劉偉才

(上海師范大學(xué) 非洲研究中心，上海 200234)

一體化在非洲發(fā)展進(jìn)程中的地位正日益凸顯，對非洲國家間關(guān)系和非洲對外關(guān)系的影響也在不斷增強(qiáng)——這通常指的是由官方正式認(rèn)可并主導(dǎo)推動(dòng)的一體化，它主要通過政府間國際組織和受政府認(rèn)可的非政府間國際組織來實(shí)現(xiàn)。而除了這些官方正式認(rèn)可并主導(dǎo)推動(dòng)的一體化外，還有一些不被或尚未被官方認(rèn)可但卻廣泛存在的“非正式一體化”。

一、“非正式一體化”的基本界定

“非正式一體化”是指不被或尚未被官方正式認(rèn)可的跨國性或區(qū)域性一體化架構(gòu)存在。它與正式的一體化一致，同樣表現(xiàn)為商品、人員、服務(wù)、信息等的跨國性或區(qū)域性存在和流動(dòng)，同樣擁有相應(yīng)的行為體、機(jī)制和規(guī)范。但是，“非正式一體化”不被或尚未被正式或官方的準(zhǔn)則和法律所認(rèn)可，難以被納入正常的國家間關(guān)系，往往只能或游離于法規(guī)之外，或行進(jìn)于暗箱之中。

然而，由于非洲情況的特殊性，這些法規(guī)之外或暗箱之中的“非正式一體化”的存在和影響卻不容忽視。

從根本上說，一體化的發(fā)生發(fā)展有其深厚的歷史、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)基礎(chǔ)?！胺侵薮箨懺诜悍侵髁x思想引領(lǐng)下，謀求一體化的發(fā)展進(jìn)程甚至早于其他大陸?！雹俜侵逇v史上形成的“跨界民族—國際移民網(wǎng)”、②殖民統(tǒng)治時(shí)期當(dāng)局在管理和開發(fā)過程中對多個(gè)殖民地的整合、黑人在爭取民族獨(dú)立時(shí)期的聯(lián)合斗爭等為非洲的一體化提供了存在土壤、運(yùn)轉(zhuǎn)平臺(tái)和架構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，這些一體化的基礎(chǔ)有一部分被納入或逐漸納入正式的一體化，但有一部分則未被、暫時(shí)未被、甚至從根本上來說難以被納入正式的一體化，仍以或只能以非正式的形式存在。

從當(dāng)前非洲發(fā)展的現(xiàn)實(shí)來看，在一體化總體水平以及大部分非洲國家治理能力低下的情況下，“非正式一體化”既有廣闊的空間，也有存在的客觀必然性。一方面，由于基礎(chǔ)弱、起步晚以及現(xiàn)實(shí)困難重重等因素的制約，非洲一體化的廣度和深度仍多有欠缺，一些正式一體化仍停留在倡議或者協(xié)議階段，實(shí)質(zhì)性很低，使得一些所謂的正式一體化仍具備很高程度的“非正式性”，同時(shí)還有一部分具備一體化基礎(chǔ)和特征的現(xiàn)象和事務(wù)無法被納入正式進(jìn)程從而只能以非正式的形式存在。另一方面，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平落后、政府效能低下、腐敗問題嚴(yán)重等仍是相當(dāng)一部分非洲國家的共同問題。一些非洲國家不能有效地提供生產(chǎn)生活所需的商品和服務(wù)以及充分的就業(yè)機(jī)會(huì)，使一部分居民不得不從事非正式甚至非法的活動(dòng)；一些非洲國家往往沒有完善的法規(guī)和管理體系或者沒有相應(yīng)的執(zhí)行能力，這也會(huì)導(dǎo)致跨國性或區(qū)域性的非正式活動(dòng)盛行。

部分非洲國家和區(qū)域還曾發(fā)生或仍面臨嚴(yán)重的政治經(jīng)濟(jì)混亂甚至沖突、戰(zhàn)爭，這會(huì)導(dǎo)致本國居民和資源通過非正式途徑向周邊或相關(guān)區(qū)域流動(dòng)，也使其成為周邊或區(qū)域內(nèi)相關(guān)國家的“獵物”，后者爭相利用種種非正式甚至非法的一體化途徑進(jìn)行利益攫取。更為重要的是，一些因特定形勢——如沖突和戰(zhàn)爭——而產(chǎn)生的“非正式一體化”往往并不會(huì)隨著特定形勢的消失而消失，而是繼續(xù)存在并發(fā)揮影響。③因塞拉利昂、安哥拉戰(zhàn)火而生的區(qū)域性鉆石走私網(wǎng)仍然存在，因剛果(金)內(nèi)戰(zhàn)而活躍的區(qū)域性礦產(chǎn)盜采和走私、軍火和軍事物資流通等不但繼續(xù)存在，還隨著剛果(金)東部地區(qū)局勢的復(fù)雜混亂而進(jìn)一步變通、擴(kuò)展。

如果從國際體系的角度進(jìn)行考察，某些形式的“非正式一體化”在非洲的存在可以說是歷史和現(xiàn)實(shí)的必然。數(shù)百年的殖民入侵和數(shù)十年的殖民統(tǒng)治使非洲被納入由歐美發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的軌道，使非洲在國際體系中長期處于受控制、受支配地位，這種地位至今未從根本上改變。而從當(dāng)前非洲國家現(xiàn)實(shí)的能力來看，這種地位可能仍將持續(xù)很長一段時(shí)期。在這種背景下，就存在一些由非洲以外的勢力主導(dǎo)的“非正式一體化”存在。這些“非正式一體化”存在從非洲之外的地方獲得資金、人員或智力支持，主要服從非洲之外力量的指示并為其服務(wù)。由于這些非洲之外的力量往往非常強(qiáng)大，以至于能夠利用相應(yīng)的“非正式一體化”架構(gòu)強(qiáng)勢地影響甚至在一定程度上控制某些非洲國家；而且，這些“非正式一體化”存在一般都有自成一體的、外在于非洲的存在和發(fā)揮影響的體系，非洲國家很難對其進(jìn)行監(jiān)管掌控。

另一方面，非洲本身也存在一些個(gè)人或集團(tuán)，愿意或者不得不與這些外部力量進(jìn)行合作，從而使這種由非洲以外的勢力主導(dǎo)、在非洲之內(nèi)活動(dòng)并發(fā)揮作用的“非正式一體化”更具生命力和復(fù)雜性。“非正式的區(qū)域一體化將非洲內(nèi)部處在特殊地位的個(gè)人和集團(tuán)與外部世界的利益相關(guān)者聯(lián)系起來，創(chuàng)造出一個(gè)由政府、軍閥、私人武裝、商人以及來自非洲內(nèi)外的各式各樣的‘精英人士’組成的網(wǎng)絡(luò)。”④一些在非洲擁有巨大熱帶農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)和能源利益的大型跨國企業(yè)、一些有影響的國際非政府組織以及一些擁有特定關(guān)系網(wǎng)的個(gè)人，通過行賄、游說、靈活使用可影響非洲國家的外部力量、幫助非洲特定人員或集團(tuán)獲得特定利益等途徑，在非洲相關(guān)國家或地區(qū)建立起并維持著一個(gè)低調(diào)而有影響的非正式網(wǎng)絡(luò)。

嚴(yán)格來說，“非正式一體化”都應(yīng)被視作非法。但是，實(shí)際情況卻很復(fù)雜，要具體問題具體分析。有些“非正式一體化”是明確非法的，如跨國販賣違法違禁品、跨國犯罪、偷渡等；有些確實(shí)違反相關(guān)法規(guī)，但往往是因?yàn)橄嚓P(guān)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平落后、政府本身能力低下或者相關(guān)法規(guī)不盡合理而有存在的必要，如一些非正式跨境貿(mào)易活動(dòng)、以跨國尋求生存機(jī)會(huì)為主要目的的非正式人口跨境流動(dòng)等；有些確實(shí)違反相關(guān)法規(guī)，有必要對其進(jìn)行規(guī)范甚至打壓，但因?yàn)橄嚓P(guān)國家沒有相應(yīng)的管理和執(zhí)行能力而只能睜一只眼閉一只眼或聽之任之；有些暫時(shí)沒有或者難以制定相關(guān)的法規(guī)進(jìn)行界定約束，如國際資本跨國協(xié)調(diào)、非政府組織跨國協(xié)調(diào)等；還有一些“非正式一體化”則由立法者、執(zhí)行者和監(jiān)管者本身締造和維持，這些人利用特定的關(guān)系網(wǎng)進(jìn)行跨國尋租，組成跨國利益集團(tuán)，某個(gè)非洲國家的政府官員既可以代表國家在正式一體化的場合以本國的資源和服務(wù)為本國利益博弈，也可以通過“非正式一體化”的渠道出賣同樣的資源和服務(wù)為自己謀利?！败姺?、商人和政客們的交相參與模糊了非法與合法之間的界限，相關(guān)國家的公共政策也經(jīng)常陷入‘灰色博弈’?！雹葸@些雖然不合法且損害國家利益，但其存在卻難以撼動(dòng)。

非洲的“非正式一體化”既因其“非正式”而難以進(jìn)行全面的界定，也因其在非洲客觀存在和實(shí)際發(fā)揮作用而不得不考慮和面對。由于“非正式一體化”和正式一體化在構(gòu)成要素方面有時(shí)并不可分甚至是同一的，也難以簡單地從合法和非法的角度進(jìn)行明確劃線。而實(shí)際上，“非正式一體化”也正因其“非正式”而易于生長。在非洲經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)發(fā)展水平總體仍很低下的情況下，“非正式一體化”可以說是一種比正式一體化更具生命力和靈活性的存在。

二、“非正式一體化”的主要形式

“非正式一體化”在非洲表現(xiàn)為多種形式，總體上可以分成兩大類：商品、服務(wù)、人員和信息流通的“非正式一體化”以及 “灰色一體化”。前者具體表現(xiàn)為多種多樣的非正式跨境貿(mào)易(ICBT, Informal Cross-Border Trade)，它在非洲活躍繁榮，為公眾所知，也引起包括政府在內(nèi)的多方面的關(guān)注；后者則主要是指由“大人物”(Big Men)操控的“灰色網(wǎng)絡(luò)”(Shadow Regionalism)，它鮮為人知，卻能在重要事務(wù)、重要領(lǐng)域發(fā)揮重要影響。

1.非正式跨境貿(mào)易

在非洲，非正式經(jīng)濟(jì)活動(dòng)廣泛存在，可說是部分人群對國家經(jīng)濟(jì)狀況不佳和政府管理失敗的一種自然反應(yīng)。當(dāng)政府不能通過正常途徑提供就業(yè)甚至最基本的生存機(jī)會(huì)時(shí)，部分人就不得不尋找機(jī)會(huì)從事非正式經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

非正式跨境貿(mào)易是非洲居民非正式經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要組成部分，它是相關(guān)國家居民利用邊境管理不完善、跨界民族—國際移民網(wǎng)絡(luò)以及其他非正式或非法途徑跨越國境開展的、未被納入正式管理的貿(mào)易活動(dòng)。

非正式跨境貿(mào)易主要包括三種類型：由無正式手續(xù)和授權(quán)的個(gè)人和集團(tuán)從事的完全屬于正式貿(mào)易之外的跨境貿(mào)易，由有正式手續(xù)和授權(quán)的個(gè)人和集團(tuán)從事的完全逃避正式貿(mào)易控制的跨境貿(mào)易，由有正式手續(xù)和授權(quán)的個(gè)人和集團(tuán)從事的部分逃避正式貿(mào)易控制的跨境貿(mào)易。⑥非正式跨境貿(mào)易形態(tài)多樣，性質(zhì)復(fù)雜，大體上呈現(xiàn)這樣幾個(gè)特點(diǎn)：無正式登記和活動(dòng)記錄，規(guī)模較小，流動(dòng)性強(qiáng)，往往由無正式職業(yè)或職業(yè)不穩(wěn)定的人群從事。⑦

由于貿(mào)易便利缺乏、邊境基礎(chǔ)設(shè)施落后、資金短缺、市場信息獲取困難、政府部門腐敗和廣大居民文化和管理水平低下等原因，門檻較低的非正式跨境貿(mào)易在非洲相關(guān)地區(qū)非常繁榮。⑧在西非，活?；钛虺扇旱卦诓蓟{法索、馬里、貝寧、加納、科特迪瓦、塞內(nèi)加爾數(shù)國之間流動(dòng)，其中以非正式形式在貝寧交接的牲畜數(shù)量達(dá)135314頭次；⑨在撒哈拉—薩赫勒地區(qū)，由美洲經(jīng)西非海岸輾轉(zhuǎn)而至的香煙、毒品以及來自歐洲的生活用品等在馬里、尼日爾、阿爾及利亞接界地帶流轉(zhuǎn)，這是在這一帶占據(jù)實(shí)際控制地位的圖阿雷格人的經(jīng)濟(jì)生活的重要乃至主要內(nèi)容；⑩在東非，烏干達(dá)每年消費(fèi)的燃油中約有25%從肯尼亞走私進(jìn)入；在中部非洲，贊比亞每年通過非正式跨境貿(mào)易渠道向剛果(金)出口約3萬～6萬噸玉米；在南部非洲的莫桑比克、斯威士蘭、南非三國接界的地帶，一批婦女活躍地從事著非正式跨境貿(mào)易活動(dòng)，她們非法跨越邊境，逃避出入境管理和稅收機(jī)構(gòu)，從南非和斯威士蘭購得日用品、蔬菜、水果、衣物等商品，然后將其販運(yùn)到莫桑比克。這些人不需要護(hù)照和簽證，她們自有一套系統(tǒng)，通過行賄使管理人員睜一只眼閉一只眼。

非正式跨境貿(mào)易在非洲相關(guān)國家部分居民的生產(chǎn)生活中占據(jù)非常重要的地位。它作為正式貿(mào)易的補(bǔ)充，能解決一部分由不發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施所帶來的交易困難，能為相關(guān)地區(qū)居民的生產(chǎn)生活提供便利，能創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，能緩解一部分人的貧困，能使一部分人在經(jīng)濟(jì)困難甚至危機(jī)的情況下維持生產(chǎn)和生活。特別值得指出的是，從事非正式跨境貿(mào)易的人群中有很大一部分是婦女。由于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位低下以及現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中受到忽視和排斥，非洲婦女在就業(yè)和收入獲取方面常常處于不利地位。從事非正式跨境貿(mào)易活動(dòng)對非洲婦女來說既可以說是一種無奈之舉，也可以說是一條頗有希望的出路，對婦女經(jīng)濟(jì)作用的發(fā)揮、婦女經(jīng)濟(jì)地位的提高有一定意義。

雖然非正式跨境貿(mào)易在客觀上具有積極意義，但由于其“非正式性”以及常常伴隨一些明顯是非法的活動(dòng)，所以難以得到合理的對待。

非正式跨境貿(mào)易的存在并繁榮，使很多非洲國家的政府失去了一部分稅收。按此，政府應(yīng)對非正式跨境貿(mào)易進(jìn)行控制管理。但實(shí)際情況是，這些控制管理很難收到效果。一方面，從事非正式跨境貿(mào)易者往往傾向于逃避政府的控制管理以節(jié)省成本，而政府又無力強(qiáng)制執(zhí)行。在尼日利亞和尼日爾邊境地區(qū)有一個(gè)名為“馬伊杜瓦”(Mai Duwa)的非正式市場，市場產(chǎn)品豐富，貿(mào)易繁榮，豆類、小米、玉米、花生、棉花、牲畜、家禽、草藥等在兩國間流通。為了將這些貿(mào)易產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利益轉(zhuǎn)到國家手中，尼日利亞政府專門建立了一個(gè)有圍墻的固定市場，但那些貿(mào)易者根本不買賬，想方設(shè)法逃避。另一方面，一些國家所采取的控制管理措施在實(shí)際中常常走樣，不但不能收到預(yù)期效果，還會(huì)進(jìn)一步刺激非正式跨境貿(mào)易。面對政府的控制管理，西非地區(qū)從事非正式跨境貿(mào)易的婦女明確表示：“海關(guān)官員和路卡警察要求將每一個(gè)包裹都卸下并打開檢查，拖延時(shí)間，大家都知道他們就是想拿點(diǎn)好處。”對此，想方設(shè)法逃避這種控制管理不但有一定的必要性，能做到這一點(diǎn)的人還被當(dāng)作“有能耐”，值得敬重和效仿。

從根本上來說，正是非洲國家自身在發(fā)展上行動(dòng)不力和能力低下，才導(dǎo)致非正式跨境貿(mào)易繁榮并實(shí)際上成為一種客觀必要。并且現(xiàn)實(shí)情況是，非正式跨境貿(mào)易已在相關(guān)非洲國家和區(qū)域的經(jīng)濟(jì)中占據(jù)不容忽視的地位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在南部非洲發(fā)展共同體的區(qū)域內(nèi)部貿(mào)易中，非正式跨境貿(mào)易貢獻(xiàn)的份額估計(jì)占30%～40%；在尼日利亞和貝寧的國內(nèi)生產(chǎn)總值中，估計(jì)分別有20%和75%的部分來自非正式跨境貿(mào)易。

在非洲當(dāng)前的情況下，對非正式跨境貿(mào)易一味打壓實(shí)際上既不現(xiàn)實(shí)也不經(jīng)濟(jì)，必須采取綜合性的應(yīng)對，力求在規(guī)范管理的同時(shí)讓其發(fā)揮積極作用。

對非洲國家的政府來說，必須對非正式跨境貿(mào)易進(jìn)行充分的調(diào)查研究，評(píng)估其影響，因勢利導(dǎo)地對其進(jìn)行規(guī)范，并盡可能為其提供更多的便利；只有這樣才能使非正式跨境貿(mào)易的積極效應(yīng)得到更好地發(fā)揮，最終也有利于相關(guān)國家。對區(qū)域一體化組織來說，必須承認(rèn)非正式跨境貿(mào)易是自身的一個(gè)有機(jī)組成部分，應(yīng)在正視其存在的情況下對其加以利用，可通過設(shè)計(jì)合理貿(mào)易框架、提升邊境基礎(chǔ)設(shè)施、改善邊境管理等將其納入正式一體化的軌道；而對相關(guān)的非政府組織來說，它們可以針對性地解決從事非正式跨境貿(mào)易者所面臨的一些實(shí)際問題，比如資金短缺、經(jīng)營管理知識(shí)薄弱等，還可以對從事非正式跨境貿(mào)易的婦女進(jìn)行特別關(guān)注、開展調(diào)查研究等。

總體而言，非正式跨境貿(mào)易在非洲的存在和發(fā)展有其歷史必然性和現(xiàn)實(shí)必要性，其產(chǎn)生的實(shí)際影響也基本上是利大于弊。如能進(jìn)行規(guī)范、引導(dǎo)和有效管理，非正式跨境貿(mào)易不但能對相關(guān)國家的相關(guān)居民群體造成有利影響，還可以使相關(guān)區(qū)域的正式一體化有更多的發(fā)展空間。

2.“灰色一體化”

非洲的“灰色一體化”是指由“大人物”——擁有相當(dāng)財(cái)富、特定權(quán)勢或關(guān)系網(wǎng)者——建立并維持的處于正式法規(guī)之外，但因“大人物”的特定地位或能力而不能被完全歸于非法或未被正式法規(guī)規(guī)定或難以被正式法規(guī)實(shí)質(zhì)性管控的“灰色網(wǎng)絡(luò)”存在。

“灰色一體化”有幾個(gè)核心特質(zhì)：首先，它體現(xiàn)為正式國家機(jī)構(gòu)之外的一體化網(wǎng)絡(luò)，它能提供國家機(jī)構(gòu)無法或無法有效提供的管控機(jī)制；其次，它是跨國性的，但又位于正式的國家間關(guān)系之外；再次，它往往掌控或涉足某些可產(chǎn)生高額利潤的交易；第四，它有自己的規(guī)則和文化，能影響、吸引乃至控制一批人。而掌控“灰色一體化”的“大人物”也有自己的特點(diǎn)：他們能創(chuàng)造和利用社會(huì)關(guān)系來控制他人和利益的產(chǎn)生與流轉(zhuǎn)；他們能憑借自身獲得追隨者的能力構(gòu)建一個(gè)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)；他們除了追求財(cái)富外，還強(qiáng)調(diào)施與、互惠，重視自己的名聲和信譽(yù)；他們有時(shí)并不是一種與國家對立的存在，因?yàn)樗麄冎械囊恍┤吮旧砭褪菄业墓芾碚摺?/p>

在非洲，由于相關(guān)國家政府能力低下、腐敗、政治經(jīng)濟(jì)混亂等原因，一些國際資本、有職權(quán)便利者、有特殊尋租和利益輸送途徑者就利用該地區(qū)國與國之間的制度和政治經(jīng)濟(jì)狀況差異開展“灰色的”跨國活動(dòng)：“人員、商品和服務(wù)循著與權(quán)力爭奪和生存斗爭密切相關(guān)的陰暗途徑流動(dòng)?！羞@些都在正式的國家機(jī)制和國際法框架之外發(fā)生?！睘榱舜_保利益最大化和可持續(xù)，為了便于跨國尋租、跨國利益輸送和跨國資本利益協(xié)調(diào)，這些從事“灰色活動(dòng)”的力量會(huì)逐步構(gòu)建一個(gè)區(qū)域秘密網(wǎng)絡(luò)。

而對于某些有特殊渠道并擅長“灰色活動(dòng)”的“大人物”來說，特定非洲國家的能力低下是一個(gè)利好，而當(dāng)特定地區(qū)局勢不穩(wěn)定甚至混亂不堪時(shí)，“灰色活動(dòng)”更是如魚得水?！按笕宋铩眰兛梢圆恍枰冻龈粋€(gè)正常國家打交道所要付出的行政、規(guī)制等成本，因?yàn)椤敖^望的政府不會(huì)設(shè)置很多嚴(yán)厲和會(huì)帶來成本的規(guī)制障礙(比如環(huán)境標(biāo)準(zhǔn))，也不會(huì)堅(jiān)持生意一定得怎樣做”。對從事“灰色活動(dòng)”的個(gè)人和集團(tuán)來說，通過行賄、讓利等方式控制一批人、一個(gè)平臺(tái)和一條通道，然后再依托“灰色一體化”的網(wǎng)絡(luò)，就可以很好地達(dá)成自己的目的。而在不穩(wěn)定或者混亂形勢下，“大人物”推進(jìn)并利用“灰色一體化”更是簡單，往往只需要掌握足夠的金錢和武裝力量即可。

在非洲一些資源豐富地區(qū)——特別是一些混亂動(dòng)蕩的資源豐富地區(qū)，“大人物”操控的“灰色一體化”往往大行其道。沖突頻仍的大湖地區(qū)是一個(gè)突出的例子。這一地區(qū)有豐富的資源集中于形勢混亂的剛果(金)東部，與之毗連的是難以完全穩(wěn)定的烏干達(dá)和盧旺達(dá)—布隆迪接界地區(qū)。當(dāng)剛果(金)內(nèi)戰(zhàn)時(shí)，烏干達(dá)和盧旺達(dá)乘勢介入，一些人憑借著自身的政治能量和擁有武裝而大肆攫取資源，獲得財(cái)富。盧旺達(dá)和烏干達(dá)的某些人士與剛果(金)東部武裝力量的首領(lǐng)形成合作，通過鮮為人知的渠道籌措資本后，介入并控制剛果(金)東部礦產(chǎn)、木材等的采伐、加工、運(yùn)輸，然后通過盧旺達(dá)或者烏干達(dá)的正規(guī)渠道出口，使少數(shù)人物獲得了大量財(cái)富，也使大湖地區(qū)的混亂得以持續(xù)。

一些南部非洲國家曾以南部非洲發(fā)展共同體(SADC, Southern African Development Community)的名義卷入剛果(金)內(nèi)戰(zhàn)，某些人士在獲取剛果(金)的黃金、鉆石、銅、鈷等礦產(chǎn)利益方面存在密切聯(lián)系，與外部世界相關(guān)企業(yè)之間的聯(lián)系也非常復(fù)雜。目前通過公開途徑獲得的資料可知一些在剛果(金)礦業(yè)領(lǐng)域活動(dòng)的“風(fēng)云人物”：所羅門·穆菊茹(Solomon Mujuru, 2011年死亡)是津巴布韋解放功臣，后任津陸軍總司令，退職后利用自己的地位和影響在剛果(金)獲取高額礦產(chǎn)利益；津巴布韋白人比利·勞騰巴赫(Billy Rautenbach)在南部非洲多國活動(dòng)，曾在南非受指控并被判受罰，但后來又成為剛果(金)最大的國有礦業(yè)公司(Gécamines)的總經(jīng)理；比利時(shí)鉆石貿(mào)易商菲利普·蘇洛維克(Philippe Surowicke)曾長期與安哥拉反政府武裝聯(lián)系，從事鉆石走私，在剛果(金)也比較活躍。

“灰色一體化”在礦產(chǎn)資源豐富的南部非洲的存在和影響特別突出，也更為復(fù)雜。與大湖地區(qū)的那種“大人物”的赤裸裸的趁亂取利相比，南部非洲的灰色網(wǎng)絡(luò)要么更為隱秘，要么干脆堂而皇之。由于歷史上與礦業(yè)發(fā)展相伴隨的白人擴(kuò)張、黑人民族解放運(yùn)動(dòng)以及在礦業(yè)利益吸引下的特殊個(gè)人和集團(tuán)的卷入，南部非洲礦業(yè)領(lǐng)域很早就形成了一個(gè)復(fù)雜的非正式甚至非法但卻非常有影響的區(qū)域性體系。

自19世紀(jì)60至80年代南非礦業(yè)革命發(fā)生后，白人在南部非洲礦業(yè)領(lǐng)域的擴(kuò)張經(jīng)過一百多年，早已形成一張復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)?！啊疑鲃?dòng)’(shadow flows)是種族隔離統(tǒng)治時(shí)期南非對外關(guān)系的一個(gè)有機(jī)組成部分。直到20世紀(jì)90年代，南非的公私集團(tuán)仍與跨國性的‘灰色網(wǎng)絡(luò)’(shadow networks)和非正式的伙伴關(guān)系密切交織，這一關(guān)系網(wǎng)活躍于貿(mào)易、金融、礦業(yè)、軍火買賣、政治游說以及準(zhǔn)軍事等領(lǐng)域?！?/p>

從20世紀(jì)60年代開始的黑人民族解放運(yùn)動(dòng)又促成了一張黑人關(guān)系網(wǎng)的形成。南部非洲的民族解放運(yùn)動(dòng)大都跨國流亡并開展斗爭。隨著解放斗爭的勝利，一些民族解放運(yùn)動(dòng)，如安哥拉的“安哥拉人民解放運(yùn)動(dòng)”(MPLA, Popular Movement for the Liberation of Angola)、莫桑比克的“莫桑比克解放陣線”(FRELIMO, Front for the Liberation of Mozambique)、津巴布韋的“津巴布韋非洲民族聯(lián)盟”(ZANU, Zimbabwe African National Union)、納米比亞的“西南非洲人民組織”(SWAPO, South West Africa People’s Organization)以及南非的“非洲人國民大會(huì)”(ANC, African National Congress)先后成為新生國家的執(zhí)政黨。在解放斗爭過程中，各民族解放運(yùn)動(dòng)之間、民族解放運(yùn)動(dòng)與流亡所在國之間以及各種人員之間形成了復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)。當(dāng)一些當(dāng)年民族解放運(yùn)動(dòng)的參與者成為相關(guān)國家的官員或?qū)嵙θ耸亢?，以礦業(yè)利益為主打的跨國攫取和輸送網(wǎng)很快形成。

這層層復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)使南部非洲相關(guān)國家之間圍繞礦業(yè)展開的合作與沖突，已不僅僅是政府行為，而是涉及諸多個(gè)人和集團(tuán)的利益。這些個(gè)人和集團(tuán)有的來自非洲，有的來自非洲之外，而來自非洲之外的個(gè)人和集團(tuán)往往會(huì)有更深更廣的背景。這些個(gè)人和集團(tuán)關(guān)注著南部非洲礦產(chǎn)領(lǐng)域的風(fēng)吹草動(dòng)，隨時(shí)都可以對有可能影響它們利益的活動(dòng)做出反應(yīng)。這種“灰色一體化”本身就已擁有深厚的歷史傳統(tǒng)基礎(chǔ)，再加上當(dāng)前南部非洲大部分國家都存在比較嚴(yán)重的腐敗、政府管控能力不足的情況，“灰色一體化”的生命力和影響力就顯得更加顯著。

“大人物”操控下的“灰色一體化”往往難為普通公眾和外界所確知，但其對相關(guān)國家政府和相關(guān)區(qū)域的掌控卻是實(shí)實(shí)在在的，它能直接影響甚至主導(dǎo)某些國家的政策制定和某些區(qū)域的一體化發(fā)展。在這種情況下，正式合法的活動(dòng)必須對其加以考慮。

三、“非正式一體化”對正式一體化的影響

如上所述，“非正式一體化”無論是從性質(zhì)還是形式來說都很復(fù)雜，不能對其做出單純正面或者單純負(fù)面的評(píng)價(jià)。而無論“非正式一體化”是積極還是消極，正式一體化都無法完全回避。

在有充分認(rèn)識(shí)和具備相應(yīng)條件的情況下，一些“非正式一體化”能為正式的一體化所吸納，發(fā)揮補(bǔ)充和直接推動(dòng)作用。比如非正式跨境貿(mào)易，如果管理利用得當(dāng)，就能形成一種聚合性力量。在非洲一體化進(jìn)程中，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)部貿(mào)易是一個(gè)重要事項(xiàng)。但由于非洲國家普遍經(jīng)濟(jì)和管理水平低、基礎(chǔ)設(shè)施落后等原因，通過正式一體化層面來推動(dòng)區(qū)域內(nèi)部貿(mào)易至今未取得明顯效果，反倒是非正式跨境貿(mào)易持續(xù)發(fā)展。如果能將非正式跨境貿(mào)易納入正式一體化的框架和進(jìn)程而不影響其活力，那么正式一體化在區(qū)域內(nèi)部貿(mào)易推進(jìn)方面就可能會(huì)有所突破。

當(dāng)前，非洲的一些區(qū)域一體化組織正在跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、跨境貿(mào)易區(qū)設(shè)立等方面進(jìn)行探索。在南部非洲發(fā)展共同體區(qū)域內(nèi)，建設(shè)從內(nèi)地到沿海港口的跨境走廊一直是一個(gè)重要議題?？缇匙呃鹊慕ㄔO(shè)，一方面是要為正式一體化提供架構(gòu)基礎(chǔ)；另一方面也是為了向沿走廊地區(qū)的居民提供經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)，其中重要的一項(xiàng)就是可以開展靈活多樣的非正式跨境貿(mào)易。這既可以說是正式一體化對非正式一體化客觀存在和影響的一種承認(rèn)，也是一種主動(dòng)介入，實(shí)際上最終也會(huì)有利于正式的一體化。

但是，也有一些“非正式一體化”活動(dòng)會(huì)對正式一體化構(gòu)成阻礙。

首先，某些“非正式一體化”有明顯消極的方面。前所述的南部非洲的跨境走廊建設(shè)，長期以來既吸引著南部非洲國家，也吸引著國際社會(huì)的潛在投資者。誠然，走廊建設(shè)有助于提升區(qū)域內(nèi)部貿(mào)易，有助于規(guī)范和發(fā)展非正式跨境貿(mào)易。但與此同時(shí)，走廊也會(huì)為一些不正當(dāng)活動(dòng)提供平臺(tái)。連接南非東北部內(nèi)陸地區(qū)和莫桑比克沿海港口馬普托(Maputo)的“馬普托走廊”(Maputo Corridor)是南部非洲發(fā)展最早、最成熟的一條走廊，沿這條走廊，“存在高度的經(jīng)濟(jì)政治聯(lián)系，這些聯(lián)系在正式—非正式、合法—非法之間搖擺”。從正式和合法的層面來看，依托走廊，南非與莫桑比克之間的貿(mào)易穩(wěn)步增長，成為南部非洲區(qū)域一體化的一個(gè)亮點(diǎn)；從非正式和非法的層面來看，走廊地帶的非正式跨境貿(mào)易活動(dòng)——包括違法違禁品貿(mào)易、非法人口流動(dòng)，也非常突出。2000年公開的材料表明，在“馬普托走廊”地帶存在144個(gè)有組織犯罪團(tuán)伙，從事?lián)尳佟⑼蹈`、走私毒品與武器和車輛、制散偽鈔，并不斷通過腐敗侵蝕當(dāng)局機(jī)構(gòu)。走廊還成為非法移民的活躍地區(qū)，大量莫桑比克人涌入南非，并在南非境內(nèi)形成定居點(diǎn)；雖然南非政府多方管控和驅(qū)逐，民間有組織的力量也不斷采取行動(dòng)進(jìn)行排外，但仍擋不住莫桑比克人涌入的勢頭。在這種情況下，南非和莫桑比克即使非常愿意進(jìn)一步提升走廊的效益，但面對復(fù)雜情況也不得不時(shí)時(shí)卻步，相應(yīng)的正式一體化就難以順利推進(jìn)。

其次，一些通過“非正式一體化”獲益的個(gè)人和集團(tuán)如果發(fā)現(xiàn)正式一體化——往往有法制規(guī)范和權(quán)利義務(wù)約束，并且可能需要付出額外的運(yùn)作成本——對己不利，他們就會(huì)通過游說、尋租甚至直接反對來阻礙正式一體化。而非洲國家在進(jìn)行地區(qū)一體化進(jìn)程中沒有對法律的作用給予應(yīng)有的重視。在南部非洲關(guān)稅同盟中，占據(jù)支配地位的是南非，其他四國博茨瓦納、萊索托、斯威士蘭和納米比亞從國家層面而言受益相對較少，但這四國中的少數(shù)個(gè)人和集團(tuán)——主要是白人經(jīng)濟(jì)力量——卻受益良多。南非種族隔離統(tǒng)治結(jié)束后，博、萊、斯、納四國政府力圖通過聯(lián)合與南非談判新的關(guān)稅同盟協(xié)定，以從中獲得更多的關(guān)稅分配和自主空間。但是，談判一度進(jìn)展緩慢。對此，有人士明確指出，是四國中某些能從已有安排中獲益更多的個(gè)人和集團(tuán)在“拖后腿”。因?yàn)槟承┲荚诩訌?qiáng)一體化的經(jīng)濟(jì)整合和關(guān)稅減免措施對這些個(gè)人或集團(tuán)來說并非好事，于是他們利用早已形成的“非正式一體化”網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)合起來尋租游說，制造阻礙，或力圖影響四國政府做出有利于己的決策，或私自與南非溝通尋求損國利私。上述情況也可能是“非洲經(jīng)濟(jì)一體化經(jīng)歷了50年，但是一體化水平依然停留在初級(jí)階段”的重要原因。

再次，一些有利可圖的“非正式一體化”建基于某些國家和地區(qū)的低能力和混亂，因此逐利的相關(guān)行為體就希望維持這種低能力和混亂。在非洲一些地區(qū)，沖突戰(zhàn)亂的熱點(diǎn)仍然存在。對相關(guān)區(qū)域一體化組織和各成員國來說，共同應(yīng)對這些熱點(diǎn)是它們的責(zé)任。從理論上來說，只有這些沖突戰(zhàn)亂得到和平解決，正式的一體化進(jìn)程才能真正推進(jìn)。但事實(shí)上，由于“灰色一體化”的存在，一些個(gè)人和集團(tuán)實(shí)際上并不愿意某些沖突戰(zhàn)亂結(jié)束，因?yàn)橹挥袥_突戰(zhàn)亂持續(xù)才能保證非法獲取資源、走私、軍火交易、雇傭軍等能獲得暴利的活動(dòng)持續(xù)。對于剛果(金)內(nèi)戰(zhàn)和戰(zhàn)后東部地區(qū)的混亂所產(chǎn)生的機(jī)會(huì)，有些方面非?！罢湟暋保簞偣?金)內(nèi)戰(zhàn)期間，某南部非洲國家人士曾專門組織一個(gè)研討會(huì)，研討如何在混亂的剛果(金)做生意，如何將本國的可用于戰(zhàn)爭的產(chǎn)品出口到剛果(金)。長期以來，剛果(金)局勢是南部非洲發(fā)展共同體關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)，共同體在每次的峰會(huì)和其他重要會(huì)議上都不忘表示“關(guān)心”并發(fā)表相應(yīng)聲明和宣言。但是，來自某些主要成員國的一些強(qiáng)勢個(gè)人和集團(tuán)構(gòu)建的“灰色一體化”卻構(gòu)成客觀上的障礙，由于能從剛果(金)的混亂中得利，它們或在暗地里阻撓拖延共同體采取實(shí)質(zhì)性行動(dòng)，或不提供實(shí)質(zhì)性行動(dòng)所需要的支持，從而阻礙了正式一體化在解決該地區(qū)問題、進(jìn)而在整個(gè)的防務(wù)安全一體化合作方面的合作。

四、結(jié)語

從歷史的角度來看，“非正式一體化”在非洲的根基在很長一段時(shí)期內(nèi)都難以動(dòng)搖，更難說根除；從現(xiàn)實(shí)的角度來看，在非洲經(jīng)濟(jì)落后、政府能力低下等問題將長期存在的情況下，“非正式一體化”在非洲的存在和發(fā)展有其客觀必然性。

從本質(zhì)上說，“非正式一體化”和正式一體化都是一體化，正式一體化也是某些“非正式一體化”轉(zhuǎn)變而來的結(jié)果，兩者之間并不存在截然對立。因此，正式一體化完全有理由正視和重視“非正式一體化”。但是，仍必須清醒地看到“非正式一體化”的復(fù)雜性，它對正式一體化既可能形成推動(dòng)，也可能形成阻礙。對此，正式一體化必須有全面的考慮和綜合的應(yīng)對。

就中非關(guān)系而言，非洲的“非正式一體化”存在值得重視。一方面，我們在與相關(guān)非洲國家開展雙邊合作時(shí)要充分注意某些“非正式一體化”因素。比如在南部非洲進(jìn)行礦業(yè)投資，就必須對這一領(lǐng)域的“灰色一體化”有清醒的認(rèn)識(shí)，在某些國家從事礦業(yè)活動(dòng)很可能要考慮某些實(shí)力個(gè)人或集團(tuán)的態(tài)度。另一方面，我們在與相關(guān)非洲一體化組織開展合作時(shí)要考慮“非正式一體化”的影響。比如對某些跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行投資，除了要考慮相關(guān)國家的因素外，還可能要考慮連這些國家都難以掌控的“非正式一體化”問題。不應(yīng)認(rèn)為進(jìn)行跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就是單純的經(jīng)濟(jì)和工程問題，還要考慮各種行為體的博弈、相關(guān)地區(qū)居民的態(tài)度、某些非政府組織的看法等。在非正式一體化客觀存在并發(fā)揮重要影響的情況下，中非關(guān)系發(fā)展除堅(jiān)持走正式和合法途徑外，也應(yīng)對“非正式一體化”有充分認(rèn)識(shí)并采取相應(yīng)變通。

注釋：

①楊立華：《非洲聯(lián)盟十年：引領(lǐng)和推動(dòng)非洲一體化進(jìn)程》，《西亞非洲》2013年第1期，第66頁。

②關(guān)于“跨界民族—國際移民網(wǎng)”，可參見劉偉才：《“跨界民族—國際移民綜合癥”與非洲國家沖突——以科特迪瓦為中心》，《世界民族》2012年第6期。

③Frederick Cooper, Networks, Moral Discourse, and History, Thomas Callaghy, Ronald Kassimir and Robert Latham (ed.), Intervention and Transnationalism in Africa: Global-Local Networks of Power, Cambridge University Press, 2001, p. 44.

④Ian Taylor, Conflict in Central Africa: Clandestine Networks & Regional/Global Configurations, Review of African Political Economy, No. 95, 2003, p. 45.

⑤Carolyn Nordstrom, Out of the Shadows, in Thomas Callaghy, Ronald Kassimir and Robert Latham (ed.), Intervention and Transnationalism in Africa: Global-Local Networks of Power, Cambridge University Press, 2001, p. 225.

⑥Jean-Guy K. Afrika & Gerald Ajumbo, Informal Cross Border Trade in Africa: Implications and Policy Recommendations, Africa Economic Brief, Volume. 3, Issue 10, November 2012, p. 2.

⑦UNECA, Assessing Regional Integration in Africa IV: Enhancing Intra-African Trade, UNECA, 2010, pp. 144-146.

⑧Jean-Guy K. Afrika & Gerald Ajumbo, Informal Cross Border Trade in Africa: Implications and Policy Recommendations, Africa Economic Brief, Volume. 3, Issue 10, November 2012, p. 10.

⑨UNECA, Assessing Regional Integration in Africa IV: Enhancing Intra-African Trade, p. 160.

⑩Morten B??s, Castles in the Sand: Informal Networks and Power Brokers in the Northern Male Periphery, Mats Utas (ed.), African Conflicts and Informal Power: Big Men and Networks, Zed Books, 2012.