閆麗雯

(北京師范大學(xué)　教育學(xué)部， 北京　海淀　100875)

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高校自主招生方式變革的緣由與路徑
——從“聯(lián)盟招考”到“獨(dú)立招考”

閆麗雯

(北京師范大學(xué)教育學(xué)部， 北京海淀100875)

摘要：自主招生是高校選拔錄取工作改革的有益探索，是新時(shí)期深化教育領(lǐng)域綜合改革的重要舉措。目前，自主招生從高校“聯(lián)盟招考”時(shí)代邁進(jìn)“獨(dú)立招考”時(shí)代，其主要緣由是聯(lián)盟招考方式未能尋得各方利益的“最大公約數(shù)”。建立自主招生考試與管理新機(jī)制，仍需進(jìn)一步明晰各方職責(zé)，即教育行政主管部門要“出謀”，試點(diǎn)高校要“出面”，高級(jí)中學(xué)要“求真”，各級(jí)招生考試機(jī)構(gòu)要“務(wù)實(shí)”。

關(guān)鍵詞：自主招生；招考方式；聯(lián)盟招考；獨(dú)立招考

自主招生是完善高?？荚囌猩贫?、選拔創(chuàng)新人才的創(chuàng)新舉措，亦是高考改革的破冰之舉。自2003年自主招生啟動(dòng)以來(lái)，試點(diǎn)高校不斷探索新方式，已從最初的獨(dú)立招考，發(fā)展到2013年4大高校聯(lián)盟招考。聯(lián)盟招考開展得如火如荼，社會(huì)關(guān)注度居高不下。然而，隨著2014年《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》)和《教育部關(guān)于進(jìn)一步完善和規(guī)范高校自主招生試點(diǎn)工作的意見》(以下簡(jiǎn)稱《試點(diǎn)工作意見》)的相繼出臺(tái)，“意氣風(fēng)發(fā)”的聯(lián)盟招考方式“黯然失色”。該政策文件立足于當(dāng)前高校考試招生制度實(shí)踐，對(duì)自主招生做出頂層設(shè)計(jì)，明確要求試點(diǎn)高?！安坏貌捎寐?lián)考方式或組織專門培訓(xùn)”“規(guī)范并公開自主招生辦法、考核程序和錄取結(jié)果”，同時(shí)規(guī)定，“2015年起自主招生安排在全國(guó)統(tǒng)一高考后進(jìn)行”[1]。由此宣告了“聯(lián)盟招考”時(shí)代的終結(jié)，昭示了自主招生方式的變革。

本文基于自主招生*本研究主要關(guān)注全國(guó)重點(diǎn)大學(xué)向全國(guó)或所在省(市)推行5%招生計(jì)劃，并在高考成績(jī)基礎(chǔ)上降分錄取的自主選拔方式，不含高職高專院校的自主招生。方式變革的歷史背景，從教育行政主管部門、試點(diǎn)高校、高級(jí)中學(xué)、學(xué)生等利益主體的訴求出發(fā)，考察自主招生方式變革的深層緣由，提出高校招生錄取制度改革的路徑與建議。

一、自主招生方式變革的歷史背景

(一)招考聯(lián)盟的締結(jié)——高校理性選擇的現(xiàn)實(shí)舉措

2003年，教育部開始在全國(guó)推行自主招生改革，22所試點(diǎn)高校獲得自主招生資格。隨著試點(diǎn)范圍的擴(kuò)大，高校招生成本與招生效率失衡，一些水平接近、理念相通、層次相同的頂尖高?；诶硇赃x擇的視角，開始考慮采取統(tǒng)一命題、聯(lián)合考試的招生方式，以降低自主招生的工作成本，提高自主招生考試的科學(xué)性和有效性[2]。

2005年底，以北京科技大學(xué)為首的5所高校締結(jié)了招考聯(lián)盟，宣布聯(lián)合舉辦2006年5校自主招生筆試，由此開始了聯(lián)合命題、統(tǒng)一筆試、共享成績(jī)、共享資源的招考方式。隨后，以清華大學(xué)為首的“華約七?！薄⒁员本┐髮W(xué)為首的“北約十三?！焙鸵员本├砉ご髮W(xué)為首的“卓越大學(xué)聯(lián)盟”也相繼結(jié)成自主招生聯(lián)盟。四大聯(lián)盟的招考方式大同小異，考生須自行登錄統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)在線報(bào)名系統(tǒng)，按要求注冊(cè)、填寫并打印申請(qǐng)表，由中學(xué)蓋章后連同相關(guān)的報(bào)名材料寄至報(bào)考學(xué)校，每位考生只能報(bào)聯(lián)盟內(nèi)的幾所高校，志愿不分先后，各高校平行錄取。各聯(lián)盟高校將根據(jù)考生提交的材料進(jìn)行獨(dú)立初審，審核通過(guò)的考生方可獲得各聯(lián)盟聯(lián)合組織的自主選拔考試資格。一般而言，自主招生測(cè)試分筆試和面試兩個(gè)環(huán)節(jié)。各招考聯(lián)盟的筆試科目不盡相同，考查科目及成績(jī)使用方式也由聯(lián)盟內(nèi)各高校自主決定，考生則根據(jù)報(bào)考學(xué)校的要求自行選擇考試科目。通過(guò)高校自主招生測(cè)試后，各高校會(huì)和考生簽訂協(xié)議，考生參加完統(tǒng)一高考之后，各高校將根據(jù)自身的辦學(xué)特色和人才培養(yǎng)要求舉行突出學(xué)校特色的面試，過(guò)關(guān)之后即可被錄取[3]。

截止到2013年，已有近100所高校獲得自主招生權(quán)，且多數(shù)已加入聯(lián)考陣營(yíng)。由分散化的自主招生演變?yōu)槁?lián)盟式的自主招生，標(biāo)志著“聯(lián)考時(shí)代”的正式到來(lái)。

(二)招考聯(lián)盟的解體——政策激變的必然結(jié)果

歷經(jīng)多年發(fā)展，雖然聯(lián)盟招考的招生方式已在自主招生中占據(jù)了半壁江山，在實(shí)踐中形成了相對(duì)穩(wěn)定、常態(tài)化的運(yùn)作機(jī)制，但是，實(shí)踐中的風(fēng)平浪靜阻止不了政策深層的改革創(chuàng)新?！秾?shí)施意見》的頒布掀起了自主招生方式變革的大浪潮，《試點(diǎn)工作意見》隨后對(duì)自主招生的程序、范圍及招生規(guī)模等做出了具體規(guī)定，明確提出2015年起自主招生安排在全國(guó)統(tǒng)一高考后、成績(jī)公布前進(jìn)行，不得采用聯(lián)考方式或組織專門培訓(xùn)。聯(lián)盟招考方式的解體已成事實(shí)。

政策的激變讓各利益主體應(yīng)接不暇，引發(fā)激烈討論。政策出臺(tái)不久，北京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)、浙江大學(xué)4所高校的招辦負(fù)責(zé)人便與浙江省63所重點(diǎn)高中校長(zhǎng)就2015年取消高校自主招生聯(lián)盟后的改革路徑進(jìn)行了深入探討。許多試點(diǎn)高校都感嘆招生聯(lián)盟不復(fù)存在之后，自主招生將面臨新的調(diào)整，部分試點(diǎn)高校感到左右為難，不少中學(xué)校長(zhǎng)則擔(dān)心政策變動(dòng)會(huì)減少高校在本省的自主招生名額[4]。當(dāng)自主招生的改革政策落地，努力探求自主招生的新方式便成為試點(diǎn)高校、高級(jí)中學(xué)、考生等利益主體的當(dāng)務(wù)之急。

(三)獨(dú)立招考的穩(wěn)固——順應(yīng)政策的求存之舉

2015年，獨(dú)立招考的方式正式開啟，各利益主體順勢(shì)進(jìn)行自身角色的重新調(diào)整，努力探求新的變革方式。試點(diǎn)高校根據(jù)相關(guān)政策及學(xué)校人才培養(yǎng)目標(biāo)重新調(diào)整招考方案，在招生對(duì)象、招生范圍、招生程序及錄取原則等方面嚴(yán)格規(guī)范，一些高級(jí)中學(xué)也與時(shí)俱進(jìn)地調(diào)整學(xué)校對(duì)策。例如，2015年大多數(shù)試點(diǎn)高校自主招生考試都集中在6月10—22日，筆試或面試時(shí)間則多集中于6月13—15日。據(jù)公開報(bào)道，上海交通大學(xué)、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)自6月11日起進(jìn)行測(cè)試，大多數(shù)高校則于6月13—14日密集進(jìn)行測(cè)試。測(cè)試時(shí)間的相對(duì)統(tǒng)一體現(xiàn)了自主招生的有序，但也極易產(chǎn)生負(fù)向效應(yīng)，讓參加自主招生的學(xué)生即便心有余力也難以選擇更多學(xué)校[4]。

當(dāng)然，獨(dú)立招考的重新回歸并未把暗箱操作、徇私舞弊等招生腐敗現(xiàn)象扼殺在搖籃中。自主招生考試被安排在全國(guó)統(tǒng)一高考之后，筆試這一相對(duì)客觀公正的錄取方式仍受到各高校青睞，加之政府、高校、家長(zhǎng)、學(xué)生在考試錄取中信息的不對(duì)稱，一些試點(diǎn)高校為了搶占優(yōu)秀生源費(fèi)盡心力。部分試點(diǎn)高校通過(guò)不當(dāng)途徑搜集考生高考成績(jī)，提前與各地“高分生源”聯(lián)系，違規(guī)向考生做錄取承諾，使本來(lái)就爭(zhēng)議百出的自主招生政策廣受詬病。例如，2015年北京大學(xué)和清華大學(xué)因生源之爭(zhēng)在媒體平臺(tái)上互相掐架的現(xiàn)象引發(fā)了軒然大波，社會(huì)公眾對(duì)此唏噓不已[5]。

總之，獨(dú)立招考方式能否有效發(fā)揮預(yù)期的政策效能，政策效能的發(fā)揮程度和方向如何，這都需要經(jīng)過(guò)實(shí)踐的反復(fù)檢驗(yàn)。

二、自主招生方式變革的深層緣由

從更深層次分析，自主招生方式的變革看似是自上而下的政策指令，實(shí)則是聚合了各方利益訴求的政策調(diào)整。

(一)各利益主體的利益訴求

1.教育行政主管部門：實(shí)現(xiàn)自主招生政策的價(jià)值預(yù)設(shè)，依法治“招”

從相關(guān)的政策文本來(lái)看，教育行政主管部門對(duì)自主招生的價(jià)值預(yù)設(shè)顯而易見。教育行政部門是自主招生政策的制定者，負(fù)責(zé)自主招生的整體部署和總體調(diào)控，其政策初衷在于擴(kuò)大高校招生自主權(quán)，培養(yǎng)符合社會(huì)需求的拔尖創(chuàng)新人才，深化高校招生錄取制度改革。同時(shí)，教育行政部門又是自主招生政策的評(píng)價(jià)者，既要調(diào)動(dòng)各方積極探求規(guī)范、有序的招考方式，改變“一考定終身”的單一局面，又要敦促各方依法行政、依法治“招”，確保自主招生工作的合法化、合理性，共同推進(jìn)自主招生工作的深入開展。

2.試點(diǎn)高校：用好自主招生權(quán)，因地制宜地選拔創(chuàng)新人才

試點(diǎn)高校是自主招生政策的主要實(shí)施者，如何用好自主招生權(quán)至關(guān)重要。高校自主招生權(quán)是在國(guó)家設(shè)立的基本入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，根據(jù)其本身的辦學(xué)條件、辦學(xué)宗旨及辦學(xué)目標(biāo)，自主確定招生范圍、招生標(biāo)準(zhǔn)和招生方式的一種權(quán)力[6]。對(duì)高校而言，自主招生資格代表一種聲譽(yù)和地位，其基本的利益訴求在于按照國(guó)家法律法規(guī)的要求，根據(jù)學(xué)校的人才培養(yǎng)目標(biāo)和辦學(xué)特色，探索一種有效率、保公平的招考方式，因地制宜地選拔拔尖創(chuàng)新人才，把好高校人才培養(yǎng)的第一關(guān)，從而實(shí)現(xiàn)高校的整體發(fā)展目標(biāo)。

3.高級(jí)中學(xué)：提高名校錄取率和學(xué)校聲譽(yù)，助推素質(zhì)教育

高級(jí)中學(xué)是自主招生政策的重要執(zhí)行者，其主要職責(zé)是推選符合高校招生要求的學(xué)生，客觀評(píng)價(jià)考生在高中教育階段德智體美的綜合發(fā)展情況，并以此為契機(jī)推動(dòng)新課程改革，推進(jìn)素質(zhì)教育。高級(jí)中學(xué)應(yīng)在自主招生的初試環(huán)節(jié)用好權(quán)力，為學(xué)校爭(zhēng)取更多的自主招生名額，提高學(xué)生報(bào)考名校的錄取率，提升學(xué)校的知名度和家長(zhǎng)的認(rèn)可度。

4.學(xué)生：增加被錄取機(jī)會(huì)，進(jìn)入理想院校

學(xué)生是自主招生的重要主體，是自主招生政策中最有發(fā)聲權(quán)的群體。具有某學(xué)科特長(zhǎng)的學(xué)生希望通過(guò)自主招生選擇最適合自己的高校，實(shí)現(xiàn)接受更為優(yōu)質(zhì)高等教育資源的愿望。隨著自主招生比例的擴(kuò)大，更多“全優(yōu)”學(xué)生紛紛開始參加自主招生，以期為自己提供多種選擇，增加被錄取機(jī)會(huì)，考上一所與自己興趣愛好和發(fā)展目標(biāo)最一致的學(xué)校。

(二)聯(lián)盟招考方式對(duì)各方訴求的回應(yīng)

1.教育行政主管部門：價(jià)值預(yù)設(shè)未能實(shí)現(xiàn)，難以有效監(jiān)管

聯(lián)盟招考作為自主招生方式的創(chuàng)新探索，在形成初期得到了教育行政主管部門的認(rèn)可，但作為教育事業(yè)的管理者，其有責(zé)任對(duì)自主招生的方式、內(nèi)容進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管和評(píng)價(jià)，以保障自主招生的質(zhì)量。然而，自主招生試題雖各具特色，試題質(zhì)量卻參差不齊，試題范圍也難逃高中課程內(nèi)容之窠臼。自主招生類學(xué)生在大學(xué)期間初步凸顯出發(fā)展的特異性，但其培養(yǎng)模式限制了自主招生的制度效應(yīng)，進(jìn)而影響招生質(zhì)量[7]。因此，聯(lián)合命題、統(tǒng)一筆試的招考方式依然難逃應(yīng)試教育的藩籬，未能科學(xué)有效地甄別創(chuàng)新人才，保障自主招生質(zhì)量，與進(jìn)一步深化高等學(xué)校招生錄取制度改革的初衷背道而馳。此外，聯(lián)盟招考引發(fā)的程序失范、惡性競(jìng)爭(zhēng)等違規(guī)招生行為也偏離了教育行政主管部門依法治招的政策初衷。總之，聯(lián)盟招考的方式在實(shí)際運(yùn)作中未能實(shí)現(xiàn)教育行政主管部門的價(jià)值預(yù)設(shè)，政策效能不盡如人意。

2.試點(diǎn)高校：自主招生權(quán)未能落實(shí)，因地制宜選拔人才的本質(zhì)意義難以真正體現(xiàn)

《試點(diǎn)工作意見》再次申明，自主招生主要選拔具有學(xué)科特長(zhǎng)和創(chuàng)新潛質(zhì)的優(yōu)秀學(xué)生。在聯(lián)盟招考方式下，自主招生考試縱然可以兼顧各校利益訴求，卻無(wú)法有效體現(xiàn)各校特色，不利于因地制宜地選拔人才。譬如，2011年12月，南開大學(xué)毅然宣布退出招考聯(lián)盟，從2012年起實(shí)行自行命題和考試。隨后，復(fù)旦大學(xué)也公布了2012年自主選拔錄取改革試點(diǎn)的招生方案，決定對(duì)除江浙滬之外地區(qū)的自主招生采取新的考核錄取辦法[8]。兩校毅然選擇“單飛”的主要原因在于聯(lián)盟招考不利于高校真正用好自主招生權(quán)，也很難選拔出具有創(chuàng)新潛質(zhì)的優(yōu)秀學(xué)生。此外，有研究發(fā)現(xiàn)：在學(xué)生個(gè)體特征、家庭背景、學(xué)業(yè)參與、院校質(zhì)量不變的情況下，經(jīng)過(guò)自主招生選拔出的學(xué)生群體的專業(yè)素養(yǎng)與普通高考制度選拔的學(xué)生群體之間并未形成顯著的差異[9]?？梢?，高校未能通過(guò)聯(lián)盟招考方式選拔出更具創(chuàng)新潛質(zhì)的優(yōu)秀學(xué)生。

3.高級(jí)中學(xué)：推進(jìn)素質(zhì)教育的政策目標(biāo)出現(xiàn)偏離，應(yīng)試導(dǎo)向尚存

自主招生政策作為銜接中等教育與高等教育的選拔機(jī)制，其作用不僅在于選拔優(yōu)秀人才，而且要引導(dǎo)基礎(chǔ)教育改革，切實(shí)推動(dòng)新課程改革的落實(shí)，促進(jìn)素質(zhì)教育的實(shí)現(xiàn)。但部分高級(jí)中學(xué)過(guò)于看重本校的“名校錄取率”，不僅造成了學(xué)校師生備戰(zhàn)自主招生考試的緊張心理，還催生了自主招生培訓(xùn)的繁榮，“各具特色”的聯(lián)盟考試輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生，與素質(zhì)教育的政策目標(biāo)出現(xiàn)偏離。有研究指出，自主招生初顯成效，但通過(guò)自主招生入學(xué)的學(xué)生對(duì)個(gè)人發(fā)展并不滿意，從而導(dǎo)致自主招生的總體質(zhì)量不高[7]。盡管我們不能斷定聯(lián)盟招考對(duì)自主招生學(xué)生素質(zhì)的不利影響，但可看出素質(zhì)教育的步履維艱和應(yīng)試教育的根深蒂固。

4.學(xué)生及家長(zhǎng)：錄取機(jī)會(huì)提升有限，新應(yīng)試教育讓學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)只增不減

近年來(lái)，青海省借助與西亞、中亞等國(guó)家的地緣優(yōu)勢(shì)和文化優(yōu)勢(shì)，加快了民族服飾制作、清真食品加工、藏毯藏藥生產(chǎn)等企業(yè)“走出去”的步伐?！肮_克斯坦——中國(guó)商品展覽會(huì)”、“名優(yōu)商品推介會(huì)”等活動(dòng)的舉辦增強(qiáng)了青海特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與“一帶一路”沿線國(guó)家的貿(mào)易往來(lái)。憑借著在開發(fā)電力、制作建材等領(lǐng)域上的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，青海在東南亞等國(guó)家先后開展了境外工業(yè)園區(qū)建設(shè)和資源基地開發(fā)等項(xiàng)目。

自主招生的原意是選拔在某方面拔尖的創(chuàng)新人才，但聯(lián)盟招考方式導(dǎo)致的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，使一些高校在自主招生過(guò)程中，有意選拔各方面都拔尖的學(xué)生，這就使得自主招生淪落為提前“掐尖”的小高考，大大減少了有學(xué)科特長(zhǎng)學(xué)生的被錄取機(jī)會(huì)，而有實(shí)力通過(guò)普通高考考取重點(diǎn)大學(xué)的考生，也抱著“增加錄取機(jī)會(huì)”的心態(tài)同時(shí)報(bào)考多個(gè)聯(lián)盟的高校，這便意味著考生要在正式高考前參加多次自主招生考試，考試負(fù)擔(dān)加重。

從公開報(bào)道的資料看，有的考生第一天考“北約十三?！?，第二天還要考“華約七?！?，精力和體力嚴(yán)重透支，聯(lián)盟招考讓學(xué)生背負(fù)了太多壓力；有參加“華約七?！笨荚嚨目忌从常灾髡猩荚嚥](méi)有增加他的錄取機(jī)會(huì)，他從去年暑假便開始準(zhǔn)備復(fù)習(xí)，今年寒假也沒(méi)有好好休息，不僅打亂了正常的高考復(fù)習(xí)，而且影響考試發(fā)揮，導(dǎo)致考試結(jié)果并不理想[10]。因聯(lián)盟招考引發(fā)的連續(xù)趕考、高壓備考的現(xiàn)象不僅讓考生不堪重負(fù)，也讓學(xué)生家長(zhǎng)筋疲力盡。

(三)自主招生的方式變革勢(shì)在必行

通過(guò)以上分析發(fā)現(xiàn)，聯(lián)盟招考方式在實(shí)踐中未能很好地回應(yīng)各方利益訴求。歸結(jié)而言，未能尋得各方利益的“最大公約數(shù)”是自主招生方式變革的深層緣由。由“聯(lián)盟招考”到“獨(dú)立招考”，看似是自上而下的政府指令，是試點(diǎn)高校的被迫之舉，實(shí)際上是聚合了各方利益訴求的政策調(diào)整，是合乎現(xiàn)實(shí)和邏輯的必然選擇。

政府下放自主招生權(quán)是改變長(zhǎng)期以來(lái)行政權(quán)力過(guò)強(qiáng)的主動(dòng)探索，但聯(lián)盟招考的錄取方式改革未能經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)，違背了自主招生政策的初衷，未能達(dá)到政府的價(jià)值預(yù)設(shè)，導(dǎo)致政?；?dòng)的低水平、低效率，自主招生方式變革順理成章。獨(dú)立招考的到來(lái)，有望推動(dòng)政校之間的良性互動(dòng)。

試點(diǎn)高校在參與聯(lián)盟統(tǒng)一招考時(shí)，自主招生權(quán)未能充分展現(xiàn)，導(dǎo)致聯(lián)盟招考變相淪為統(tǒng)一考試，引發(fā)廣泛爭(zhēng)議?！罢猩焙汀翱荚嚒笔莾蓚€(gè)相對(duì)獨(dú)立的概念范疇，考試只是招生錄取學(xué)生的重要手段和方式，招生是依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)，選拔并錄取學(xué)生繼續(xù)深造的過(guò)程[11]。因此，經(jīng)過(guò)自主招生選拔的學(xué)生理應(yīng)表現(xiàn)出較高的綜合素養(yǎng)和學(xué)科特長(zhǎng)。自主招生政策作為銜接中等教育與高等教育的選拔機(jī)制，理應(yīng)主動(dòng)引導(dǎo)基礎(chǔ)教育，促進(jìn)素質(zhì)教育的深層改革。而聯(lián)盟招考方式使高級(jí)中學(xué)在推進(jìn)素質(zhì)教育的政策目標(biāo)時(shí)出現(xiàn)偏離，加重了學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，助長(zhǎng)了基礎(chǔ)教育的“應(yīng)試”風(fēng)氣，加速了自主招生的方式變革。

學(xué)生是自主招生的重要主體和直接參與者，如何滿足學(xué)生的利益訴求成為社會(huì)廣泛關(guān)注的問(wèn)題。實(shí)際上，自主招生是高校和學(xué)生之間的雙向選擇，其根本目的在于讓學(xué)生進(jìn)入一所與自己的發(fā)展目標(biāo)一致的高校，讓在高考體制中無(wú)法選拔出來(lái)的特長(zhǎng)生獲得接受高等教育的機(jī)會(huì)，而不是徒增考生負(fù)擔(dān)的“小高考”。選拔具有創(chuàng)新潛質(zhì)和學(xué)科特長(zhǎng)的學(xué)生，不僅是自主招生的初衷，也是自主招生方式變革的重要因素。

三、自主招生方式變革的路徑選擇

在自主招生方式變革的時(shí)代背景下，有效激發(fā)獨(dú)立招考的政策效能、達(dá)成預(yù)期目標(biāo)，需要多方力量匯聚、多種舉措并進(jìn)。教育行政主管部門、試點(diǎn)高校、高級(jí)中學(xué)及各級(jí)招生考試機(jī)構(gòu)等利益主體應(yīng)明晰職責(zé)，密切配合，協(xié)同推進(jìn)。

(一)教育行政主管部門要“出謀”，總體調(diào)控

教育行政主管部門是自主招生政策的“謀劃者”，應(yīng)在自主招生的方式變革中發(fā)揮好總體調(diào)控、適度放權(quán)、有效監(jiān)管的作用。

第一，宏觀調(diào)控。作為教育工作的總體“謀劃者”，教育行政主管部門應(yīng)站在一定的高度，科學(xué)研判獨(dú)立招考的實(shí)施效果，及時(shí)調(diào)整自主招生政策的基本走向，積極探求自主招生政策的重要突破口，從更加宏觀的視域?qū)ψ灾髡猩ぷ鬟M(jìn)行總體調(diào)控和全局部署。

第二，適度放權(quán)。行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力之爭(zhēng)由來(lái)已久，如何尋得各利益主體的“最大公約數(shù)”成為政府的重要議題。在自主招生方式變革中，政府應(yīng)杜絕“一亂就收”的做法，在法律范疇和制度框架內(nèi)給試點(diǎn)高校、招生考試機(jī)構(gòu)適當(dāng)?shù)臋?quán)力，預(yù)留寬松合理的政策空間。

第三，有效監(jiān)管?！对圏c(diǎn)工作意見》對(duì)自主招生的方式做出明確指導(dǎo)，提出了諸多建設(shè)性舉措，但能否讓政策平穩(wěn)落地，教育行政主管部門需要完善監(jiān)管機(jī)制，確保各項(xiàng)工作有序開展，為“獨(dú)立招考”保駕護(hù)航。

(二)試點(diǎn)高校要“出面”，具體實(shí)施

試點(diǎn)高校主要負(fù)責(zé)自主招生的具體實(shí)施，宜以招生委員會(huì)為抓手，主動(dòng)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管，以自主招生簡(jiǎn)章為依據(jù)，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。

第一，以招生委員會(huì)為抓手，主動(dòng)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管。首先，試點(diǎn)高校應(yīng)立足學(xué)校人才培養(yǎng)和辦學(xué)特色的實(shí)際，關(guān)注各利益主體的需求，精選招生委員會(huì)成員，保證自主招生考試的科學(xué)性和公正性[12]。其次，充分發(fā)揮招生委員會(huì)的選拔和服務(wù)作用，確保招生考試最大程度地體現(xiàn)學(xué)校特色。廣泛征集各學(xué)科專家的智慧和觀點(diǎn)，既要形成一套具有科學(xué)性、區(qū)分度高的測(cè)驗(yàn)試題，又要借助現(xiàn)代教育技術(shù)手段嚴(yán)格規(guī)范面試程序，保證獨(dú)立招考的程序正義。

第二，以自主招生簡(jiǎn)章為依據(jù)，自覺接受社會(huì)監(jiān)督?！对圏c(diǎn)工作意見》明確提出要“加強(qiáng)信息公開公示”“認(rèn)真研究制定本校年度自主招生簡(jiǎn)章，報(bào)教育部備案后向社會(huì)公布”。為此，試點(diǎn)高校應(yīng)立足校情、學(xué)情，盡快研制、適時(shí)公開各年度自主招生簡(jiǎn)章。當(dāng)前自主招生公示項(xiàng)目不多且透明度有限，通常只有考生姓名、性別、報(bào)考號(hào)等基本信息，而獨(dú)立招考之后，試點(diǎn)高校應(yīng)主動(dòng)公開考生的資格條件、考試成績(jī)、優(yōu)惠分值等深層信息，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，穩(wěn)步提高自主招生信息的透明度，不斷壓縮暗箱操作、徇私舞弊的空間。

(三)高級(jí)中學(xué)要“求真”，客觀評(píng)價(jià)

高級(jí)中學(xué)應(yīng)在自主招生中客觀評(píng)價(jià)、公平推薦考生，做好必要的服務(wù)工作。高級(jí)中學(xué)作為自主招生工作的重要執(zhí)行者，應(yīng)客觀評(píng)價(jià)、公正考量學(xué)生的各種資料?？忌某鯇徯枰八枷氲赖滦摒B(yǎng)”“綜合素質(zhì)”等寫實(shí)性證明材料，但這些材料由于缺乏可操作、可量化的評(píng)價(jià)指標(biāo)，公平性較難把握。在此情境下，高級(jí)中學(xué)應(yīng)制定出一套可接受、可操作的考量指標(biāo)，如實(shí)提供反映學(xué)生綜合素質(zhì)發(fā)展情況的寫實(shí)性材料，并在全校范圍內(nèi)公開入圍考生的基本信息，科學(xué)選拔符合高校需求的學(xué)生?？傊?，高級(jí)中學(xué)應(yīng)以事實(shí)為依據(jù)，以“求真”為準(zhǔn)繩，對(duì)考生的推薦材料及證明材料做出公正說(shuō)明，對(duì)考生綜合素質(zhì)檔案客觀考評(píng)，以保證自主招生工作的公正有序。

(四)各級(jí)招生考試機(jī)構(gòu)要“務(wù)實(shí)”，嚴(yán)格審查

省級(jí)招生考試機(jī)構(gòu)應(yīng)以事實(shí)為依據(jù)，嚴(yán)格審查考生的投檔資料和報(bào)名信息，做好基本的審查工作。各級(jí)招生考試機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格審核考生的成績(jī)和檔案?？忌荚嚦煽?jī)首先經(jīng)由省級(jí)考試機(jī)構(gòu)審核把關(guān)，因?yàn)槭滓膶徍酥苯雨P(guān)系到整個(gè)招生工作的有序開展，是從源頭上把違規(guī)違紀(jì)操作斬草除根，確保自主招生公平公正的應(yīng)然之舉。獨(dú)立招考之后，省級(jí)招生考試機(jī)構(gòu)更應(yīng)秉持責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格審查考生投檔資格，堅(jiān)決抵制違反規(guī)定辦理錄取手續(xù)的不當(dāng)行為。

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(責(zé)任編輯吳朝平張海生平和光)

The Cause and Path of the University Autonomous Enrollment Mode Reform——From “the Alliance of Recruitment” to “the Independent Recruitment”

YAN Liwen

(Institute of Education, Beijing Normal University, Haidian Beijing 100875, China)

Abstract：Autonomous enrollment alliance is a beneficial exploration to the reform on selection and the enrollment in colleges and universities, and also is an important measure to deepen the reform of the education field integrated in the new period. At present, the autonomous enrollment has transformed from “the alliance of recruitment”era to “the independent recruitment”era, and the main reason is that the way of the alliance recruitment failed to find the greatest common divisor of the interests of all parties. To establish the independent admission examination and management mechanisms, we still need to be further clear about the parties responsibilities, namely the education administrative departments should “give advice and suggestions”, and the pilot universities should “put into effect”，high school should “pursue truth”, and the recruitment of students test institutions at all levels should be “pragmatic”.

Key words：autonomous enrolment; applying way; the alliance of recruitment; the independent recruitment

[中圖分類號(hào)]G642.47

[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A

[文章編號(hào)]1673-8012(2016)02-0081-06

DOI:10.15998/j.cnki.issn1673-8012.2016.02.012

作者簡(jiǎn)介：閆麗雯(1991—)，女，山東萊陽(yáng)人，北京師范大學(xué)碩士研究生，主要從事高等教育政策和高等教育管理研究。

收稿日期：2015-09-28

引用格式：閆麗雯.高校自主招生方式變革的緣由與路徑——從“聯(lián)盟招考”到“獨(dú)立招考”[J].重慶高教研究，2016，4(2)：81-86.

Citation format：YAN Liwen. The cause and path of the university autonomous enrollment mode reform——From “the alliance of recruitment” to “the independent recruitment”[J].Chongqing higher education research，2016，4(2)：81-86.

■ 招生改革專題