張威風(fēng)

（銅陵學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院，安徽銅陵 244000）

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新常態(tài)下增強(qiáng)資源型城市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展動(dòng)力研究
——以銅陵市為例

張威風(fēng)

（銅陵學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院，安徽銅陵 244000）

摘 要：銅陵是一座典型的資源型城市，受資源約束和發(fā)展瓶頸的制約越來(lái)越嚴(yán)重，如何適應(yīng)新常態(tài)、增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展是該類城市當(dāng)前迫在眉睫的任務(wù)。在梳理銅陵市新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，分析了銅陵市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展存在的三個(gè)問題：自主創(chuàng)新能力低、產(chǎn)業(yè)規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)弱、政策和制度創(chuàng)新滯后。據(jù)此提出了要從技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、政策制度創(chuàng)新三條路徑采取多種措施，來(lái)增強(qiáng)銅陵市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力，打造創(chuàng)新的、可持續(xù)發(fā)展的新銅都。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；資源型城市；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；路徑選擇；對(duì)策

0 引 言

從習(xí)近平總書記在河南考察時(shí)提出“新常態(tài)”一詞以來(lái)，“新常態(tài)”就成為當(dāng)今最熱的經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵詞?！靶鲁B(tài)之‘新’，意味著不同以往；新常態(tài)之‘?！?，意味著相對(duì)穩(wěn)定?！保?］著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧認(rèn)為，新常態(tài)主要指的是按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，不做違背客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的事，新常態(tài)應(yīng)包含增長(zhǎng)速度的降低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展動(dòng)力的轉(zhuǎn)向這三方面內(nèi)容［2］。鐘經(jīng)文［3］同樣強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)意味著結(jié)構(gòu)的再平衡、增長(zhǎng)動(dòng)力的轉(zhuǎn)變等等表現(xiàn)，而不能僅僅把增速的下降理解為新常態(tài)。2004-2014年相關(guān)GDP數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已告別過去30多年平均10%左右的高速度，表明中國(guó)經(jīng)濟(jì)確實(shí)步入新常態(tài)階段。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷增大，對(duì)資源型城市的許多行業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō)是一場(chǎng)生死考驗(yàn)，要想在這場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中突圍而出，成功轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵就在于：要順勢(shì)而為，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，將發(fā)展的動(dòng)力從傳統(tǒng)的要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力，塑造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。在這樣的經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，資源型城市就更應(yīng)該立足于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)和階段性特征，尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律和邏輯，積極推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展，走出一條創(chuàng)新升級(jí)、可持續(xù)發(fā)展的新路子。因此，如何適應(yīng)新常態(tài)、增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的成功轉(zhuǎn)型，是當(dāng)前資源型城市共同面對(duì)的一道難題和緊迫任務(wù)。本文選取典型的資源型城市——銅陵市作為分析對(duì)象，深入思考銅陵作為資源型城市在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展方面存在的問題并探尋破解這道難題的路徑和策略。

1 新常態(tài)下銅陵市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

銅陵，得名因銅，興市依銅，一直被譽(yù)為“中國(guó)古銅都”、“當(dāng)代銅基地”［4］，其工業(yè)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要拉動(dòng)力，銅工業(yè)更是其中的主力軍。由銅陵市統(tǒng)計(jì)局相關(guān)分析數(shù)據(jù)顯示：2015年第一季度，全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到435.3億元，同比增長(zhǎng)2.4%，其中，銅工業(yè)增長(zhǎng)5.1%，增速高于規(guī)模以上工業(yè)2.7個(gè)百分點(diǎn)①數(shù)據(jù)來(lái)源：《一季度規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況分析》，銅陵市統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站：http：//www.tjj.tl.gov.cn/html/tongjifenxi/ 20150505/1516.html，2015年5月5日。。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，銅陵市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展被打上時(shí)代烙印，顯示出鮮明的地方特色。

1.1 制造業(yè)力挺銅陵“工業(yè)脊梁”

銅陵市工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，工業(yè)體系完整，擁有一批輝煌的支柱產(chǎn)業(yè)，像有色金屬、化工、建材、電子、紡織、機(jī)械等，培育和壯大了一批重點(diǎn)骨干企業(yè)，如銅峰電子、三佳模具、精達(dá)特磁、銅都銅業(yè)、六國(guó)化工、海螺水泥、華源麻業(yè)等。銅陵的有色金屬工業(yè)是全國(guó)重要的八大基地之一，硫磷化工基地全國(guó)最大，而且重要的全國(guó)電子材料產(chǎn)業(yè)基地和長(zhǎng)江流域水泥生產(chǎn)基地也坐落于此。相比于安徽其他地市，銅陵工業(yè)化水平走在前列，工業(yè)經(jīng)濟(jì)特色非常鮮明。近些年，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)升級(jí)方面，銅陵市加大力度，一批接續(xù)產(chǎn)業(yè)如裝備制造業(yè)、生物制藥、能源、新材料、紡織服裝等得到了快速發(fā)展。由此可見，銅陵市制造業(yè)尤其先進(jìn)制造業(yè)②所謂先進(jìn)制造業(yè)，是指產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)性，即要在產(chǎn)業(yè)體系中居于高端地位，具有較高的附加值和技術(shù)含量。正異軍突起，成為全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要亮點(diǎn)。在此過程中，銅陵市積極改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，從技術(shù)上打造具有全新發(fā)展內(nèi)涵的先進(jìn)制造業(yè)，如銅陵有色正著力在裝備制造領(lǐng)域培育和形成一枝獨(dú)秀的全國(guó)礦冶設(shè)備制造基地?？梢哉f(shuō)，銅陵的工業(yè)挺起了銅陵經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的脊梁。2014年，銅陵工業(yè)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)到78.5%，拉動(dòng)GDP上漲7.9個(gè)百分點(diǎn)③數(shù)據(jù)來(lái)源：《2014年銅陵市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，銅陵市統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站：http：//www.tjj.tl.gov.cn/html/tongjigongbao/20150327/1509.html，2015年3月27日。，這其中，制造業(yè)可謂功不可沒。

1.2 銅工業(yè)產(chǎn)業(yè)特色明顯，首位度④銅產(chǎn)業(yè)首位度是指銅工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重。不斷提高

在資源型城市中，銅陵以其銅工業(yè)為代表的特色產(chǎn)業(yè)而著稱，銅產(chǎn)業(yè)首位度不斷提高。2014年，銅陵市規(guī)模以上銅企業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1 447億元，與2013年相比增長(zhǎng)了13.8%，比工業(yè)平均增幅高出5個(gè)百分點(diǎn)，其總產(chǎn)值占全市的比例由2009年的59.7%提高到現(xiàn)在的75.1%；完成電解銅、銅加工產(chǎn)品產(chǎn)量分別為131萬(wàn)噸、151萬(wàn)噸，占全國(guó)的17%和8%，銅陵有色集團(tuán)已躍居國(guó)內(nèi)第一、全球第二大電解銅生產(chǎn)企業(yè)［5］。2015年第一季度，銅產(chǎn)業(yè)首位度達(dá)到75%，與去年同期相比提高了1.8個(gè)百分點(diǎn)，為全市規(guī)模以上工業(yè)增長(zhǎng)帶來(lái)了101.8%的貢獻(xiàn)率⑤⑥數(shù)據(jù)來(lái)源：《一季度規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況分析》，銅陵市統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站：http：//www.tjj.tl.gov.cn/html/tongjifenxi/ 20150505/1516.html，2015年5月5日。。

1.3 主導(dǎo)行業(yè)及龍頭企業(yè)對(duì)銅陵工業(yè)增長(zhǎng)拉動(dòng)作用明顯

銅陵市長(zhǎng)久形成的經(jīng)濟(jì)格局比較獨(dú)特，表現(xiàn)為：城市經(jīng)濟(jì)中工業(yè)獨(dú)大，工業(yè)中重化工獨(dú)大，重化工中有色獨(dú)大。其中，有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)是該市主導(dǎo)行業(yè)。2015年第一季度，該行業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)66.9億元，增長(zhǎng)19.9%，超過規(guī)模以上工業(yè)增速7.9個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)規(guī)模以上工業(yè)上漲11.7%，占規(guī)模以上工業(yè)增值比例達(dá)到62.2%，對(duì)規(guī)模以上工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為97.7%，是為銅陵市做出最大貢獻(xiàn)的行業(yè)。在有色控股、銅化集團(tuán)、皖能銅陵電廠、富鑫鋼鐵等龍頭企業(yè)的帶領(lǐng)下，銅陵市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益初步實(shí)現(xiàn)扭虧為盈，某種程度上來(lái)說(shuō)，龍頭企業(yè)為此做出了巨大貢獻(xiàn)。

1.4 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大

據(jù)《2014年銅陵市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2014年銅陵市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到828.6億元、增加值達(dá)到180.6億元，擁有120家國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)、2家國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)、11家省級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)和13家省級(jí)創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)，該產(chǎn)業(yè)已逐漸成為該市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。近幾年還有一批以新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正逐步成長(zhǎng)為銅陵市新的支柱產(chǎn)業(yè)。尤其銅基新材料產(chǎn)業(yè)一躍成為銅陵市獨(dú)具特色的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈，也是該市發(fā)展速度較快、最為驕傲的新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，“其中高精銅帶生產(chǎn)裝備水平、市場(chǎng)占有率位列全國(guó)第一”［6］。據(jù)《一季度規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況分析》相關(guān)數(shù)據(jù)整理計(jì)算得到，2015年第一季度，銅陵市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比例達(dá)到29.1%，同比提高了2.6個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)規(guī)模以上工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到136.3%，拉動(dòng)規(guī)模以上工業(yè)上漲3.3%?？梢姡粩鄩汛蟮膽?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在銅陵的轉(zhuǎn)型發(fā)展中引領(lǐng)示范作用非常明顯。

2 銅陵市在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中存在的問題

作為礦產(chǎn)資源型城市之一，銅陵市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、資源環(huán)境壓力巨大、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任重道遠(yuǎn)。尤其在當(dāng)前要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)和外貿(mào)出口日漸乏力的背景下，銅陵市以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展迫在眉睫。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是一種新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，早在1912年熊彼特就提出，創(chuàng)新是要“建立一種新的生產(chǎn)函數(shù)”，最終形成“新的生產(chǎn)力”［7］。而“創(chuàng)新”與“發(fā)明、研發(fā)”不同，它是要將“新技術(shù)”變成“新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)”，在這個(gè)過程中，“制約創(chuàng)新效率的瓶頸”可能處處存在［8］3。下面從三個(gè)層面分析銅陵作為資源型城市在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方面存在的問題。

2.1 微觀企業(yè)層面：自身創(chuàng)新條件不足，自主創(chuàng)新能力低

企業(yè)自身創(chuàng)新條件不足，自主創(chuàng)新能力較低，是目前許多資源型城市企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的共同制約因素，同樣，這也是阻礙銅陵市企業(yè)發(fā)展升級(jí)的致命短板。其原因主要包括內(nèi)外兩個(gè)方面：首先，企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)能力薄弱、創(chuàng)新動(dòng)力不夠、品牌意識(shí)不強(qiáng)、創(chuàng)新人才缺乏是制約企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在影響因素。盡管銅陵市多數(shù)企業(yè)建立了企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，但整體研發(fā)、設(shè)計(jì)能力不高，技術(shù)創(chuàng)新、整合和運(yùn)用創(chuàng)新資源能力較低，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入遠(yuǎn)沒有達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。而且很多企業(yè)缺乏創(chuàng)新動(dòng)力和勇氣，小富即安，營(yíng)銷觀念落后、品牌意識(shí)不強(qiáng)，具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的自主品牌非常少。另外，高科技和創(chuàng)新型人才體系及保障機(jī)制尚未完全建立，種種原因?qū)е码y以吸引和留住高水平創(chuàng)新型人才。其次，創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率不高、創(chuàng)新行為缺乏金融支持是導(dǎo)致企業(yè)創(chuàng)新缺乏動(dòng)力、創(chuàng)新能力低下的外在表現(xiàn)因素。將創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際需要的生產(chǎn)力是科技創(chuàng)新的終極目標(biāo)。但目前，我國(guó)依然存在普遍較低的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率現(xiàn)象，平均轉(zhuǎn)化率僅為25%左右，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的也不足5%，而發(fā)達(dá)國(guó)家一般達(dá)到80%，可見差距明顯［9］。由于科技中介服務(wù)體系不完善、企業(yè)、高校、科研院所之間信息流通渠道不暢通，創(chuàng)新資源信息無(wú)法實(shí)現(xiàn)共享，因此，創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率較低，這既打擊到創(chuàng)新者的積極性，也不利于更好地實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。而創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的背后需要有較強(qiáng)的實(shí)力和資金來(lái)支撐，恰恰創(chuàng)新本身具有的風(fēng)險(xiǎn)性和銀行貸款的傾向性使得企業(yè)“在創(chuàng)新投入上沒有足夠的資金投入和資源投入供創(chuàng)新群體進(jìn)行科技研發(fā)”［10］27，這也是當(dāng)前包括銅陵市在內(nèi)的資源型城市中多數(shù)企業(yè)謀求發(fā)展的最大困境之一。

2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層面：產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)弱，結(jié)構(gòu)不合理，對(duì)原有模式形成路徑依賴

銅陵“兩高一資”（高耗能、高污染、資源型）企業(yè)居多，重化工產(chǎn)業(yè)倚重，工業(yè)發(fā)達(dá)，這一方面為銅陵經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，另一方面，也加大了對(duì)能耗的需求、污染的排放，這種“薄利多銷式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式最終會(huì)形成資源浪費(fèi)率高、資源存儲(chǔ)不足的尷尬局面”［10］27-28。新常態(tài)下，面臨資源約束、路徑依賴及其他制約發(fā)展的瓶頸問題，銅陵市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的能力亟待提高。究其原因，主要在于：第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。盡管2014年銅陵市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例由2013年的1.8︰72.5︰25.7調(diào)整為1.8︰71.6︰26.6，但其工業(yè)增加值在生產(chǎn)總值中的比例卻達(dá)到66.3%①數(shù)據(jù)來(lái)源：《2014年銅陵市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，銅陵市統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站：http：//www.tjj.tl.gov.cn/html/tongjigongbao/20150327/1509.html，2015年3月27日。?？梢姡瑐鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比仍然過高，且多數(shù)集中在有色、化工、建材、水泥等高耗能行業(yè)，與全國(guó)平均水平相比，其單位GDP能耗偏高。這表明：銅陵市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次仍然較低，發(fā)展方式比較粗放，具有行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力和品牌競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)數(shù)量不多，這是制約銅陵市創(chuàng)新發(fā)展的重要因素之一。第二，規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)。銅陵市產(chǎn)業(yè)多以勞動(dòng)密集型、資源消耗型為主，大多處于“微笑曲線”的中端，產(chǎn)品附加值低，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯，而且高技術(shù)和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。第三，發(fā)展路徑上對(duì)原有的傳統(tǒng)驅(qū)動(dòng)模式依賴心理明顯。由于長(zhǎng)期依賴重化工等高耗能行業(yè)，銅陵市發(fā)展呈現(xiàn)出極強(qiáng)的對(duì)原有驅(qū)動(dòng)模式路徑依賴的特點(diǎn)，這使得傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)難度加大。況且，近年有色、化工等行業(yè)市場(chǎng)低迷，要素成本上升，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難增多［11］，由此看來(lái)，銅陵的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型還任重道遠(yuǎn)。

2.3 宏觀政府層面：政策、體制創(chuàng)新困難而且滯后

政府政策、體制創(chuàng)新的落后，對(duì)于謀求創(chuàng)新發(fā)展的企業(yè)而言，無(wú)疑是巨大打擊，這不僅會(huì)阻礙企業(yè)發(fā)展的步伐，也會(huì)重挫企業(yè)創(chuàng)新的積極性。就銅陵市而言，政策、體制創(chuàng)新的具體困難表現(xiàn)在：首先，創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制的落實(shí)與修訂本身就是個(gè)創(chuàng)新與不斷完善的過程。企業(yè)做大做強(qiáng)的關(guān)鍵在于人才，盡早建立起創(chuàng)新型人才激勵(lì)機(jī)制是創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在要求，更是保障企業(yè)實(shí)現(xiàn)提升發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但建立這一機(jī)制本身就是個(gè)創(chuàng)新的過程，需要反復(fù)實(shí)踐，不斷修訂，最終達(dá)到完善，從時(shí)間和智慧上對(duì)政府來(lái)說(shuō)都是個(gè)不小的考驗(yàn)。另外，部分地方官員注重傳統(tǒng)的政績(jī)觀，仍然以GDP唯上，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)意識(shí)不強(qiáng)，在一定程度上抑制了創(chuàng)新人才激勵(lì)制度的落實(shí)與形成。其次，產(chǎn)學(xué)研合作的三方其協(xié)作不夠緊密，相互缺乏溝通與交流。實(shí)際發(fā)展中，銅陵市較多企業(yè)思維僵化，喜歡“單打獨(dú)斗”，不懂“借力”發(fā)展、“借船出?！保c其他高校、科研院所間的合作交流難以形成默契。盡管有些企業(yè)與銅陵學(xué)院等當(dāng)?shù)馗咝?、相關(guān)研究單位進(jìn)行了不同形式的合作，但往往是低層次的。另外，產(chǎn)學(xué)研合作的制度保障還不夠完善，嚴(yán)重影響了合作效果，大大削弱了創(chuàng)新動(dòng)力。最后，從制度上對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行保護(hù)較為滯后甚至缺失。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)滯后，相關(guān)的法律保護(hù)制度不夠完善，是銅陵市乃至全國(guó)很多企業(yè)發(fā)展中無(wú)法破解的一道難題，不利于加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力、吸引力和保障力。

3 增強(qiáng)銅陵市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力的路徑選擇及對(duì)策

以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，大力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、提速新興產(chǎn)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)資源型城市經(jīng)濟(jì)升級(jí)的根本途徑?，F(xiàn)階段，能不能通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)較快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展、打造競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)，對(duì)資源型城市來(lái)說(shuō)十分關(guān)鍵。要增強(qiáng)銅陵市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力，可在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新三條路徑上狠下功夫。具體對(duì)策如下。

3.1 培育壯大企業(yè)創(chuàng)新主體，提高自主創(chuàng)新能力

“增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和科技成果轉(zhuǎn)化能力”是“提升產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平”和實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的必經(jīng)之路［12］。為加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，2015年銅陵市繼續(xù)做好安徽省創(chuàng)新型試點(diǎn)城市建設(shè)工作，培育壯大企業(yè)創(chuàng)新主體，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。主要措施有：一是構(gòu)建以企業(yè)為主的創(chuàng)新體系，“從體制上讓企業(yè)成為市場(chǎng)的主體”［13］，尤其發(fā)揮骨干企業(yè)的創(chuàng)新示范和引領(lǐng)作用；二是提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，“關(guān)注核心技術(shù)變化，以關(guān)鍵技術(shù)的群體突破帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)變革”［14］；三是精心培育研發(fā)中心，支持構(gòu)建創(chuàng)新載體，繼續(xù)讓全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重保持全省領(lǐng)先；四是進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)。新常態(tài)下，“若想走高新技術(shù)之路，培育核心競(jìng)爭(zhēng)力”，從而“實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”，就理應(yīng)該“注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)”［15］。

3.2 加快步伐調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群

一方面，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、升級(jí)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是銅陵當(dāng)前的緊迫任務(wù)。首先，銅陵市正積極改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸；謀劃布局好新興產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；不久前，和銅陵隔江相望的原安慶市樅陽(yáng)縣已區(qū)劃調(diào)整至銅陵市，銅陵市更是加快了融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、跨江發(fā)展、多業(yè)融合、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的步伐。目前，銅陵有色銅冶煉工藝技術(shù)升級(jí)改造工程項(xiàng)目、銅化精制磷酸等10個(gè)傳統(tǒng)工業(yè)改造項(xiàng)目基本完成；銅陵有色、銅峰電子、精達(dá)股份、六國(guó)化工等企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模和能力已達(dá)到國(guó)際、國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。其次，銅陵市如火如荼地開展了促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提升、實(shí)施千億產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)工程和百億企業(yè)服務(wù)工程工作，雙輪驅(qū)動(dòng)，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。再次，銅陵市提出要大力孕育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，要發(fā)揮旗艦企業(yè)引領(lǐng)作用，并切實(shí)推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新進(jìn)而掌握價(jià)值鏈的制高點(diǎn)。

另一方面，推進(jìn)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展是銅陵市成功轉(zhuǎn)型的重要途徑。具體應(yīng)做到：第一，大力發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群和高新科技產(chǎn)業(yè)園。通過多種途徑培育一批大型企業(yè)、集團(tuán)，著力引進(jìn)頭羊項(xiàng)目，努力實(shí)現(xiàn)引進(jìn)一個(gè)項(xiàng)目、帶動(dòng)一批企業(yè)、形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群。第二，做好規(guī)劃，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，培育高端大項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能環(huán)保等一些新的領(lǐng)域。第三，加大對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的扶持力度，進(jìn)一步增強(qiáng)銅基新材料產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。目前，銅基新材料產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，形成了電解銅—銅箔—覆銅板—印制電路板等5條關(guān)聯(lián)度高、市場(chǎng)潛力大、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的銅產(chǎn)業(yè)鏈集群，云集銅陵有色、精達(dá)特種電磁線、中發(fā)科技、海亮、浩榮、華納、超遠(yuǎn)等骨干企業(yè)，發(fā)揮該產(chǎn)業(yè)在銅陵市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的首位引領(lǐng)作用，使之成為全國(guó)最大、技術(shù)水平最高的銅產(chǎn)業(yè)基地。

3.3 強(qiáng)化政策引導(dǎo)，完善創(chuàng)新制度保障體系

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)體系的形成，根本在于突破體制約束和制度瓶頸［10］29。因此，政府應(yīng)做到：首先，要樹立和強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)意識(shí)，做好政策配套服務(wù)，充分調(diào)動(dòng)各類社會(huì)資源積極投入創(chuàng)新。尤其要意識(shí)到通過加強(qiáng)對(duì)科技企業(yè)的金融支持創(chuàng)新，構(gòu)建起一套完整的創(chuàng)新扶持體系和科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，因?yàn)閯?chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施離不開技術(shù)創(chuàng)新和金融創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”［16］。其次，要營(yíng)造良好的創(chuàng)新氛圍和環(huán)境，讓創(chuàng)新的思想與火花涌流不息，讓科技工作者“更加自由地討論、更加專心地鉆研、更加自主地探索”［17］。銅陵自有“敢于創(chuàng)新”、“敢為人先”的優(yōu)良傳統(tǒng)和思想氛圍，目前正好借助“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的東風(fēng)，全力支持、鼓勵(lì)和推動(dòng)方方面面的創(chuàng)新。再次，要落實(shí)和完善創(chuàng)新人才激勵(lì)政策，加強(qiáng)創(chuàng)新人才保障制度建設(shè)。2015年，銅陵市在落實(shí)和貫徹好各項(xiàng)國(guó)家、省級(jí)有關(guān)創(chuàng)新人才激勵(lì)政策的同時(shí)，也在不斷加強(qiáng)本市的創(chuàng)新人才保障制度建設(shè)，力爭(zhēng)以最大的吸引力將最優(yōu)秀的創(chuàng)新人才留在銅陵，從根本上免除其后顧之憂。最后，要加強(qiáng)科技管理水平，培養(yǎng)高水平管理隊(duì)伍和建設(shè)一流的科技投入機(jī)制。創(chuàng)新企業(yè)往往囿于資金的限制而止步不前，因此，建立起穩(wěn)定的科技投入增長(zhǎng)機(jī)制，積極引導(dǎo)財(cái)政、金融向他們傾斜，對(duì)他們來(lái)說(shuō)不亞于雪中送炭。

3.4 加速建設(shè)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍，培育企業(yè)家和高層次人才

首先，要?jiǎng)?chuàng)新和完善人才培養(yǎng)機(jī)制，建設(shè)一支較強(qiáng)的創(chuàng)新型人才梯進(jìn)隊(duì)伍，確保銅陵市科技創(chuàng)新人才保障體系和使用機(jī)制的落實(shí)。積極擴(kuò)大科技創(chuàng)新股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)，引進(jìn)一批科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍型創(chuàng)新人才。其次，要針對(duì)專業(yè)技術(shù)人才，形成一批專門的培養(yǎng)機(jī)構(gòu)，精心培育銅陵本土企業(yè)家和高層次人才，因?yàn)椤皠?chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是由企業(yè)家驅(qū)動(dòng)的發(fā)展”［18］，“創(chuàng)新是企業(yè)家的使命”［19］。而且每一個(gè)企業(yè)家和高層次創(chuàng)新人才在他的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)中都起到不可或缺的帶領(lǐng)作用，“正如喬布斯之于蘋果公司、任正非之于華為”［8］6。

3.5 加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，組建協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟

強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研一體、深入進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作，組建協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟是銅陵市轉(zhuǎn)型發(fā)展的必經(jīng)之路，同時(shí)也為銅陵實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)帶來(lái)新的思路和動(dòng)力。主要是做好以下幾方面工作：一要加強(qiáng)企業(yè)、高校、科研單位之間的緊密合作，整合創(chuàng)新資源，提升合作層次與水平；二要通過建立一系列的創(chuàng)新扶持機(jī)制加大對(duì)科技創(chuàng)新支持的力度，創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作支持形式，引導(dǎo)創(chuàng)新成果有效轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化；三要興建產(chǎn)學(xué)研實(shí)體，辦好皖江中心①皖江中心：坐落于安徽銅陵，是“中國(guó)科學(xué)院皖江新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展中心”的簡(jiǎn)稱，由中國(guó)科學(xué)院合肥物質(zhì)科學(xué)研究院、銅陵市人民政府、安徽省科學(xué)技術(shù)廳共建，是皖江地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)重要的研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)集成和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用綜合平臺(tái)。等產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)；四要探索產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新模式，聯(lián)合創(chuàng)新的中堅(jiān)力量組建產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。依靠銅陵市銅產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，尤其要重點(diǎn)構(gòu)建好銅基新材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。

3.6 搭建創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，夯實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展基礎(chǔ)

很多企業(yè)尤其高新企業(yè)都十分看重地方城市的投資環(huán)境，其中有沒有為企業(yè)提供良好的創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)是影響高端企業(yè)和高新人才去留的一個(gè)關(guān)鍵性因素。近年來(lái)，銅陵市在創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)方面，成績(jī)明顯：實(shí)施了“一網(wǎng)六庫(kù)”建設(shè)計(jì)劃，建成了創(chuàng)新資源信息共享服務(wù)系統(tǒng)，該系統(tǒng)“年點(diǎn)擊量超過20萬(wàn)人次，為全市企事業(yè)單位節(jié)約資金約300余萬(wàn)元”［20］24。下一步，為吸引更優(yōu)秀的創(chuàng)新人才來(lái)銅創(chuàng)業(yè)，銅陵市將繼續(xù)著力做好三方面工作：第一，大力推動(dòng)生產(chǎn)力促進(jìn)服務(wù)體系的形成和發(fā)展，在銅基新材料、節(jié)能環(huán)保等新領(lǐng)域，開展專業(yè)的創(chuàng)新服務(wù)工作，為技術(shù)順利轉(zhuǎn)移和成果高效轉(zhuǎn)化鋪平道路。第二，加速構(gòu)建創(chuàng)新載體和科技服務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮皖江中心的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)形成一批多形式的創(chuàng)新載體平臺(tái)。第三，加大力度建設(shè)企業(yè)孵化基地，夯實(shí)創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)。銅陵市現(xiàn)已建成“省級(jí)以上企業(yè)孵化器4家，孵化面積近8萬(wàn)平方米，累計(jì)孵化企業(yè)209家，畢業(yè)企業(yè)96家，在孵企業(yè)113家”［20］24。其中，銅陵新能集團(tuán)的科技企業(yè)孵化器積極走在前列，率先吹響了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的響亮號(hào)角，現(xiàn)已入駐企業(yè)29家，有3家企業(yè)成功出園。2014年，該集團(tuán)還成功承辦了“銅陵市科技項(xiàng)目對(duì)接會(huì)”，在征集的眾多創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目中遴選了8個(gè)優(yōu)秀項(xiàng)目入園孵化。未來(lái)，銅陵市還將加快建設(shè)多個(gè)專業(yè)孵化器，促進(jìn)孵化基地發(fā)展壯大，為創(chuàng)新發(fā)展夯牢基礎(chǔ)。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，創(chuàng)新是個(gè)人、企業(yè)乃至國(guó)家不斷前進(jìn)的源泉和動(dòng)力，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)已成為新常態(tài)下助推經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，資源型城市實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵在于盡快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。作為典型的資源型城市之一，銅陵市近年大力推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)城市轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展一個(gè)都不能少，可以說(shuō)，成績(jī)顯著。但也應(yīng)看到，銅陵創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展之路并不平坦，還存在自主創(chuàng)新能力低、產(chǎn)業(yè)規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)弱、政策及各項(xiàng)制度創(chuàng)新落后等一系列問題和障礙。為掃清創(chuàng)新路上的各種障礙，必須從技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、政策制度創(chuàng)新三條途徑采取多種措施，達(dá)到增強(qiáng)銅陵市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力的目的。

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［4］王柏人，張?jiān)讫?，方?基于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)研究——以銅陵市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)為例［J］.中國(guó)科技論壇，2010（1）：42-48.

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（責(zé)任編輯 時(shí)明芝）

修回日期：2016-01-22

中圖分類號(hào)：F124

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-929X（2016）04-0052-07

基金項(xiàng)目：2015年安徽省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目“校園水果營(yíng)銷模式創(chuàng)新研究”（201510383014）。

作者簡(jiǎn)介：張威風(fēng)，男，安徽樅陽(yáng)人，銅陵學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院講師，研究方向：經(jīng)濟(jì)發(fā)展與轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新管理、區(qū)域經(jīng)濟(jì)，Email：zwf108 @126.com。

Enhancing Resource-based City's New Innovation-driven Developing Power under New Normal——A Case Study of Tongling City

ZHANG Weifeng
（School of Economics，Tongling University，Tongling 244000，China）

Abstract：As a typical resource-based city，Tongling is increasingly constrained by resource and development bottlenecks，and therefore it is an urgent task to realize its economic transformation and development by adapting to the new normal and enhancing innovation-driving force.Based on combing the current situation and characteristics of Tongling economic development under the new normal，the three problems in innovation-driven economic transformation and development are analyzed，i.e.low capability of independent innovation，weak industrial scale competitive advantage，and policy and institutional innovation lag.And then it is proposed that various measures be taken based on the routes of technology innovation，industry innovation and policy and institution innovation so as to enhance Tongling's new innovation-driven developing power and build a new creative and sustainable copper city.

Keywords：new normal；resource-based city；innovation driving；route choice；countermeasure