李　俊，范　冬

(1.天津市北辰區(qū)人民檢察院,天津 300400；2.天津市人民檢察院,天津 300400)

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區(qū)域協(xié)同發(fā)展背景下防治大氣污染的路徑探析
——以京津冀協(xié)同一體化為視角

李俊1，范冬2

(1.天津市北辰區(qū)人民檢察院,天津 300400；2.天津市人民檢察院,天津 300400)

摘要：在當(dāng)下區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的趨勢下，如何借助區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢，有效防治大氣污染，已經(jīng)成為區(qū)域發(fā)展的重要目標(biāo)。以京津冀協(xié)同一體化發(fā)展為視角，結(jié)合三地大氣污染和治理方面存在的問題，以法治化、規(guī)范化、高效化、科學(xué)化的手段為視角，對完善環(huán)境立法、政策，提高環(huán)境執(zhí)法水平從而有效防治大氣污染作探析。

關(guān)鍵詞：大氣污染；法治；區(qū)域一體化；執(zhí)法

如今，我國經(jīng)濟社會發(fā)展模式呈現(xiàn)出區(qū)域協(xié)同發(fā)展的全新格局，由點及面，由淺至深，由單向到多向，已經(jīng)成為了當(dāng)今經(jīng)濟社會發(fā)展不可阻擋的宏偉之勢。所謂區(qū)域協(xié)同發(fā)展，是指以區(qū)域中較發(fā)達(dá)地區(qū)為主導(dǎo)，通過經(jīng)濟和資源能量的輻射，在開放、競爭、有序的基礎(chǔ)上，影響帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟社會共同發(fā)展的全新模式。[1]其中，京津冀協(xié)同一體化發(fā)展成為近兩年黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署，而作為全國工業(yè)發(fā)展密集、空氣質(zhì)量較差、大氣污染嚴(yán)重的區(qū)域，三地協(xié)同交流、共商治理自然能夠?qū)θ找鎳?yán)重的大氣污染現(xiàn)狀提出針對性更強的防治措施。如何科學(xué)運用法治手段，有效解決實踐問題，跨越城市發(fā)展障礙，適應(yīng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的基本需求，滿足公民生存于世的最基本需要，已然成為了當(dāng)前乃至今后一個時期的重大課題。

一、大氣環(huán)境的現(xiàn)狀問題

(一)污染嚴(yán)重，治理措施難收效

2013年年初，京城天空連續(xù)多日陰沉昏黃，伴隨環(huán)境領(lǐng)域?qū)＜业纳钊胙芯浚办F霾”一詞正式進(jìn)入公眾的視野。僅以京津兩地為例，北京在2015年12月18至27日一周的時間中，竟有2天的空氣質(zhì)量指數(shù)超過200，達(dá)到283和213的重度污染程度，而剩余5天中也有2天達(dá)到中度污染和輕度污染程度。[2]與北京相毗鄰的天津空氣質(zhì)量自然不容樂觀，同樣是12月18至27日，天津在這一周內(nèi)竟然有5天空氣污染程度達(dá)到重度污染以上，其中2天更是達(dá)到了嚴(yán)重污染程度，剩下的2天空氣質(zhì)量也無法令人滿意，一天是中度污染，另一天也僅僅是達(dá)到了良好等級。[3]

(二)缺乏意識，自覺減排難執(zhí)行

理念是行動的先導(dǎo)，缺乏正確的理念，行動自然會出現(xiàn)偏差。伴隨著工業(yè)文明的推進(jìn)，人們已經(jīng)慢慢意識到周遭的環(huán)境由于自身過度的開采、污染行為而受到嚴(yán)重破壞，但人們卻似乎僅僅停留在反思階段，并未思考、探索如何改善生態(tài)環(huán)境環(huán)境，防治大氣污染，表現(xiàn)為兩方面：

一是民眾傳統(tǒng)觀念根深蒂固，難以做到禁燃禁放。如前文所述，盡管當(dāng)前多數(shù)民眾已經(jīng)認(rèn)識到近幾十年生態(tài)環(huán)境尤其是大氣環(huán)境正在遭受前所未有的嚴(yán)重破壞，也采取了積極佩戴口罩、減少外出等措施，但值得深思的是，人們僅僅是在考慮如何躲避大氣污染，減少霧霾天氣對自身健康的損害，而并未深入思考如何通過改變自身的行為來減少大氣污染，預(yù)防霧霾天氣的出現(xiàn)。在我國民眾傳統(tǒng)觀念中，婚喪嫁娶、節(jié)日團(tuán)聚少不了鞭炮、禮花的映襯和烘托，千年的傳統(tǒng)思想自然無法在一時加以改變。

二是企業(yè)追求經(jīng)濟發(fā)展觀念根深蒂固，難以自覺減排。若要真正適應(yīng)當(dāng)下低碳經(jīng)濟、可循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，企業(yè)勢必要做到改變發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整企業(yè)策略，自覺減排。然而，已經(jīng)在我國運行幾十年的市場經(jīng)濟自然也有其局限性，企業(yè)一味追求利潤，想方設(shè)法地謀取利益，忘記了社會、資源、環(huán)境、人所承載的能力。[4]在追求經(jīng)濟利益最大化這種固定思想的引導(dǎo)下，部分企業(yè)也就難以認(rèn)識到生態(tài)環(huán)境的狀況對全人類生存、發(fā)展的重要意義，無法自覺改變企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，減燃減排。

(三)監(jiān)管不力，違規(guī)燃放難治理

伴隨著大氣環(huán)境的日益惡化，當(dāng)下環(huán)境監(jiān)管工作中存在的問題正在逐漸暴露出來。

一是監(jiān)管權(quán)限重疊不明。我國環(huán)境監(jiān)管體制實際上從各部門分工監(jiān)管逐步發(fā)展為統(tǒng)一監(jiān)督與分級、分部門監(jiān)督管理相結(jié)合的體制，但在這種變化過程中只注重對新設(shè)機構(gòu)的授權(quán)，忽略了撤銷原有機構(gòu)及其相關(guān)職能，由此產(chǎn)生機構(gòu)、權(quán)限不明甚至重疊的情況。[5]以天津市為例，在出臺了最新的《大氣污染防治條例》后，市政府已經(jīng)明確規(guī)定，市民在發(fā)現(xiàn)有居民、餐飲飯店或工廠企業(yè)違規(guī)燃放煙花爆竹或排放污染氣體可向公安機關(guān)報警。向公安機關(guān)反映污染情況自然簡單便捷，但這樣將會造成環(huán)境監(jiān)管職能重疊、混亂,環(huán)境監(jiān)管事宜應(yīng)當(dāng)首先考慮環(huán)境保護(hù)行政部門，若污染情況尚未達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)，則直接由環(huán)境行政部門予以責(zé)令整改、罰款等行政處罰措施，若污染情節(jié)嚴(yán)重，那么則應(yīng)當(dāng)及時將情況移交公安機關(guān)進(jìn)行處理，進(jìn)入司法程序,符合“專業(yè)部門初查——根據(jù)污染行為是否惡劣、污染后果是否嚴(yán)重予以分類處罰”的邏輯順序。

二是監(jiān)管渠道狹窄不暢。當(dāng)下，環(huán)境監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)污染大氣、亂燃亂放等環(huán)境破壞行為的渠道主要有兩個：主動發(fā)現(xiàn)加群眾舉報。有關(guān)主動發(fā)現(xiàn)渠道，環(huán)境監(jiān)管部門通過不定期走訪、巡邏、抽查等具體方式查找違規(guī)排放、燃放污染氣體的企業(yè)或個人并進(jìn)行責(zé)令整改或處罰。但有關(guān)群眾舉報這一發(fā)現(xiàn)渠道，在實踐中卻難以讓民眾操作便捷，群眾存在著不知向哪個部門舉報，舉報的具體方式是什么以及舉報后其個人信息能否保密等疑問和顧慮。實際上，目前呈現(xiàn)出的狀況是，民眾在發(fā)現(xiàn)企業(yè)或個人仍然從事污染空氣行為的時候往往會聯(lián)系媒體或公安機關(guān)予以解決，而非專業(yè)環(huán)保部門，導(dǎo)致專業(yè)監(jiān)管部門在群眾舉報這一渠道上難以獲得充足的信息量。

(四)執(zhí)行受限，懲治污染難實現(xiàn)

一是執(zhí)行范圍受限。在實踐中，經(jīng)常可以看到這種情況：人們發(fā)現(xiàn)身邊的企業(yè)工廠正在違反法律規(guī)定，大肆排放污染氣體，向相關(guān)部門反映后，卻得到答復(fù)說該企業(yè)地處某地區(qū)和某地區(qū)之間，他們沒有執(zhí)行處罰的權(quán)力，應(yīng)向另一地區(qū)的環(huán)保部門反映。這種由于處在特殊地理位置而出現(xiàn)管轄爭議，暫時“逃避”處罰的情況并不少見。例如，北京市環(huán)保部門，經(jīng)過主動巡查或群眾舉報發(fā)現(xiàn)地處京津交界處的某企業(yè)有違規(guī)排放廢氣的現(xiàn)象，限于區(qū)域管轄限制愛莫能助，無法立即責(zé)令企業(yè)停止污染行為，只能等待真正有管轄權(quán)的部門來對企業(yè)施以處罰，在無形中延長了污染的時間，增加了污染氣體的排放量。

二是執(zhí)行手段受限。可以說，環(huán)境執(zhí)法對于實現(xiàn)環(huán)境權(quán)和履行環(huán)境義務(wù)意義重大。[6]但現(xiàn)有執(zhí)行狀況卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法達(dá)到懲治污染者、教育民眾的作用，一方面，執(zhí)行監(jiān)管手段科技含量不高，在實踐中往往會囿于專業(yè)科技水準(zhǔn)而降低監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致執(zhí)行不到位甚至遺漏處罰、執(zhí)行的情況出現(xiàn)；另一方面，部分執(zhí)行人員尤其是基層執(zhí)行人員本身由于自身素質(zhì)偏低，缺乏必要的專業(yè)培訓(xùn)，不具備保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識而怠于執(zhí)行處罰， 這些因素綜合導(dǎo)致當(dāng)前對大氣等生態(tài)環(huán)境污染行為的處罰與執(zhí)行難以起到預(yù)期效果。

二、以法治手段解決大氣污染問題的必要性

(一)現(xiàn)實需求：日益嚴(yán)重的大氣污染現(xiàn)狀

作為全國工業(yè)發(fā)展密集、空氣質(zhì)量相對較差的區(qū)域，京津冀三地各思措施，意欲積極改善空氣質(zhì)量，例如北京市懷柔區(qū)出臺了包括污染排放企業(yè)嚴(yán)格審批、限產(chǎn)停產(chǎn)、減排燃煤、杜絕焚燒等在內(nèi)的十項治理措施，房山區(qū)實施連片供熱、減少鍋爐排放污染措施，天津市于2013年年底正式實施機動車尾號限行措施、車牌搖號競價措施以從源頭減少機動車上路行駛數(shù)量，控制尾氣污染，河北省石家莊市實施加快全市400余家落后燃煤企業(yè)改氣、改電行動等等。這些措施雖然能夠在一段時間內(nèi)對空氣質(zhì)量的恢復(fù)起到了推動作用，但終究無法從根源上徹底防治大氣污染，僅以北京2014年11月份舉辦的亞太經(jīng)濟合作組織會議為例，在會議前，京津冀三地均采取機動車單雙號限行、放假調(diào)休、公共交通工具票價優(yōu)惠等大力措施，保證會議在優(yōu)質(zhì)的空氣質(zhì)量下開展，但會議過后，霧霾再度出現(xiàn)，三地的空氣質(zhì)量又回歸到了污染的等級。

(二) 制度優(yōu)勢：區(qū)域協(xié)同一體化為共治污染提供平臺

大氣是一種公共產(chǎn)品，具有不可替代性和不可操作性。[7]有研究表明，周邊地區(qū)污染物氣團(tuán)具有輸送作用，這就使得北京東南區(qū)域高濃度污染煙羽及周邊區(qū)域的沙塵悉數(shù)輸送至北京，在與本地的污染大陸性氣溶膠混合后，便是造成北京地區(qū)嚴(yán)重大氣霾污染的重要原因。[8]大氣污染的整體性、擴散性都決定著區(qū)域聯(lián)防、協(xié)作是治理大氣污染的根本途徑。當(dāng)下，以京津冀協(xié)同一體化模式為代表的區(qū)域協(xié)同發(fā)展制度為各地聯(lián)合解決大氣污染提供制度保障，能夠打破既有的行政區(qū)劃對大氣環(huán)境的人為分割，從整體角度對大氣環(huán)境進(jìn)行統(tǒng)一管理，對區(qū)域內(nèi)部的污染企業(yè)重新規(guī)劃、分布，根據(jù)一個區(qū)域內(nèi)各地的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、主要發(fā)展方向、城市職能定位等對各地在治理大氣污染方面的分工進(jìn)行合理規(guī)劃。

(三)立法保證：日益完善的立法為防治污染提供法律支持

美國早在1955年便頒布《空氣污染控制法》，之后又相繼出臺《國家環(huán)境政策法》《能源供應(yīng)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展》和一系列修正案。[9]日本自二戰(zhàn)后，大氣污染越發(fā)嚴(yán)重，在正式頒布《大氣污染防治法》后的五十年間，先后進(jìn)行十多次大修，以不斷適應(yīng)發(fā)展迅猛的經(jīng)濟形勢。與發(fā)達(dá)國家相比，我國的環(huán)境立法雖在整體有所落后，但也呈現(xiàn)出日益完善的可喜局面。1973年國務(wù)院頒布的《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》，是我國第一個綜合性的環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)，1979年，我國又頒布了《環(huán)境保護(hù)法(試行)》，此后，一系列環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)紛紛面世。[10]近期，《大氣污染防治法》系統(tǒng)修訂，從污染企業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督管理職責(zé)、違法責(zé)任追究等方面進(jìn)行了細(xì)致規(guī)定，立法的不斷完善為各地治理大氣污染提供了堅實的法律保證。

三、解決大氣污染問題的路徑探析

(一)完善環(huán)境立法是前提

一是繼續(xù)健全完善行政立法。在法治時代，科學(xué)有效的立法已經(jīng)成為防治大氣污染最為有效的利器。我國早在1987年就制定了《大氣污染防治法》并將其作為治理大氣污染的總章程，如今，修訂、完善已實行20余年的《大氣污染防治法》正在如火如荼地進(jìn)行中。相較于國家級立法的宏觀性和抽象性，行政立法的價值在于為法律的實施提供一個具體而可操作的執(zhí)行框架。例如，為貫徹實施《大氣污染防治行動計劃》，天津市環(huán)保局對《天津市大氣污染防治條例》進(jìn)行了全面修訂，修訂后的《大氣條例》由原來的8章52條擴展為11章95條，新增了區(qū)域聯(lián)防協(xié)作機制、重污染天氣預(yù)警應(yīng)急等內(nèi)容。構(gòu)建區(qū)域治理大氣環(huán)境的行政立法體系是治理京津冀大氣污染能否成功的關(guān)鍵。通過區(qū)域行政立法來平衡區(qū)域之間、區(qū)域內(nèi)各主體之間的利益訴求、整合京津冀地區(qū)的有限資源，形成防治大氣污染的共識。

二是加大政策扶持力度。治理京津冀地區(qū)為代表的區(qū)域大氣污染需要資金、人員、信息、物力等全方位的支持，但不同主體的利益訴求不盡一致，因此政府更需要從政策層面予以調(diào)配和扶持。2013年，中央財政專項撥款50億元用于京津冀地區(qū)的大氣污染治理工作，彰顯出中央政府的決心。但治理該區(qū)域的大氣環(huán)境需要中央的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，更需要京津冀三地政府在政策領(lǐng)域形成共識。因此，三地政府應(yīng)凝聚共識，在充分研究各地實際情況的基礎(chǔ)上建立跨區(qū)域的資金配置機制、環(huán)境信息公開和共享機制、人才調(diào)配機制等，從政策領(lǐng)域給予充分保障，這也是大氣污染區(qū)域治理由“單兵作戰(zhàn)”到“集團(tuán)合作”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

(二)轉(zhuǎn)變環(huán)境意識是關(guān)鍵

正如前文所述，理念指導(dǎo)著行動的方向，沒有正確的理念作為先導(dǎo)，行動自然會出現(xiàn)偏差。讓當(dāng)下日益嚴(yán)重的大氣狀況逐漸好轉(zhuǎn)不僅需要“治”，更需要“防”，而做到預(yù)防污染的關(guān)鍵便在于轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊沫h(huán)境觀念和意識，通過積極宣傳讓人們摒棄陳舊落后的思想，認(rèn)識到大氣環(huán)境惡化的現(xiàn)狀，自覺從自身做起，減少污染行為，長此以往，大氣狀況勢必會逐漸轉(zhuǎn)好。

一是宣傳手段要更加豐富多樣。在形式上，建立包括媒體報道、政府宣傳、法律宣講等在內(nèi)的全方位宣傳體系。鼓勵網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙等媒體多報道環(huán)境立法、政策出臺動向，邀請大氣環(huán)境專家講解當(dāng)下大氣狀況對全人類發(fā)展的危害，提出防治策略。環(huán)保行政部門在自身網(wǎng)站上定期公布本區(qū)域大氣質(zhì)量，為民眾總結(jié)在生活中如何參與到大氣環(huán)境保護(hù)的方法。司法機關(guān)也應(yīng)當(dāng)定期深入校園、社區(qū)等地進(jìn)行宣講，結(jié)合所辦理的真實案件講解污染環(huán)境行為的危害和可能觸犯的法律。在內(nèi)容上，注重正面事件與反面事件相結(jié)合。不僅要對某些適宜公開的工廠企業(yè)或個人的污染行為及所受的處罰予以報道，起到警示作用，更要對已經(jīng)自覺通過改變發(fā)展戰(zhàn)略，走生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展道路的企業(yè)或能夠自覺抵制身邊污染行為的個人予以宣傳報道，總結(jié)其優(yōu)秀經(jīng)驗，倡導(dǎo)民眾積極學(xué)習(xí)。

二是宣傳對象要繼續(xù)深入拓展。建立“企業(yè)巡回宣傳+特定人群重點宣傳”策略。對于企業(yè)宣傳，定期走訪各企業(yè)尤其是中小型企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，了解企業(yè)排放廢氣、燃煤情況，講解大氣污染問題的嚴(yán)重性，倡導(dǎo)企業(yè)做到自覺減排、轉(zhuǎn)變發(fā)展戰(zhàn)略。對于個人宣傳，加強對農(nóng)村人口和老年人的宣傳力度，制定針對性強的宣傳策略，向這部分傳統(tǒng)觀念較重的人群講解擅自燃放煙花爆竹、焚燒秸稈、垃圾等行為會觸犯的法律法規(guī)以及這些行為將會對大氣環(huán)境造成怎樣不可逆轉(zhuǎn)的損害，倡導(dǎo)綠色出行，爭取形成全民共同參與、共同治理大氣污染的良好格局。

(三)加大監(jiān)管執(zhí)法是基礎(chǔ)

一是提高監(jiān)管部門的執(zhí)法能力。環(huán)境監(jiān)管部門的執(zhí)法能力主要依賴于主客觀建設(shè)和軟硬件建設(shè)情況。[11]所謂的“軟件”，主要指監(jiān)管執(zhí)法人員的自身素質(zhì)和能力。環(huán)境監(jiān)管部門可通過定期舉辦專業(yè)化培訓(xùn)，集中講授企業(yè)運行機制、執(zhí)行的法律依據(jù)和處罰種類等專業(yè)性知識，不斷提高監(jiān)管人員保護(hù)大氣生態(tài)環(huán)境的意識和專業(yè)能力。而所謂的“硬件”，則指執(zhí)法監(jiān)管部門整體的科技建設(shè)及財政狀況。一方面，中央和地方政府在財政上應(yīng)加大對環(huán)保部門的扶持力度，設(shè)立專項執(zhí)法基金，保障經(jīng)費充足，從根本上給予環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法支持和幫助。另一方面，環(huán)保部門自身也應(yīng)當(dāng)著眼于提高監(jiān)測手段、執(zhí)法方式的科技含量，及時更新專業(yè)設(shè)備，從而做到“有污染，必懲罰”。

二是提高公眾參與監(jiān)管的積極性。正如前文所述，當(dāng)下公眾在發(fā)現(xiàn)有企業(yè)或個人從事污染大氣環(huán)境的行為時，往往并不清楚應(yīng)向哪個部門反映情況，更不清楚反映的具體方式是什么。因此，環(huán)保部門需通過網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒體平臺及時公布、更新公眾舉報污染大氣行為的方式。對于舉報重大污染事件，可能對周邊地區(qū)大氣環(huán)境或居民的身體健康造成切身損害的行為的，可考慮給予舉報者適當(dāng)?shù)莫剟?，在做好舉報者個人信息保密的情況下將舉報行為、獎勵金額予以公開，以此鼓勵更多群眾參與到舉報污染行為、保護(hù)大氣環(huán)境的事業(yè)中來，全民參與、共治污染。

(四)強化區(qū)域協(xié)作是保障

一是健全大氣污染防治協(xié)作機制。以京津冀一體化為代表的區(qū)域協(xié)同發(fā)展不僅是經(jīng)濟領(lǐng)域的國家戰(zhàn)略，更是治理地區(qū)大氣污染問題的重要契機。通觀我國近期采取的大氣污染防治舉措，區(qū)域合作是必然的現(xiàn)實選擇，即打破行政區(qū)劃的界限，將區(qū)域內(nèi)的大氣環(huán)境作為整體來進(jìn)行調(diào)度和管理。一個行之有效的協(xié)調(diào)機制能降低協(xié)商交易成本，促進(jìn)各地區(qū)在環(huán)保領(lǐng)域更深、更廣層面的合作。協(xié)作機制由京津冀三地政府或其他區(qū)域協(xié)作政府和國務(wù)院有關(guān)部門共同組成，明確“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、責(zé)任分擔(dān)、信息共享、聯(lián)防聯(lián)控”的協(xié)作原則，并進(jìn)一步對區(qū)域協(xié)商、分工協(xié)作、信息互聯(lián)等工作機制進(jìn)行整合完善。逐漸打破環(huán)境執(zhí)法的地區(qū)限制，規(guī)定各地區(qū)環(huán)保部門一旦發(fā)現(xiàn)本地區(qū)和外區(qū)域企業(yè)或個人有污染大氣等生態(tài)環(huán)境的行為時，均可責(zé)令其立刻停止，本地區(qū)應(yīng)及時施以處罰，而外區(qū)域的則應(yīng)當(dāng)及時將情況通知該地區(qū)環(huán)保部門，后續(xù)的責(zé)令整改、行政處罰甚至追究刑事責(zé)任等事項由該區(qū)域部門執(zhí)行，這樣既符合地區(qū)管轄的規(guī)定，又能最大程度減少污染損害。

二是構(gòu)建以大數(shù)據(jù)技術(shù)為支撐的科學(xué)平臺。面對區(qū)域性的大氣污染難題，區(qū)域之間可以整合人力、物力、財力。例如，京津冀地區(qū)可建立專門研究、監(jiān)測三地大氣環(huán)境的研究院，充分利用科學(xué)技術(shù)對三地的大氣污染問題進(jìn)行量化研究，實現(xiàn)空氣質(zhì)量的數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)監(jiān)控。大氣環(huán)境科學(xué)研究院的建立旨在提高技術(shù)支持和完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)整體聯(lián)防聯(lián)控的科學(xué)化，研究院的工作重點則是對本區(qū)域復(fù)合型的大氣污染問題開展專項研究，針對三地高污染行業(yè)、發(fā)展策略較為落后的企業(yè)等進(jìn)行重點研究、治理，實現(xiàn)污染源頭、流程和結(jié)果的動態(tài)監(jiān)控，從而真正形成量化的、更具可控性的大氣污染防治體系，為京津冀地區(qū)為代表的協(xié)同發(fā)展的區(qū)域治理大氣污染提供科學(xué)保障和智力支撐。

參考文獻(xiàn)：

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(責(zé)任編輯：杜婕)

The Route Probing of Preventing the Air Pollution under the Background of Regional Synergy

LI Jun, FAN Dong

( People's Procuratorate of Beichen District of Tianjin, Tianjin 300400, China )

Abstract：In the current trend of regional economic integration, how to take advantages of regional development, prevent and control the air pollution effectively has become an important goal of regional development. On the perspective of synergistic integration for development of Beijing, Tianjin and Hebei, combining with the situation of air pollution and controlling in the three regions, by the means of legalization, standardization, high-efficiency production, scientization, this paper analyzes how to perfect the legislation, policies and improve the law enforcement level of environment so as to effectively combat air pollution.

Key words：Atmospheric Pollution; Rule of Law; Regional Integration; Law Enforcement

中圖分類號：DF46

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1008-7605(2016)02-0116-05

作者簡介：李俊(1991-)，男,安徽省阜陽市人，主要從事檢察理論及實務(wù)研究；范冬(1990-)，女，天津市人，主要從事檢察理論及實務(wù)研究。

收稿日期：2015-06-08