孫　杰　胡小勇

(無錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院　江蘇無錫　214121)

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基于依法治校視閾下的高職學(xué)生管理法治化研究

孫杰胡小勇

(無錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院江蘇無錫214121)

摘要：分析了在高職學(xué)生教育管理領(lǐng)域推進(jìn)法治化的意義，并從強(qiáng)化高校管理者與大學(xué)生的法律意識(shí)，樹立依法治校觀念；建立健全高職院校學(xué)生管理法律法規(guī)和規(guī)章制度；構(gòu)建學(xué)生管理的正當(dāng)程序和權(quán)利救濟(jì)機(jī)制三個(gè)方面闡述了高職學(xué)生教育管理法治化的路徑選擇。

關(guān)鍵詞：依法治校； 學(xué)生管理； 法治化； 以人為本

0引言

從黨的十五大報(bào)告明確提出，實(shí)行依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，到黨的十八屆四中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，歷經(jīng)17年，可以說國家層面把依法治國和建設(shè)法治化國家放到了特別重要地位。與此相適應(yīng)，高職教育在國家推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略下也取得了長足發(fā)展，占據(jù)了高等教育的半壁江山。近年來，高職院校也在積極響應(yīng)依法治國戰(zhàn)略，在高職領(lǐng)域尤其是高職學(xué)生教育管理領(lǐng)域推進(jìn)依法治校的步伐。

1在高職學(xué)生教育管理領(lǐng)域推進(jìn)法治化的意義

1.1促進(jìn)學(xué)生法治意識(shí)的進(jìn)一步增強(qiáng)

隨著依法治國戰(zhàn)略的推行，以及依法治校戰(zhàn)略在高職院校的進(jìn)一步實(shí)施，現(xiàn)代高職學(xué)生的法治意識(shí)、維權(quán)意識(shí)都進(jìn)一步提升了。如果還運(yùn)用傳統(tǒng)的教育管理方式，把學(xué)生當(dāng)成被教育、被管理的對象來進(jìn)行管理，已不能適應(yīng)現(xiàn)代的學(xué)生管理理念。而且不采用法治和制度的規(guī)范來約束和服務(wù)學(xué)生，也會(huì)大大降低高職學(xué)生教育管理工作的效率。縱觀國外發(fā)達(dá)國家的高校學(xué)生管理模式，都體現(xiàn)了一種契約精神，即按照一定的規(guī)章制度對學(xué)生進(jìn)行服務(wù)，學(xué)生和學(xué)生行政管理人員都是按照規(guī)章制度進(jìn)行有條不紊的學(xué)習(xí)和生活，學(xué)生管理的服務(wù)職能不斷地被強(qiáng)化，管理過程中“以生為本”的理念也被不斷地強(qiáng)化。因此，在我國高職院校的學(xué)生管理過程中，可以借鑒國外的先進(jìn)學(xué)生育人理念，推行依法治校，進(jìn)一步養(yǎng)成學(xué)生的法治意識(shí)，培養(yǎng)具有“法治”素養(yǎng)的公民，使學(xué)生以后進(jìn)入社會(huì)也才能更好地踐行依法治國的理念。

1.2推進(jìn)學(xué)生管理制度的進(jìn)一步規(guī)范化

我國《教育法》《職業(yè)教育法》《高等教育法》實(shí)施已久，這期間我國的高職學(xué)生已有很大變化，立法存在一定的滯后性[1]。同樣，我國高職院校的校內(nèi)規(guī)章制度也存在一定的滯后性，在涉及學(xué)生管理方面，一般以宣講性為主，部分概念比較籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)。因此在高職學(xué)生教育管理領(lǐng)域推進(jìn)法治化，可以促進(jìn)相關(guān)學(xué)生管理制度包括國家法律法規(guī)進(jìn)一步科學(xué)化，進(jìn)一步規(guī)范和具有可操作性。

1.3創(chuàng)新高職學(xué)生管理模式的必然要求

按照依法治校的原則，學(xué)生管理必須從人治轉(zhuǎn)向法治，從封閉走向開放，從管理轉(zhuǎn)向服務(wù)。所有這些都需要?jiǎng)?chuàng)新高職學(xué)生管理模式。高職學(xué)生因?yàn)楸旧砘A(chǔ)較差，學(xué)習(xí)能力和學(xué)習(xí)習(xí)慣欠佳，所以高職院學(xué)生管理者在管理過程中往往將主要精力和時(shí)間都用于調(diào)解和預(yù)防各類矛盾和問題上，工作效率不高，成果不顯著[2]。通過學(xué)生管理法治化的方式創(chuàng)新學(xué)生管理模式，轉(zhuǎn)變學(xué)生管理思路，變管理為服務(wù)，變灌輸為指引，變批評(píng)處分為說服教育，從而更好地服務(wù)學(xué)生成長成才。

1.4加強(qiáng)高職學(xué)校自身建設(shè)的內(nèi)在要求

隨著高職教育的不斷變革，高職教育本身也要與時(shí)俱進(jìn)，體現(xiàn)在學(xué)生管理方面就是要在法治化的基礎(chǔ)上開展工作。從這幾年大學(xué)生訴訟母校的案例可以看出，學(xué)校和學(xué)生的主要矛盾集中在沒有把學(xué)生和學(xué)校擺在平等的位置，對學(xué)生的紀(jì)律處分，一般由校方直接進(jìn)行，事先告知，事中申辯，事后救濟(jì)渠道的各個(gè)程序均不十分完備。高職院校要從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維轉(zhuǎn)換過來，樹立學(xué)生來校學(xué)習(xí)也是一種人力資源投入，學(xué)生與高職院校的關(guān)系不是管理與被管理的關(guān)系，而是服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系。因此為了高職院校的自身發(fā)展，必須樹立法治化的意識(shí)，利用法治化的思維來服務(wù)學(xué)生，所以將學(xué)校學(xué)生管理工作納入“法治”的軌道是必然的。

2高職學(xué)生教育管理法治化路徑選擇

2.1強(qiáng)化學(xué)校管理者與大學(xué)生的法律意識(shí)，樹立依法治校觀念

1)樹立法治觀念。法制觀念是學(xué)生管理法治化前提條件[3]。只有高職院校的學(xué)生管理者自己做到知法懂法，才能做到用法守法，自覺運(yùn)用法治的思維對學(xué)生進(jìn)行管理，防止權(quán)力的濫用和侵害學(xué)生權(quán)益的事件的發(fā)生。

2)樹立“以人為本”的理念。“以人為本”的理念是現(xiàn)代法律精神的體現(xiàn)，教育的本質(zhì)就是促進(jìn)人的全面發(fā)展，這與依法治校的理念本質(zhì)上是一致的[4]。“以人為本”具體就要做到，學(xué)校學(xué)生管理者和學(xué)生的關(guān)系是平等的，學(xué)校學(xué)生管理者沒有權(quán)力凌駕于學(xué)生之上，對學(xué)生進(jìn)行各種不合理的發(fā)號(hào)施令。學(xué)生管理者要樹立“以學(xué)生為本”“管理即服務(wù)”的管理理念，充分尊重學(xué)生的權(quán)利，保障學(xué)生的權(quán)益。

3)要加強(qiáng)學(xué)生的法律教育。高職院校要切實(shí)做好學(xué)生的法治素質(zhì)教育，引導(dǎo)其學(xué)習(xí)法律基礎(chǔ)知識(shí)，學(xué)校除了開設(shè)法律基礎(chǔ)知識(shí)課程，還可以結(jié)合社會(huì)法制熱點(diǎn)，依托法律類社團(tuán)等，以講座或上課的形式系統(tǒng)地介紹在校大學(xué)生應(yīng)該熟悉的法律條文、校紀(jì)校規(guī)、學(xué)生自身應(yīng)享受的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)，從而讓學(xué)生知道哪些應(yīng)該做、哪些是受限制的、哪些是禁止的。高職學(xué)生大多是年滿18周歲的成年人，他們都有自己的判斷能力，可以履行自身的權(quán)利和義務(wù)，維護(hù)自身的合法權(quán)益。

2.2建立健全高職院校學(xué)生管理法律法規(guī)和規(guī)章制度

1)加大立法力度。雖然《教育法》《高等教育法》等教育法律法規(guī)為高校學(xué)生管理工作提供了法律依據(jù)，但缺乏可操作性，與國家提出的“依法治國”戰(zhàn)略還有一定的差距。法治社會(huì)的突出特點(diǎn)就是要有一套完整而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆煞ㄒ?guī)制度。與此相對應(yīng)，高職院校的學(xué)生管理的立法也要突出嚴(yán)謹(jǐn)性和規(guī)范性，適應(yīng)現(xiàn)當(dāng)代學(xué)生的實(shí)際。

2)完善相關(guān)法律法規(guī)?，F(xiàn)行有關(guān)高校管理方面的一些法律法規(guī)已經(jīng)在很多方面不再適應(yīng)學(xué)校穩(wěn)定和發(fā)展的要求，如《高等教育法》《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》，頒布時(shí)間較早，修訂次數(shù)很少，其中的一些條款，漏洞較多，有許多方面亟待有新的法律規(guī)范解決新矛盾、新問題。因此要結(jié)合實(shí)際將具有普遍性、業(yè)已成熟的問題補(bǔ)充到相關(guān)法律法規(guī)中。同樣對于一些滯后于學(xué)校和學(xué)生管理實(shí)際的法律條文也應(yīng)該及時(shí)剔除出去。

3)完善校內(nèi)管理規(guī)章制度。高職院校自身制訂的學(xué)生管理規(guī)章制度就是學(xué)校內(nèi)部的“法”，大學(xué)生管理工作法治化也必須要建立和完善學(xué)校內(nèi)部的“法”，學(xué)校在制訂規(guī)章制度時(shí)，也應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)的基本精神遵循合法合理、民主公開等原則，同時(shí)要規(guī)范制訂程序，嚴(yán)格執(zhí)行過程[5]。建章立制應(yīng)嚴(yán)而有度，多用倡導(dǎo)性條款、少用禁止性條款、慎用懲罰性條款。如果發(fā)生校規(guī)和法律法規(guī)相沖突的情況，應(yīng)采用法律優(yōu)先的原則。

2.3構(gòu)建學(xué)生管理正當(dāng)程序和完善權(quán)利救濟(jì)機(jī)制

1)構(gòu)建學(xué)生管理工作的正當(dāng)程序。正當(dāng)程序是發(fā)達(dá)國家成熟法律遵從的一個(gè)重要原則，其主要內(nèi)涵是中立、公平、公開、可操作、排他、自治和及時(shí)終結(jié)，正當(dāng)程序是法治理念中的重要內(nèi)容，通過正當(dāng)程序可以實(shí)現(xiàn)法律的權(quán)威。沒有正當(dāng)程序，高職院校學(xué)生管理者就難以保證處理過程的公開、公平、公正，從而最大化保護(hù)學(xué)生的權(quán)益[6]。比如高職院校在進(jìn)行獎(jiǎng)勤助貸補(bǔ)、升學(xué)、就業(yè)、危機(jī)處理等具體事項(xiàng)的處理中，應(yīng)嚴(yán)格按照正當(dāng)程序的原則，規(guī)范而又符合工作流程進(jìn)行辦理，從而在這些環(huán)節(jié)避免不必要的問題和投訴產(chǎn)生。

2)完善學(xué)生的權(quán)利救濟(jì)機(jī)制。高職學(xué)生受到紀(jì)律處分后，按照正當(dāng)?shù)姆煞ㄒ?guī)程序，應(yīng)該允許學(xué)生有權(quán)利救濟(jì)的機(jī)制[7]。因此高職院校應(yīng)完善學(xué)生的權(quán)利救濟(jì)機(jī)制，包括建立健全申訴機(jī)制、建立教育仲裁機(jī)制、保障學(xué)生的訴訟權(quán)等，這樣既有利于高職院校管理者依法按章管理服務(wù)學(xué)生，也能讓大學(xué)生在受到紀(jì)律處分后有申訴和救濟(jì)渠道，從而充分地維護(hù)自己的權(quán)益。

3結(jié)束語

高職院校學(xué)生管理法治化的進(jìn)程不是一蹴而就的，需要國家、學(xué)校和負(fù)責(zé)高職學(xué)生管理具體的個(gè)人共同努力。目前國家層面正在大力推進(jìn)依法治國的戰(zhàn)略，國務(wù)院已經(jīng)在2015年開展了落實(shí)職業(yè)教育法執(zhí)法的專項(xiàng)檢查，教育部也在積極推行依法治校的步伐，并在各高校逐步推進(jìn)了大學(xué)章程的建設(shè)，全國的各高職院校結(jié)合自身特點(diǎn)也相繼制定了符合學(xué)校自身特色的大學(xué)章程，建立健全了學(xué)生管理的規(guī)章制度，法治的理念正在逐步深入高職學(xué)生管理者理念中，同時(shí)高職學(xué)生的維權(quán)意識(shí)也在不斷地增強(qiáng)。相信通過各方的努力，我國高職學(xué)生管理法治化理念將最終得到很好的實(shí)施。

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Study on Higher Vocational College Students' Legalizatiaon Management from Perspective of Governing College by Law

SUN JieHU Xiaoyong

(Wuxi Institute of Technology, Wuxi 214121, China)

Abstract：This paper analyzes the significance of higher vocational college students' legalization management. It also presents the paths of legalization management from aspect of strengthening awareness of law, setting up ideas of governing college by law, establishing a sound high vocational college management laws and regulations and building due process and right relief mechanism.Key words：governing college by law; student management; legalization; people-oriented

中圖分類號(hào)：D 922.16

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1672-2434(2016)02-0094-03

作者簡介：孫杰(1984-)，男，助理研究員，主要研究方向：高職教育管理

基金項(xiàng)目：江蘇省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2013年度重點(diǎn)自籌課題(B-b/2013/01/052)；2015年無錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨建暨思政年會(huì)課題(DJSZ20150611)

收稿日期：2016-02-29