張忠祥

(上海師范大學(xué) 非洲研究中心，上海 200234)

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型一般是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)制度在一定時(shí)期內(nèi)，為適應(yīng)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化而做出的調(diào)整，它是人類社會(huì)中長(zhǎng)期存在的普遍現(xiàn)象。即使是發(fā)達(dá)國(guó)家也需要經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，如歐美發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體近年來(lái)提出再工業(yè)化，以應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)空心化和國(guó)內(nèi)失業(yè)問(wèn)題。中國(guó)作為最大的發(fā)展中大國(guó)，在經(jīng)歷30多年的高速發(fā)展以后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，也迫切需要?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展。

非洲作為發(fā)展中國(guó)家最集中的大陸，在經(jīng)歷20余年的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展之后，結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，民生問(wèn)題也沒有很好地解決，新一輪的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型正在興起。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成為非洲政治家、智庫(kù)學(xué)者等熱議的話題，一些機(jī)構(gòu)相繼推出研究報(bào)告。①國(guó)內(nèi)學(xué)界也開始關(guān)注非洲經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，但是研究還很不夠，僅見少數(shù)幾篇文章。②經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是當(dāng)前乃至今后較長(zhǎng)一段時(shí)期非洲經(jīng)濟(jì)的主要特征之一，在當(dāng)前中非關(guān)系大發(fā)展的背景下，加強(qiáng)對(duì)非洲經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的研究是很有必要的，因?yàn)椋挥羞@樣才能有針對(duì)性地開展與非洲的合作。由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是一個(gè)很大的課題，限于篇幅，本文僅探討當(dāng)前非洲經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主要特點(diǎn)。

一、實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)是當(dāng)前非洲經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主要目標(biāo)

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有明顯的階段性特征，它在不同時(shí)期表現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。因?yàn)椋诓煌臅r(shí)期，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)、方式和它所處的內(nèi)外環(huán)境都是不同的。非洲經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型也是長(zhǎng)期存在的，從西方殖民者入侵非洲后一直存在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向殖民地經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。20世紀(jì)中葉，非洲國(guó)家獨(dú)立后，非洲經(jīng)濟(jì)又從殖民地經(jīng)濟(jì)向民族國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。20世紀(jì)八九十年代，西方在非洲推行的結(jié)構(gòu)調(diào)整也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，但它是外部力量主導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，而且是很不成功的。本文探討的當(dāng)前非洲經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是指進(jìn)入21世紀(jì)，尤其是進(jìn)入第二個(gè)10年，非洲國(guó)家開始的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

當(dāng)前非洲經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是最近20年非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。自20世紀(jì)90年代中葉以來(lái)，非洲經(jīng)濟(jì)有了20年的中高速發(fā)展，年平均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率接近6%。21世紀(jì)頭10年，世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的國(guó)家有6個(gè)在非洲，非洲已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新的一極。以英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》雜志為代表的西方主流媒體對(duì)非洲開始看好，非洲復(fù)興日益成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的話題。美國(guó)《外交政策》雜志刊文稱：“非洲正由世界施舍對(duì)象成為最佳投資地?！雹叟c此同時(shí)，應(yīng)該客觀地看待非洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)背后存在的問(wèn)題，諸如非洲經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性的矛盾凸顯，非洲沒有完全擺脫貧困，非洲的發(fā)展并未改變其在世界經(jīng)濟(jì)體系中的地位。

相對(duì)于外部普遍看好非洲，非洲本土學(xué)者對(duì)非洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和非洲復(fù)興則保持著比較冷靜的看法。博茨瓦納大學(xué)前副校長(zhǎng)楊曼認(rèn)為，非洲國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的總體增長(zhǎng)并未引發(fā)結(jié)構(gòu)性調(diào)整或經(jīng)濟(jì)多樣化。④津巴布韋學(xué)者S·宗迪認(rèn)為，近年來(lái)的非洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要原因是“原料產(chǎn)品價(jià)格和自然資源貿(mào)易租稅的上升”，“這種增長(zhǎng)并沒有拉動(dòng)就業(yè)，沒有帶來(lái)發(fā)展，反而加劇了貧富不均”。他說(shuō)：“非洲復(fù)興”是國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行提出的，而事實(shí)上，所謂的非洲崛起“是在邊緣之外而非邊緣之內(nèi)的崛起”。⑤

事實(shí)上，非洲“有增長(zhǎng)，無(wú)發(fā)展”的現(xiàn)象仍然在延續(xù)。因?yàn)?，非洲?jīng)濟(jì)還沒有實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)，發(fā)展還沒有更多地惠及廣大的普通民眾，一半左右的非洲民眾仍然生活在貧困線以下。撒哈拉以南的非洲仍然是世界上貧困率最高的地區(qū)，雖然貧困率有所下降，但是貧困人口不降反升。撒哈拉以南的非洲貧困率從1996年的57.5%，下降到2005年的50.4%，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界平均25.7%的貧困率。1981至2005年，該地區(qū)生活在貧困線以下的人口幾乎增加了一倍，從2億增至3.8億。⑥當(dāng)前，撒哈拉以南非洲的貧困率仍然高達(dá)45%。⑦高貧困率的一個(gè)重要原因是高失業(yè)率，南非作為非洲最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體失業(yè)率高達(dá)25%左右，津巴布韋的失業(yè)率一度高達(dá)80%以上。

非洲的發(fā)展也沒有改變其在世界分工中所處的地位，非洲在世界經(jīng)濟(jì)體系中仍然扮演原料產(chǎn)地和產(chǎn)品銷售市場(chǎng)的角色。近年來(lái)，非洲對(duì)外貿(mào)易雖有較大幅度的增長(zhǎng)，2000—2012年非洲對(duì)外貿(mào)易總額的年均增長(zhǎng)率達(dá)到13.28%，2012年非洲對(duì)外貿(mào)易額達(dá)到12398.78億美元，但非洲對(duì)外貿(mào)易的結(jié)構(gòu)沒有什么實(shí)質(zhì)性變化，從出口商品的結(jié)構(gòu)來(lái)看，占出口比重較大的商品依次是燃料、農(nóng)產(chǎn)品、制造品、礦產(chǎn)和金屬等。2013年，非洲原油出口所占的比重進(jìn)一步增加，達(dá)到92.32%，較2012年大幅上升40.71%，較2000年上升43.66%。從進(jìn)口看，2013年，非洲進(jìn)口的商品結(jié)構(gòu)變化不大，進(jìn)口產(chǎn)品依舊主要集中在制造品、機(jī)械和運(yùn)輸設(shè)備、農(nóng)產(chǎn)品等，僅制造品一項(xiàng)所占比重就已超過(guò)50%。2013年，非洲制造品進(jìn)口所占的比重較2012年有所增加，達(dá)66.68%，比2012年增長(zhǎng)6.34%，比2000年增長(zhǎng)了1.95%。⑧

非洲在世界經(jīng)濟(jì)體系中所處的地位是由其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，特別是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定的。大多數(shù)非洲國(guó)家盡管獨(dú)立已半個(gè)世紀(jì)，但其單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)沒有根本改變。非洲自然資源和半成品占出口的比重高達(dá)80%以上。非洲有36個(gè)國(guó)家，其出口的60%依靠一、兩種原料產(chǎn)品，其中13個(gè)非洲國(guó)家單一產(chǎn)品出口占總出口的75%以上。所以，要讓發(fā)展更多地惠及普通民眾，擺脫貧困；要切實(shí)提高非洲在世界經(jīng)濟(jì)體系中的地位，真正實(shí)現(xiàn)非洲復(fù)興，就必須實(shí)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。當(dāng)前非洲經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)，以創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。途徑是發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，釋放私營(yíng)部門的潛力，幫助勞動(dòng)者提高技術(shù)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，尤其給婦女和青年創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。⑨實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)，就是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多樣化，改變單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。以博茨瓦納為例，博茨瓦納政府目前正積極實(shí)施“加速經(jīng)濟(jì)多樣化”戰(zhàn)略 (EDD)，這一戰(zhàn)略提出重點(diǎn)發(fā)展五大領(lǐng)域：鉆石、旅游、牛肉、礦產(chǎn)和金融服務(wù)。⑩這五大領(lǐng)域既包括博茨瓦納的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鉆石開采，又包括它的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)養(yǎng)牛業(yè)，也涵蓋旅游和金融服務(wù)業(yè)，以實(shí)現(xiàn)多元發(fā)展。

當(dāng)然，非洲要實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)并非易事，需要長(zhǎng)期的努力，如果實(shí)現(xiàn)了包容性增長(zhǎng)，與非洲復(fù)興也就不遠(yuǎn)了。非盟在2013年非統(tǒng)成立50周年之際，制訂了“2063年議程”，計(jì)劃在非統(tǒng)成立100年之際實(shí)現(xiàn)非洲的包容性增長(zhǎng)和非洲復(fù)興。

二、自主發(fā)展成為當(dāng)前非洲經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)思想

在歷史上非洲的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型大多是被動(dòng)的。在近代，由于殖民侵略和殖民統(tǒng)治，非洲經(jīng)濟(jì)被迫從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向殖民地經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。20世紀(jì)中葉，非洲國(guó)家獨(dú)立后，在建立民族經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中經(jīng)歷曲折。20世紀(jì)六七十年代，蘇聯(lián)與美國(guó)爭(zhēng)奪非洲，一些非洲國(guó)家搞形形色色的非洲社會(huì)主義，走了許多彎路。20世紀(jì)八九十年代，西方國(guó)家利用非洲國(guó)家的經(jīng)濟(jì)困難，以援助為手段，在非洲推行以“華盛頓共識(shí)”為核心的結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，更是外部強(qiáng)加給非洲的?！叭A盛頓共識(shí)”的政策框架主要包括：把政府開支的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)效益高的領(lǐng)域；開展稅制改革，降低邊際稅率，擴(kuò)大稅基；實(shí)施金融自由化改革；壓縮財(cái)政赤字，降低通貨膨脹，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境；采取靈活的匯率制度；實(shí)施貿(mào)易自由化；對(duì)外資實(shí)行開放政策；對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施私有化，放松政府管制等。結(jié)構(gòu)調(diào)整所倡導(dǎo)的私有化、自由化、放松政府管制、減少政府干預(yù)等原則，根本目的是為了弱化非洲國(guó)家的經(jīng)濟(jì)主權(quán)，方便國(guó)際壟斷資本對(duì)非洲國(guó)家進(jìn)行資源掠奪與經(jīng)濟(jì)盤剝，其提供的援助與貸款實(shí)際上只是西方國(guó)家實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略意圖的工具，而不是為了真正幫助受援國(guó)的發(fā)展。

當(dāng)前非洲國(guó)家的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型越來(lái)越強(qiáng)調(diào)自主發(fā)展。非洲多數(shù)國(guó)家獨(dú)立已經(jīng)半個(gè)多世紀(jì)，越來(lái)越感受到自主發(fā)展的重要性；新興大國(guó)的崛起，也為非洲的自主發(fā)展提供了一個(gè)新的平衡傳統(tǒng)大國(guó)的國(guó)際環(huán)境。當(dāng)前，非洲國(guó)家強(qiáng)調(diào)自主發(fā)展主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

一方面，非洲國(guó)家探索適合自己的發(fā)展道路，強(qiáng)調(diào)內(nèi)源型發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，非洲國(guó)家發(fā)展的理論受著西方國(guó)家的主導(dǎo)。近年來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)劇烈動(dòng)蕩和新興大國(guó)加速崛起，力量對(duì)比正朝著有利于發(fā)展中國(guó)家的方向轉(zhuǎn)變。不少非洲政治家和知識(shí)分子逐漸認(rèn)識(shí)到，2008年的全球金融危機(jī)宣告了華盛頓模式的失靈，非洲發(fā)展道路應(yīng)該自己確定。盧旺達(dá)總統(tǒng)卡加梅認(rèn)為，非洲必須團(tuán)結(jié)才能提高各方面的競(jìng)爭(zhēng)力；只有非洲人民享有體面的生活并全面掌握自身的發(fā)展進(jìn)程，非洲才能實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。最近，尼日利亞中央銀行前副行長(zhǎng)穆哈羅提出“內(nèi)生增長(zhǎng)模式”(endogenous growth model)，以破解單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)。他認(rèn)為，非洲需要一個(gè)從內(nèi)到外的內(nèi)生增長(zhǎng)模式，而不是目前占主流地位的從外到內(nèi)以全球化為中心的模式。非洲首先需要打造為本國(guó)市場(chǎng)制造商品的基礎(chǔ)，繼而通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)向周邊地區(qū)擴(kuò)展，成長(zhǎng)為至少能夠自給自足的經(jīng)濟(jì)力量。強(qiáng)調(diào)自主發(fā)展的非洲領(lǐng)導(dǎo)人，除了盧旺達(dá)總統(tǒng)卡加梅外，著名的還有埃塞俄比亞前總理梅萊斯以及南非總統(tǒng)祖馬等人。在全球金融危機(jī)以后的非洲，這種本土創(chuàng)制或內(nèi)源型發(fā)展論正在成為共識(shí)。

另一方面，非洲國(guó)家越來(lái)越青睞發(fā)展型政府(the developmental state)，主張發(fā)揮政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極作用。在此前的20多年時(shí)間里，國(guó)際貨幣基金組織將援助和結(jié)構(gòu)調(diào)整方案掛鉤，強(qiáng)行在非洲國(guó)家推行新自由主義的經(jīng)濟(jì)政策，強(qiáng)化市場(chǎng)的作用，削弱政府職能，將非洲國(guó)家推到發(fā)展領(lǐng)域的邊緣。加之多黨制和民主化在非洲的推行，使得非洲國(guó)家政治動(dòng)蕩，非洲政府以保住政權(quán)為主要目的，重視短期的政績(jī)，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，即便制定了長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，也無(wú)力和無(wú)心實(shí)施，國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的功能大為弱化。與此相對(duì)照的是，20世紀(jì)六七十年代亞洲四小龍的崛起，尤其是自20世紀(jì)90年代以來(lái)中國(guó)的崛起給非洲的有識(shí)之士以強(qiáng)烈的震撼。東亞崛起一個(gè)很重要的原因是政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演重要的角色，國(guó)際學(xué)術(shù)界將此稱為發(fā)展型政府模式。發(fā)展型政府具有四個(gè)特點(diǎn)：由精英構(gòu)成的政府官僚體系；政府體系的高效率運(yùn)作；政府干涉與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式的完美結(jié)合；政府授權(quán)的非政治經(jīng)營(yíng)組織(如新加坡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展組和日本的通產(chǎn)省)。發(fā)展型政府最重要的特點(diǎn)是具有較高的自主性，“使其在國(guó)內(nèi)和國(guó)際資源控制和競(jìng)爭(zhēng)中具有更多的支配能力”。

目前在非洲熱議的“基加利共識(shí)”實(shí)際上是非洲版的發(fā)展型政府模式?？用匪鲝堊叩陌l(fā)展道路被一些學(xué)者稱之為“基加利共識(shí)”，它不同于歐美的發(fā)展道路，而是更傾向于發(fā)展型政府模式。因?yàn)?，盧旺達(dá)現(xiàn)在的施政理念從東亞國(guó)家汲取經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)從本土文化中尋找靈感。這些經(jīng)驗(yàn)包括集中精力搞發(fā)展、強(qiáng)調(diào)紀(jì)律、強(qiáng)調(diào)落實(shí)和績(jī)效等。近年來(lái)非洲國(guó)家中除了盧旺達(dá)、埃塞俄比亞以外，看好發(fā)展型政府模式的還有南非、博茨瓦納、坦桑尼亞、肯尼亞、安哥拉等國(guó)。如南非政府制定《新增長(zhǎng)框架》，發(fā)揮政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)節(jié)作用。該框架將能源、交通、通信、水和住房5個(gè)領(lǐng)域作為投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，旨在提高經(jīng)濟(jì)增速、創(chuàng)造就業(yè)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)均衡發(fā)展，提出在2010至2020年10年間創(chuàng)造500萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位, 將失業(yè)率從目前的25%降至15%。

非洲國(guó)家越來(lái)越青睞發(fā)展型政府，標(biāo)志著“國(guó)家的回歸”，也將為非洲經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

三、結(jié)構(gòu)調(diào)整是當(dāng)前非洲經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主要內(nèi)容

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，又包括政府管理職能的轉(zhuǎn)變和社會(huì)利益格局的重組。僅就經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整而言，又涉及所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、資源結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等。當(dāng)前非洲國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與國(guó)際貨幣基金組織主導(dǎo)的結(jié)構(gòu)調(diào)整是不同的概念，前者是非洲國(guó)家根據(jù)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)主動(dòng)調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式；后者是被動(dòng)接受的，而且，這種以市場(chǎng)優(yōu)先為特征的華盛頓共識(shí)對(duì)非洲國(guó)家而言“在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展方面卻是失敗的”。因?yàn)椋侵迖?guó)家接受國(guó)際貨幣基金組織主導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整的30年，工業(yè)產(chǎn)值在GDP的比重不升反降，由1980年的12%，下降至當(dāng)前的10%左右。

當(dāng)前非洲國(guó)家的發(fā)展模式過(guò)度依賴消費(fèi)和初級(jí)產(chǎn)品出口的拉動(dòng)，而制造業(yè)對(duì)非洲GDP的貢獻(xiàn)率十分有限。而依靠初級(jí)產(chǎn)品出口這種單一產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)很容易受國(guó)際市場(chǎng)上大宗商品價(jià)格波動(dòng)的影響，比如2014年下半年以來(lái)石油價(jià)格的暴跌使非洲產(chǎn)油國(guó)損失慘重，尼日利亞一半以上的州因此發(fā)不出工資。非洲國(guó)家目前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重影響到創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，非洲當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)是對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，主要措施有以下幾點(diǎn)：

第一，大力推進(jìn)非洲工業(yè)化，以此帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。工業(yè)化是非洲實(shí)現(xiàn)包容性和可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的前提，是非洲擺脫貧困的必由之路，非洲國(guó)家迫切需要轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，實(shí)行可行的產(chǎn)業(yè)政策，開展工業(yè)化，以促進(jìn)非洲經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。獨(dú)立后，非洲曾經(jīng)采取進(jìn)口替代的戰(zhàn)略，但是最終歸于失敗。到1980年，非洲加工工業(yè)僅占世界加工工業(yè)產(chǎn)值的1%，較之拉美(占6.8%)和亞洲發(fā)展中國(guó)家(不包括中國(guó)，占3.8%)還有相當(dāng)差距。

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，非洲工業(yè)化重新提出來(lái)，作為非洲經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)內(nèi)容。2008年1月，非盟第11屆首腦會(huì)議將非洲工業(yè)化納入討論的重點(diǎn)議題，通過(guò)了《非洲加速工業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》(AIDA)，強(qiáng)調(diào)工業(yè)化是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵引擎，非洲需要在國(guó)家、區(qū)域、大陸和國(guó)際層面加強(qiáng)合作，促進(jìn)非洲工業(yè)發(fā)展。同年10月，第18屆非洲工業(yè)部長(zhǎng)會(huì)議在南非德班召開，會(huì)議通過(guò)了“非洲加速工業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃具體實(shí)施方案”。近年來(lái)，非洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，非洲貧富差距反而加大，非盟等機(jī)構(gòu)提出需要進(jìn)一步重構(gòu)工業(yè)化來(lái)解決這些問(wèn)題。2014年3月，聯(lián)合國(guó)非洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和非洲聯(lián)盟聯(lián)合發(fā)布《2014年非洲經(jīng)濟(jì)報(bào)告》，以“非洲積極推進(jìn)工業(yè)化：創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、程序和靈活機(jī)制”為主題，指出，工業(yè)化是促進(jìn)非洲經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和改善人們生活水平的關(guān)鍵。報(bào)告呼吁非洲各國(guó)通過(guò)構(gòu)建和實(shí)施有效的工業(yè)化政策，把非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略聚焦于重構(gòu)工業(yè)化。

在非洲工業(yè)化進(jìn)程中，需要因地制宜，探索適合本國(guó)工業(yè)化建設(shè)的戰(zhàn)略與路徑。資源和環(huán)境有條件的國(guó)家可以適當(dāng)發(fā)展一點(diǎn)重工業(yè)，更多的國(guó)家應(yīng)該以發(fā)展輕工業(yè)為主。同時(shí)，應(yīng)該大力發(fā)揮中小企業(yè)和私營(yíng)部門的作用，因?yàn)?，主要靠它們解決就業(yè)問(wèn)題。非洲私營(yíng)部門對(duì)非洲GDP的貢獻(xiàn)達(dá)80%，對(duì)就業(yè)崗位的貢獻(xiàn)將近90%。在非洲企業(yè)中，微型、小型和中型企業(yè)占總數(shù)的65%，創(chuàng)造就業(yè)的70%～80%，貢獻(xiàn)非洲GDP的30%～35%。

第二，加快農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)多元化。非洲多數(shù)國(guó)家是農(nóng)業(yè)國(guó)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者超過(guò)總勞動(dòng)力人數(shù)的60%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占非洲GDP的25%左右。在一些非洲國(guó)家，農(nóng)業(yè)部門吸納了更多的勞動(dòng)力，如布基納法索、布隆迪、埃塞俄比亞、幾內(nèi)亞、幾內(nèi)亞-比紹、馬拉維、馬里、莫桑比克、尼日爾和盧旺達(dá)，這些國(guó)家80%～90%的勞動(dòng)力集中在農(nóng)業(yè)部門。然而，非洲大陸糧食不能自給，所以，近年來(lái)非盟號(hào)召大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，將2014年定為“農(nóng)業(yè)和食品安全年”。除了農(nóng)業(yè)外，非洲多國(guó)還致力于打造服務(wù)業(yè)等以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，服務(wù)業(yè)的產(chǎn)值在非洲已超過(guò)工業(yè)和農(nóng)業(yè)。非洲服務(wù)業(yè)的興起和發(fā)展，對(duì)于改變非洲國(guó)家的單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，吸引外國(guó)投資，增加就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展，發(fā)揮了積極的作用。

非洲旅游資源豐富，而旅游業(yè)能夠大量吸收勞動(dòng)力，又屬于綠色產(chǎn)業(yè)，因此，非洲旅游業(yè)潛力巨大，非洲國(guó)家也紛紛將旅游業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。2000—2012年非洲國(guó)際游客每年增長(zhǎng)6%。2011年訪問(wèn)撒哈拉以南非洲的國(guó)際游客達(dá)3400萬(wàn)人次，創(chuàng)造了520萬(wàn)個(gè)工作崗位。到2020年將達(dá)到5500萬(wàn)人次，為GDP貢獻(xiàn) 660億美元，將創(chuàng)造650萬(wàn)個(gè)工作崗位。加上與旅游業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，到2020年旅游業(yè)將為撒哈拉以南非洲貢獻(xiàn)1720億美元的產(chǎn)值，創(chuàng)造1600萬(wàn)個(gè)工作崗位。

第三，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)非洲一體化?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)與非洲工業(yè)化乃至改善民生都密切相關(guān)。因此，非洲開發(fā)銀行在《處于非洲轉(zhuǎn)型中心：2013—2022年戰(zhàn)略報(bào)告》中將其列為五大優(yōu)先行動(dòng)領(lǐng)域之首。為了促進(jìn)非洲經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，非洲開發(fā)銀行提出了五大優(yōu)先行動(dòng)領(lǐng)域：一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化；三是促進(jìn)私營(yíng)部門的發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)；四是良治與能力建設(shè)；五是技能和技術(shù)。

由于基礎(chǔ)設(shè)施落后，非洲內(nèi)部貿(mào)易的比重一直很低，2012年非洲區(qū)內(nèi)貿(mào)易占非洲出口總額的比例只有11.5%。僅僅因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致了非洲國(guó)家每年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值至少損失2%的增長(zhǎng)率。非洲聯(lián)盟和非洲國(guó)家越來(lái)越認(rèn)識(shí)到發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施的重要性和迫切性，將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列為優(yōu)先發(fā)展目標(biāo)。“非洲發(fā)展新伙伴計(jì)劃”將基礎(chǔ)設(shè)施列為優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域。2009年非盟第12次首腦會(huì)議，以“非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”為會(huì)議主題。2012年1月，非洲聯(lián)盟第18屆首腦會(huì)議通過(guò)了《非洲基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展計(jì)劃》，確定7大跨國(guó)跨區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目，加快鐵路聯(lián)通和港口運(yùn)力建設(shè)，以突破制約非洲內(nèi)部貿(mào)易發(fā)展的交通瓶頸。

近年來(lái)，伴隨著非洲經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，越來(lái)越多的非洲國(guó)家更加重視對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資，如南非、肯尼亞、埃及等非洲國(guó)家開始了新一輪基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。南非制定“國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃”，計(jì)劃投入巨資推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，僅本屆祖馬政府就已在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入了1萬(wàn)億蘭特，約合1300億美元。2014年7月10日，南非《基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)法》正式生效，為南非基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和部門協(xié)調(diào)提供了法律依據(jù)。該法律規(guī)劃了17項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略項(xiàng)目，涉及鐵路、公路、港口、電力、新能源，以及教育、醫(yī)療和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。2012年2月，肯尼亞、埃塞俄比亞和南蘇丹三國(guó)簽署了《新拉穆港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)議》，該建設(shè)計(jì)劃耗資240億美元。2013年11月，肯尼亞最大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目——投資138億美元的東非鐵路正式開工。2014年8月，埃及政府宣布，將投資40億美元，在現(xiàn)有的蘇伊士運(yùn)河?xùn)|部開鑿一條72公里的新運(yùn)河。該工程建成后，船舶通過(guò)運(yùn)河時(shí)間由原來(lái)的20小時(shí)縮短至11小時(shí)，運(yùn)河日均船只的通過(guò)數(shù)量從目前的23艘提高到97艘。

由于殖民統(tǒng)治的原因，非洲現(xiàn)在有54個(gè)國(guó)家，非洲各國(guó)的面積和資源稟賦各不相同，如果不聯(lián)合起來(lái)，在經(jīng)濟(jì)全球化中勢(shì)必處于不利地位。因此，推進(jìn)一體化，走聯(lián)合自強(qiáng)的道路已經(jīng)成為非洲國(guó)家的共識(shí)。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，非洲一體化進(jìn)程明顯加快。2002年非洲聯(lián)盟的成立標(biāo)志著非洲一體化邁出了重要一步。2012年，非洲聯(lián)盟第18屆首腦會(huì)議又推出了2017年前建設(shè)非洲自貿(mào)區(qū)的時(shí)間表。東非共同體、東南非共同市場(chǎng)和南部非洲發(fā)展共同體走在非盟行動(dòng)計(jì)劃的前面。2015年6月10日，非洲這三大經(jīng)濟(jì)一體化組織在埃及的沙姆沙伊赫召開峰會(huì)，簽署了自由貿(mào)易協(xié)定，并發(fā)表《沙姆沙伊赫宣言》。這標(biāo)志著建立覆蓋非洲26個(gè)國(guó)家的非洲目前最大自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)正式啟動(dòng)。這一區(qū)域性經(jīng)濟(jì)一體化組織覆蓋6.25億人口，相關(guān)國(guó)家國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值總額達(dá)到1.2萬(wàn)億美元，占整個(gè)非洲生產(chǎn)總值的58%。

應(yīng)該清醒地看到，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對(duì)非洲國(guó)家來(lái)說(shuō)是一條艱苦和漫長(zhǎng)的探索之路，非洲國(guó)家將面臨各種困難和挑戰(zhàn)。比如政治穩(wěn)定十分重要，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與轉(zhuǎn)型的前提條件。由于非洲國(guó)內(nèi)的民族和宗教矛盾，加之外部的干涉，一些非洲國(guó)家的安全形勢(shì)堪憂。又比如資金問(wèn)題，工業(yè)化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都需要大量的資金，非洲基礎(chǔ)設(shè)施投資只占其GDP的4%，而中國(guó)占14%；非洲開發(fā)銀行的報(bào)告指出，非洲每年基礎(chǔ)設(shè)施投資需要1000億美元，目前實(shí)際投資只能滿足一半。此外，非洲缺乏技術(shù)和人才，而科學(xué)技術(shù)和人力資源是非洲經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的另外兩個(gè)驅(qū)動(dòng)器。要解決這些困難，都需要加強(qiáng)國(guó)際合作。

四、新興經(jīng)濟(jì)體崛起是當(dāng)前非洲經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的外部機(jī)遇

在經(jīng)濟(jì)全球化日益發(fā)展的時(shí)代，一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能否成功，內(nèi)外因素都很重要。對(duì)于當(dāng)前非洲經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型而言，新興經(jīng)濟(jì)體的崛起和新興經(jīng)濟(jì)體與非洲合作的發(fā)展是其最大的外部機(jī)遇。從20世紀(jì)90年代，以中國(guó)和印度為代表的新興經(jīng)濟(jì)體開始崛起，2001年高盛公司創(chuàng)造的金磚國(guó)家(BRICS，指巴西、俄羅斯、印度和中國(guó))是新興經(jīng)濟(jì)體的代表。因?yàn)?，新興經(jīng)濟(jì)體與非洲的合作屬于南南合作，更加平等和互利；另一方面，新興經(jīng)濟(jì)體與非洲的合作將有助于非洲經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

第一，新興經(jīng)濟(jì)體是平衡西方的重要力量，有利于非洲自主選擇發(fā)展道路。之前非洲經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不成功，一個(gè)很重要的原因是被動(dòng)地、甚至是被迫地接受西方的發(fā)展模式。隨著新興經(jīng)濟(jì)體的崛起，國(guó)際力量對(duì)比朝著有利于發(fā)展中國(guó)家的方向發(fā)展，非洲經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的外部環(huán)境正在發(fā)生變化，非洲有可能選擇適合自己的發(fā)展道路，從而實(shí)行本土創(chuàng)制。與此同時(shí)，新興經(jīng)濟(jì)體與非洲的合作，增加了非洲選擇合作伙伴的機(jī)會(huì)，進(jìn)而有利于提升非洲的國(guó)際地位?？溌】偨y(tǒng)比亞曾說(shuō)：“近年來(lái)非中友好合作不斷加強(qiáng)，大大提升了非洲的國(guó)際地位，對(duì)非洲與其他國(guó)家關(guān)系也起到了強(qiáng)有力的推動(dòng)作用。非中關(guān)系像酵母一樣，帶動(dòng)國(guó)際社會(huì)加大對(duì)非投入，非洲國(guó)家普遍看好與中國(guó)合作的前景。”

第二，新興經(jīng)濟(jì)體是非洲貿(mào)易和投資的重要伙伴，并逐漸與非洲的傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)合作伙伴形成競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，這有利于部分解決非洲經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型所需的資金和技術(shù)問(wèn)題。新興經(jīng)濟(jì)體對(duì)非洲的貿(mào)易和投資固然是經(jīng)濟(jì)全球化的需要，以實(shí)現(xiàn)各自的利益，同時(shí)，也有利于非洲國(guó)家將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，改善非洲的貿(mào)易環(huán)境，增加非洲的就業(yè)。隨著新興經(jīng)濟(jì)體的崛起，它們與非洲的貿(mào)易迅速發(fā)展。金磚國(guó)家與非洲的貿(mào)易額從2000年的223億美元增至2012年的3400億美元，在12年間增長(zhǎng)了15倍，預(yù)計(jì)2015年金磚國(guó)家與非洲的貿(mào)易將超5000億美元，其中中國(guó)貢獻(xiàn)60%，為3000億美元。金磚國(guó)家與非洲的貿(mào)易占非洲貿(mào)易總額的比重也將從2010年的1/5提升至2015年的1/3。在金磚國(guó)家中，中非貿(mào)易的發(fā)展尤其迅速，中非貿(mào)易總額從2000年的106億美元上升到了2008年的1068億美元，年均增長(zhǎng)率高達(dá)33.5%，占中國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額的比重由2.2%升至4.2%，占非洲對(duì)外貿(mào)易總額的比重由3.8%升至10.4%。自2009年以來(lái),中國(guó)成為非洲最大的貿(mào)易伙伴；2013年中非貿(mào)易額達(dá)到2102億美元，比2000年的中非貿(mào)易額增長(zhǎng)了將近20倍。金磚國(guó)家對(duì)非洲的投資也在迅速增長(zhǎng)。自2003年以來(lái)，大量金磚國(guó)家的資金流向非洲，其中中國(guó)對(duì)非洲投資為300～400億美元，印度為120～200億美元，南非為120～150億美元，巴西為80～120億美元，俄羅斯為50億美元。金磚國(guó)家的投資彌補(bǔ)了非洲資金不足的困境，它們?cè)谕顿Y非洲的同時(shí)，也相應(yīng)帶去技術(shù)，本身也是技術(shù)轉(zhuǎn)移的過(guò)程。

第三，新興經(jīng)濟(jì)體是非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要參與者和投資方。非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨諸多挑戰(zhàn)，如技術(shù)挑戰(zhàn)、人才挑戰(zhàn)；跨國(guó)跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施還面臨如何協(xié)調(diào)的挑戰(zhàn)。但是，資金短缺無(wú)疑是最大的挑戰(zhàn)。非洲基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展計(jì)劃(PIDA)的優(yōu)先行動(dòng)計(jì)劃，估計(jì)到2020年非洲基礎(chǔ)設(shè)施投資需要680億美元，到2040年需要3000億美元。當(dāng)前非洲國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金缺口每年達(dá)500億美元左右。金磚國(guó)家在非洲國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域日益增長(zhǎng)的投資，有助于縮小非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資缺口。2005至2009年間，中國(guó)對(duì)非洲基礎(chǔ)設(shè)施的投資平均每年50億美元，2010年達(dá)到90億美元。當(dāng)前，中國(guó)是非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資最多的國(guó)家，2012年中國(guó)對(duì)非洲基礎(chǔ)設(shè)施的投資達(dá)到134億美元，占亞洲對(duì)非洲基礎(chǔ)設(shè)施投資的78.3%。中國(guó)新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)繼續(xù)重視對(duì)非合作。2014年5月，李克強(qiáng)總理訪問(wèn)非洲，提出了“461”中非合作框架，其中包括高速鐵路、高速公路和區(qū)域航空在內(nèi)的三大網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。中國(guó)政府已經(jīng)開始啟動(dòng)與非方洽談非洲跨國(guó)跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施合作。2014年4月，中國(guó)商務(wù)部與非洲聯(lián)盟(非盟)委員會(huì)非洲跨國(guó)跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作聯(lián)合工作組第一次會(huì)議在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴召開，就簽署《中國(guó)商務(wù)部與非盟關(guān)于非洲跨國(guó)跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施合作行動(dòng)計(jì)劃》達(dá)成一致。

與此同時(shí)，中資企業(yè)積極參與承建非洲大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，利用中國(guó)的技術(shù)、速度和比較低的報(bào)價(jià)等優(yōu)勢(shì)，努力改變非洲基礎(chǔ)設(shè)施落后的面貌。近年來(lái)，隨著非洲經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)和非洲一體化的推進(jìn)，非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)掀起了新的高潮，中非基礎(chǔ)設(shè)施合作也進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期。2013年11月28日，由中國(guó)路橋工程有限公司負(fù)責(zé)承建肯尼亞最大的基礎(chǔ)設(shè)施工程——東非鐵路正式動(dòng)工。該鐵路起始于肯尼亞港口城市蒙巴薩，途經(jīng)首都內(nèi)羅畢，至烏干達(dá)首都坎帕拉，工程總造價(jià)高達(dá)138億美元。2014年5月5日，中國(guó)土木工程集團(tuán)與尼日利亞政府簽訂尼日利亞沿海鐵路項(xiàng)目框架合同，合同金額131億美元。尼日利亞沿海鐵路項(xiàng)目是西非共同體“互聯(lián)互通”鐵路網(wǎng)的重要組成部分，建成后對(duì)于建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)走廊、拉動(dòng)整個(gè)西非地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。

第四，新興經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)業(yè)升級(jí)是非洲工業(yè)化難得的機(jī)遇。新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)過(guò)幾十年的快速發(fā)展，工業(yè)化水平有了極大的提升，現(xiàn)在到了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，如果對(duì)接得當(dāng)，將成為非洲工業(yè)化的難得機(jī)遇。作為最大新興經(jīng)濟(jì)體的中國(guó)，經(jīng)過(guò)30多年的高速發(fā)展，產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩。2013年11月，中國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的指導(dǎo)意見》，明確提出了鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、造船等是產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩產(chǎn)業(yè)。以鋼鐵為例，目前我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能達(dá)9億噸，約存在22%的產(chǎn)能過(guò)剩。

另一方面，由于勞動(dòng)力成本的上升和資源環(huán)境承載能力的矛盾，中國(guó)將出現(xiàn)大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫在2015冬季達(dá)沃斯論壇上說(shuō)：“目前從整個(gè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)講的話，中國(guó)跟日本六十年代、亞洲四條小龍八十年代的態(tài)勢(shì)是一樣的?！钡?，有一個(gè)量上的不同，“這一次中國(guó)制造業(yè)雇傭的人數(shù)是1.24億人，是六十年代日本開始把勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)往外轉(zhuǎn)移的時(shí)候的12倍，是亞洲四條小龍加起來(lái)的22倍”。把中國(guó)制造業(yè)的一部分轉(zhuǎn)移到非洲，將給非洲的工業(yè)化帶來(lái)翻天覆地的變化。其實(shí)，這一工作已經(jīng)開始嘗試，如在非洲創(chuàng)辦經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。目前，國(guó)家層面的中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)有6個(gè)。經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是非洲國(guó)家為了學(xué)習(xí)中國(guó)改革開放的經(jīng)驗(yàn)而設(shè)立的，目的是將非洲和中國(guó)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，使之成為適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作生產(chǎn)區(qū)。

非洲一方面工業(yè)化沒有完成，另一方面也不能走先污染、后治理的老路，所以綠色增長(zhǎng)同樣重要。因此，非洲在新興經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行產(chǎn)業(yè)對(duì)接時(shí)，宜適度發(fā)展重化工業(yè)，更多地發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)，既能夠創(chuàng)新大量的就業(yè)崗位，又不以犧牲環(huán)境為代價(jià)。

五、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前非洲國(guó)家正在興起新一輪的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，這是非洲實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，也是真正實(shí)現(xiàn)非洲復(fù)興的關(guān)鍵。以中國(guó)為代表的新興經(jīng)濟(jì)體的崛起成為助推非洲經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的機(jī)遇。中國(guó)與非洲互為機(jī)遇，非洲經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型也是中非合作的機(jī)遇。中國(guó)應(yīng)該抓住非洲經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的先機(jī)，將它轉(zhuǎn)化為推動(dòng)中非合作的新動(dòng)力。首先，針對(duì)非洲新一輪的工業(yè)化戰(zhàn)略，將其與中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移相對(duì)接，建立中非產(chǎn)能合作示范區(qū)，提升中非經(jīng)貿(mào)合作水平，帶動(dòng)更多的中國(guó)企業(yè)走進(jìn)非洲。其次，針對(duì)非洲經(jīng)濟(jì)多元化戰(zhàn)略，深化與非洲在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的合作。改革開放30多年來(lái)，中國(guó)已經(jīng)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域積累了許多經(jīng)驗(yàn)，涌現(xiàn)出一批知名企業(yè)，可以與非洲國(guó)家在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧場(chǎng)、商業(yè)和旅游業(yè)等行業(yè)開展進(jìn)一步的合作。第三，針對(duì)非洲一體化戰(zhàn)略，與非洲國(guó)家在跨國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域開展合作，因?yàn)榉侵薷哞F、高速公路和區(qū)域航空三大網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)蘊(yùn)含著巨大的商機(jī)，中非基礎(chǔ)設(shè)施合作已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ)，中國(guó)企業(yè)應(yīng)該在非洲互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域取得更大的份額?？傊?，將非洲的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型相對(duì)接，共同實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)與非洲夢(mèng)。

注釋：

①African Development Bank Group, At the Center of Africa’s Transformation, Strategy for 2013-2022；The African Centre for Economic Transformation(ACET),2014 African Transformation Report, Growth with Depth.

②舒運(yùn)國(guó)：《非洲國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》，載舒運(yùn)國(guó)、張忠祥主編：《非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告(2013—2014)》，上海人民出版社2014年，第19-37頁(yè)；黃梅波、劉斯?jié)櫍骸斗侵藿?jīng)濟(jì)發(fā)展模式及其轉(zhuǎn)型——結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)視角》，《國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作》2014年第3期。

③Norbert Dorr,Susan Lund,and Charles Roxburgh, The African Miracle: How the world’s charity case became its best investment opporturity, Foreign Policy, December 2010,pp.80-81.

④Frank Youngman, China and Industrialization In Africa - The Implications For Botswana, Conference On African Industrialization and China-Africa Cooperation, June 20, 2014.

⑤S.Zondi, China and Africa’s Diplomatic Capital, paper presented at the China-Africa Symposium, 22-24 October 2013, Harare, Zimbabwe.[津巴布韋]穆涅茨·馬達(dá)庫(kù)方巴著、曹利華譯：《南部非洲工業(yè)發(fā)展的前景與挑戰(zhàn)》，載舒運(yùn)國(guó)、張忠祥主編：《非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告(2013—2014)》，第225頁(yè)。

⑥安春英：《非洲的貧困與反貧困問(wèn)題研究》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2010年，第52-53頁(yè)。

⑦Regional Economic Outlook, Sub-Saharan Africa, IMF, April 2014，p.27.

⑧梁明、田保霖：《非洲的對(duì)外貿(mào)易》，載張宏明、安春英主編：《非洲發(fā)展報(bào)告》No.16(2013-2014)，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2014年，第279-283頁(yè)。

⑨African Development Bank Group, At the Center of Africa’s Transformation, Strategy for 2013-2022, pp.1-3.

⑩[博茨瓦納]弗蘭克·楊曼著，陳志祿譯：《中國(guó)與非洲工業(yè)化——對(duì)博茨瓦納的啟示》，載舒運(yùn)國(guó)、張忠祥主編：《非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告(2013—2014)》，第40頁(yè)。