周迎潔，劉小軍，過曉穎

（天津商業(yè)大學(xué)　經(jīng)濟學(xué)院，天津　300134）

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中國自貿(mào)區(qū)服務(wù)業(yè)開放制度創(chuàng)新研究——基于迪拜、新加坡經(jīng)驗的啟示

周迎潔，劉小軍，過曉穎

（天津商業(yè)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，天津300134）

摘要：隨著全球經(jīng)濟一體化和國際經(jīng)濟貿(mào)易多邊競爭規(guī)則對開放型經(jīng)濟要求的外部壓力日益增大，國內(nèi)經(jīng)濟向服務(wù)型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和深化改革優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的內(nèi)生動力蓄勢待發(fā)，加大服務(wù)業(yè)開放無疑成為完成我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重心，而制度創(chuàng)新是自貿(mào)區(qū)服務(wù)業(yè)開放發(fā)展的核心動力和有力保證。本文從我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)面臨的國內(nèi)外背景出發(fā)，指出服務(wù)業(yè)開放制度的必要性，并且通過結(jié)合對目前新加坡、迪拜自貿(mào)區(qū)的服務(wù)業(yè)開放制度具體做法和經(jīng)驗的分析，提出從六個方面進行自貿(mào)區(qū)服務(wù)業(yè)的制度創(chuàng)新建設(shè)，以制度創(chuàng)新促進自貿(mào)區(qū)開放模式創(chuàng)新，為我國自貿(mào)區(qū)的制度建設(shè)提供借鑒，進而推進全國服務(wù)貿(mào)易自由化。

關(guān)鍵詞：自貿(mào)區(qū)；服務(wù)業(yè)開放；制度創(chuàng)新

一、引言

自由貿(mào)易區(qū)是國家或地區(qū)內(nèi)設(shè)立的，海關(guān)管轄外的特殊經(jīng)濟區(qū)域，區(qū)域內(nèi)設(shè)有特殊的海關(guān)監(jiān)管和貿(mào)易安排。隨著經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的進程進一步加快，自由貿(mào)易區(qū)的開發(fā)和建設(shè)對于世界各國應(yīng)對復(fù)雜的國際經(jīng)濟形勢有著重要的戰(zhàn)略意義。自2008年金融危機后，全球經(jīng)濟增速放緩，部分國家經(jīng)濟下滑嚴(yán)重，同時伴隨著貿(mào)易保護主義的重新抬頭，國際競爭日益激烈復(fù)雜。自由貿(mào)易區(qū)以開放的態(tài)度來積極應(yīng)對世界經(jīng)濟的發(fā)展，極力推動貿(mào)易自由化和投資便利化，營造公平開放的國際競爭環(huán)境，因此是實現(xiàn)世界經(jīng)濟復(fù)蘇、走出衰退的重要動力。全球各自貿(mào)區(qū)發(fā)展情況各異，但實踐經(jīng)驗表明有效的服務(wù)業(yè)開放制度建設(shè)是自貿(mào)區(qū)繁榮發(fā)展的重要源泉，如何建設(shè)自貿(mào)區(qū)服務(wù)業(yè)開放的制度體系能使其對經(jīng)濟社會發(fā)展的推動效應(yīng)最大化，成為當(dāng)今學(xué)界研究的熱點。

從國內(nèi)來看，中國入世以來，積極履行各項承諾，國內(nèi)的服務(wù)業(yè)市場日漸成熟，經(jīng)濟快速增長，但是服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平較低以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理帶來的壓力日益增大，進一步深化改革開放，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型成為國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展最大的訴求。黨中央十八大報告強調(diào)“加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”，增強深化改革開放的動力，全面提高開放型經(jīng)濟發(fā)展水平，實施更加主動的開放戰(zhàn)略，推動服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展壯大。而發(fā)展自貿(mào)區(qū)服務(wù)業(yè)須有合理高效的制度環(huán)境作保障，因此國內(nèi)對自貿(mào)區(qū)服務(wù)業(yè)開放性制度創(chuàng)新建設(shè)的訴求不斷加大。

國務(wù)院于2013年9月29日公布了《中國（上海）自由貿(mào)易實驗區(qū)總體方案》，并設(shè)立上海為自貿(mào)實驗區(qū)，先行先試，探索經(jīng)濟開放發(fā)展的新模式?？梢?，中國正積極逐步推進自貿(mào)區(qū)建設(shè)。從制度建設(shè)來看，區(qū)內(nèi)關(guān)稅水平將逐漸降低，市場準(zhǔn)入限制逐步放開，開放水平在不斷提高，在國際貿(mào)易新形勢新規(guī)則不斷變化的挑戰(zhàn)下，自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展越來越被高度重視。國家商務(wù)部部長高虎城關(guān)于上海自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展特點強調(diào)了制度創(chuàng)新是核心，而作為重點發(fā)展的服務(wù)業(yè)的制度創(chuàng)新則更為關(guān)鍵。因此，本文以自貿(mào)區(qū)的服務(wù)業(yè)制度建設(shè)作為研究對象，結(jié)合國際自貿(mào)區(qū)發(fā)展經(jīng)驗，分析如何進行開放性制度創(chuàng)新，為我國自貿(mào)區(qū)的制度建設(shè)提供借鑒。

二、文獻綜述

制度經(jīng)濟學(xué)家認(rèn)為，制度無非是約束和規(guī)范個人行為的各種規(guī)則和約束，而制度的形成又分為自發(fā)演進和人為設(shè)計。新制度經(jīng)濟學(xué)家強調(diào)僅靠制度演進難以滿足社會對有效制度需求的不足，需要進行人為的制度設(shè)計和創(chuàng)新，彌補此處不足，并且可以加速制度演進過程，糾正路徑依賴現(xiàn)象。因此，自貿(mào)區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展需要進行必要的制度創(chuàng)新研究。而關(guān)于自貿(mào)區(qū)服務(wù)業(yè)開放性制度創(chuàng)新的研究較少，現(xiàn)有的文獻主要集中在以下幾個方面。

1、服務(wù)業(yè)開放的進程及其問題和對策分析

中國入世以來，服務(wù)業(yè)開放是漸進式的，因此在不同階段對于服務(wù)業(yè)開放的研究會呈現(xiàn)不同的觀點。在WTO過渡期滿之際，王艷杰（2007）基于我國服務(wù)業(yè)發(fā)展水平低而支持政府對服務(wù)業(yè)及服務(wù)貿(mào)易進行有效的規(guī)制，通過GATS對發(fā)展中國家的優(yōu)惠保護以及國際貿(mào)易理論依據(jù)包括市場失靈論、保護幼稚產(chǎn)業(yè)論、管理貿(mào)易論和新貿(mào)易理論來支持政府進行經(jīng)濟規(guī)制，以減緩服務(wù)業(yè)收到的沖擊，提高服務(wù)業(yè)的競爭力。沈玉良等（2007）通過對外開放的政策回顧，列出了服務(wù)業(yè)對外開放的依據(jù)，得出對外開放的政策選擇，強調(diào)國家利益放首位，重點提高服務(wù)業(yè)效率來提升現(xiàn)有企業(yè)競爭力。姚戰(zhàn)琪（2009）從城市的視角分別對金融業(yè)、旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)以及城市零售和批發(fā)服務(wù)業(yè)的開放進程予以描述分析，并指出了城市服務(wù)業(yè)發(fā)展的問題和對策建議。

2、關(guān)于服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的原因分析

顧乃華（2006）認(rèn)為我國服務(wù)業(yè)初始低效率體制的成因源于建國初實施的趕超戰(zhàn)略，吸取服務(wù)業(yè)剩余解決資本約束問題，而漸進性改革產(chǎn)生預(yù)算軟約束降低了服務(wù)業(yè)的技術(shù)效率。姜磊（2009）從制度方面分析認(rèn)為我國服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的原因是與我國法治水平低下、趕超戰(zhàn)略、政治錦標(biāo)賽制度、政府規(guī)模緊密相關(guān)的。孫燕銘（2010）也從制度角度出發(fā)，通過對不同市場結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)的進入壁壘高度的總體判斷，得到政府干預(yù)、市場壁壘對產(chǎn)業(yè)績效關(guān)系的判斷，影響服務(wù)業(yè)長足發(fā)展。黃永明（2010）考慮體制障礙分析服務(wù)業(yè)滯后的原因為產(chǎn)權(quán)體制、規(guī)則體制、管理體制、支持體制、環(huán)境體制五個方面的缺陷，并指出為服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，應(yīng)建立與以上五個方面相對應(yīng)的支持體系。胡琨（2010）也是基于體制分析，認(rèn)為實現(xiàn)服務(wù)業(yè)的跨越式發(fā)展必須先解決其深層次的體制問題，他從調(diào)整市場準(zhǔn)入政策、國有企業(yè)改革、加快行業(yè)協(xié)會改革、加大力度實施國內(nèi)服務(wù)業(yè)走出去戰(zhàn)略等四個方面提出了相應(yīng)體制改革的對策。樊瑞莉（2009）從傳統(tǒng)的工業(yè)化戰(zhàn)略、服務(wù)業(yè)中的壟斷以及服務(wù)業(yè)規(guī)制改革三個方面分析了我國服務(wù)業(yè)發(fā)展中的制度障礙，并提出了相應(yīng)的政策建議。王向、周立群（2013）認(rèn)為計劃經(jīng)濟時期政府實行優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的趕超戰(zhàn)略，導(dǎo)致服務(wù)業(yè)受到壓制，改革開放后三位一體模式制度的部分延續(xù)進一步造成服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的局面。不難發(fā)現(xiàn)以上對服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后因素的分析中都涉及政府干預(yù)及制度因素。

3、關(guān)于服務(wù)業(yè)體制改革的方向和策略

汪德華等人（2007）對跨國橫截面數(shù)據(jù)進行了計量檢驗，得出政府支出、投資規(guī)模與服務(wù)業(yè)比重負相關(guān)的結(jié)論，而契約維護制度與服務(wù)業(yè)比重正相關(guān)，從而提出改善法治環(huán)境和減少不恰當(dāng)控制干預(yù)。李永堅、夏杰長（2010）列出了20世紀(jì)80年代、90年代和2000年以后三個階段的服務(wù)業(yè)改革的路徑，指出其動力分別來自于就業(yè)壓力、財政壓力和國際化競爭壓力，并提出了體制改革的展望是面向民生的。蒙英華（2007）等分析了在服務(wù)業(yè)對外開放過程中進行政策工具的最優(yōu)選擇來進行體系構(gòu)筑增加福利和掌握主動權(quán)。李鋼（2013）就服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易開放現(xiàn)狀出發(fā)，從開放水平、開放模式、FTA實施進程、企業(yè)主體、政府考評五個方面提出了相應(yīng)政策建議。劉丹鷺（2013）通過構(gòu)建服務(wù)產(chǎn)品的壟斷競爭模型得出管制強化壟斷抑制創(chuàng)新的論斷，并對7年的省級面板數(shù)據(jù)進行計量檢驗發(fā)現(xiàn)，國有以及集體企業(yè)壟斷力量的下降與全要素生產(chǎn)率增長正相關(guān)，私營以及外資企業(yè)實際進入和市場自由化則是負相關(guān)或不相關(guān)，所以服務(wù)業(yè)發(fā)展需要打破管制和壟斷。夏杰長（2013）也指出打破壟斷和完善規(guī)制是深化服務(wù)業(yè)改革的關(guān)鍵所在。

4、中國自貿(mào)區(qū)建設(shè)的可行性、現(xiàn)狀和對策研究

謝銳（2009）通過對中國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略演進歷程的回顧，分析了三大特點，具有伙伴國由周邊國家向拉美非歐輻射，合作的領(lǐng)域不斷拓展與深化，合作國家類型推進模式多樣化的特點，并對其推進層次進行了展望。姜鴻（2010）從產(chǎn)業(yè)安全的角度進行研究，他基于波特鉆石模型，構(gòu)建自由貿(mào)易區(qū)下產(chǎn)業(yè)安全模型，分析了自貿(mào)區(qū)影響成員方產(chǎn)業(yè)安全的機制，提出中國自貿(mào)區(qū)基于產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略。

以上文獻都是對服務(wù)業(yè)開放的制度建設(shè)或?qū)Σ咭约白再Q(mào)區(qū)的服務(wù)業(yè)發(fā)展分別展開研究的，本文將通過對兩個國際代表性自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗對比，結(jié)合已有對服務(wù)業(yè)開放和制度建設(shè)的研究，對我國自貿(mào)區(qū)的服務(wù)業(yè)開放性制度創(chuàng)新進行探討。

三、迪拜和新加坡自貿(mào)區(qū)開放性制度建設(shè)的經(jīng)驗比較分析

世界上約有1200個自貿(mào)區(qū)，2012年《金融時報》對世界上1200個自由貿(mào)易園區(qū)進行評比，迪拜自由貿(mào)易區(qū)排名第一。迪拜地處中東，是阿聯(lián)酋的第二大酋長國和經(jīng)濟中心，石油資源豐富，但是對迪拜經(jīng)濟增長貢獻最大的卻不是石油。長久以來，石油對經(jīng)濟的貢獻只有6%，其收入主要來源于自貿(mào)區(qū)，旅游業(yè)和金融服務(wù)業(yè)以及其他服務(wù)業(yè)成為其支柱產(chǎn)業(yè)。迪拜自貿(mào)區(qū)成立于1985年，面積135平方公里，迪拜既是阿聯(lián)酋的貿(mào)易中心，更是中東地區(qū)的重要貿(mào)易樞紐之一，被地緣政治學(xué)大師麥金德稱為“歷史的地理樞紐”。為了發(fā)展本地的工商業(yè)，迪拜開發(fā)建成了一系列自由區(qū)和工業(yè)區(qū)，它是貿(mào)工結(jié)合、以貿(mào)為主的典型代表，其經(jīng)濟的飛速迅猛發(fā)展離不開其自由的服務(wù)業(yè)開放制度。因此選取迪拜自貿(mào)區(qū)作借鑒，對我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)有著重要的借鑒意義。

新加坡是新興經(jīng)濟體的代表，以自由貿(mào)易港的發(fā)展模式為主。1969年，新加坡政府在裕廊工業(yè)區(qū)的裕廊碼頭設(shè)立了自由貿(mào)易區(qū)，致力于打造國際級的貨物集散基地，并且制定了自由貿(mào)易區(qū)法案，現(xiàn)在已發(fā)展成為一個高度開放的貿(mào)易自由港，并日益趨向于高科技型的綜合性自貿(mào)區(qū)。自1965年新加坡獨立以來，實施外向型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，充分利用國際資源并成為自貿(mào)區(qū)成功的典范，為我國的自貿(mào)區(qū)建設(shè)提供了重要借鑒。本文將從制度建設(shè)視角對這兩個自貿(mào)區(qū)進行對比分析。

1、市場準(zhǔn)入

市場準(zhǔn)入是指一國允許外國的貨物、勞務(wù)及資本參與國內(nèi)市場的程度。在《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》中對此規(guī)定為成員方為他方提供的待遇不能低于其在承諾義務(wù)計劃表中確定的期限、限制和條件。主要是指兩國政府對各種進出口貿(mào)易采取的限制措施，其中包括關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘準(zhǔn)許放寬的程度的承諾。

按國際經(jīng)驗，自貿(mào)區(qū)在開放服務(wù)業(yè)的稅收制度上都會予以一定程度的減稅，而迪拜自貿(mào)區(qū)恰恰以零稅收聞名全球。迪拜政府為了吸引外資進入，規(guī)定了50年免除所得稅，公司營業(yè)稅、所得稅和資本收益稅期滿后延長15年免稅期，個人所得稅以及進口都免稅。迪拜臨近海灣，地理位置優(yōu)越，有天然港口，1904年，迪拜廢除了5%的海關(guān)稅，正式成為“自由港”，作為海灣地區(qū)重要的商品貨物交易集散中心，成功吸引了大量外資投入。從中國駐迪拜商務(wù)室數(shù)據(jù)可以看出，除5%的進口關(guān)稅外，阿聯(lián)酋基本不征收各種稅收，無營業(yè)稅、無消費稅、無所得稅。但外國銀行在匯出利潤時要按照利潤的20%交稅。

新加坡的制度法規(guī)建設(shè)是沿用英國的，經(jīng)濟發(fā)展起點較高，橡膠、錫及石油三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤為突出，1930年新加坡已是一個以橡膠、錫和石油三大產(chǎn)品為主的轉(zhuǎn)口貿(mào)易中心。獨立后因其面積狹小資源匱乏，國內(nèi)市場有限，政府積極調(diào)整戰(zhàn)略，實施外向型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。在1968年新加坡頒布了“經(jīng)濟擴展（豁免所得稅）法案”，鼓勵發(fā)展出口工業(yè)，給予出口廠商減免所得稅優(yōu)惠。70年代法案得到進一步修訂，鼓勵發(fā)展資本密集型工業(yè)，增強出口競爭力，關(guān)稅和配額不斷降低，最后完全取消配額，完成了貿(mào)易自由化過程。進口貨物僅對酒類征稅，零關(guān)稅達到99.9%。新加坡的企業(yè)所得稅稅率為17%，低于上海的25%；個人所得稅最高稅率為20%，低于上海的50%；進口產(chǎn)品增值稅為7%，而對比上海的增值稅稅率為17%。

2、國民待遇

實行準(zhǔn)入前國民待遇，即外國企業(yè)在設(shè)立、取得、擴大等階段給予外國投資者及其投資以不低于本國投資者及其投資的待遇。迪拜自貿(mào)區(qū)規(guī)定企業(yè)可擁有100%的所有權(quán)，并且自貿(mào)區(qū)沒有外匯管制，園區(qū)企業(yè)利潤和資本也可自由調(diào)撥回國。為鼓勵外國人到自貿(mào)區(qū)投資和工作，迪拜自貿(mào)區(qū)實行特有的勞工政策，如企業(yè)雇傭外國員工沒有限制；自貿(mào)區(qū)簡化工作簽證申請程序，降低其簽證費用，并按投資額和企業(yè)規(guī)模提供一定的免費工作簽證名額。此外，在自貿(mào)區(qū)申請工作簽證不實行擔(dān)保人制度，因為根據(jù)中東地區(qū)的法律，外國人設(shè)立公司須遵循保人制度，即必須由當(dāng)?shù)厝俗鞅?，且保人持股至少占?1%甚至100%，而自貿(mào)區(qū)剛好可以規(guī)避這項規(guī)定。

新加坡自貿(mào)區(qū)在國民待遇方面設(shè)有服務(wù)業(yè)可與制造業(yè)同等享受新興產(chǎn)業(yè)的各種優(yōu)惠待遇，凡固定資產(chǎn)投資在200萬新元以上的服務(wù)業(yè)企業(yè)，或營業(yè)額在100萬新元以上的咨詢服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)等企業(yè)，所得稅可減半，并規(guī)定對服務(wù)貿(mào)易出口收益只征收10%的所得稅。

3、監(jiān)管制度

從規(guī)制主體的監(jiān)管來說，根據(jù)國際經(jīng)驗，自貿(mào)區(qū)的監(jiān)管要以“自由”和“便捷”作為出發(fā)點，新加坡自貿(mào)區(qū)是世界上監(jiān)管做得很好的國家之一。它的監(jiān)管模式是通過信息化“一站式”電子通關(guān)系統(tǒng)，連接海關(guān)、檢疫、檢驗、稅務(wù)以及安全等35個部門，并且系統(tǒng)24小時運行，自動接收、處理、批準(zhǔn)和返還企業(yè)申報的電子數(shù)據(jù)，將檢驗檢疫監(jiān)管工作推至產(chǎn)品生產(chǎn)過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同時向生產(chǎn)環(huán)節(jié)管理的行政機構(gòu)提出申請，通過批示后經(jīng)營者能在10分鐘內(nèi)獲得是否準(zhǔn)許的通知。迪拜自貿(mào)區(qū)企業(yè)化運營的“政府機構(gòu)”即各自貿(mào)區(qū)的管理局，也是為客戶提供一站式服務(wù)。

從規(guī)制客體即對各大服務(wù)行業(yè)的規(guī)制來看，自貿(mào)區(qū)致力于對行業(yè)進入壁壘的破解，對外資的行業(yè)準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)范圍限制的放寬等。以金融行業(yè)為例，迪拜2004年建立迪拜國際金融中心（DIFC），推出允許外資100%所有權(quán)、50年免稅、資本賬戶完全可兌換以及區(qū)內(nèi)獨立的法律體系和金融監(jiān)管體系等措施，很好地帶動了迪拜金融業(yè)的發(fā)展。DIFC設(shè)有三個監(jiān)管機構(gòu)，分別是DIFC管理局、迪拜金融服務(wù)管理局（DFSA）和DIFC法院，DFSA是獨立的風(fēng)險管理機構(gòu)，負責(zé)頒發(fā)經(jīng)營許可證和管理內(nèi)部金融機構(gòu)的活動；中心法院有獨立的法律體系，負責(zé)DIFC內(nèi)相關(guān)案件的審理和執(zhí)行。

新加坡自貿(mào)區(qū)的銀行監(jiān)管歸于新加坡金管局（MAS），金管局有兩大職能：中央銀行金融調(diào)控以及金融監(jiān)管。MAS實行放松流動性管制，允許銀行實行自我申報的流動性管理政策，并逐步取消銀行統(tǒng)一執(zhí)行的流動性指標(biāo)；同時專注風(fēng)險性監(jiān)管；注重銀行公司治理及信息披露，督促銀行建立完善的內(nèi)部控制體制。

4、價格定價、財政支持制度

根據(jù)中國駐迪拜商務(wù)室“稅收”文件，迪拜的商品、服務(wù)價格由市場決定，公用設(shè)備、教育服務(wù)、醫(yī)療和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品除外。國家在上述商品、服務(wù)領(lǐng)域為阿聯(lián)酋公民提供補貼。2010年4月11日迪拜成立專門財政小組，旨在提高政府支出效能，鞏固財政政策基礎(chǔ)。新加坡的財政預(yù)算制度是跨年度財政預(yù)算制度，依法編制執(zhí)行，嚴(yán)格分離行政開支和公共開支，有專門財政儲備制度和財政信息公開制度，保證其“高效、透明、規(guī)范、可持續(xù)”。此外，新加坡還在規(guī)定的時間內(nèi)為合格的設(shè)備提供資金補貼。

5、法律保障

根據(jù)國際經(jīng)驗，自貿(mào)區(qū)一般采取“負面清單式”管理，法無禁止即可為，事后處理，從屬于海洋法系。迪拜自貿(mào)區(qū)DIFC內(nèi)部依循其獨立的法律體系。2004年公布了《金融自由區(qū)法》，該法允許酋長國政府在本地建立金融自由區(qū)，并規(guī)定金融自由區(qū)可不受阿聯(lián)酋民法和商法管制，但刑法仍然適用。DIFC法院特定專屬管轄權(quán)，對象包括金融中心內(nèi)的所有民事和商業(yè)糾紛，以及與中心內(nèi)注冊機構(gòu)和公司有關(guān)的糾紛，若雙方愿意允許在其他認(rèn)可司法管轄區(qū)內(nèi)的法院旁聽案件的審理。

新加坡1969年頒布了《自貿(mào)區(qū)法案》，對自貿(mào)區(qū)的定位、功能、管理體制、運作模式、優(yōu)惠政策等進行了全面規(guī)定，有力地保障了自由貿(mào)易園區(qū)各項政策的穩(wěn)定性以及投資者的合法權(quán)益。隨著經(jīng)濟形勢的發(fā)展，新加坡政府不斷制定新的金融法律，如《證券與期貨法》、《存款法》等。

6、管理模式

世界銀行報告將自由貿(mào)易區(qū)的管理模式分為三類，即地主型管理模式、公司型管理模式、私人企業(yè)型管理模式。新加坡采取的是公司型管理模式，體現(xiàn)為由政府部門通過投資公司對自貿(mào)區(qū)進行管理，公司可以吸納私營資金，但土地仍歸國家所有，公司需向國家繳納土地租賃費用。這使得政府行政行為與商業(yè)經(jīng)營行為有效分離。公司型具體又分為公營模式和混合經(jīng)營模式，后者可以規(guī)避資源不良、服務(wù)質(zhì)量不佳、效率低下等問題。迪拜對自貿(mào)區(qū)的管理是通過各自貿(mào)區(qū)的管理局，實行企業(yè)式的管理，即公司型管理模式。

四、對我國自貿(mào)區(qū)服務(wù)業(yè)開放制度建設(shè)的啟示

1、豁免關(guān)稅，降低稅率，放寬準(zhǔn)入

從迪拜自貿(mào)區(qū)以及新加坡自貿(mào)區(qū)的對比分析來看，二者雖然經(jīng)濟發(fā)展步伐和起點不一致，但是都無一例外的進行了最后的關(guān)稅豁免；在所得稅稅率方面，新加坡個人所得稅稅率降為17%，迪拜無所得稅，市場準(zhǔn)入放寬程度顯而易見，二區(qū)也因此成功吸引了外資和外企入駐。2013年1-9月平均每月有200家企業(yè)入駐迪拜的杰貝阿里自貿(mào)區(qū)，而且其中95%是新入駐企業(yè)。所以豁免關(guān)稅、降低稅率、減少對外資企業(yè)的行業(yè)準(zhǔn)入和業(yè)務(wù)范圍的限制是擴大對外開放、建立自由貿(mào)易區(qū)的第一步。

2、提高準(zhǔn)入前國民待遇，實現(xiàn)公平與效率統(tǒng)一

給予外國投資者以公平或者更優(yōu)厚的待遇，不僅能增加自貿(mào)區(qū)的外資水平，讓區(qū)內(nèi)資本市場更活躍，同時也有助于投資主體多元化，打破行業(yè)壟斷或行政壟斷，有助于建立有序、公平、高效的市場競爭體系。在這方面迪拜和新加坡的經(jīng)驗也予以了最有力的佐證，因此構(gòu)建自貿(mào)區(qū)服務(wù)業(yè)開放的制度框架需設(shè)立準(zhǔn)入前國民待遇。

3、創(chuàng)新監(jiān)管，實行信息化“一站式”管理

自貿(mào)區(qū)的海關(guān)監(jiān)管要求境內(nèi)關(guān)外“一線開放、二線管住、區(qū)內(nèi)自由”的原則，實現(xiàn)便捷化。新加坡的信息化“一站式”電子通關(guān)系統(tǒng)十分值得借鑒，其促使自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)各種經(jīng)濟活動加快進程，縮短周期，減少失誤，提高服務(wù)效率。自貿(mào)區(qū)管理機構(gòu)的設(shè)置必須以效率為核心，堅持層次少和權(quán)力集中的原則，盡量簡化行政手續(xù)，設(shè)立高效、集中、統(tǒng)一的管理機構(gòu)，而信息化“一站式”電子通關(guān)系統(tǒng)能滿足這種需求，提高監(jiān)管效率，降低交易成本。

對各大服務(wù)業(yè)具體的監(jiān)管創(chuàng)新，需要以高效、公正、有序為原則，特別是金融服務(wù)業(yè)，需要開放金融市場，逐步實現(xiàn)資金的自由流動，資本項目自由兌換，發(fā)展離岸金融，建立金融創(chuàng)新機制，同時也要警惕房產(chǎn)泡沫和過度負債經(jīng)營引致的市場失靈，避免迪拜金融危機的重現(xiàn)。

4、優(yōu)化財政支持結(jié)構(gòu)，發(fā)揮其正確導(dǎo)向作用

關(guān)于中國財政預(yù)算的軟約束已有不少學(xué)者研究過，轉(zhuǎn)型期的中國要拋棄所謂的“父愛”，割斷政府財政扶持與效率低下粗放經(jīng)營之間的鏈條，充分發(fā)揮市場的配置作用，輔以恰當(dāng)?shù)呢斦С?，化軟約束為硬約束，對技術(shù)型集約式經(jīng)營予以補貼，促進技術(shù)經(jīng)濟的進步，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。新加坡對技術(shù)型服務(wù)和設(shè)備的補貼政策體現(xiàn)了對技術(shù)型、集約型經(jīng)濟的導(dǎo)向作用。

5、結(jié)合靈活的海洋法系構(gòu)建自貿(mào)區(qū)內(nèi)公開、透明的法律體系

新加坡自貿(mào)區(qū)的成功發(fā)展離不開國家法律的保障，并且政府根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展新形勢予以不斷改進。迪拜自貿(mào)區(qū)作為酋長國之一，擁有自己獨立的法律體系，維護自貿(mào)區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。有力的法律保障是實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的重要保證，明確“境內(nèi)關(guān)外”，改變大陸法系的正面清單將是我國服務(wù)業(yè)開放的一項重大變革，海洋法系的負面清單基本以案例為判案基礎(chǔ)，事后處理，靈活度較大，有助于金融和服務(wù)創(chuàng)新，保護自貿(mào)區(qū)政策的平穩(wěn)和投資者的合法權(quán)益。

（注：本文是教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項目“中國自由貿(mào)易區(qū)制度創(chuàng)新與保障體系研究”（14JZD0 20）的階段性成果。）

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（責(zé)任編輯：胡冬梅）