王振彤，張忠潮

(西北農(nóng)林科技大學(xué) 人文社會(huì)發(fā)展學(xué)院，陜西 楊凌 712100)

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城鄉(xiāng)一體化中農(nóng)村能源法制建設(shè)

王振彤，張忠潮

(西北農(nóng)林科技大學(xué) 人文社會(huì)發(fā)展學(xué)院，陜西 楊凌 712100)

摘要：十八屆五中全會(huì)提出綠色發(fā)展，加強(qiáng)力度建設(shè)生態(tài)友好型社會(huì)。在城鄉(xiāng)一體化的過(guò)程中，農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化，通過(guò)不同時(shí)期的農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)和同一時(shí)期陜西和北京農(nóng)村不同城鎮(zhèn)化水平的能源結(jié)構(gòu)對(duì)比，發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的過(guò)程中出現(xiàn)了環(huán)境污染、能源浪費(fèi)的現(xiàn)象，針對(duì)這一情況需要通過(guò)增強(qiáng)全民節(jié)能觀(guān)念、健全能源法制的調(diào)控機(jī)制、強(qiáng)化能源法的執(zhí)法三方面完善農(nóng)村能源法制，控制解決農(nóng)村在能源使用方面的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：綠色發(fā)展；法治社會(huì)；城鄉(xiāng)一體化；能源法

2015年10月召開(kāi)了十八屆五中全會(huì)，全會(huì)提出了綠色發(fā)展的國(guó)策，堅(jiān)持把節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、生態(tài)恢復(fù)作為基本方針，要用綠色的科技方式，綠色的能源方式作為生產(chǎn)主力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。

在十八屆四中全會(huì)中的主要議題是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，全面推進(jìn)法治國(guó)家，并滿(mǎn)足特定的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的法律需求。[1]四中全會(huì)也明確提出，要采用嚴(yán)格的法律制度，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建立有效的約束開(kāi)發(fā)活動(dòng)，促進(jìn)環(huán)境友好發(fā)展，循環(huán)發(fā)展，生態(tài)文明和法律制度低碳發(fā)展，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，大幅提高違法成本，提高生產(chǎn)商的破壞環(huán)境要承擔(dān)的法律責(zé)任。建立自然資源的健全法制，完善土地開(kāi)發(fā)保護(hù)的法律制度，完善開(kāi)發(fā)和改良土壤、水、大氣污染防治和海洋環(huán)境保護(hù)等法律制度，健全生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆ㄒ?guī)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。[2]

十八屆三中全會(huì)曾經(jīng)提出，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主要障礙是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，為克服此障礙就必須加大力度建立城鄉(xiāng)一體化的機(jī)制體制，形成工業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)，城鎮(zhèn)帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，工人與農(nóng)民相互促進(jìn)發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。[3]讓我們廣大的農(nóng)民可以在現(xiàn)代化進(jìn)程中平等參與，可以共享現(xiàn)代化的成果。要加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的建設(shè)，要給予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，促進(jìn)平等交換城鄉(xiāng)要素，促進(jìn)公共資源均衡配置，提高城鎮(zhèn)化體系的健康發(fā)展。在城鄉(xiāng)一體化大力發(fā)展的同時(shí)，與農(nóng)村農(nóng)民共同分享的不僅是現(xiàn)代化的成果，也包括城市使用的能源種類(lèi)，在城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中，農(nóng)村與城鎮(zhèn)的能源結(jié)構(gòu)也更加接近，能源結(jié)構(gòu)和方式也發(fā)生了變化。

一、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中農(nóng)村的能源結(jié)構(gòu)

農(nóng)村占我國(guó)的大部分，農(nóng)村人口比例非常大，所以農(nóng)村能源消費(fèi)量是全國(guó)能源消費(fèi)總量的重要組成部分。同時(shí)，城鄉(xiāng)一體化下帶來(lái)的能源制度改變了農(nóng)村原本的能源方式，我國(guó)農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)的變化也影響著中國(guó)能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

(一)城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中不同時(shí)期的農(nóng)村能源的變化

1.農(nóng)村生物質(zhì)能源的浪費(fèi)

過(guò)去的農(nóng)村人口居住分散不集中，天然氣，電能供應(yīng)設(shè)備不完善，不能有效供應(yīng)。農(nóng)民使用的能源以生物質(zhì)可再生能源為主，以石化能源煤炭為輔的比較單調(diào)、清潔的能源方式。

在城鄉(xiāng)一體化大力發(fā)展的同時(shí)，與農(nóng)村農(nóng)民共同分享的不僅是現(xiàn)代化的成果，也包括城市使用的能源種類(lèi)——煤炭。而隨著農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)的城鎮(zhèn)化，為了生活更加便捷，農(nóng)民對(duì)秸稈、木柴等可再生生物質(zhì)能源的使用大幅減少，1980年的農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)中生物質(zhì)能源所占比重達(dá)到了70%，而2006年農(nóng)村生物質(zhì)能源的比重下降到了30%左右。大量的秸稈無(wú)處使用，從能源變成了農(nóng)田的負(fù)擔(dān)。[4]

全國(guó)每年有約6億噸秸稈產(chǎn)生，之前這些秸稈一部分是直接用來(lái)燒火做飯，一部分作為牲畜的飼料，還有一部分用來(lái)埋進(jìn)沼氣池產(chǎn)生沼氣，最后還可以產(chǎn)生肥料。但是在城鄉(xiāng)一體化的過(guò)程中，農(nóng)民不再使用秸稈，而是用煤炭代替秸稈燒火，用化肥代替自己生產(chǎn)的肥料。[5]

這樣每年6億噸的秸稈就變成了莊稼地里的負(fù)擔(dān)，理論上講秸稈還可以用來(lái)造紙，造人工板，生產(chǎn)乙醇，但是在工業(yè)化的大環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)利益都是傾向工業(yè)發(fā)展，秸稈只能賣(mài)到幾分錢(qián)一公斤，或者是按車(chē)計(jì)價(jià)，一車(chē)只能賣(mài)十塊錢(qián)左右，大量的勞動(dòng)力換來(lái)微乎其微的經(jīng)濟(jì)收益，而且最方便的處理途徑是小型造紙廠(chǎng)，而大部分小型造紙廠(chǎng)因環(huán)保等因素被迫關(guān)閉。

由于這些原因秸稈就只能整體焚燒，每到收割莊稼的季節(jié)，農(nóng)民一般會(huì)直接在農(nóng)田里焚燒秸稈，這樣的行為導(dǎo)致空氣中有害氣體的含量大幅增長(zhǎng)，空氣質(zhì)量受到很大的破話(huà)，甚至造成嚴(yán)重的霧霾現(xiàn)象。

2.農(nóng)村商品能源的消耗

在城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中，農(nóng)村地區(qū)的商品能源消耗比例從30%激增67%。農(nóng)村居住條件改善，居住環(huán)境更加密集規(guī)范，電器化水平達(dá)到了前所未有的高度，絕大多數(shù)農(nóng)村都鋪設(shè)了電網(wǎng)，農(nóng)村的煤炭供應(yīng)得到了供應(yīng)充足的保障，因此，能源消耗的數(shù)量和結(jié)構(gòu)都發(fā)生了巨大的改變。在從1980年到2006年這二十多年的發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)農(nóng)村煤炭能源的消費(fèi)量就從3.28億噸標(biāo)準(zhǔn)煤增加到了9.57億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，二十多年后農(nóng)村煤炭能源消耗量將近是1980年的3倍。

環(huán)境保護(hù)部華北督查中心調(diào)查了京津冀地區(qū)農(nóng)村的散燒煤情況，發(fā)現(xiàn)這三地農(nóng)村每年人均生活燃煤在1噸左右，三地合計(jì)生活燃煤就高達(dá)三千萬(wàn)噸，另外有約一千萬(wàn)噸的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)燃煤。這樣大量散燒原煤就是導(dǎo)致污染的第一大因素。

另外，在農(nóng)村售煤點(diǎn)發(fā)現(xiàn)所售的原煤質(zhì)量不合格比重很大，灰份硫份含量高，這是農(nóng)村燃煤造成環(huán)境污染的第二個(gè)主要因素，低質(zhì)量的原煤燃燒過(guò)程中釋放大量的灰塵，這樣的灰塵是霧霾的主要成因之一。[6]目前，只有北京指定的《低硫散煤及制品》這一標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中明確限制了農(nóng)村散燒原煤的質(zhì)量；而河北和天津雖然出臺(tái)了相關(guān)的燃煤質(zhì)量規(guī)定，但都是用于潔凈煤加工的，對(duì)農(nóng)村散燒原煤沒(méi)有相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。第三個(gè)因素是農(nóng)村散燒原煤一般都是超低空直接排放，是造成空氣污染的主要元兇。

(二)不同城鎮(zhèn)化水平下的農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)對(duì)比——以陜西和北京為例

陜西省由于其特殊的地勢(shì)常劃分為陜北、關(guān)中、陜南三部分，陜北位處黃土高原，關(guān)中位處八百里平川，陜南位處秦巴山區(qū)，由于自然條件的差異，經(jīng)濟(jì)水平和其農(nóng)村的城鎮(zhèn)化發(fā)達(dá)程度由高到低依次分為關(guān)中、陜北、陜南。由于陜南部分區(qū)縣屬于國(guó)家貧困區(qū)縣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，可以代表我國(guó)發(fā)展水平較落后的農(nóng)村。

而北京2011年有常住人口2019萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口有1741萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率為86%，接近發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。同時(shí)，在城市化進(jìn)程中京郊的農(nóng)村城鄉(xiāng)一體化水平在我國(guó)也處于領(lǐng)先地位，可以代表我國(guó)發(fā)展水平較高的農(nóng)村。

因此，以陜西和北京為例來(lái)分析全國(guó)不同城鎮(zhèn)化水平下的農(nóng)村能源。

1.陜西三地農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)

由于自然地理與資源條件的差異，陜北、關(guān)中、陜南三個(gè)地區(qū)的農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)也受到明顯的影響。

關(guān)中地區(qū)自古就是陜西的核心地區(qū)，資源充沛，自然條件優(yōu)越，相對(duì)陜南、陜北發(fā)展更加良好；關(guān)中地區(qū)的農(nóng)村在城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中城鎮(zhèn)化程度很高，所以能源結(jié)構(gòu)也較為多元化，能源結(jié)構(gòu)中商品能源占很大的比重，主要能源方式由煤炭、石油、電能、太陽(yáng)能等構(gòu)成。比如在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用能方面，以柴油和人力為主，各占45%，其他10%還包括電力，煤炭等。[7]

而陜南由于位處山區(qū)，部分縣區(qū)一直經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，相對(duì)比較貧困；陜南地區(qū)的農(nóng)村城鎮(zhèn)化的水平較低，能源結(jié)構(gòu)也比較單一，依然以傳統(tǒng)可再生的生物質(zhì)能源、人畜力為主。而陜南地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用能中，單人力一項(xiàng)就占到近90%，化石能源的使用只占2%。

陜北地區(qū)發(fā)展介于陜南和關(guān)中之間，農(nóng)村也在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，農(nóng)村的能源結(jié)構(gòu)既有傳統(tǒng)的可再生生物質(zhì)能源、人畜力，同時(shí)也大量使用各種高級(jí)的商品能源。陜北的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用能中，人力占到約60%，畜力占25%，另外，柴油和汽油占到15%。

2.北京農(nóng)村的能源結(jié)構(gòu)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年北京的農(nóng)村消耗的能源總量約3.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中最主要的能源方式還是煤炭，約占總能量的74%，電力占能源總量13%，液化石油氣占能源總量的8%，秸稈只占能源總量的5%，而使用太陽(yáng)能這樣的清潔能源占總能源比例小于0.5%。此外，能源使用的結(jié)構(gòu)中，供暖需要占能源總耗的主要部分，占總能耗的60%。[8]

根據(jù)這樣的能源形勢(shì)，北京市政府出臺(tái)了一系列農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，加大力度支持農(nóng)村清潔能源的使用，采用太陽(yáng)能供暖的給予30%的補(bǔ)貼，鼓勵(lì)農(nóng)村冬季取暖增加使用清潔能源和電能，逐漸減少對(duì)煤炭能源的使用，農(nóng)村住宅取暖方面的節(jié)能保溫工程也在持續(xù)進(jìn)行中。

二、城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中農(nóng)村能源法制存在的問(wèn)題

我國(guó)目前的能源法中有專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)村能源的一系列法規(guī)，其中包括農(nóng)村能源發(fā)展原則，農(nóng)村能源規(guī)劃實(shí)施，優(yōu)惠政策，農(nóng)村能源保障，農(nóng)村能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，邊遠(yuǎn)農(nóng)村電力扶持，農(nóng)村生物質(zhì)能源發(fā)展，農(nóng)村節(jié)能，農(nóng)村能源技術(shù)推廣與服務(wù)。[9]

(一)農(nóng)村能源保障機(jī)制健全調(diào)控機(jī)制缺失

這些法規(guī)大多都以給農(nóng)村提供更好的能源服務(wù)為目的，是農(nóng)村能源供應(yīng)充足的保障。而在規(guī)范農(nóng)村能源使用方面有所缺失，沒(méi)有具體的法規(guī)限制農(nóng)村能源可能存在的浪費(fèi)問(wèn)題。

比如有關(guān)保障農(nóng)村能源的法規(guī)，主要是為了保障城鄉(xiāng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的條款，法規(guī)條款促進(jìn)城市的能源基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村發(fā)展，城市的公共服務(wù)向農(nóng)村發(fā)展，各種形式的能源都鼓勵(lì)發(fā)展，增加商品能源在農(nóng)村地區(qū)的供應(yīng)水平，農(nóng)村的用電用煤等能源供應(yīng)要向城市一樣得到保障。當(dāng)農(nóng)村地區(qū)的能源供應(yīng)出現(xiàn)短缺現(xiàn)象時(shí)，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)立即采取措施，保障農(nóng)村的基本生活能源需求，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能源需求。此外，國(guó)家還有針對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)，少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)的農(nóng)村電力扶持政策。供電公司需要采取相應(yīng)的措施完善農(nóng)村電網(wǎng)的覆蓋范圍，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)電網(wǎng)覆蓋。另外，國(guó)家還出臺(tái)了針對(duì)農(nóng)村能源使用的優(yōu)惠政策，明確指出各級(jí)政府要制定優(yōu)惠的政策，包括稅收、價(jià)格等，來(lái)鼓勵(lì)個(gè)人和單位在農(nóng)村能源方面增加投入。

(二)能源法執(zhí)法不嚴(yán)的困境

能源法其中也有一部分是引導(dǎo)農(nóng)村盡量使用清潔能源，盡量使能源多樣化，提倡使用再生能源，生物質(zhì)能源，減少化石能源的使用。另外，能源法也包括了一些規(guī)范農(nóng)村能源節(jié)約的相關(guān)條例，呼吁各級(jí)政府為農(nóng)村能源建設(shè)提供相關(guān)的技術(shù)和資金，從而保證農(nóng)村能夠提供生產(chǎn)生活方面的能源使用率，達(dá)到節(jié)能的效果。

但是這部分法規(guī)只起到了倡導(dǎo)作用，執(zhí)行的效果不佳，在城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中，能源法不能很好的落實(shí)。雖然能源法中涉及到了一些懲處不當(dāng)使用能源的條例，但是在落實(shí)的過(guò)程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題。

三、城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中農(nóng)村能源法制的完善

在發(fā)展城鄉(xiāng)一體化的背景下，最理想的狀態(tài)是農(nóng)民既要享受到城鎮(zhèn)居民方便舒適的生活，同時(shí)又可以避免帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題。想要實(shí)現(xiàn)這個(gè)狀態(tài)，這就需要政策、觀(guān)念的調(diào)整，這樣的調(diào)整改革必須在法律的范圍下進(jìn)行，所以首先就要通過(guò)法律制度的保障實(shí)現(xiàn)這種理想狀態(tài)。目前現(xiàn)有的環(huán)境能源法律有所缺失，不夠完善的法律不能解決這樣的問(wèn)題，應(yīng)對(duì)新出現(xiàn)的農(nóng)村能源變化導(dǎo)致的環(huán)境問(wèn)題，應(yīng)該有針對(duì)性的完善環(huán)境法。

(一)增強(qiáng)全民節(jié)能觀(guān)念

四中全會(huì)提出要增強(qiáng)全民法治觀(guān)念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。雖然能源法在一定程度上有相關(guān)能源使用的法規(guī)，但農(nóng)村教育相對(duì)落后，所以農(nóng)民教育水平有限，生態(tài)文明的觀(guān)念和法制觀(guān)念都較弱，不能完全執(zhí)行能源法，節(jié)能觀(guān)念相對(duì)比較薄弱。在城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中，農(nóng)民需要通過(guò)學(xué)習(xí)建立相應(yīng)的觀(guān)念，這樣才能響應(yīng)國(guó)家出臺(tái)的保護(hù)環(huán)境的法律政策。

要推動(dòng)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)樹(shù)立節(jié)能意識(shí)，深入開(kāi)展節(jié)能宣傳教育，把教育農(nóng)民主動(dòng)節(jié)能作為建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作。同時(shí)，不僅要增強(qiáng)農(nóng)民的節(jié)能觀(guān)念，也要在農(nóng)村貫徹能源法的內(nèi)容，宣傳節(jié)約能源是守法，浪費(fèi)能源是違法的基本觀(guān)念。在農(nóng)民中加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，健全守法信用記錄，完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制，并且同時(shí)公開(kāi)受到褒獎(jiǎng)和懲戒的信息，讓農(nóng)民起到互相鼓勵(lì)互相監(jiān)督的作用，使遵紀(jì)守法，節(jié)約能源成為農(nóng)民共同追求和自覺(jué)行動(dòng)。

(二)健全能源法制的調(diào)控機(jī)制

針對(duì)能源法在農(nóng)村只有保障機(jī)制，沒(méi)有調(diào)控機(jī)制這一問(wèn)題，必須要健全缺失的部分，要完善能源法在農(nóng)村的調(diào)控功能，健全能源法對(duì)農(nóng)村的調(diào)控機(jī)制。治理大氣污染問(wèn)題，首先要從法律層面研究控制防治的方法，應(yīng)該針對(duì)農(nóng)村原煤散燒的污染治理出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)。

首先，要通過(guò)調(diào)整農(nóng)村的能源結(jié)構(gòu)來(lái)控制燃煤總量；比如，鼓勵(lì)使用可再生能源，代替不可再生能源的使用，對(duì)生產(chǎn)和使用生物質(zhì)燃料進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)貼鼓勵(lì)，繼續(xù)支持農(nóng)村沼氣項(xiàng)目；在農(nóng)村早日實(shí)現(xiàn)類(lèi)似城鎮(zhèn)的集中供暖模式，這樣在冬天就可以降低分散供暖燃煤時(shí)產(chǎn)生的污染；為農(nóng)村家庭安裝太陽(yáng)能發(fā)熱發(fā)電裝置，對(duì)一切清潔能源使用提供政策便利等。第二，是要出臺(tái)相關(guān)法律確保煙氣不能直接低空排放，要強(qiáng)制安裝過(guò)濾系統(tǒng)，煙氣必須經(jīng)過(guò)凈化之后再排放，可以大幅度降低排放的污染強(qiáng)度；第三，各地要學(xué)習(xí)北京出臺(tái)的《低硫散煤及制品》這一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)民生活用煤有明確的標(biāo)準(zhǔn)限制。在這樣的標(biāo)準(zhǔn)限制之下，環(huán)保部門(mén)就有能力去對(duì)農(nóng)村燃煤進(jìn)行監(jiān)管，一方面要嚴(yán)格控制污染總量減排，另一方面要準(zhǔn)確檢測(cè)農(nóng)村環(huán)境空氣質(zhì)量，兩方面結(jié)合，準(zhǔn)確的反映農(nóng)村地區(qū)環(huán)境狀況的變化。

(三)強(qiáng)化能源法的執(zhí)法

要落實(shí)四中全會(huì)的指示，用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，用法律制度推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。依法嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)，依法強(qiáng)化危害人民生活生命的問(wèn)題治理，特別是損害生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題。要在法律的保障下讓環(huán)保部門(mén)有實(shí)權(quán)有依據(jù)的去控制能源結(jié)構(gòu)，目前環(huán)保部門(mén)由于相關(guān)法律規(guī)定的不完善導(dǎo)致沒(méi)有切實(shí)去管理農(nóng)村能源使用當(dāng)中存在的問(wèn)題。

一位主管?chē)?guó)家能源體制改革的官員稱(chēng)，“這些年，在我們手里出來(lái)的改革文件都是違法的。改革方案是按照建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)機(jī)制制定，與法律規(guī)定相悖?！盵10]我國(guó)能源法之所以面臨執(zhí)法不利的窘境，一是因?yàn)橐恍┥鲜兰o(jì)出臺(tái)的法律內(nèi)容與能源發(fā)展嚴(yán)重脫節(jié)，油氣、核電、能源監(jiān)管等領(lǐng)域單行法缺失，一些法律條文在實(shí)際執(zhí)行中形同虛設(shè)；面對(duì)這一問(wèn)題，應(yīng)該及時(shí)重新修訂能源法，有時(shí)效性的法律才能夠有效執(zhí)行。二是因?yàn)槟茉捶▓?zhí)行的過(guò)程中，與諸多行業(yè)的利益有所沖突，對(duì)各個(gè)行業(yè)利益的保護(hù)政策與能源法的法規(guī)有所不一致，所以首先要從政策方面調(diào)控，要讓部門(mén)和各行業(yè)利益在法律制度過(guò)程中抽身，要以能源儲(chǔ)備、生態(tài)環(huán)境、行業(yè)發(fā)展、改革需要、依法管理等方面綜合分析，制定合理的政策，以便能源法執(zhí)行過(guò)程中沒(méi)有阻礙。

四、小結(jié)

總之，面對(duì)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程當(dāng)中，農(nóng)村能源法制中存在的諸多問(wèn)題亟需解決。在全面建成法治國(guó)家的進(jìn)程中，要貫徹十八屆四中全會(huì)的精神，有關(guān)部門(mén)需提高警惕防止出現(xiàn)有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題。

在如今的中國(guó)，不論是城鎮(zhèn)還是農(nóng)村，解決環(huán)境污染問(wèn)題迫在眉睫。值得一提的是農(nóng)村在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，要取其精華，去其糟粕，比如：要大力推廣城鎮(zhèn)能源方式中新型的清潔能源，同時(shí)要避免效仿城鎮(zhèn)中出現(xiàn)的能源浪費(fèi)的行為。想從根本上解決環(huán)境污染問(wèn)題，一方面要通過(guò)相關(guān)的法制健全，政策扶持，另一方面要提高全民環(huán)保的認(rèn)識(shí)，只要全國(guó)人民團(tuán)結(jié)抵抗破壞環(huán)境的行為，拒絕破壞環(huán)境的能源方式，堅(jiān)持遵守能源法，就能實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，不斷的朝綠色中國(guó)前進(jìn)。

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(編輯：佘小寧)

Legal construction of the rural energy during rural integration

Wang Zhentong，Zhang Zhongchao

(CollegeofHumanitiesandSocialDevelopment,NorthwestA&FUniversity,Yangling712100,China)

Abstract:The Third Plenary Session of the 18th Central Committee of the Communist Party of China proposed the green development and to create an eco-friendly society. During rural integration, the construction of rural energy has changed. Comparing the construction of rural energy in different period and different urbanization level, it found the phenomenon of environmental pollution and energy waste in the process of urban-rural integration. Enhancing people's energy-saving ideas, improving the regulatory mechanism of energy legal system and strengthening energy law are the ways to improve the legal system for the rural energy situation.

Key words:Green development; Society ruled by law; Rural integration; Energy law

基金項(xiàng)目：楊凌示范區(qū)軟科學(xué)項(xiàng)目(2015RKX-08)

作者簡(jiǎn)介：王振彤(1989-)，女(漢)，山西大同人，碩士研究生，主要從事環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展方面的研究。

收稿日期：2015-11-26

中圖分類(lèi)號(hào)：F323.21

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-816X(2016)04-0252-05