吳鳳菊

（南京大學(xué)　金陵學(xué)院，江蘇　南京　210031）

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江蘇省中小企業(yè)政策景氣指數(shù)的現(xiàn)狀及原因分析

吳鳳菊

（南京大學(xué)金陵學(xué)院，江蘇南京210031）

摘要：本文基于學(xué)院企業(yè)生態(tài)研究中心對(duì)江蘇省中小企業(yè)四項(xiàng)景氣指數(shù)的調(diào)研結(jié)果，著重研究其中的政策景氣指數(shù)偏低的現(xiàn)狀及原因。文章首先介紹了研究中心對(duì)江蘇省中小企業(yè)景氣指數(shù)的分類及調(diào)研的結(jié)果，接著分析江蘇省對(duì)中小企業(yè)已有的扶持政策，然后選取蘇南、蘇北和蘇中三個(gè)區(qū)域的代表性城市，具體分析這些城市政策景氣指數(shù)偏低的現(xiàn)狀及原因，最后提出提升江蘇省中小企業(yè)政策景氣指數(shù)的建議。

關(guān)鍵詞：景氣指數(shù)；政策景氣指數(shù)；扶持政策

景氣指數(shù)又稱為景氣度，是綜合反映某一特定調(diào)查群體或某一社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象所處的狀態(tài)或發(fā)展趨勢(shì)的一種指標(biāo)。企業(yè)景氣調(diào)查是一種通過對(duì)樣本企業(yè)進(jìn)行問卷調(diào)查，收集企業(yè)家對(duì)本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況的判斷以及對(duì)未來發(fā)展的預(yù)期而編制指數(shù)，從而準(zhǔn)確、及時(shí)地反映宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變動(dòng)趨勢(shì)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)方法。為深入了解江蘇省中小企業(yè)的景氣指數(shù)，2014年7月—9月，南京大學(xué)金陵學(xué)院企業(yè)生態(tài)研究中心（以下簡(jiǎn)稱研究中心）組織商學(xué)院的在校師生380余人，對(duì)南京、無錫、徐州、常州等江蘇省13個(gè)地級(jí)市的中小企業(yè)進(jìn)行了景氣指數(shù)問卷調(diào)查。本次調(diào)研的樣本企業(yè)包括946家中型企業(yè)，1696家小型企業(yè)，866家微型企業(yè)，共回收有效問卷3500份。調(diào)研的目的主要是了解江蘇省中小企業(yè)過去和未來六個(gè)月的成長(zhǎng)態(tài)勢(shì)和對(duì)前景的預(yù)期。

一、江蘇省中小企業(yè)景氣指數(shù)分類及調(diào)研結(jié)果

根據(jù)調(diào)研問卷的信息，研究中心將江蘇省中小企業(yè)景氣指數(shù)分為生產(chǎn)景氣指數(shù)、市場(chǎng)景氣指數(shù)、金融景氣指數(shù)、政策景氣指數(shù)四個(gè)二級(jí)指標(biāo)。其中，政策景氣指數(shù)包含的要素有融資可獲性、稅收負(fù)擔(dān)、行政收費(fèi)、人力成本四個(gè)方面。

為更好地關(guān)注景氣指數(shù)的方向性，特別是監(jiān)測(cè)中小企業(yè)景氣下行的態(tài)勢(shì)，研究中心將景氣指數(shù)分為5個(gè)等級(jí)，如表1所示。當(dāng)景氣指數(shù)在150—200之間為藍(lán)燈區(qū)；在90—150之間為綠燈區(qū)，這兩個(gè)區(qū)域表明企業(yè)景氣呈比較樂觀或樂觀態(tài)勢(shì)；在50—90之間為黃燈區(qū)，須立即啟動(dòng)預(yù)警；當(dāng)景氣指數(shù)下行到20—50區(qū)間，即紅燈區(qū)，表明景氣惡化，須立即啟動(dòng)報(bào)警；當(dāng)景氣指數(shù)暴跌到0—20區(qū)間，即雙紅燈區(qū)，表明危機(jī)隨時(shí)可能爆發(fā)，須加急報(bào)警。

表1　景氣指數(shù)等級(jí)構(gòu)成及說明

根據(jù)江蘇省景氣指數(shù)的二級(jí)指標(biāo)的分類及等級(jí)的設(shè)定，研究中心將收回的3500份有效問卷進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)整理，得出了全省和13個(gè)市中小企業(yè)的總景氣指數(shù)，以及中型、小型和微型企業(yè)的具體景氣指數(shù)。因江蘇省下屬城市較多，本研究根據(jù)蘇南、蘇中、蘇北三區(qū)域的劃分，分別選取蘇州、泰州、徐州三個(gè)代表城市的景氣指數(shù)進(jìn)行分析，結(jié)果如表2所示。

表2　2014江蘇省不同規(guī)模企業(yè)的景氣指數(shù)

由表2可知，在4個(gè)二級(jí)景氣指標(biāo)中，全省及三區(qū)域代表城市的生產(chǎn)景氣指數(shù)、市場(chǎng)景氣指數(shù)、金融景氣指數(shù)幾乎處于綠燈區(qū)間，唯獨(dú)政策景氣指數(shù)普遍較低。而在蘇南、蘇中、蘇北三區(qū)域中，蘇北城市的政策景氣指數(shù)明顯偏低（僅為83.0）。從企業(yè)規(guī)模來看，全省中小企業(yè)政策景氣指數(shù)（88.9）、中型企業(yè)政策景氣指數(shù)（87.9）、小型企業(yè)的政策景氣指數(shù)（88.1）都處于黃燈區(qū)，僅微型企業(yè)的政策景氣指數(shù)勉強(qiáng)處于綠燈區(qū)（91.7）?？傊?，江蘇省企業(yè)政策景氣指數(shù)普遍較低，幾乎都處于黃燈區(qū)，已經(jīng)啟動(dòng)預(yù)警，反映出中小企業(yè)對(duì)政府現(xiàn)有政策的態(tài)度不積極，預(yù)期不樂觀。那么江蘇省對(duì)中小企業(yè)已有的扶持政策究竟如何呢？

二、江蘇省對(duì)中小企業(yè)的扶持政策分析

近年來，江蘇省非常重視對(duì)中小企業(yè)的扶持和服務(wù)，專門設(shè)立了江蘇省中小企業(yè)發(fā)展中心（www.js-sme.org. cn）、江蘇省中小企業(yè)網(wǎng)（www.jste.gov.cn）、江蘇省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)（www.smejs.cn）、江蘇省中小企業(yè)協(xié)會(huì)（www.jsa-sme.org）等官方網(wǎng)站，為中小企業(yè)提供各項(xiàng)服務(wù)。從2008年到2014年，江蘇省委、省政府對(duì)中小企業(yè)陸續(xù)出臺(tái)了30余項(xiàng)扶持政策，除此以外，江蘇省科技廳、財(cái)政廳、金融辦、地稅局等政府部門對(duì)中小企業(yè)也陸續(xù)出臺(tái)了36項(xiàng)相關(guān)政策。根據(jù)研究中心對(duì)政策景氣指數(shù)要素的分類，政策環(huán)境包括融資支持、稅收負(fù)擔(dān)、行政收費(fèi)、人力成本四個(gè)方面，但省政府的扶持政策一般都涉及前三個(gè)方面，關(guān)于人力成本的政策較少。

表3　2008—2014年江蘇省對(duì)中小企業(yè)融資支持的政策

表4　2008—2014年江蘇省對(duì)中小企業(yè)稅收方面的政策

表5　2008—2014年江蘇省對(duì)中小企業(yè)行政收費(fèi)方面的政策

1、融資支持

融資難問題一直是制約中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸，江蘇省政府為緩解中小微企業(yè)融資難問題，陸續(xù)出臺(tái)了許多扶持政策，為中小企業(yè)建立貸款、擔(dān)保、保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。據(jù)《江蘇經(jīng)濟(jì)報(bào)》2014年10月1日?qǐng)?bào)道，從2010年起，江蘇省財(cái)政安排設(shè)立科技貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金共2.8億元，聯(lián)合市縣出資，鼓勵(lì)和引導(dǎo)銀行按10倍以上的比例向科技型中小型企業(yè)發(fā)放科技貸款。五年來，全省共計(jì)引導(dǎo)銀行向1538家科技型中小企業(yè)發(fā)放貸款2494筆，貸款總額達(dá)60.9億元。這類融資扶持政策相對(duì)較多，具體如表3所示。

2、稅收負(fù)擔(dān)

據(jù)江蘇財(cái)政廳有關(guān)資料顯示，省財(cái)政非常重視對(duì)中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠，積極落實(shí)小微企業(yè)增值稅、營(yíng)業(yè)稅暫免征收及小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅政策。據(jù)人民網(wǎng)江蘇視窗顯示，全省符合條件暫免征收增值稅、營(yíng)業(yè)稅的小微企業(yè)超過10萬戶，年免征稅額約1億元。與此同時(shí)，按照享受減半征收所得稅額由低于6萬元擴(kuò)大到10萬元的新政，預(yù)計(jì)受惠小微企業(yè)將分別增加2.39萬戶、7.4萬戶，增長(zhǎng)13%、157%；分別新增減免所得稅2.16億元、2.95億元，增長(zhǎng)30%、145%；預(yù)計(jì)2014年至2016年，累計(jì)可減免所得稅57.18億元。具體政策如表4所示。

3、行政收費(fèi)

在為企業(yè)減負(fù)方面，江蘇自2010年先后出臺(tái)了一些免征行政收費(fèi)的政策。特別是2013年，省政府出臺(tái)了《江蘇省行政事業(yè)性收費(fèi)監(jiān)督管理辦法》，要求完善涉企收費(fèi)的政策制度，做到目錄之外無收費(fèi)。具體政策如表5所示。

據(jù)江蘇省財(cái)政廳網(wǎng)站資料顯示，2013年，全省共取消行政事業(yè)性收費(fèi)49項(xiàng)、免征11項(xiàng)、轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)7項(xiàng)、不作為行政事業(yè)性收費(fèi)管理2項(xiàng)，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)17項(xiàng)，減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)8.2億元，其中減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)6.5億元。據(jù)《南京日?qǐng)?bào)》2015年1月份統(tǒng)計(jì)，自2008年以來，江蘇省對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)進(jìn)行了多次清理，行政事業(yè)性收費(fèi)由2007年底的374項(xiàng)，減少為2015年的157項(xiàng)。而據(jù)國(guó)家工信部企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2013年、2014年江蘇連續(xù)兩年企業(yè)負(fù)擔(dān)指數(shù)排名全國(guó)最低。

除江蘇省已出臺(tái)的相關(guān)扶持政策外，近年來國(guó)家科技部、財(cái)政部、工信部等部門也陸續(xù)出臺(tái)了許多扶持政策，包括緩解中小企業(yè)融資難題，加大財(cái)稅扶持力度，減輕企業(yè)稅收及行政負(fù)擔(dān)，完善中小企業(yè)服務(wù)體系等。對(duì)江蘇省中小企業(yè)來說，國(guó)家以及省級(jí)的扶持政策數(shù)量多，涵蓋面廣，優(yōu)惠力度也非常大。可為什么江蘇省中小企業(yè)的政策景氣指數(shù)如此偏低呢？

三、江蘇省政策景氣指數(shù)的現(xiàn)狀及原因分析

1、江蘇省政策景氣指數(shù)的現(xiàn)狀

據(jù)研究中心對(duì)中小企業(yè)的問卷調(diào)研及訪談顯示，不少中小企業(yè)家對(duì)相關(guān)扶持政策的態(tài)度并不太樂觀，導(dǎo)致最終的政策景氣指數(shù)相對(duì)生產(chǎn)景氣、市場(chǎng)景氣和金融景氣指數(shù)明顯偏低，基本都處于黃燈區(qū)。政策景氣指數(shù)包括融資可獲性、稅收負(fù)擔(dān)、行政收費(fèi)、人力成本四個(gè)要素，研究中心在蘇南、蘇中、蘇北三區(qū)域分別選擇蘇州、泰州、徐州三個(gè)城市作為代表，具體統(tǒng)計(jì)出政策景氣指數(shù)四個(gè)要素的數(shù)值，相關(guān)數(shù)據(jù)如圖1所示。

圖1　2014年蘇州、泰州、徐州三市中小企業(yè)政策景氣指數(shù)

由圖1可知，蘇州和泰州政策景氣指數(shù)的四個(gè)要素都在100以下，其中獲得融資、稅收負(fù)擔(dān)、行政收費(fèi)三個(gè)要素都在90—100之間，反映出景氣程度接近。而人工成本景氣指數(shù)明顯偏低，都在60左右，已接近紅燈區(qū)域，將啟動(dòng)報(bào)警級(jí)別。徐州政策景氣指數(shù)的四個(gè)要素差異較大，稅收負(fù)擔(dān)景氣指數(shù)超過140，處于綠燈區(qū)域，景氣呈現(xiàn)出樂觀態(tài)勢(shì)。獲得融資景氣指數(shù)為75左右，行政收費(fèi)為景氣指數(shù)90左右，人工成本景氣指數(shù)顯著偏低，僅有50左右。蘇州、泰州、徐州是蘇南、蘇中、蘇北三區(qū)域的代表城市，其政策景氣指數(shù)也具有一定的代表性?？梢?，蘇南、蘇中的政策景氣指數(shù)有一定相似性，而蘇北地區(qū)相對(duì)差異較大。整體來看，江蘇省三個(gè)區(qū)域的政策景氣指數(shù)都不高，而政策景氣四個(gè)要素中的人工成本景氣指數(shù)明顯偏低，基本都處于報(bào)警等級(jí)。

2、政策景氣指數(shù)偏低的原因分析

在問卷調(diào)研過程中，調(diào)研人員經(jīng)常與中小企業(yè)家訪談交流，根據(jù)訪談的資料，結(jié)合問卷調(diào)研的結(jié)果，研究中心總結(jié)出政策景氣指數(shù)偏低的原因主要在于以下幾個(gè)方面。

（1）融資扶持政策眾多，但不少成空擺設(shè)。國(guó)家以及江蘇省近年來陸續(xù)出臺(tái)了眾多融資扶持政策，包括增加銀行信貸支持、設(shè)立專項(xiàng)資金、拓寬中小企業(yè)直接融資渠道等。但在調(diào)研訪談中，不少中小企業(yè)家反映很多融資政策為空擺設(shè)，很難感受到政策的實(shí)際用處?！罢咭换j筐，就是見不到錢?！眹?guó)家有國(guó)家的政策，相關(guān)部門有相關(guān)部門的政策，地方有地方的政策，行業(yè)又有行業(yè)的政策?！暗鹊阶约阂谫Y、要借錢，你根本不知道拿哪一個(gè)政策去跟銀行說事?！便y行冗長(zhǎng)的擔(dān)保過程和繁雜的審核材料使得不少中小企業(yè)家不得不放棄銀行貸款，轉(zhuǎn)而尋求小額貸款公司或民間高利貸渡過經(jīng)營(yíng)難關(guān)。如銀行要求貸款的中小企業(yè)一定要提供財(cái)務(wù)報(bào)表，這就給企業(yè)帶來審計(jì)費(fèi)用，抵押評(píng)估也要費(fèi)用。經(jīng)測(cè)算，中小企業(yè)的資金成本中，除了銀行融資成本，其他費(fèi)用竟占到60%。

對(duì)于其他一些融資扶持政策，如設(shè)立專項(xiàng)資金支持，拓寬直接融資渠道，允許符合條件的企業(yè)在中小企業(yè)板或創(chuàng)業(yè)板上市，通過在資本市場(chǎng)上發(fā)行股票或企業(yè)債券等方式融資。這類政策對(duì)于不少普通的中小企業(yè)更是可望而不可及，要么條件根本達(dá)不到，要么達(dá)到了也很難申請(qǐng)到專項(xiàng)資金或直接上市。

（2）稅收優(yōu)惠政策過于片面，申請(qǐng)過程繁瑣。目前，我國(guó)以及江蘇省對(duì)中小型企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策過于片面，大多是關(guān)于稅率和減免稅上的直接優(yōu)惠，而沒有采取國(guó)際上流行的投資抵免等間接優(yōu)惠。直接優(yōu)惠不僅會(huì)減少稅收收入，而且優(yōu)惠的范圍僅局限于取得收益的企業(yè)，其稅收優(yōu)惠政策的效果并不明顯，中小企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)仍偏重。

另外，很多稅收優(yōu)惠或補(bǔ)貼的申請(qǐng)都需要中小企業(yè)提供大量的材料，材料審核通過后才可以享受相關(guān)的優(yōu)惠，而中小企業(yè)，特別是小微企業(yè)一般為兼職會(huì)計(jì)或者會(huì)計(jì)兼很多的工作，實(shí)在沒有精力來準(zhǔn)備那么多的資料，有時(shí)企業(yè)無奈只好放棄這些稅收優(yōu)惠或補(bǔ)貼。

（3）行政收費(fèi)雖大幅減免，但部分地區(qū)落實(shí)不力。據(jù)省政府官方網(wǎng)站的數(shù)據(jù)資料顯示，自2012年出臺(tái)《江蘇省非稅收入管理?xiàng)l例》和《江蘇省行政事業(yè)性收費(fèi)監(jiān)督管理辦法》兩項(xiàng)政策后，近兩年的行政收費(fèi)已大幅減少。但在具體調(diào)研訪談中，部分地區(qū)的中小企業(yè)家仍反映行政收費(fèi)減免政策落實(shí)不力。特別是在蘇北一些城市，工商行政部門對(duì)中小企業(yè)不一視同仁，在落實(shí)行政收費(fèi)減免的政策上，看關(guān)系、找情面的情況仍有存在。一些沒有關(guān)系或者不了解具體行情的中小企業(yè)，在辦理具體減免時(shí)往往被打折扣，不能享受到應(yīng)有的行政收費(fèi)減免。

（4）中小企業(yè)人工成本偏高，但相關(guān)扶持政策幾乎沒有。近年來，中小企業(yè)主普遍感覺到人工成本越來越高，一方面是因?yàn)閱T工的薪資水平在逐年上升，另一方面是因?yàn)檎笏衅髽I(yè)為員工繳納社保。據(jù)一位小企業(yè)主反映，如果員工工資12000元，實(shí)際上公司要承擔(dān)的成本為17040元，而員工的實(shí)際工資只有9900元（稅前工資）。“對(duì)于絕大多數(shù)處于初創(chuàng)期或成長(zhǎng)期的小企業(yè)來說，如果按照規(guī)定來繳納社保，公司的成本將大幅增加，甚至影響到企業(yè)的生存?！比肆Τ杀旧仙淖钪苯佑绊懢褪瞧髽I(yè)利潤(rùn)空間被壓縮。從調(diào)研企業(yè)的情況來看，受人力成本上升的影響，多數(shù)企業(yè)的凈利潤(rùn)率呈下降趨勢(shì)，甚至開始出現(xiàn)虧損。但從江蘇省政府發(fā)布的政策來看，涉及人工成本扶持的政策幾乎沒有。這就導(dǎo)致蘇南、蘇中、蘇北三區(qū)域的人工成本景氣指數(shù)顯著較低。

（5）政策扶持宣傳力度不夠，很多中小企業(yè)主并不熟悉政策。據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》2014年9月的一篇報(bào)道，上海某部門此前曾對(duì)290家中小企業(yè)老總進(jìn)行調(diào)查，74%的老總不經(jīng)?？凑W(wǎng)站，12%的老總從來不看政府網(wǎng)站，很多法規(guī)和扶持措施都沒有傳遞到一線管理人員。上海尚且如此，江蘇省的情況就更加不容樂觀。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多中小企業(yè)主對(duì)江蘇省相關(guān)扶持政策并不了解，或者并不十分熟悉。有些企業(yè)主反映政府網(wǎng)站很多，政策也很多，真正需要時(shí)卻不知應(yīng)該去哪里查找。毫無疑問，政府的扶持政策再多，如果基層企業(yè)主不了解，不申請(qǐng)，那就不能享受到相關(guān)的優(yōu)惠，政策就變成了一紙空文。

四、提升江蘇省中小企業(yè)政策景氣指數(shù)的建議

雖然國(guó)家及江蘇省已出臺(tái)了眾多扶持中小企業(yè)的政策，但中小企業(yè)似乎并不領(lǐng)情，對(duì)政府政策的評(píng)價(jià)并不高，態(tài)度也不樂觀，政策景氣指數(shù)顯著偏低。為優(yōu)化政策落地效果，讓優(yōu)惠效益最大化，提升中小企業(yè)的政策景氣指數(shù)，研究中心結(jié)合以上原因分析提出相應(yīng)建議。

1、加快中小企業(yè)信用體系建設(shè)，解決融資難問題

目前，中小企業(yè)融資的主要渠道仍然是銀行貸款。而中小企業(yè)信用體系不健全，銀行不得不通過自身力量去調(diào)查核實(shí)客戶的信用狀況，或者要求企業(yè)提供各種繁雜的擔(dān)保資料和報(bào)表，這就大大提高了中小企業(yè)的融資成本，也導(dǎo)致很多企業(yè)被迫放棄銀行貸款，無法解決融資難題。未來，我國(guó)應(yīng)加快中小企業(yè)信用體系的建設(shè)，完善征信系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，培育并發(fā)展中小企業(yè)信用評(píng)級(jí)市場(chǎng)，從而有效化解企業(yè)融資難、融資貴的問題。

2、擴(kuò)大稅收優(yōu)惠范圍，簡(jiǎn)化審核流程

在原有稅收直接優(yōu)惠的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)際上流行的投資抵免稅收等間接優(yōu)惠的做法，進(jìn)一步擴(kuò)大稅收優(yōu)惠的范圍，真正減輕大多數(shù)中小企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。同時(shí)，盡量簡(jiǎn)化審核流程，建議采用“一條鞭法”的征收方式，即對(duì)中小企業(yè)所有需要繳納的稅收進(jìn)行測(cè)算，確定銷售收入5%或6%的固定比例，由稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一征收。同時(shí)建立江蘇省統(tǒng)一的中小企業(yè)稅收平臺(tái)，企業(yè)只需輸入自己的名稱，就能知道自己可享受哪些稅收優(yōu)惠，需要交多少稅費(fèi)。

3、細(xì)化行政收費(fèi)減免的配套措施，加強(qiáng)政策落實(shí)的監(jiān)管

江蘇省政府及相關(guān)部門應(yīng)細(xì)化行政收費(fèi)減免的配套措施，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)享受行政收費(fèi)減免的登記備案管理，并將行政收費(fèi)減免的部分納入到當(dāng)?shù)氐目己酥笜?biāo)中去，提高地方部門推進(jìn)政策的積極性。同時(shí)要加強(qiáng)政策落實(shí)的監(jiān)督檢查，對(duì)不按規(guī)定落實(shí)免征行政收費(fèi)政策的部門和個(gè)人，按規(guī)定給予處罰，并追究責(zé)任人員的行政責(zé)任。另外，可通過多種新聞媒體，向社會(huì)公布對(duì)中小企業(yè)免征的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，使企業(yè)充分了解和享受到行政收費(fèi)減免的政策。

4、出臺(tái)人力方面的扶持政策，減輕企業(yè)人力成本

人力成本過高不僅會(huì)壓縮中小企業(yè)的利潤(rùn)空間，而且會(huì)迫使中小企業(yè)大量減少就業(yè)崗位，而中小企業(yè)是我國(guó)創(chuàng)造就業(yè)的主體，這不利于緩解我國(guó)日益嚴(yán)重的就業(yè)壓力。為協(xié)助中小企業(yè)解決人力成本過高的難題，國(guó)家及江蘇省政府應(yīng)積極出臺(tái)人力方面的扶持政策。一方面，政府應(yīng)采取相應(yīng)政策刺激中小企業(yè)新增就業(yè)崗位，具體而言，可以對(duì)創(chuàng)造新就業(yè)崗位的中小企業(yè)實(shí)施稅收減免，或者通過政府財(cái)政承擔(dān)中小企業(yè)新就業(yè)員工的部分社保支出等。另一方面，政府可設(shè)立中小企業(yè)人力扶持的專項(xiàng)資金，每年根據(jù)中小企業(yè)應(yīng)付工資的總額給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼。對(duì)于內(nèi)部高素質(zhì)人才較多、人力成本較重的中小企業(yè)，政府可加大補(bǔ)貼或扶持的力度，幫助企業(yè)減輕人力成本。

5、加大政策的宣傳力度，提供統(tǒng)一的信息化平臺(tái)

對(duì)中小企業(yè)，國(guó)家及江蘇省政府不僅要關(guān)注政策的制定，更應(yīng)注重政策的宣傳，可借助電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等多種媒體，加大相關(guān)扶持政策的宣傳力度，使基層中小企業(yè)了解和熟悉這些扶持政策，并盡可能大地使其享受政策帶來的優(yōu)惠，從而提升企業(yè)政策景氣指數(shù)。針對(duì)調(diào)研中部分小企業(yè)主反映的網(wǎng)站多，查找無頭緒的問題，建議省政府指定統(tǒng)一的政策信息化平臺(tái)供企業(yè)查詢，并根據(jù)扶持政策的內(nèi)容分門別類的列示，從而方便中小企業(yè)人員快捷地了解最新優(yōu)惠政策。

五、結(jié)語

近年來，為支持江蘇省中小企業(yè)的發(fā)展，省政府出臺(tái)了一系列扶持政策，主要包括融資支持、稅收優(yōu)惠、行政收費(fèi)減免等方面。然而，很多扶持政策在基層中小企業(yè)落實(shí)得并不十分理想。據(jù)研究中心對(duì)江蘇省中小企業(yè)景氣指數(shù)的調(diào)研結(jié)果顯示，在生產(chǎn)景氣指數(shù)、市場(chǎng)景氣指數(shù)、金融景氣指數(shù)、政策景氣指數(shù)四個(gè)二級(jí)指標(biāo)中，政策景氣指數(shù)明顯偏低。究其原因，主要在于政策被架空、申請(qǐng)繁瑣、落實(shí)不力、人工政策缺乏、宣傳不夠等方面。為讓江蘇省中小企業(yè)更切實(shí)享受到政策的扶持，促進(jìn)社會(huì)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，亟待省政府針對(duì)上述原因采取相應(yīng)對(duì)策，提高中小企業(yè)的政策景氣指數(shù)。

（注：項(xiàng)目：江蘇省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃課題“促進(jìn)江蘇省高?？萍汲晒D(zhuǎn)化的科技金融政策及實(shí)施研究”（0010521546）；江蘇高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目“江蘇省科技金融扶持政策的實(shí)施效應(yīng)研究：基于中小企業(yè)視角”（2015SJD008）。）

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（責(zé)任編輯：劉冰冰）