胡愛敏叢文娟金剛

（中共濟南市委黨校 山東 濟南 250100）

新常態(tài)下基層黨建科學化的組織保障*

胡愛敏叢文娟金剛

（中共濟南市委黨校 山東 濟南 250100）

基層黨組織是黨的整個執(zhí)政體系中的基礎性組成部分，基層黨建是加強和改進黨的建設的關鍵環(huán)節(jié)。目前，隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，黨建工作面臨著在新常態(tài)下開展工作的新任務，提高基層黨建科學化水平已成為一項極其復雜的系統(tǒng)工程，需要多管齊下、多方努力，朝著科學發(fā)展和促進社會和諧等方面來展開，這就需要做好三方面的工作：持續(xù)完善黨的基層組織體系；科學統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建格局；創(chuàng)新推動基層黨建工作的開展。

基層黨建科學化 組織保障 創(chuàng)新 統(tǒng)籌

黨的十八大對加強黨的建設作了全面部署，提出全面提高黨的建設科學化水平的新任務，彰顯了黨抓好自身建設的鮮明態(tài)度、堅強決心以及不懈進取的精神追求。黨的十八屆三中全會著重指出，全面深化改革必須加強和改善黨的領導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，建設學習型、服務型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，提高黨的領導水平和執(zhí)政能力，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設提供堅強的政治保證。眾所周知，黨的活力在基層，黨的根基也在基層，基層黨組織的狀況直接關系到黨的建設的大局。目前，隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，黨建工作面臨著在新常態(tài)下開展工作的新任務，提高基層黨建科學化水平已成為一項極其復雜的系統(tǒng)工程，需要多管齊下、多方努力，朝著科學發(fā)展和促進社會和諧等方面來展開，這就需要做好三方面的工作：持續(xù)完善黨的基層組織體系；科學統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建格局；創(chuàng)新推動基層黨建工作的開展。

一、完善體系建構，壯大組織基礎

我們黨現(xiàn)在有8500多萬名黨員，420多萬個基層黨組織，［1]是有著嚴密組織體系的先鋒隊?！霸谥袊囟ㄕ谓Y構和政黨制度下，強大的基層組織網(wǎng)絡在任何時候，都是中國共產(chǎn)黨穩(wěn)固執(zhí)政的重要基礎。”［2]新形勢下加強和改進黨的建設，必須加強基層黨組織建設，提高基層黨建科學化水平，把黨的基層組織“數(shù)量上的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為新時期黨建的有效能量和黨執(zhí)政的牢固基礎”。［2]

1.全面推進黨的基層組織體系建設。改革開放以來，市場經(jīng)濟的快速推進帶動了我國經(jīng)濟領域在經(jīng)濟成分、組織形式、分配方式、就業(yè)方式等諸多方面的變化，我國的社會結構也隨之發(fā)生了極為深刻的變遷。黨的基層組織建設應該與經(jīng)濟發(fā)展、社會轉(zhuǎn)型、人口流動等相適應，而經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型對黨的基層組織建設又提出了新的挑戰(zhàn)。面對新的形勢和挑戰(zhàn)，必須以科學嚴密的組織架構為重點，進一步健全黨的基層組織。首先，適應經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)分布、就業(yè)結構的新變化，根據(jù)社會階層的分化情況，不斷健全黨的基層組織體系，拓寬黨建領域，把黨的組織建立到最小的社會組織單位，把黨的工作觸角延伸到最小的社會生活群落。其次，重視在高知識群體、工人、農(nóng)民及外出務工人員中培養(yǎng)和發(fā)展黨員，確保高標準高質(zhì)量地把各類精英骨干納入到黨組織的網(wǎng)絡中來，為黨員隊伍補充新鮮血液。第三，優(yōu)化調(diào)整社區(qū)、農(nóng)村、機關、企事業(yè)單位等黨組織的設置方式。尤其要在新的社會階層、經(jīng)濟組織和社會組織中秉持靈活、實用的原則，把黨組織建立在樓宇、協(xié)會、商會，工業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場里及產(chǎn)業(yè)鏈上，努力拓展黨的基層組織的生長空間，建立網(wǎng)格化的管理模式，使黨的基層組織扎根于新的社會結構之中，為保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供堅強的組織保證。

2.充分發(fā)揮黨組織的領導核心作用。依據(jù)基層黨組織在不同領域的職能定位，充分發(fā)揮其帶動、教育、引領和協(xié)調(diào)等領導核心作用。比如城市街道社區(qū)黨組織要切實發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢，及時了解、掌握和引導社區(qū)群眾的想法，最大限度地化解矛盾，做好群眾工作，合力建設文明和諧社區(qū)；農(nóng)村基層黨組織要緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設這一中心任務，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培養(yǎng)新型農(nóng)民、帶領群眾致富、維護農(nóng)村穩(wěn)定中發(fā)揮領導核心作用；國企黨組織要把建設高素質(zhì)經(jīng)營管理者隊伍、黨員隊伍、職工隊伍和增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力貫穿黨組織活動始終，發(fā)揮其參與決策、帶頭執(zhí)行、有效監(jiān)督的核心作用；高校黨組織必須發(fā)揮積極推進高層次人才培養(yǎng)和基礎研究以及創(chuàng)新科學研究成果的引領作用；非公有制經(jīng)濟組織黨組織要發(fā)揮黨員在生產(chǎn)經(jīng)營管理中的骨干作用和表率作用，發(fā)揮黨組織“團結凝聚職工群眾、維護各方合法權益、促進健康發(fā)展等職能”，［3]圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動開展黨建工作。另外，《中華人民共和國2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示：到2015年末，全國流動人口數(shù)量已經(jīng)達 2.47億，超過總人口的 1/ 6。針對數(shù)量龐大的流動人口隊伍，基層黨組織必須根據(jù)流動人口的具體工作和生活環(huán)境，創(chuàng)新思維模式為他們創(chuàng)造條件，讓流動黨員流動不流失，離鄉(xiāng)不離黨，并以較為靈活的方式參與黨組織的各項活動，保證他們享有知情權、參與權、選舉權和監(jiān)督權，發(fā)揮黨組織在凝聚流動黨員、維護其權益方面的積極作用。

3.全面增強黨的吸引力凝聚力。根據(jù)黨章的規(guī)定，我們黨是按照民主集中制的組織原則和組織制度由下而上由基層組織、地方組織和中央組織構成的組織系統(tǒng)?；鶎狱h組織是黨聯(lián)系群眾、服務群眾最直接的橋梁和紐帶，始終肩負著堅持實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益的神圣使命和責任；始終發(fā)揮先鋒隊作用，以先進的思想、先進的文化、先鋒的行動團結和帶領廣大人民群眾，不斷促進經(jīng)濟發(fā)展，保持社會穩(wěn)定。目前，在黨的組織體系框架下，400多萬個基層黨組織形成了巨大的組織網(wǎng)絡，“使黨成為一個有統(tǒng)一目標、統(tǒng)一綱領、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動的整體”。［3]

二、精準聯(lián)動共建，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)合力

加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是十八大以來我們黨確立的重大任務，而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建則是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的政治保證和組織保障。目前要順應我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新常態(tài)，找準著力點，促進城市與農(nóng)村黨建工作的對接、聯(lián)動與融合，深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局。

1.助推互聯(lián)網(wǎng)+基層黨建。當今隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡信息技術已滲透到社會生活的各個領域，在社會交往中已成為人們不可或缺的信息交流手段和工具，極大地改變著人們的生產(chǎn)、生活方式。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心（CNNIC）發(fā)布的第37次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》［4]顯示，截至2015年12月，中國互聯(lián)網(wǎng)的普及率超過50%，網(wǎng)民數(shù)量已經(jīng)超過6.88億人；據(jù)商務部最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年全國網(wǎng)絡零售交易額為3.88萬億元，同比增長33.3%。在中國網(wǎng)民中，農(nóng)村網(wǎng)民占比為28.4%，規(guī)模達1.95億，規(guī)模增長速度是城鎮(zhèn)的2倍。［5]這些反映出十二五期間“寬帶中國”規(guī)劃及行動實施、農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及工作取得的成效。而且李克強總理在2015年政府工作報告中也提出了制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，同年5月國務院印發(fā)了《關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》，在這一國家戰(zhàn)略指引下我國進入了“互聯(lián)網(wǎng)+”時代。以此為背景依托網(wǎng)絡信息技術開展黨建創(chuàng)新，積極推進黨建工作信息化網(wǎng)絡化及城鄉(xiāng)黨建工作一體化，使網(wǎng)絡成為資源共享、群眾工作、溝通聯(lián)絡、民主平臺，這已成為當前加強和改進新形勢下基層黨建工作的一大著力點。目前要充分利用網(wǎng)絡跨越時間和空間的靈活性功能拓展黨建工作，建立覆蓋城鄉(xiāng)基層黨組織的黨員信息化管理系統(tǒng)。即可在網(wǎng)絡虛擬空間設立“網(wǎng)絡支部”“黨建工作圖書館”“網(wǎng)上黨?！薄包h員信箱”等用以宣傳貫徹黨的路線方針政策、主流意識形態(tài)，通過網(wǎng)絡輿論引導促進城鄉(xiāng)基層黨組織、各種社會組織及黨員、黨務工作者、群眾之間的互動交流。這是用現(xiàn)代網(wǎng)絡技術對傳統(tǒng)黨建在信息傳播、信息溝通等領域所進行的一種創(chuàng)新、拓展和延伸，打破城鄉(xiāng)界限，加強城鄉(xiāng)之間的交流與溝通。”［6]

2.優(yōu)化城鄉(xiāng)基層黨建格局。根據(jù)城鄉(xiāng)的不同特點，因地制宜、分類指導，壯大基層力量。首先，對于城市基層黨建應以地理區(qū)域為基礎，延伸黨組織的觸角，把黨組織建在集貿(mào)市場、工業(yè)園區(qū)、商務樓宇并加強他們的橫向聯(lián)系與協(xié)作，形成區(qū)域化的黨建工作網(wǎng)絡；其次，對于農(nóng)村基層黨建要適應新農(nóng)村建設和農(nóng)村發(fā)展的需要，探索村村、村企、村居聯(lián)建等黨組織設置模式，構建以中心村黨支部為龍頭的網(wǎng)絡體系。同時加強對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)基層黨建工作的幫扶支持，直面當?shù)厣鐣芎腿罕娫V求，解決群眾生產(chǎn)生活中的實際困難，實現(xiàn)基層黨建與經(jīng)濟社會發(fā)展的有效結合。

3.拓寬城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌共建渠道?！敖y(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作體現(xiàn)的是一種建立互動性的黨建機制，是將城市與農(nóng)村雙方的優(yōu)勢與長處相互交流與融通”。［6]目前，拓寬城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌共建渠道必須適應城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化趨勢，打破目前比較封閉的黨建模式，整合城鄉(xiāng)基層黨建資源，促進城市和農(nóng)村黨建工作的雙向開放，發(fā)揮互補優(yōu)勢，實現(xiàn)城鄉(xiāng)黨建工作的無縫對接，破解難題、增強活力。比如開展多種形式的城鄉(xiāng)黨組織“結對共建”活動，城市基層黨組織可以選派政治素質(zhì)好、思想觀念新、工作作風扎實、有一定組織協(xié)調(diào)能力的黨員干部到農(nóng)村掛職“第一書記”，設立幫扶共建項目，結對幫扶困難黨員群眾共同創(chuàng)業(yè)致富；城鄉(xiāng)兩地黨員干部還可通過現(xiàn)場觀摩會、經(jīng)驗交流會、互上黨課等各種有效方式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基層黨建的統(tǒng)籌發(fā)展。

4.構建城鄉(xiāng)基層黨組織統(tǒng)籌共建的長效機制。

為了鞏固黨在城鄉(xiāng)基層的群眾基礎和組織基礎，推動城鄉(xiāng)、區(qū)域基層黨建工作協(xié)調(diào)發(fā)展的持久動力，必須構建城鄉(xiāng)基層黨組織統(tǒng)籌共建的長效機制。目前要大力強化城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌和聯(lián)動的財力保障，注重硬件建設，搭建各類黨組織溝通交流平臺。為此，“需要整合各種社會力量，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作納入到現(xiàn)代社會管理之中，由地方黨委政府統(tǒng)一領導，在與城市行政單位對接的基礎上，與社會工作長效機制對接，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作來引領統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會工作，形成全面覆蓋、長效管理的統(tǒng)籌機制，在更大范圍、更高水平上服務黨員，造福人民?！保?]實踐中，城鄉(xiāng)基層黨組織的統(tǒng)籌共建是一項長期的任務，因而要不斷地探索總結經(jīng)驗，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)基層黨組織統(tǒng)籌共建，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基層黨組織一體化建設。

三、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，激發(fā)組織活力

基層黨組織建設作為基礎性、戰(zhàn)略性和長期性的工作任務事關國家的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。目前要以科學發(fā)展觀為指導，創(chuàng)新基層黨建工作的理念、機制和方法，將基層黨組織的組織資源轉(zhuǎn)化為科學發(fā)展資源、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為科學發(fā)展優(yōu)勢、組織活力轉(zhuǎn)化為科學發(fā)展活力，鞏固和擴大黨的執(zhí)政基礎和群眾基礎。

1.創(chuàng)造性增強基層黨組織內(nèi)動力。歷史表明，任何政黨要獲得長遠發(fā)展，必須順應時代潮流不斷地調(diào)整和變革。改革開放以來，我國社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益分配方式日益多樣化，社會結構也深刻變動。中國共產(chǎn)黨作為中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，必須適應世情、國情、黨情的深刻變化，以改革的思路、創(chuàng)新的精神，探索黨的基層組織發(fā)揮作用的途徑和方式，進一步提高黨的建設科學化水平，增強黨建工作的實效性、針對性，提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。當前夯實基層要通過完善經(jīng)費保障，加強基層黨組織活動場所和設備等硬件建設，使基層黨組織活動有場所、有經(jīng)費保證；構建立體化、交互式的基層黨組織工作平臺，健全黨組織活動陣地，拓展基層黨組織開展活動、發(fā)揮作用的空間；高度重視新媒體新技術的作用，“努力使互聯(lián)網(wǎng)、手機等信息媒介成為加強基層黨組織建設的有效載體、提高黨員素質(zhì)能力的重要途徑、傳播黨的政策主張的重要陣地、展現(xiàn)新時期黨的光輝形象的重要窗口”。［3]

2.多樣化推動黨內(nèi)基層民主發(fā)展。黨內(nèi)民主是“中國共產(chǎn)黨增強活力、提高凝聚力以適應重要使命和現(xiàn)實任務的需要，是順應當今世界發(fā)展潮流的需要，也是中國共產(chǎn)黨自我更新發(fā)展、不斷進步的需要”，［8]而黨內(nèi)基層民主是指廣大黨員在黨的基層組織中，依照黨章規(guī)定平等地參與黨的領導、管理黨內(nèi)事務的權利，是基層黨組織和全體黨員有權平等直接或間接地決定和管理黨內(nèi)事務的途徑。［9]因而黨內(nèi)基層民主為黨內(nèi)政治生活提供最直接、最有效的依托，是黨內(nèi)民主建設的基礎工程，是基層黨建工作的生命線。當前推動黨內(nèi)基層民主發(fā)展顯得尤為重要。首先，要提高黨員的民主素質(zhì)?；鶎狱h組織要引領黨員深入學習社會主義民主理論，切實把握黨內(nèi)民主理論的豐富內(nèi)涵和精神實質(zhì)，切實增強學習的質(zhì)量和效果；在黨內(nèi)民主生活實踐中培養(yǎng)、鍛煉和提高黨員的民主素質(zhì)，即經(jīng)過基層民主生活的不斷歷練，逐步提高黨員的主體意識、民主素質(zhì)和參與能力；督促黨員全面提高自身素質(zhì)和修養(yǎng)，“要不斷強化立黨為公、執(zhí)政為民的意識，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，忠實踐行全心全意為人民服務的根本宗旨；要不斷強化主體意識，把民主素質(zhì)的提高融入到工作和學習中，在現(xiàn)實生活中不斷強化主體意識，關心并參與黨內(nèi)事務”。［10]其次，保障黨員的民主權利。黨員是黨組織活動的主體，黨的各類基層組織是黨員參與黨內(nèi)事務、行使民主權利的基本單位，因而黨員的主體地位要靠基層組織去落實并在黨的基層組織活動中體現(xiàn)。當前要采取多種方式落實和保障黨員的知情權、參與權、選擇權、監(jiān)督權，使上情下達、下情上達，尊重黨員的主體地位。第三，強化制度保障。經(jīng)過多年的理論與實踐探索，中國特色的黨內(nèi)民主制度和機制已經(jīng)逐步形成，包括公推直選、黨內(nèi)事務聽證咨詢、民主議事決策，黨內(nèi)情況通報、黨內(nèi)重大決策征求意見、黨員定期評議基層黨組織領導班子成員等制度，為開展黨內(nèi)民主提供了重要的制度保證，也為黨內(nèi)民主的推進提供了規(guī)則。當前要繼續(xù)完善黨的代表大會制度，逐步提高來自生產(chǎn)和工作一線代表的比例，落實代表任期制，使黨代會代表更加充分地行使權利；不斷完善黨內(nèi)選舉制度，嚴格選舉程序；完善黨的集體領導制度，凝聚基層黨組織的集體智慧；進一步推行黨務公開制度，讓公眾了解黨務運行的狀況；健全黨內(nèi)監(jiān)督制度，黨內(nèi)基層組織民主決策等等，激發(fā)基層黨組織和黨員的活力。

3.促進基層黨組織能力提升。以改革創(chuàng)新精神推進基層黨建的目的歸根結底是不斷增強基層黨組織服務大局、推動科學發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定的能力。各級黨組織和黨員要認真履行職責，切實貫徹落實黨和國家的各項路線方針政策和戰(zhàn)略部署，要以加快經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，以模范行動影響和帶領廣大群眾努力完成各項工作任務；同時要強化基層黨組織的服務功能，提高其服務能力和水平。基層黨組織作為為民服務的主陣地，其服務功能是黨的宗旨的具體體現(xiàn)，是黨密切聯(lián)系群眾的重要途徑。當前提高服務質(zhì)量、拓展服務范圍、創(chuàng)新服務載體是促進基層黨組織能力提升的重要途徑。

［1]陳建明.切實提高新形勢下基層黨組織抓意識形態(tài)工作能力［EB/OL].http://www.tianxinxw.com/txxw/tg/10816，2015-11-09.

［2]林尚立.從基層組織中開掘黨建資源［J].探索與爭鳴，2002 （07）.

［3]歐陽淞.充分發(fā)揮基層黨組織在推動科學發(fā)展、促進社會和諧中的作用［N].人民日報，2009-10-28.

［4]CNNIC：截至2015年12月我國網(wǎng)民規(guī)模達6.88億［EB/ OL].http://www.newsijie.com/chanye/hulianwang/shuju/ 2016/0122/11231952，2016-01-22.

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［6]李愛平.論信息化視域下統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建的工作創(chuàng)新［N].環(huán)球市場信息導報，2011-04-28.

［7]徐衛(wèi)東.著力構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局［J].學習月刊，2013（03）.

［8]葉曉楠.黨內(nèi)民主：十年增添新活力［N].人民日報，2012-09-06.

［9]孫小玫.加強黨內(nèi)基層民主建設［EB/OL].http://hbrb.cnhubei.com/html/hbrb/20101222/hbrb1259879，2010-12-22.

［10]黃明哲.論提高黨員民主素質(zhì)的重要性及基本途徑［J].中州學刊，2009（01）.

編輯：李洪濤

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A

10.3969/j.issn.1003-4641.2016.04.14

*本文系2015年全國行政學院系統(tǒng)科研合作基金課題重大項目“‘互聯(lián)網(wǎng)+’時代政府治理現(xiàn)代化研究”（項目編號：15HZKT005）、山東省社科規(guī)劃項目“科學發(fā)展社會和諧視野下提高基層黨建科學化水平研究”（項目編號：11CDJJ04）的階段性成果