安春英

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 西亞非洲研究所，北京 100007)

一、問(wèn)題的緣起

二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，發(fā)展中國(guó)家在不同歷史發(fā)展階段選擇了不同的發(fā)展道路，以探求實(shí)現(xiàn)國(guó)家繁榮、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)快速發(fā)展之愿景。由此，發(fā)展道路選擇關(guān)乎國(guó)家前途、民族命運(yùn)、人民幸福。洞察過(guò)去近70年歷史發(fā)展軌跡，我們看到：在國(guó)家自由主義、國(guó)家干預(yù)主義兩大經(jīng)濟(jì)發(fā)展思潮影響之下，發(fā)展中世界出現(xiàn)了東亞“工業(yè)發(fā)展的雁形模式”、南亞印度“混合現(xiàn)代化”模式、拉美和西亞非洲國(guó)家的進(jìn)口替代和出口促進(jìn)的“依賴發(fā)展型”模式，以及中國(guó)具有豐富內(nèi)涵的“中國(guó)模式”。這些業(yè)已形成積累的豐富的發(fā)展素材，或多或少對(duì)正處于發(fā)展道路選擇迷思中的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)具有一定的啟迪意義。

今日之中國(guó)，正在進(jìn)行著世界上最大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)改革的實(shí)踐，且取得了令世界驚羨的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就，國(guó)民綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)了由弱到強(qiáng)、由小到大的歷史性巨變。中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)過(guò)去30余年保持了年均8%以上的經(jīng)濟(jì)增速。新加坡前總理李光耀在《李光耀論中國(guó)與世界》一書中寫道：“今天，中國(guó)是世界上發(fā)展速度最快的發(fā)展中國(guó)家，其速度在50年前是無(wú)法想象的，這是一個(gè)無(wú)人預(yù)料到的巨大轉(zhuǎn)變。”①鑒于此，國(guó)際上掀起熱議“北京共識(shí)”、②“中國(guó)模式”、“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”、“中國(guó)道路”等思潮，至今方興未艾，肯定與贊揚(yáng)、質(zhì)疑與反對(duì)的聲音俱存。全球著名財(cái)經(jīng)專家、意大利的洛麗塔·納波利奧尼(Loretta Napoleon)認(rèn)為，一種新版的馬克思主義理論正在顛覆西方的傳統(tǒng)理論，“中國(guó)取得的成功證明了馬克思主義理論并非如西方所言一無(wú)是處”；亞當(dāng)·斯密打不贏馬克思；中國(guó)創(chuàng)造了馬克思主義與新自由主義的結(jié)合。③美國(guó)學(xué)者福山也修正了關(guān)于“歷史終結(jié)論”的觀點(diǎn)，提出：“ 中國(guó)模式的有效性證明，西方自由民主可能并非人類歷史進(jìn)程的終點(diǎn)。隨著中國(guó)崛起，所謂‘歷史終結(jié)論’有待進(jìn)一步推敲和完善。人類思想寶庫(kù)需為中國(guó)傳統(tǒng)留有一席之地?！雹?/p>

對(duì)于共處于同一位勢(shì)的其他發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，中國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)不僅深刻改變了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展情勢(shì)，也豐富與拓寬了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，由此影響著未來(lái)世界的發(fā)展方向。也就是說(shuō)，發(fā)展中國(guó)家完全可以通過(guò)自身的不懈探索，找到有異于西方傳統(tǒng)現(xiàn)代化的、適合本國(guó)國(guó)情的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。與此同時(shí)，一些非洲國(guó)家 “向東看”，探求中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的奧秘，希望通過(guò)分享經(jīng)驗(yàn)助力于本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文稱贊中國(guó)與非洲各國(guó)發(fā)展合作伙伴關(guān)系，并希望中國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可為非洲國(guó)家借鑒。⑤博茨瓦納央行行長(zhǎng)莫霍霍提出，中國(guó)的發(fā)展模式能夠啟發(fā)非洲國(guó)家如何從低收入國(guó)家成為中等收入國(guó)家。非洲國(guó)家既要向日本這樣的發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)，更要向中國(guó)、印度這樣的發(fā)展中國(guó)家學(xué)習(xí)，在現(xiàn)階段尤其要把目光投向中國(guó)，因?yàn)橹袊?guó)的經(jīng)驗(yàn)更具參考價(jià)值。⑥

那么，中國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)有哪些內(nèi)核能為非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供分享與借鑒？

二、中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)非洲國(guó)家的有效性

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展根源于中國(guó)一代又一代領(lǐng)導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想的指導(dǎo)，得益于經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策與制度的調(diào)整，來(lái)自于從理論思想到付諸實(shí)踐的過(guò)程。通過(guò)診斷非洲國(guó)家當(dāng)下普遍存在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素⑦視角，以下幾方面中國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的做法值得關(guān)注。

1.發(fā)展農(nóng)業(yè)促減貧

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是解決人們最基本的吃、穿、用等消費(fèi)需求的關(guān)鍵，其中作為農(nóng)業(yè)最重要產(chǎn)品的糧食是人類賴以生存的首要條件，同時(shí)也是工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。對(duì)于具有農(nóng)業(yè)國(guó)屬性的中國(guó)來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有不可替代的特殊地位和作用?；诋?dāng)時(shí)中國(guó)絕大部分貧困人口生活在農(nóng)村的情勢(shì)，中國(guó)改革充分尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，從農(nóng)村起步，以農(nóng)業(yè)發(fā)展為突破口。

第一，啟動(dòng)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度改革，保障土地使用者權(quán)益。從1979年安徽鳳陽(yáng)小崗村18戶農(nóng)民把土地承包給家庭經(jīng)營(yíng)伊始，逐漸終結(jié)了人民公社體制，從根本上改變了中國(guó)農(nóng)業(yè)中的基本經(jīng)營(yíng)制度。2014年1月，中央發(fā)布一號(hào)文件《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》進(jìn)一步提出，完善農(nóng)村土地承包政策，即在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。⑧

第二，構(gòu)建國(guó)家糧食安全體系。糧食是人民最基本的生活資料，攸關(guān)國(guó)計(jì)民生，從毛澤東時(shí)期的“以糧為綱”到鄧小平時(shí)期的“農(nóng)業(yè)，主要是糧食問(wèn)題”、“農(nóng)業(yè)要全面規(guī)劃，首先要增產(chǎn)糧食”，再到胡錦濤時(shí)期的“糧食問(wèn)題始終是頭等大事”，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展政策的核心是保證國(guó)家糧食安全。中國(guó)現(xiàn)實(shí)施以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，以實(shí)現(xiàn)口糧絕對(duì)安全。

第三，健全國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系。目前，中國(guó)政府認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》要求，一方面通過(guò)稅收優(yōu)惠、財(cái)政貼息、持續(xù)加大綜合扶貧投入力度等方式，引導(dǎo)金融資本和社會(huì)資本加大對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)的投入。另一方面，取消農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅和除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，實(shí)行種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、畜牧良種補(bǔ)貼等政策，對(duì)農(nóng)業(yè)給予更多的保護(hù)。此外，政府還加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，增加對(duì)商品糧生產(chǎn)大省的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，對(duì)于退耕還林地區(qū)則可享受生態(tài)補(bǔ)償金。

第四，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。為提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的整體績(jī)效，農(nóng)民需要尋求除種植業(yè)以外的多種經(jīng)營(yíng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦企業(yè)、村辦企業(yè)、農(nóng)民聯(lián)營(yíng)的合作企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系逐漸形成，農(nóng)村的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)以及外部私有資本和外資進(jìn)入農(nóng)業(yè)，農(nóng)民就業(yè)和收入來(lái)源以及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的所有制結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)了多元化態(tài)勢(shì)。

第五，以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。我國(guó)政府基于中國(guó)現(xiàn)已跨入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)階段的研判，在基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、社會(huì)保障、鄉(xiāng)村治理等層面進(jìn)一步改善“三農(nóng)”的整體面貌。

上述農(nóng)業(yè)改革從根本上改造了農(nóng)村微觀經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)，推動(dòng)了農(nóng)村內(nèi)部利益關(guān)系的重要調(diào)整、農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)主體地位確立，激勵(lì)了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率不斷提高，農(nóng)民溫飽問(wèn)題得到解決，糧食自給率穩(wěn)定在95%以上，⑨農(nóng)民收入大幅度增長(zhǎng)，中國(guó)貧困人口數(shù)量由1978年的2.5億銳減至2013年的8249萬(wàn)人，貧困率亦由30.7%下降到8.5%。

而非洲國(guó)家大多為農(nóng)、礦資源國(guó)，“三農(nóng)”問(wèn)題亦很突出，而且同樣存在貧困人口分布與農(nóng)村地理區(qū)位相重疊的情況，因此國(guó)家減貧的支點(diǎn)在很大程度上源于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。

第一，在農(nóng)業(yè)資源開發(fā)潛力方面，非洲大陸幅員遼闊，發(fā)展農(nóng)業(yè)潛力巨大。世界銀行于2013年1月發(fā)表了《成長(zhǎng)中的非洲：釋放涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的潛力》(GrowingAfrica:UnlockingthePotentialofAgribusiness)稱，目前非洲有一半以上(約為4.5億公頃)的肥沃土地尚未被開發(fā)，在蘇丹、南蘇丹、剛果(金)、莫桑比克、馬達(dá)加斯加、贊比亞、安哥拉和坦桑尼亞8國(guó)，未開發(fā)耕地更是占到國(guó)家可耕地面積的2/3。⑩若有效利用這些土地資源，非洲農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)將會(huì)成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與減貧的重要引擎。

第二，在土地問(wèn)題上，目前，非洲國(guó)家在土地分配中存在著多重沖突：規(guī)模化土地?fù)碛姓吲c無(wú)地或少地農(nóng)民對(duì)土地資源的爭(zhēng)奪；同一地域空間內(nèi)不同用地的紛爭(zhēng)，如農(nóng)用地與牧用地、農(nóng)用地與林地、農(nóng)用地與城市工業(yè)化用地等；傳統(tǒng)土地使用類型與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的錯(cuò)位，如部落土地、小農(nóng)家庭用地、現(xiàn)代大種植園各自對(duì)土地的控制與覬覦對(duì)他者土地?cái)U(kuò)張的角力，等等?？梢哉f(shuō)，非洲國(guó)家的農(nóng)村土地類型既有歷史發(fā)展慣性的傳承，又有現(xiàn)代因素的滲入，處于“不完全市場(chǎng)化”狀態(tài)。非洲國(guó)家需要探索農(nóng)村土地使用方式的多樣化，規(guī)范土地開發(fā)行為，以期保障農(nóng)民在土地開發(fā)與投資中充分受益。

第三，在糧食安全問(wèn)題上，由于糧食作物生產(chǎn)較之出口創(chuàng)匯的經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)處于弱勢(shì)(源于經(jīng)濟(jì)條件、基礎(chǔ)設(shè)施、糧食生產(chǎn)組織情況、政策保障等因素)，糧食短缺局面在非洲國(guó)家普遍存在。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì)，雖然非洲食物不足發(fā)生率已從1990—1992年間27.3%降至2011—2013年間的21.2%，但同期該地區(qū)缺糧人口數(shù)量卻有增無(wú)減，從1.78億增至2.26億，仍是世界上食物不足發(fā)生率最高的地區(qū)。由此，貧困人口無(wú)法解決口糧問(wèn)題。一些非洲國(guó)家，若能提高農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)率，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和農(nóng)民收入，就會(huì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)范式的變化——親貧式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

2.改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)低度化狀況

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的核心。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中，無(wú)論是出于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還是擴(kuò)大就業(yè)的考慮，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是極為重要的方面。中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與演進(jìn)依據(jù)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情勢(shì)，具有明顯的階段性特征，體現(xiàn)為政府在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段采取了不同措施。1952—1978年間，國(guó)家實(shí)行通過(guò)重工業(yè)發(fā)展帶動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的發(fā)展戰(zhàn)略，雖然重視農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，但卻通過(guò)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”全力支援工業(yè)發(fā)展，奠定了國(guó)民經(jīng)濟(jì)工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。1978—2000年間，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，中國(guó)實(shí)行以工業(yè)為重點(diǎn)、進(jìn)一步壯大第二產(chǎn)業(yè)、提高制造業(yè)在國(guó)際分工中地位的舉措。在這一時(shí)段，政府采用大力推動(dòng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展(如服裝、鞋、家電等輕工行業(yè))；推進(jìn)企業(yè)所有制改革，引導(dǎo)和鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展；倡導(dǎo)發(fā)展中小企業(yè)；大規(guī)模引進(jìn)國(guó)外成套設(shè)備，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)水平；利用勞動(dòng)力資源豐富優(yōu)勢(shì)，發(fā)展加工貿(mào)易。2001—2012年間，政府注重繼續(xù)發(fā)揮工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高強(qiáng)發(fā)展作用，維系工業(yè)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的貢獻(xiàn)，并關(guān)切農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，政府大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。在工業(yè)領(lǐng)域，加速能源、電力、煤炭、鋼鐵、機(jī)械制造、汽車、電子、冶金等重化工業(yè)發(fā)展，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)(如重大裝備自動(dòng)化控制系統(tǒng)、海洋工程裝備等)。在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，除了改造商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、公用基礎(chǔ)設(shè)施、市政服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)以外，開發(fā)現(xiàn)代物流化(包括電子商務(wù)等)、通訊服務(wù)業(yè)(包括互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等)、文化體育產(chǎn)業(yè)和教育健康產(chǎn)業(yè)等新門類，為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新活力。2012年中共十八大以來(lái)，中國(guó)已進(jìn)入新一輪經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期。這一時(shí)期，政府政策導(dǎo)向集中體現(xiàn)為繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、塑造新型工業(yè)化、激活服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)潛力三方面。因此，政府鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新及商業(yè)模式創(chuàng)新，淘汰落后及過(guò)剩產(chǎn)能，大力開發(fā)綠色低碳產(chǎn)業(yè)，政府投資亦轉(zhuǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新和應(yīng)用、先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等。由此，經(jīng)過(guò)4個(gè)階段的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型，中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，1978—2013年，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比值由27.9∶47.9∶24.2變化為10.0∶43.9∶46.1。從中可以看出，中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向績(jī)效顯著的方向轉(zhuǎn)化，已經(jīng)進(jìn)入“三、二、一”發(fā)展階段，尤其是第一產(chǎn)業(yè)比重不斷下降，第二產(chǎn)業(yè)始終保持高位，長(zhǎng)期主導(dǎo)著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，第三產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)持續(xù)且快速上升，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展拓展了中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間。同時(shí)，伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變，就業(yè)結(jié)構(gòu)也得到了優(yōu)化。1978—2012年，中國(guó)三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重構(gòu)成由70.5∶17.3∶12.2變化為33.6∶30.3∶36.1，體現(xiàn)勞動(dòng)力就業(yè)從第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，有利于吸納更多的勞動(dòng)就業(yè)人口和增加收入。

從經(jīng)濟(jì)地理來(lái)看，如前所述，非洲國(guó)家大多為農(nóng)業(yè)國(guó)或礦產(chǎn)國(guó)。雖然這一地區(qū)國(guó)家努力進(jìn)行經(jīng)濟(jì)多元化調(diào)整，但很多國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)低度化情況仍很突出，從執(zhí)政理念和經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的契機(jī)正在到來(lái)。

第一，以政策驅(qū)動(dòng)，一些國(guó)家將重構(gòu)工業(yè)化置于經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要方向。近期，非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)十幾年穩(wěn)步中高速增長(zhǎng)，但其中工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)偏低，有鑒于此，非洲開始進(jìn)行新一輪的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，將工業(yè)化視為國(guó)家實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展的重要路徑。例如加納制訂了《新一輪工業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方案》，烏干達(dá)在《2040遠(yuǎn)景規(guī)劃》中提出將三次產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重從2012年的22.2%、25.7%和46.6%提高到2040年的10.4%、31.4%和58.2%。

第二，在全球金融危機(jī)和糧食危機(jī)發(fā)生后，非洲國(guó)家急需深化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展制造業(yè)為核心的工業(yè)。平均而言，目前農(nóng)業(yè)仍在非洲國(guó)家國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和勞動(dòng)就業(yè)中占據(jù)最大的比重，分別是46.3%和49.9%；第二產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值結(jié)構(gòu)中所做出的貢獻(xiàn)(占比為28.6%)和其吸納的勞動(dòng)力數(shù)量(占比為13.4%)是不成比例的。在非洲產(chǎn)油國(guó)，部分由于“資源詛咒”的原因，非油氣工業(yè)發(fā)展總體遲緩。

第三，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)正在成為非洲國(guó)家新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平低還體現(xiàn)在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)沒(méi)有得到充分發(fā)展，在國(guó)家各個(gè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)裝備和技術(shù)水平比較低。與中國(guó)發(fā)展情況類似，當(dāng)前，在非洲地區(qū)通訊服務(wù)業(yè)的跨越式迅猛發(fā)展，對(duì)資源加工業(yè)的更加倚重，以及太陽(yáng)能、風(fēng)電等新能源的開發(fā)，都會(huì)成為國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)。

3.化解資本不足困境

國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展需要持續(xù)且高強(qiáng)度的資金投資，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與快速資本形成相關(guān)。中國(guó)在改革開放之初，同樣面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金不足的困境。為此，中國(guó)資本形成主要有以下路徑：第一是儲(chǔ)蓄動(dòng)員?；谥袊?guó)傳統(tǒng)文化中節(jié)儉因素以及對(duì)個(gè)人生活保障等方面的考慮，自20世紀(jì)70年代以來(lái)中國(guó)一直是世界上居民儲(chǔ)蓄率位居前列的國(guó)家。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展效應(yīng)的釋放，中國(guó)居民存款高速增長(zhǎng)，銀行吸收的大量?jī)?chǔ)蓄遂成為中國(guó)企業(yè)獲得資本的最重要渠道，成為支撐中國(guó)高投資的基礎(chǔ)。第二是出口創(chuàng)匯。這主要體現(xiàn)為發(fā)展出口訂單農(nóng)業(yè)、加工貿(mào)易等外向型經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，可以增加國(guó)家外匯收入。第三是吸引外資。尤其是中國(guó)設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放區(qū)和沿江開放區(qū)、工業(yè)園、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)、上海自由貿(mào)易區(qū)等，成為吸引外資的重要平臺(tái)，當(dāng)然也帶動(dòng)中國(guó)本土企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的加強(qiáng)。第四是利用外援。中國(guó)從1978年以來(lái)開始大規(guī)模接受世界銀行、聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署、亞洲開發(fā)銀行等多邊援助以及日本、德國(guó)、法國(guó)、美國(guó)等雙邊援助，注重對(duì)援外資金的主導(dǎo)性原則，主要流向教育、交通基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、社區(qū)發(fā)展等領(lǐng)域，發(fā)揮了“種子資金”及資金的積聚效應(yīng)，在一定程度上彌補(bǔ)了國(guó)內(nèi)發(fā)展資金缺口。第五是僑資。旅居海外總數(shù)約達(dá)5000萬(wàn)的華僑華人擁有豐厚的僑資，他們依據(jù)得天獨(dú)厚的語(yǔ)言文化優(yōu)勢(shì)，面對(duì)改革開放后中國(guó)日益寬松的政策環(huán)境、活躍的創(chuàng)新氛圍、廣闊的市場(chǎng)前景，充分把握商機(jī)來(lái)華投資創(chuàng)業(yè)，主要向制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)投資。目前，僑資企業(yè)數(shù)量在中國(guó)大陸外商投資企業(yè)中約占70%，投資額約占中國(guó)利用外資總額的60%，是中國(guó)重要的海外資金源。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金短缺問(wèn)題在非洲國(guó)家更為突出，這與資本形成能力低下有關(guān)。從內(nèi)部資源動(dòng)員看，基于消費(fèi)文化傳統(tǒng)以及居民收入的有限性，撒哈拉以南非洲地區(qū)居民儲(chǔ)蓄率長(zhǎng)期保持較低水平，2013年為19.4%，進(jìn)而影響了國(guó)內(nèi)投資的比例，對(duì)于資本形成的速度與強(qiáng)度均有不利影響。不僅如此，非洲大多數(shù)國(guó)家是重債窮國(guó)，政府每年需要從外匯收入中拿出很大一部分資金用于償還外債。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織統(tǒng)計(jì)，2013年，撒哈拉以南非洲整體負(fù)債率為31%，高于20%的國(guó)際警戒線，其中低度、中度、高度和危機(jī)級(jí)別債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的國(guó)家數(shù)量分別為19、18、5和2個(gè)(南蘇丹除外)。由此，外資、外援和僑匯則成為非洲國(guó)家獲得外部資金的主要渠道，其中海外僑匯近年來(lái)成為非洲的第一大外部資金來(lái)源。此外，近些年非洲國(guó)家注重經(jīng)濟(jì)特區(qū)對(duì)于吸引外國(guó)直接投資的特殊作用。從全球視野看，撒哈拉以南非洲地區(qū)設(shè)立的各類經(jīng)濟(jì)特區(qū)僅占全球總量的4%，而且除肯尼亞、毛里求斯、加納極少數(shù)國(guó)家以外，經(jīng)濟(jì)特區(qū)運(yùn)行效果欠佳。當(dāng)下，埃塞俄比亞、贊比亞、肯尼亞、馬里都在積極建設(shè)工業(yè)園區(qū)或特別經(jīng)濟(jì)區(qū)，以期吸引更多的外國(guó)公司進(jìn)行綠地投資，分享東亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。此外，在利用外援方面，非洲大陸雖然是接受國(guó)際援助的主要區(qū)域，但在援助資金管理、使用成效方面有待進(jìn)一步提高，需要改變“死亡的援助”狀況。

非盟“非洲發(fā)展新伙伴關(guān)系計(jì)劃”提出，非洲國(guó)家有潛力實(shí)現(xiàn)靠自身解決70%的發(fā)展基礎(chǔ)，主要源于：每年國(guó)內(nèi)稅收收入5200億美元；每年礦產(chǎn)品、燃料收入1900億美元；源于中央銀行的國(guó)際儲(chǔ)備金4000億美元；每年源自主權(quán)財(cái)富基金1600億美元。另外，非洲國(guó)家還可以從僑匯中獲得約640億美元，及500億～600億美元的國(guó)際資金流入。

4.開發(fā)勞動(dòng)力資源

中國(guó)有13億人口，擁有豐富的勞動(dòng)力資源。勞動(dòng)力資源具有生產(chǎn)性作用，決定了創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的能力。為使中國(guó)的人口優(yōu)勢(shì)最終能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，中國(guó)在開發(fā)勞動(dòng)力資源方面主要通過(guò)以下兩個(gè)路徑來(lái)實(shí)現(xiàn)：第一，進(jìn)行人力資源積累。在改善勞動(dòng)力身體素質(zhì)方面，中國(guó)政府不斷加大醫(yī)療衛(wèi)生開支，注重重大療病防控工作，健全城鄉(xiāng)各級(jí)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在全國(guó)建立最低生活保障制度，新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，有效地保障了人民的健康。在提升勞動(dòng)力知識(shí)水平和勞動(dòng)技能方面，構(gòu)建基礎(chǔ)教育、中等職業(yè)技術(shù)教育、普通高等教育和成人教育的多層次教育體系；實(shí)行九年制義務(wù)教育；確立職業(yè)教育在國(guó)家人才培養(yǎng)體系中的重要位置；實(shí)施“雨露計(jì)劃”，對(duì)農(nóng)村貧困勞動(dòng)力進(jìn)行勞動(dòng)技能和文化素質(zhì)的培訓(xùn)，引導(dǎo)部分農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升勞動(dòng)力資源的創(chuàng)業(yè)能力、就業(yè)能力和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。第二，推進(jìn)勞動(dòng)力資源參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。勞動(dòng)力資源若要真正實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力發(fā)展的要素，需實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力供給，即就業(yè)。為此，中國(guó)政府實(shí)施了一系列積極的就業(yè)政策及其手段，包括：鑒于經(jīng)濟(jì)活力與就業(yè)的正相關(guān)性，加速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中創(chuàng)造就業(yè)崗位，這是解決就業(yè)問(wèn)題的根本途徑；推動(dòng)制度變革，大力扶植民營(yíng)中小企業(yè)、集體企業(yè)、外資企業(yè)等多種經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展，發(fā)揮它們?cè)谖{就業(yè)方面的獨(dú)特作用，經(jīng)過(guò)30多年改革開放的蓬勃發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已占我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的65%，其就業(yè)量占全國(guó)非農(nóng)就業(yè)的80%左右。采用產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向模式，大力發(fā)展勞動(dòng)密集、技術(shù)密集和知識(shí)密集的第三產(chǎn)業(yè)，尤其是新興服務(wù)業(yè)，如咨詢、廣告、技術(shù)服務(wù)等，擴(kuò)張其就業(yè)容量。目前，第三產(chǎn)業(yè)已超過(guò)第一和第二產(chǎn)業(yè)，成為吸收勞動(dòng)力資源最強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)；對(duì)于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力這一龐大群體，則通過(guò)農(nóng)業(yè)本身深度開發(fā)、推進(jìn)城市化進(jìn)程和流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)等方式，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

相比較而言，非洲地區(qū)與中國(guó)在開發(fā)勞動(dòng)力資源方面面臨著諸多相似問(wèn)題。第一，勞動(dòng)力資源雖豐富，但整體素質(zhì)尚不能滿足深度參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的要求。世界銀行2014年發(fā)布了題為《撒哈拉以南非洲地區(qū)年輕人就業(yè)問(wèn)題》的研究報(bào)告，認(rèn)為該地區(qū)大多數(shù)國(guó)家存在著勞動(dòng)力資源的健康風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，這是因?yàn)槿龉阅戏侵薜貐^(qū)是世界上艾滋病、瘧疾等傳染病高發(fā)地區(qū)，加之該地區(qū)還有2.23億人處于食物饑饉狀態(tài)，這種堪憂的身體狀況造成勞動(dòng)生產(chǎn)率下降，甚至無(wú)法正常工作。第二，在勞動(dòng)技能方面，據(jù)非洲開發(fā)銀行統(tǒng)計(jì)，2005—2011年間全非總體成人識(shí)字率為53.8%，其中在南蘇丹、尼日爾和貝寧成人文盲率均在80%以上。因此，低知識(shí)水平的勞動(dòng)力在選擇就業(yè)崗位方面會(huì)受到局限，無(wú)法承擔(dān)技術(shù)密集或知識(shí)密集型工作。第三，在勞動(dòng)力資源實(shí)現(xiàn)就業(yè)方面，目前很多與中國(guó)情況類似的非洲農(nóng)業(yè)國(guó)第一產(chǎn)業(yè)是吸收勞動(dòng)力的主渠道，由于工業(yè)化水平較低，第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)空間遠(yuǎn)未得到充分利用，制造業(yè)吸收就業(yè)占比僅為8.3%。如果非洲國(guó)家能夠盡快提升勞動(dòng)力資源素質(zhì)，伴隨著工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，將會(huì)大大促進(jìn)勞動(dòng)力資源的開發(fā)利用。

5.培育發(fā)展國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)

一般說(shuō)來(lái)，消費(fèi)、投資、出口是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車，其中消費(fèi)是最主要的馬車，是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的主導(dǎo)因素。國(guó)內(nèi)大消費(fèi)市場(chǎng)的形成，可以提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定性以及抵御對(duì)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的沖擊。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了從外向型經(jīng)濟(jì)向開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)化，其中內(nèi)質(zhì)變化之一即重視國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)。第一，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)暢達(dá)性的交通運(yùn)輸系統(tǒng)，包括機(jī)場(chǎng)、港口、橋梁、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施。截至2013年底，鐵路總營(yíng)業(yè)里程為10.31萬(wàn)公里，高速路10.44萬(wàn)公里，內(nèi)河航道12.59萬(wàn)公里，國(guó)際航線線路總長(zhǎng)15.03萬(wàn)公里，管理輸油(氣)管9.85萬(wàn)公里。即使在最邊遠(yuǎn)的農(nóng)村，也實(shí)現(xiàn)了村村通公路?；A(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)覆蓋面的擴(kuò)大，有利于促進(jìn)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易，降低交易成本，并可在空間上搭建其與外部市場(chǎng)的貿(mào)易通道。第二，因地制宜，合理規(guī)劃區(qū)域市場(chǎng)格局。西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、長(zhǎng)三角地區(qū)、珠三角地區(qū)、京津冀環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、遼東半島等區(qū)域一體化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶動(dòng)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，刺激了地區(qū)消費(fèi)市場(chǎng)活力。第三，政府通過(guò)實(shí)施積極財(cái)政政策和適度寬松貨幣政策，采用政府補(bǔ)貼方法(如家電下鄉(xiāng)、摩托車下鄉(xiāng)政策等)，增強(qiáng)居民特別是中低收入者的消費(fèi)能力。這些舉措使得中國(guó)在全球金融危機(jī)沖擊波到來(lái)之時(shí)，能夠用國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)的增容，化解對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的負(fù)面影響。2013年，中國(guó)國(guó)內(nèi)社會(huì)消費(fèi)支出總額對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率為50%，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增速3.9%。

對(duì)于非洲國(guó)家而言，由于政治紛爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的相似性，區(qū)域內(nèi)部有一些貿(mào)易、投資量，但十分有限。由于該地區(qū)國(guó)家眾多，塑造地區(qū)內(nèi)部一體化相互貿(mào)易與投資的消費(fèi)市場(chǎng)的格局尚在努力建設(shè)中。目前的發(fā)展現(xiàn)狀是：第一，非洲大陸內(nèi)部互聯(lián)互通的交通、通訊基礎(chǔ)設(shè)施仍不發(fā)達(dá)，成為制約非洲國(guó)家之間以及與域外世界發(fā)展貿(mào)易條件的重要因素。非洲面積雖占世界陸地總面積的23%，但鐵路總長(zhǎng)度僅為世界的7%，甚至還有13國(guó)根本不通鐵路；非洲普通公路和高速公路的密度也僅為世界平均水平的1/4和1/10；非洲航空市場(chǎng)需求快速發(fā)展，但機(jī)場(chǎng)、航線尤其是支線運(yùn)營(yíng)等方面供給缺口很大。第二，伴隨著非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的改善，非洲大陸內(nèi)部貿(mào)易額呈緩慢上升態(tài)勢(shì)。非洲大陸內(nèi)部區(qū)域內(nèi)貿(mào)易占非洲貨物出口的比例由2008年的9.6%上升到2012年的12.8%，該地區(qū)市場(chǎng)空間都尚待挖掘。第三，非洲大陸消費(fèi)需求提振，得益于持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及城市人口的擴(kuò)張，非洲大陸中產(chǎn)階級(jí)群體發(fā)展壯大，消費(fèi)需求增長(zhǎng)。據(jù)非洲開發(fā)銀行統(tǒng)計(jì)，從1980年起，非洲中產(chǎn)階級(jí)人口增長(zhǎng)率為3.1%，超過(guò)2.6%的總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)率。目前，非洲已有3.5億中產(chǎn)階級(jí)人口，占總?cè)丝诘?4%。面對(duì)這股消費(fèi)能力提振浪潮，政府采取何種政策手段、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)如何進(jìn)行調(diào)適性變化，進(jìn)而形成“消費(fèi)增加——生產(chǎn)增加——就業(yè)增加——收入增加——消費(fèi)增加”的良性循環(huán)，需要考慮。唯其如是，方能擴(kuò)大內(nèi)需、拓展國(guó)內(nèi)以及地區(qū)市場(chǎng)空間。

總之，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌跡可以看出有以下特點(diǎn)：一是內(nèi)在邏輯性。 “發(fā)展是硬道理”始終是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本內(nèi)核，并通過(guò)人口、資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資本、技術(shù)等要素付諸實(shí)踐。二是承繼性。中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政使中國(guó)歷代領(lǐng)導(dǎo)人堅(jiān)定不移地推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策導(dǎo)向由此保持一定定力，能夠克服非洲國(guó)家與選舉政治伴生的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略短期性、功利性的特點(diǎn)。而部族的分裂與離散、宗教沖突、文化沖突等等因素，撕裂著非洲國(guó)家的聚合性，從內(nèi)部消解著這些國(guó)家的政府權(quán)威與執(zhí)行力。至于選舉政治，使執(zhí)政者推出或?qū)嵤┓媳纠婕瘓F(tuán)的經(jīng)濟(jì)政策，從長(zhǎng)期看難以保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的可持續(xù)性。

三、幾點(diǎn)思考

從西潮到東風(fēng)，世界各國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的探索從未止步，實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止境，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言尤其如此。梳理正在發(fā)展中的中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)經(jīng)驗(yàn)，旨在深入探究發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論創(chuàng)新，客觀展示中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的有效性以及對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題的獨(dú)特價(jià)值與貢獻(xiàn)，為他國(guó)適當(dāng)借鑒與分享中國(guó)經(jīng)驗(yàn)提供“他山之石”，少走彎路。而不是向非洲廣大發(fā)展中國(guó)家著力推介中國(guó)經(jīng)驗(yàn)、希望這些國(guó)家亦步亦趨地復(fù)制中國(guó)之路。筆者認(rèn)為，以下三方面問(wèn)題值得關(guān)注：

1.如何理性認(rèn)知中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

第一，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就與經(jīng)驗(yàn)不是孤立造就的，而是歷史發(fā)展與現(xiàn)實(shí)多個(gè)方面發(fā)展努力的顯著表現(xiàn)。從縱向視角看，改革開放后中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展離不開之前30年的發(fā)展積淀，社會(huì)主義道路的確立、完整工業(yè)體系的建立、農(nóng)本經(jīng)濟(jì)思想的歷史慣性等，均構(gòu)成中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至騰飛的起點(diǎn)，系繼往開來(lái)、與時(shí)俱進(jìn)與創(chuàng)新之結(jié)果，本質(zhì)上都是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)踐探索。從橫向視角看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展，離不開相伴進(jìn)行的政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的支撐，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展勢(shì)必催生社會(huì)方方面面的變遷。試想：沒(méi)有政治層面治理能力的提升、學(xué)習(xí)型政府的構(gòu)建、干部用人體制的改革、決策體制的改善，沒(méi)有文化層面開拓進(jìn)取、自強(qiáng)不息、自力更生、勤勞節(jié)儉社會(huì)風(fēng)尚的倡導(dǎo)，沒(méi)有社會(huì)層面社會(huì)服務(wù)網(wǎng)的逐漸完善、生態(tài)文明環(huán)境的塑造以及注重儲(chǔ)蓄積累現(xiàn)象的蔚然成風(fēng)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革難以順利推進(jìn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就源于多方面的綜合與集成。本文由于篇幅有限，更加側(cè)重于經(jīng)濟(jì)維度，但橫向?qū)用娌蝗莺鲆暋?/p>

第二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的選擇具有主觀選擇性，執(zhí)政者具有舉足輕重的決策作用。選擇計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制還是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制？選擇數(shù)量擴(kuò)張型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式還是質(zhì)量提高型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式？ 選擇優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)還是優(yōu)先發(fā)展工業(yè)？選擇外資投資領(lǐng)域限制還是擴(kuò)大對(duì)開放投資領(lǐng)域？這需要執(zhí)政者科學(xué)判斷經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律與特點(diǎn)，進(jìn)行主觀選擇和做出科學(xué)決策。執(zhí)政者的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想源于其個(gè)人的成長(zhǎng)歷程及對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研判、觀察與思考，更重要的是國(guó)內(nèi)民眾尤其是該領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的思想學(xué)說(shuō)的影響。由于執(zhí)政者的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想可以通過(guò)其地位上升為國(guó)家意志，并可以通過(guò)其擁有的行政資源和政治資源決定國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、制度建設(shè)和路徑選擇，因此，研究中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)需要關(guān)注國(guó)家的政策導(dǎo)向。

第三，需辯證地看待中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。本文雖然列舉論證了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的顯著成效，但并不意味著它是完美無(wú)憾的。我們?cè)谟懻撝袊?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也不回避當(dāng)下出現(xiàn)的“中國(guó)煩惱”。例如，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)給資源和環(huán)境造成了巨大的壓力，這種資源消耗過(guò)大、生態(tài)環(huán)境惡化、高投入和高排放的經(jīng)濟(jì)行為不可持續(xù)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平向前推進(jìn)的同時(shí)，貧富差距擴(kuò)大和地區(qū)發(fā)展不平衡問(wèn)題仍然突出。制造業(yè)發(fā)展存在資源和市場(chǎng)方面的大進(jìn)大出現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的脆弱性急需改變。這些問(wèn)題需要我們認(rèn)真對(duì)待，但不能因?yàn)橹袊?guó)經(jīng)驗(yàn)的不完美性就否定它的核心價(jià)值。

2.非洲國(guó)家如何分享中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

第一，基于本土國(guó)情，關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在約束性條件及與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展諸要素的差異性，有選擇地借鑒中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)不是依靠從外部“引進(jìn)”的政策和規(guī)則，而是產(chǎn)生于中國(guó)獨(dú)特的歷史和文化條件下，無(wú)法模仿和復(fù)制，但可以有選擇地借鑒。非洲地區(qū)有54個(gè)國(guó)家，無(wú)論是歷史發(fā)展，還是地形氣候、政治體制、政黨政治、宗教信仰、傳統(tǒng)文化習(xí)俗，抑或經(jīng)濟(jì)資源稟賦、經(jīng)濟(jì)體量、市場(chǎng)環(huán)境等，均存在很大的差異性，經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略亦會(huì)大相徑庭。因此，在油氣資源豐富的北非國(guó)家，恐怕只能選擇以生產(chǎn)石油為主的資源主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。在埃塞俄比亞、坦桑尼亞、肯尼亞等光熱條件得天獨(dú)厚的國(guó)家，農(nóng)業(yè)發(fā)展在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位需要夯實(shí)。在毛里求斯等擁有地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)的國(guó)家，發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易、金融中心可以使之經(jīng)濟(jì)發(fā)展享受地主之力。雖然中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一些可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)，但當(dāng)今世界是復(fù)雜性與獨(dú)特性的統(tǒng)一，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家的整體發(fā)展經(jīng)驗(yàn)具有普適性，需要每一個(gè)國(guó)家立足國(guó)情，吸收適合自身發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家的新制度安排，也就是創(chuàng)造內(nèi)生型經(jīng)濟(jì)制度。

第二，重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部條件，抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期，乘勢(shì)發(fā)展。非洲國(guó)家要將自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展置于縱橫全球的大坐標(biāo)中來(lái)思考，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)際環(huán)境分不開，在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展自主性的同時(shí)，也要注重吸收域外他國(guó)適合的經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)?；趯?duì)當(dāng)今國(guó)際環(huán)境——和平與發(fā)展的判斷，充分利用發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體在世界經(jīng)濟(jì)體系中日益活躍的情勢(shì)，思考印度高技術(shù)制造業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，以及中國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)與減貧、堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、改革力度與社會(huì)可承受程度相統(tǒng)一等做法中，哪些對(duì)于非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所啟示，從而兼容并蓄，為其所用，助力于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第三，處理好后發(fā)優(yōu)勢(shì)與后發(fā)劣勢(shì)之間的關(guān)系。后發(fā)優(yōu)勢(shì)和后發(fā)劣勢(shì)是發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題的兩個(gè)不同側(cè)面，前者側(cè)重強(qiáng)調(diào)在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，后進(jìn)國(guó)家可以觀察先進(jìn)國(guó)家行之有效的制度、政策和經(jīng)驗(yàn)，少走彎路，加快自身的發(fā)展；后者則強(qiáng)調(diào)后進(jìn)國(guó)家常常通過(guò)模仿先進(jìn)國(guó)家的技術(shù)和工業(yè)模式，在短期內(nèi)取得較好的發(fā)展成效，但卻可能給國(guó)家長(zhǎng)期發(fā)展帶來(lái)隱患，甚至失敗。事實(shí)上，上文提到的后發(fā)優(yōu)勢(shì)與后發(fā)劣勢(shì)中的技術(shù)與制度因素兩者是可以共生、互動(dòng)的：良好的制度安排可以使新技術(shù)發(fā)揮更大的效能；非洲國(guó)家在引進(jìn)域外先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展的某些具體做法的同時(shí)，可以逐步以恰當(dāng)?shù)墓?jié)奏催生自身制度與管理的改善，從而揚(yáng)長(zhǎng)避短，推動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

第四，非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目標(biāo)是尋求符合各個(gè)國(guó)家國(guó)情的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。當(dāng)下，非洲國(guó)家通過(guò)適度“向東看”，探尋推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理內(nèi)核。筆者認(rèn)為，相對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體做法，非洲國(guó)家若能從中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念或思想中有所裨益，則更為重要。非洲國(guó)家通過(guò)反觀自身，思考自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和道路，經(jīng)過(guò)自身的努力與實(shí)踐，創(chuàng)造“盧旺達(dá)模式”、“加納模式”、“南非模式”、“毛里求斯模式”、“博茨瓦納模式”等，這樣的圖景值得期待。

3.中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)于非洲國(guó)家而言是否具有單向性

囿于研究議題，本文以大篇幅筆墨評(píng)介了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，并提出了非洲國(guó)家分享中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的若干思考。但這里必須指出的是，中國(guó)與非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)不是單向的，而是雙向的，即非洲國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中也積累了獨(dú)特的經(jīng)驗(yàn)，有些方面同樣值得中國(guó)學(xué)習(xí)與借鑒。

第一，在綠色發(fā)展觀方面，非洲人強(qiáng)調(diào)天人合一、尊重自然觀念，珍視其生產(chǎn)、生活環(huán)境，環(huán)保意識(shí)深入人心，注重創(chuàng)造“綠色GDP”。早在1984年，48個(gè)非洲國(guó)家在盧薩卡召開的非洲地區(qū)環(huán)境保護(hù)會(huì)議上就通過(guò)了《非洲環(huán)境保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》，呼吁非洲各國(guó)高度重視荒漠化、水資源污染以及森林資源亂砍亂伐現(xiàn)象，并把每年的4月10日定為非洲環(huán)境保護(hù)日。一些國(guó)家還通過(guò)調(diào)節(jié)稅收和市場(chǎng)機(jī)制，保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)。例如，2006年，坦桑尼亞政府宣布，免除液化石油氣的增值稅，以期減少煤和木材的使用；與此類似，肯尼亞也決定免征太陽(yáng)能板和相關(guān)設(shè)備稅，倡導(dǎo)使用清潔能源。盧旺達(dá)為保護(hù)環(huán)境，規(guī)定該國(guó)全境都不能使用塑料袋，也不允許攜帶塑料袋入境。非洲人的綠色發(fā)展觀還體現(xiàn)在自然資源開發(fā)方面，非洲石油、森林、漁業(yè)等農(nóng)礦資源和動(dòng)植物、人文旅游資源十分豐富，對(duì)此，非洲人沒(méi)有以犧牲環(huán)境為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而是采用謹(jǐn)慎和有限開發(fā)利用的做法，實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)并創(chuàng)造性地利用資源。而在中國(guó)，有機(jī)廢水、二氧化碳等污染物排放居世界首位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在過(guò)度開發(fā)與消耗資源情況，造成中國(guó)各類污染物排放量基數(shù)大、增長(zhǎng)快的特點(diǎn)，人們正在承受霧霾等環(huán)境污染的苦果。毋庸置疑，非洲人低碳發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的理念，值得中國(guó)人學(xué)習(xí)。

第二，在利用本土知識(shí)發(fā)展生產(chǎn)方面，非洲地區(qū)是人類文明的發(fā)祥地之一，人們?cè)谏a(chǎn)生活中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。例如，非洲人發(fā)酵方法保存各類蔬菜，以及土壤間種、自然混合肥制備等民間做法方便和實(shí)用，且具有環(huán)境友好性，契合當(dāng)下人們對(duì)于純天然農(nóng)作物的需求。這些對(duì)于中國(guó)解決食品安全問(wèn)題有重要啟示。

第三，在科學(xué)技術(shù)方面非洲國(guó)家并非乏善可陳。例如， 南非是世界上著名的礦業(yè)大國(guó)，有百年的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，現(xiàn)擁有世界先進(jìn)的采礦技術(shù)和礦業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)。該國(guó)在深層采礦方面的技術(shù)和設(shè)備均居世界前列，而且在礦井深部通風(fēng)和地壓管理等方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，礦工安全與管理體系健全(1996年南非頒布了《礦山健康與安全法》)，維護(hù)礦工利益，這些方面的做法需要我們學(xué)習(xí)與借鑒。

注釋：

①李光耀口述，格雷厄姆·艾利森、羅伯特·D·布萊克威爾編：《李光耀論中國(guó)與世界》，蔣宗強(qiáng)譯，中信出版社，2013年版，第4頁(yè)。

②2004年5月，英國(guó)倫敦外交政策研究中心發(fā)表了題為《北京共識(shí)：提供新模式》的研究報(bào)告，認(rèn)為中國(guó)通過(guò)努力、主動(dòng)創(chuàng)新和大膽實(shí)踐，摸索出了一個(gè)適合中國(guó)國(guó)情的發(fā)展模式。

③洛麗塔·納波利奧尼：《中國(guó)道路：一位西方學(xué)者眼中的中國(guó)模式》，孫豫寧譯，中信出版社，2013年版，第8頁(yè)。

④齊世則：《論中國(guó)模式》，中國(guó)方正出版社，2010年版，第3～4頁(yè)。

⑤新華網(wǎng)：http://news.xinhuanet.com/world/2007-01/30/content_5675260.htm, 2014-06-28.

⑥苑基榮、韋冬澤：《世界經(jīng)濟(jì)論壇非洲會(huì)議展望非洲發(fā)展前景——“希望的大陸”要借鑒中國(guó)模式》，《人民日?qǐng)?bào)》2011年5月7日，第3版。

⑦根據(jù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論框架，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要從國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展所具備的發(fā)展條件(如人口、資源與環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資本積累、技術(shù)進(jìn)步等方面)和面臨的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境(如對(duì)外貿(mào)易和國(guó)際投資等方面)加以分析。通過(guò)分析上述發(fā)展要素的開發(fā)利用狀況，可以探求發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑。

⑧http://news.hsw.cn/system/2014/01/19/051842943_01.shtml, 2014-07-21.

⑨其中，稻谷、小麥保持自給，玉米保持基本自給，畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品等重要品種基本自給。

⑩The World Bank, Growing Africa: Unlocking the Potential of Agribusiness, AFTFP/AFTA, January 2013, pp.16-17.