劉建平唐海瀟

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習近平政治生態(tài)建設思想的內容體系及其要素

劉建平1唐海瀟2

（1中共安鄉(xiāng)縣委黨校 湖南安鄉(xiāng) 415600；2中共道縣黨校 湖南道縣 425300）

摘要：政治生態(tài)建設已經(jīng)成為當前黨的建設重要課題。習近平政治生態(tài)建設思想，體現(xiàn)了黨的新一屆中央領導集體豐富深刻的執(zhí)政思想，它有著完整的內容體系及其豐滿的構成要素，充分體現(xiàn)了習近平系統(tǒng)思維的哲學方法。

關鍵詞：政治生態(tài) 習近平思想 政治生態(tài)建設

政治生態(tài)是指一個國家或一個地方的政治生活狀態(tài)和政治發(fā)展的體系環(huán)境。當前，政治生態(tài)建設已經(jīng)成為黨的建設重要課題。習近平政治生態(tài)建設思想，體現(xiàn)了黨的新一屆中央領導集體豐富深刻的執(zhí)政思想，它有著完整的內容體系及其豐滿的構成要素。本文試圖將其劃分為宏觀、中觀、微觀三個系統(tǒng)層次進行理解。

一、習近平政治生態(tài)建設思想的宏觀系統(tǒng)及其構成要素

習近平政治生態(tài)建設思想的宏觀系統(tǒng)，主要是從社會體制、根本制度、發(fā)展道路、奮斗目標等方面考察審視，并主要體現(xiàn)在以下幾個方面的構成要素。

1.環(huán)境承載要素：中國特色社會主義。中國特色社會主義是中國發(fā)展的正確道路，是被改革開放三十多年來的實踐所證明了的正確道路。堅持和發(fā)展中國特色社會主義是中國新時期政治生態(tài)的主旋律、大載體。中國政治生態(tài)的演繹和發(fā)展都必須在這個前提下展開，不能脫離、擺脫中國特色社會主義而脫軌運轉。習近平總書記2015年6月在接見全國優(yōu)秀縣委書記時，諄諄告誡領導干部，“要做政治的明白人，……始終同黨中央在思想上政治上行動上保持高度一致，堅定理想信念，……真正做到頭腦始終清醒、立場始終堅定。”［1］中國共產(chǎn)黨人當前直接觸摸到的理想信念，就是中國特色社會主義。習近平總書記特別強調，要堅持社會主義道路、理論和制度三大自信。這三大自信的支撐力量，直接來源于中國特色社會主義實踐及其偉大成就。

2.內部驅動要素：中華民族的偉大復興。一個國家政治生態(tài)系統(tǒng)的驅動力，從宏觀深遠來看，應該來自一個國家、一個民族最廣大人民根本利益基礎上的思想凝聚。這對于當前中國而言，就是中華民族偉大復興，即實現(xiàn)中國夢。

2012年11月29日，習近平總書記在參觀大型展覽《復興之路》發(fā)表重要講話時，提出并深情闡述了“中國夢”。他指出，“在新的歷史時期，中國夢的本質是國家富強、民族振興、人民幸福。我們的奮斗目標是，……實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。”［2］他在2013年莫斯科國際關系學院演講等外事活動中，也多次向全世界傳播“中國夢”執(zhí)政理念。中國夢，是中國人民最強勁的同心力；實現(xiàn)“中國夢”，必須堅持中國道路、弘揚中國精神、凝聚中國力量。習總書記號召全國各界、各民族、海內外人士，把個人奮斗與“中國夢”聯(lián)系起來，“把自己的夢想融入人民實現(xiàn)中國夢的壯闊奮斗之中，把自己的名字寫在中華民族偉大復興的光輝史冊之上”，因為“中國夢是國家的、民族的，也是每一個中國人的”。［3］

3.外部協(xié)調要素：新形勢下的世界和平發(fā)展與團結合作。政治生態(tài)的周圍外部環(huán)境，對于一個國家政治生態(tài)的作用影響也是很大的。在當前世界形勢下，融入世界發(fā)展潮流，構建國際經(jīng)濟政治新秩序，就成為我國加快發(fā)展的必須選擇。

習近平總書記在處理和發(fā)展國際關系上，堅持獨立自主與和平發(fā)展等基本外交原則，提出了“義利合一”“和諧共生”“親誠惠容”“新安全觀”等新思想新觀點。一是在“主場外交”中，加強了與周邊國家的合作交流，提出了“亞太命運共同體”“新型大國關系”“正確義利觀”“亞洲安全觀”“一帶一路”等一系列中國觀念和中國倡議；二是積極開展全球外交。從黨的十八大到2015年8月底，習近平同志對32個國家進行了國事訪問，并出席了博鰲亞洲論壇、上海合作組織峰會、金磚國家領導人會議、G20峰會等國際組織的重要活動，積極推進新型國際關系和國際秩序構建。

二、習近平政治生態(tài)建設思想的中觀系統(tǒng)及其構成要素

習近平政治生態(tài)建設思想的中觀系統(tǒng)，主要從國家大政、執(zhí)政方式、治國理政方略等方面考察審視，并主要體現(xiàn)在以下幾個方面的政治生態(tài)要素。

1.改革要素。黨的十八大以來，新一屆中央領導集體，開啟了全面深化改革的征程。這次改革的最大特點，就在于要解決前期改革開放還沒有條件解決的更復雜更深層的困難和問題，就在于要從改革深水區(qū)和攻堅期中突圍，其難度和風險遠遠大于任何一個時期的改革。當前改革最大的困難和阻力不再是意識形態(tài)與思想觀念，而在于利益層面上的改革阻力。因此，習近平總書記指出，“必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革，攻克體制機制上的頑瘴痼疾，突破利益固化的藩籬，進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，進一步激發(fā)和凝聚社會創(chuàng)造力?！保?］

2.發(fā)展要素。以習近平為總書記的新一屆黨中央領導集體，繼續(xù)堅持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務，堅持以經(jīng)濟建設為中心，大力全面推進政治、經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)文明“五位一體”大發(fā)展；實施“四個全面”發(fā)展，制定了全面建成小康社會的奮斗目標和兩個百年翻番計劃；在推進全面深化改革進程中，在經(jīng)濟領域著重實施以混合所有制等方式深化國有企業(yè)改革，實施“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”工程。

在具體發(fā)展過程中，習總書記還著重強調領導干部要有正確政績觀、利益觀、科學發(fā)展思路和發(fā)展能力。這是因為過去的干部考核注重發(fā)展指數(shù)，而忽視科學發(fā)展、綠色發(fā)展；重視發(fā)展速度而忽視了各個地方發(fā)展中存在的盲目政績驅動、利益本位主義、利益非法輸送、黑色GDP、地方保護主義、形象面子工程、功利主義、借發(fā)展之名謀腐敗之實等問題。因此，習近平政治生態(tài)思想系統(tǒng)中的發(fā)展要素，主要含義就是科學發(fā)展、綠色發(fā)展、廉潔發(fā)展、穩(wěn)健可持續(xù)發(fā)展、法治化發(fā)展等。

3.法治要素。法治要素在習近平政治生態(tài)思想系統(tǒng)中占有重要地位。其主要內容，首先是依法治國。黨的十八屆三中全會，通過了全面深化改革若干重大問題的決定，對推進法治中國建設提出了明確要求。黨的十八屆四中全會又通過了推進依法治國若干重大問題的決定，對全面推進依法治國作出重大部署，強調把法治作為治國理政的基本方式，這是在黨史上第一次把依法治國作為黨的全會主題，突出反映了執(zhí)政黨在打造政治生態(tài)中的法治化取向。其次是依照黨規(guī)管黨治黨。自2013年以來，黨中央加強了黨內法規(guī)制定，并進行了黨內法規(guī)制度文件清理。習近平總書記屢次重申，黨必須在憲法和法律范圍內活動，他嚴肅指出，“每個黨政組織、每個領導干部必須服從和遵守憲法法律，不能把黨的領導作為個人以言代法、以權壓法、徇私枉法的擋箭牌?！保?］他強調要加強黨內法規(guī)建設，要嚴格依照黨規(guī)管黨治黨，“……對違規(guī)違紀、破壞法規(guī)制度踩‘紅線’、越‘底線’、闖‘雷區(qū)’的，要堅決嚴肅查處，不以權勢大而破規(guī)，不以問題小而姑息，不以違者眾而放任。”［6］

4.黨建要素。黨的十八大以來，黨的建設躍上了一個新的臺階。呈現(xiàn)的主要特點，一是重視黨建科學化。黨的十八大報告安排部署了“全面推進黨的建設科學化”，明確了黨的建設科學化的重要策略措施。二是強調從嚴治黨。通過嚴厲打擊腐敗，尤其是挖出了一批黨內“大老虎”，震撼了人心；通過全國范圍的雷厲風行的黨風政風大整頓，提振了正氣。習近平總書記指出，“全面從嚴治黨，是我們黨在新形勢下進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭的根本保證”。三是思想建黨和制度治黨并重。自2013年6月起，以為民、務實、清廉為主題，進行了歷時一年多的全國上下黨的群眾路線教育實踐活動，深入反對形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風。同時加強了制度管黨治黨。習近平總書記強調要依照黨規(guī)黨法從嚴治黨，“全方位扎緊制度籠子，更多用制度治黨、管權、治吏”，他指出，“關鍵是要抓住領導干部這個‘關鍵少數(shù)’，堅持思想建黨和制度治黨緊密結合”。［7］

三、習近平政治生態(tài)建設思想的微觀系統(tǒng)及其構成要素

習近平政治生態(tài)建設思想的微觀系統(tǒng)，是政治生態(tài)系統(tǒng)最小的考察對象，我們主要關注、審視其中的政治主體及其權力行使、政治行為表現(xiàn)、政治思想品行等，以及它們與現(xiàn)實政治社會環(huán)境的相互直接作用關系。它最直接地展現(xiàn)了黨風、政風和社會風氣，最直接反映了黨員干部的從政環(huán)境。它主要體現(xiàn)在以下幾個主要構成要素。

1.黨群關系要素。當前，由于改革開放進入到矛盾凸顯期，加之黨的執(zhí)政隊伍建設存在一些嚴重消極腐敗問題，尤其是領導干部脫離群眾，干部群體中出現(xiàn)了大面積持久性的嚴重腐敗，傷害了群眾感情，使我們的黨群關系在一些地方，一定程度地被損害、撕裂，“當然，當前黨群關系被割裂，不是黨群關系整體性的、決裂性的割裂，而是地方性地、部分性地、一定程度地遭受破壞”。［8］

十八大后，黨中央在全黨范圍深入開展了“黨的群眾路線教育實踐活動”，從黨群關系角度看，目的就是要加強黨員干部尤其是領導干部的群眾路線宗旨觀念，密切聯(lián)系群眾，推進黨群關系建設。習近平總書記對于黨群關系的情感和思想，真摯而深厚，這來源于他堅定的馬克思主義群眾觀。他指出，人民群眾是黨的根本，“我們黨來自人民、植根人民、服務人民，黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。失去了人民擁護和支持，黨的事業(yè)和工作就無從談起?！保?］他強調“我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾”。形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等“四風”，“是違背我們黨的性質和宗旨的，是當前群眾深惡痛絕、反映最強烈的問題，也是損害黨群干群關系的重要根源?！彼麖娬{人民群眾是我們工作的裁判。“檢驗我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權益是否真正得到了保障?！保?0］

2.政治權力要素。政治生態(tài)系統(tǒng)的核心是政治權力，一切政治活動都是政治權力所展開的，一切政治狀態(tài)都是政治權力運動的結果。習近平總書記指出，“權力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國家和人民。”［11］因此他告誡全黨要敬畏權力，要慎重看待手中的權力，要用好人民賦予的權力，不僅要廉潔用權，還要依法用權。他強調，要“把權力關進制度的籠子里”，要“依法設定權力、規(guī)范權力、制約權力、監(jiān)督權力”，“各級領導干部尤其要弄明白法律規(guī)定我們怎么用權，什么事能干、什么事不能干，心中高懸法律的明鏡，手中緊握法律的戒尺，知曉為官做事的尺度?！保?2］要打造一個好的用權環(huán)境氛圍，要“自覺依法用權、秉公用權、廉潔用權，營造風清氣正的政治生態(tài)?！币皣酪孕奚?、嚴以用權、嚴以律己；謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實”。

3.廉政要素。在政治生態(tài)中，廉政要素突出反映執(zhí)政黨的外在形象，支撐著群眾對執(zhí)政黨政治生態(tài)總的積極評價。一個國家或者一個地方，如果腐敗橫行，健康的政治生態(tài)就會被破壞。

習近平總書記非常重視政治生態(tài)中廉政這個關鍵環(huán)節(jié)。黨的十八大后，我們黨既打“大老虎”，又抓小“蒼蠅”，掀起了真正的“反腐風暴”。特點表現(xiàn)，一是實干精神。真刀真槍反腐敗，刮骨療毒搞廉政。據(jù)統(tǒng)計，僅2015年1至8月，中央紀委就抓出了22名省部級干部，其中包含了2名中央委員和3名中央候補委員。二是高標準、嚴要求。對黨員干部尤其是領導干部提出了廉潔從政和勤政務實的具體的要求，比如黨中央的八項規(guī)定，對黨員干部群體震動很大，產(chǎn)生了較好實際效果。三是全面系統(tǒng)性。從腐敗對象、腐敗形態(tài)和腐敗制度等方面都注重全面系統(tǒng)性。習近平總書記指出，“要深入推進反腐敗斗爭，下大氣力拔‘爛樹’、治‘病樹’、正‘歪樹’，使領導干部受到警醒、警示、警戒?！保?3］這里針對“爛樹”“病樹”“歪樹”等不同的腐敗形態(tài)，采取不同的對策；他強調建立不敢腐、不能腐、不想腐的反腐敗體制機制。

4.政治紀律要素。我國實行的是適合中國國情的一黨領導下的多黨合作政黨體制，這種政黨政治下，黨的紀律尤其是政治紀律對于我國政治生活非常重要，對于我們政治生態(tài)非常關鍵。黨的政治紀律是政治生態(tài)中黨的凝聚力、組織力和號召力、戰(zhàn)斗力的基礎。如果缺失政治紀律，中國政治就會陷入混亂，成為一盤散沙。這就是為什么我們黨一直非常強調政治紀律的根本原因。執(zhí)政初期，我們黨提出過“政治掛帥”；后來提出“講政治”，要求增強政治敏銳性；當前習近平同志強調“守紀律講規(guī)矩”，即遵守政治紀律和政治規(guī)矩。這些體現(xiàn)了我們黨在政治生態(tài)中強化政治紀律這個關鍵要素。

習近平總書記在闡述政治紀律問題上，特別強調的，一是政治紀律的重要性。他指出，“黨的紀律是全黨必須遵守的行為準則，嚴格遵守和堅決維護紀律是做合格黨員、干部的基本條件”，“要加強紀律建設，把守紀律講規(guī)矩擺在更加重要的位置……黨的紀律是剛性約束，政治紀律更是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面必須遵守的剛性約束?！保?4］二是政治紀律是底線、高壓線，不能碰。嚴明政治紀律，對于敢于罔顧政治紀律踩“紅線”、越“底線”、闖“雷區(qū)”的，堅決嚴肅處理。三是維護黨中央權威和黨的團結奮斗。黨的十八大以來，習近平總書記在十幾次以上的重要會議講話中，強調了維護黨中央權威和黨的團結。他指出，“遵守政治紀律和政治規(guī)矩，必須維護黨中央權威，在任何時候任何情況下都必須在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致；必須維護黨的團結，堅持五湖四海，團結一切忠實于黨的同志……”。［15］

5.從政環(huán)境要素。有人把習近平總書記提出的政治生態(tài)，僅僅理解為從政環(huán)境，這是一種狹窄意義的理解。其實在概念的內涵和外延上，政治生態(tài)比從政環(huán)境要寬廣、深刻、復雜得多。從政環(huán)境，就是政壇為黨政干部提供的政治活動的環(huán)境和條件狀況，它主要考評環(huán)境對主體的作用影響。而政治生態(tài)不僅考評政治環(huán)境對政治主體的作用影響，而且考評政治主體間的作用影響，政治生態(tài)涉及到的范圍和作用機理更加復雜。

十八大以來，習近平總書記強調要著力凈化政治生態(tài)，“自然生態(tài)要山清水秀，政治生態(tài)也要山清水秀”，積極營造風清氣正的從政環(huán)境。一是要認識執(zhí)政環(huán)境容易受污染。他指出，“政治生態(tài)和自然生態(tài)一樣，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出現(xiàn)問題，再想恢復就要付出很大代價?！保?6］二是從政環(huán)境不改善，危險性很大。習近平總書記指出，從政環(huán)境惡劣，就會損害黨的形象，破壞制度公信力，嚴重削弱執(zhí)政黨的執(zhí)政能力，從而危及黨的執(zhí)政基礎和執(zhí)政資格。從政環(huán)境惡劣，還會產(chǎn)生“劣幣驅逐良幣”效應，好干部往往被孤立和邊緣化，壞人得勢。在黨的十八屆四中全會第二次全體會議上習近平總書記指出，“從已經(jīng)查處的案件和掌握的問題線索來看，一些腐敗分子貪腐胃口之大、數(shù)額之巨、時間之長、情節(jié)之惡劣，令人觸目驚心！有的地方甚至出現(xiàn)了‘塌方式腐敗’！”［17］這類現(xiàn)象的產(chǎn)生，往往是因為從政環(huán)境惡化的必然結果。三是營造優(yōu)良從政環(huán)境，需要選好干部、需要領導干部帶頭。習近平同志指出，“用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風。選什么人就是風向標，就有什么樣的干部作風，乃至就有什么樣的黨風”，“營造良好從政環(huán)境，要從各級領導干部首先是高級干部做起”。［17］

［參考文獻］

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［3］中共中央文獻研究室.為實現(xiàn)中華民族近代以來最偉大的夢想而奮斗［N］.人民日報，2013-12-03.

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［5］新華社.依法治國必須抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”［N］.新華每日電訊，2015-02-03.

［6］人民日報社論.加強反腐倡廉法規(guī)制度建設，讓法規(guī)制度的力量充分釋放［N］.人民日報，2015-06-28.

［7］王炳林，方建.牢牢抓住全面從嚴治黨的主線［N］.人民日報，2015-07-14.

［8］唐海瀟.影響新時期黨群關系的消極因素及解決對策［J］.新疆社科論壇，2013（05）.

［9］新華網(wǎng).習近平在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上的講話（全文）［EB/OL］.http：//www.qh.xinhuanet.com/ 2014-03/26/c_119955303.htm.

［10］新華網(wǎng).習近平在紀念毛澤東同志誕辰120周年座談會上的講話［EB/OL］.http：//news.xinhuanet.com/politics/2013-12/26/c_118723453_3.htm.

［11］新華社.依法治國必須抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”［N］.新華每日電訊，2015-02-03.

［12］新華社.習近平：下大氣力拔"爛樹"、治"病樹"、正"歪樹" ［EB/OL］.http：//www.china.com.cn/legal/2015-03/07/content_34981362.htm

［13］新華社評論員.嚴守黨的紀律，嚴明黨內規(guī)矩［EB/OL］. http：//news.xinhuanet.com/politics/2015/01/15/c_114011653. htm.

［14］新華網(wǎng).黨員干部必須守紀律講規(guī)矩［EB/OL］.http：// news.xinhuanet.com/politics/2015-01/25/c_1114118714.htm

［15］新華社.習總書記今年五論政治生態(tài)［N］.新華每日電訊，2015-03-11.

［16］習近平：一些腐敗分子貪腐胃口之大令人觸目驚心［EB/ OL］.http：//theory.people.com.cn/n/2013/1205/c40555-23756883.html

［17］習近平：建設宏大高素質干部隊伍，確保黨始終成為堅強領導核心［N］.人民日報.2013-06-30.

責任編輯：哈麗云

中圖分類號：D26

文獻標識碼：A

DOI：10.3969/j.issn.1003-4641.2016.02.03