(gè)，登記用水戶10 680戶，成立用水小組275個(gè)。在此基礎(chǔ)上，試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)由點(diǎn)到面，向全縣推廣，按照協(xié)會(huì)章程和有關(guān)規(guī)定，全面完成了推行參與試灌溉管理、組建用水者協(xié)會(huì)的工作。至目前，全縣共成立農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)114個(gè)，劃分用水小組795個(gè)，登記用水戶33 365戶。同時(shí)，各協(xié)會(huì)在基層政府和水管部門的指導(dǎo)幫助下，先后制定了協(xié)會(huì)章程、協(xié)會(huì)選舉辦法，工程管理、灌溉管理、機(jī)井管理等一系規(guī)章制度，協(xié)會(huì)運(yùn)行管理步入正軌。

二、農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的性質(zhì)及職能

（一）農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的性質(zhì)

農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)是按灌溉渠系的水文邊界劃分區(qū)域，一般以支渠或斗渠為單元，在同一渠道控制區(qū)內(nèi)的用水戶共同參與組成具有法人地位的群管組織（用水者協(xié)會(huì)）通過政府授權(quán)將工程設(shè)施的維護(hù)、管理和使用權(quán)部分或全部交給用水戶自己民主管理。協(xié)會(huì)管轄范圍內(nèi)工程的運(yùn)行管理費(fèi)用由用水戶自己承擔(dān)，使用水戶成為工程的主人，減少行政干預(yù)，政府所屬的灌區(qū)專管機(jī)構(gòu)對(duì)用水協(xié)會(huì)給予技術(shù)、設(shè)備等方面的指導(dǎo)和幫助。

（二）農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的主要職能

制定協(xié)會(huì)運(yùn)行管理的各項(xiàng)規(guī)章制度；編制用水計(jì)劃，負(fù)責(zé)與供水單位簽訂供水合同或協(xié)議；負(fù)責(zé)本協(xié)會(huì)內(nèi)的灌溉管理，協(xié)調(diào)各用水小組及用水戶之間的利益關(guān)系；負(fù)責(zé)協(xié)會(huì)轄區(qū)內(nèi)灌溉設(shè)施的運(yùn)行管理與維護(hù)，組織用水戶對(duì)轄區(qū)工程進(jìn)行更新改造、擴(kuò)建和維修；實(shí)行節(jié)約用水，采用先進(jìn)合理的灌水技術(shù)和方法，提高水的利用率；負(fù)責(zé)水權(quán)、水票管理，并按用水量向供水單位交納水費(fèi)；按規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，并做到水務(wù)、財(cái)務(wù)公開；依法開展為用水戶服務(wù)的其它活動(dòng)；

三、農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)成立以來取得的初步成效

（一）斗渠以下渠道工程管理和維護(hù)得以保障

協(xié)會(huì)成立后，斗渠及以下各級(jí)渠道及建筑物的管理權(quán)和使用權(quán)明確歸協(xié)會(huì)全體會(huì)員所有，會(huì)員的主人翁意識(shí)和責(zé)任意識(shí)得到了增強(qiáng)，用水戶參與工程管理與維護(hù)的積極性提高，協(xié)會(huì)通過召開代表大會(huì)，由會(huì)員代表集體]討論是否進(jìn)行工程的維修和管理，會(huì)員有權(quán)決定工程維護(hù)經(jīng)費(fèi)的籌集方式和維修方案，使農(nóng)民在投入形式上由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)。

（二）灌溉秩序逐步好轉(zhuǎn)

協(xié)會(huì)會(huì)員以主人翁身份參與管理，按章自我約束，灌溉秩序井然有序，管理趨向合理化，灌溉進(jìn)度與往年相比明顯加快，灌溉質(zhì)量明顯提高，跑水、漏水等浪費(fèi)水的現(xiàn)象得到了遏制，水事糾紛和用水矛盾有大幅度下降，灌溉秩序明顯好轉(zhuǎn)。

（三）經(jīng)濟(jì)效益明顯

從協(xié)會(huì)運(yùn)行的情況來看，有幾方面的經(jīng)濟(jì)效果：一是由于減少了中間環(huán)節(jié)及其他費(fèi)用，加之節(jié)水效果，農(nóng)民實(shí)際支出的水費(fèi)降低了10%左右，二是每畝農(nóng)田減少看水勞力費(fèi)用3～5元，三是由于協(xié)會(huì)功能的發(fā)揮，灌溉及時(shí)合理，農(nóng)作物增產(chǎn)明顯。

（四）促進(jìn)了灌區(qū)管理單位的市場(chǎng)意識(shí)，提高了農(nóng)民對(duì)水商品屬性的認(rèn)識(shí)

量水到斗、收費(fèi)到戶、按方收費(fèi)、水票結(jié)算等經(jīng)濟(jì)手段的應(yīng)用，組建農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)過程中各種廣泛而深入的宣傳動(dòng)員，使水是“商品”的概念普及化。同時(shí)，協(xié)會(huì)作為一個(gè)基本用水單元，直接與管理單位進(jìn)行供用水交易，減少了中間行政環(huán)節(jié)，有利于按市場(chǎng)規(guī)劃經(jīng)營(yíng)，促使專管機(jī)構(gòu)管理人員提高服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)。由于協(xié)會(huì)的功能，水費(fèi)收繳透明度增強(qiáng)，水量與水費(fèi)一一對(duì)應(yīng)，水商品屬性更加明顯化，有利于用水戶提高認(rèn)識(shí)。廣大用水戶自覺的把節(jié)約用水作為用水行為的一個(gè)基本準(zhǔn)則，串灌、漫灌等浪費(fèi)水現(xiàn)象大幅度減少，噴灌、管灌等高新節(jié)水技術(shù)迅速推廣，全縣高新節(jié)水面積已達(dá)11萬(wàn)畝。同時(shí)，用水戶由于協(xié)會(huì)的規(guī)章制度約束，依法管水，依法治水的意識(shí)得到了提高。

四、存在的問題

一是農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)執(zhí)行委員會(huì)成員和用水戶代表文化程度低，素質(zhì)差，對(duì)參與式管理的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)和了解還不夠，管理能力和水平有待于進(jìn)一步提高。

二是臨澤縣大部分協(xié)會(huì)成立時(shí)，在推薦選舉執(zhí)委會(huì)委員、主任或副主任人選上，仍然依賴于村級(jí)組織，執(zhí)委會(huì)成員主要由村社干部擔(dān)任，這在一定程度上還存在行政干涉協(xié)會(huì)事務(wù)的隱患和問題，使協(xié)會(huì)民主化運(yùn)行有一定難度。

三是農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)受資金的困擾，協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)和管理人員的報(bào)酬無(wú)法解決，嚴(yán)重挫傷了他們的積極性，使協(xié)會(huì)的職能作用不能充分有效地發(fā)揮。

四是農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)雖然制定了灌溉運(yùn)行管理、工程維護(hù)、水費(fèi)征收、水費(fèi)管理等一系列配套制度，但在制度的執(zhí)行落實(shí)上打了折扣，制度不能發(fā)揮應(yīng)有的制約作用，使農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的運(yùn)行還顯得不夠規(guī)范和完善。

五、建議

臨澤縣農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)是隨著用水制度的改革和節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)而產(chǎn)生的一種參與式灌溉管理模式，是在不斷探索和實(shí)踐中形成的，仍存在一些不足之處，需要進(jìn)一步深入研究、探索，協(xié)會(huì)要以制度建設(shè)為核心，規(guī)范運(yùn)行為目標(biāo)，民主管理為動(dòng)力，完善和細(xì)化協(xié)會(huì)職能職責(zé)，加強(qiáng)研究和扶持，加大培訓(xùn)力度，開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷開拓創(chuàng)新，提高協(xié)會(huì)運(yùn)行管理的質(zhì)量和水平，促進(jìn)協(xié)會(huì)健康、快速的發(fā)展。

（編輯：劉國(guó)華）

S274.1

A

1673-9019(2016)07-0044-01

2016-02-24

繆建雄（1983-），男，甘肅臨澤人，助理工程師，主要從事水利工程建設(shè)與管理工作。