□王詩侃

(中國人民公安大學(xué)，北京 100038)

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【治安管理與行政執(zhí)法】

論盤查中民警治安識別能力的提升

□王詩侃

(中國人民公安大學(xué)，北京 100038)

盤查是人民警察的重要勤務(wù)之一，在發(fā)現(xiàn)違法犯罪、追捕犯罪嫌疑人、采集情報信息等方面發(fā)揮著重要作用。從盤查的啟動到結(jié)束，人民警察治安識別能力的運用貫穿始終，對于實現(xiàn)盤查價值具有重要意義。然而，當(dāng)前理論界對于治安識別能力尚無科學(xué)的界定，實踐中旨在提高盤查民警治安識別能力的嘗試也不夠完善，民警治安識別能力有待提升。

盤查；治安識別能力；提升

盤查，是指公安機關(guān)人民警察為維護社會治安秩序，依法對形跡可疑和有違法犯罪嫌疑的人員進行盤問、檢查的行為。[1]在盤查過程中，民警需要充分發(fā)揮主觀能動性，準(zhǔn)確識別所有可能擾亂社會治安秩序的人員、物品和相應(yīng)的情報信息，并作出妥當(dāng)?shù)奶幹谩Ｒ虼?，盤查的過程就是對民警治安識別能力的檢驗過程。當(dāng)前，治安識別能力主要源自民警個人工作經(jīng)驗的累積而缺乏科學(xué)的歸納和界定，旨在提高民警治安識別能力的系統(tǒng)化舉措也尚未成型，民警的治安識別能力普遍有待提高。

一、治安識別能力的界定及作用

目前理論界對于治安識別能力的概念還沒有一個公認的界定標(biāo)準(zhǔn)。但是，治安識別能力在巡邏、盤查、摸排、追捕等民警日常職務(wù)行為中被大量運用。多年以來，治安識別能力的運用更多依靠的是民警在工作中積累的經(jīng)驗而缺乏科學(xué)的理論指導(dǎo)，這不利于提升全體民警的治安識別能力。

筆者認為，治安識別能力是指民警在執(zhí)法過程中，基于工作要求，結(jié)合自身專業(yè)知識和工作經(jīng)驗，或輔以相應(yīng)的技術(shù)手段，對可能擾亂社會治安秩序的人、物、情報信息作出判斷并妥善處置的能力。

首先，運用治安識別能力的主體是正在從事執(zhí)法活動的人民警察。治安識別的目的是找出可能產(chǎn)生社會危害性的客體并妥當(dāng)處置，顯然這是一種執(zhí)法行為，因而只能由具有執(zhí)法權(quán)的特定主體即人民警察實施。其次，治安識別能力指向的客體是一切可能擾亂社會治安秩序的人員、物品和情報信息。民警在運用治安識別能力的執(zhí)法過程中，必須根據(jù)工作需求，對一切可能擾亂社會治安秩序的目標(biāo)進行判斷并及時處置，這些目標(biāo)理應(yīng)包含工作中常見的人員、物品和情報信息。再次，治安識別能力是民警個人素質(zhì)和技術(shù)手段的結(jié)合。民警在執(zhí)法活動中通過自身感官和經(jīng)驗獲取對于識別對象的感性認識，同時配備相應(yīng)的現(xiàn)代化執(zhí)法器材以輔助執(zhí)法，如PDA、安檢儀等，體現(xiàn)了軟硬兩種素質(zhì)的結(jié)合。最后，治安識別能力體現(xiàn)在判斷和處置兩個方面。在巡邏、盤查等勤務(wù)中，民警的執(zhí)法活動是識別、判斷和處置等一系列行為的綜合。這類勤務(wù)的目的不僅僅是發(fā)現(xiàn)擾亂社會治安秩序的對象，更要求民警對這些對象進行妥善處置。

正是由于治安識別能力的上述特點，其在盤查中發(fā)揮著重要作用。

(一)治安識別能力是增進盤查實效的關(guān)鍵

如何確定被盤查人員“形跡可疑”和有“違法犯罪嫌疑”是啟動盤查的基礎(chǔ)問題。一般而言，啟動盤查的最重要的理論基礎(chǔ)是“合理懷疑(reasonable suspicion)”，即只有在存在“導(dǎo)致合理可疑的跡象”時，才可以啟動盤查權(quán)。[2]選定被盤查人的過程，是盤查民警治安識別能力的第一次運用，識別能力的強弱直接決定了判斷的準(zhǔn)確性。1993年，美國的辛克曼教授觀察到，在布法羅、紐約汽車站，警察承認盤查看似毒販的旅客每月多達80人,其中,只有3至4個人會被逮捕。[3]也就是說，逮捕人數(shù)約占盤查總?cè)藬?shù)的3%到5%。這種誤差的存在，客觀反映了盤查實效較低的現(xiàn)實，而這很大程度上是由于警察治安識別能力不足導(dǎo)致的。這種誤差如果過大，不僅會對普通民眾的人身自由權(quán)產(chǎn)生影響，也會導(dǎo)致警察機構(gòu)行政成本提高，警員工作壓力過大。所以，在我國警民比例低于世界平均水平、民警盤查工作量極大的情況下，提高民警的治安識別能力，有助于縮小盤查范圍，增進盤查實效。

(二)治安識別能力是在盤查中發(fā)現(xiàn)違法犯罪的基礎(chǔ)

發(fā)現(xiàn)違法犯罪是盤查的重要目標(biāo)。通過正確運用治安識別，可以分析出諸多與被盤查人真實身份和社會治安相關(guān)的信息，這些信息是發(fā)現(xiàn)違法犯罪的重要依據(jù)。首先，有較強的治安識別能力，才能從人群中發(fā)現(xiàn)行跡可疑人員；在盤問的過程中，通過對其身份的查驗，結(jié)合數(shù)字化比對技術(shù)，有很高幾率直接截獲在逃犯罪嫌疑人。其次，根據(jù)被盤查人的表情、神態(tài)和回答，可以進一步判斷其是否具有違法犯罪嫌疑。此外，民警對嫌疑人員隨身物品的檢查也是體現(xiàn)治安識別能力的過程：通過物品的外觀、種類、留存的痕跡、與被盤查人描述相符程度等方面可以判斷出該物品是否與違法犯罪相關(guān)。對物品的識別能力，已經(jīng)成為查獲嫌疑物品，發(fā)現(xiàn)違法犯罪的基礎(chǔ)能力之一。

(三)治安識別能力是在盤查中采集正確情報信息的前提

采集情報信息是盤查的目標(biāo)之一。隨著互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)等新興信息媒介的高速發(fā)展，我國已進入情報主導(dǎo)警務(wù)時代。因此，對可能影響社會治安秩序的情報信息進行識別并建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)采集和使用平臺，已經(jīng)成為民警重要的職業(yè)能力之一。盤查正是采集情報信息的重要手段之一，它的社會覆蓋面廣、針對對象多，民警在盤查中要接觸大量的治安情報信息，對這類情報信息的價值和準(zhǔn)確性進行識別，是采集和使用這類信息的前提。當(dāng)前，很多地方公安機關(guān)采集的重要治安情報，包括違法犯罪嫌疑人和社區(qū)重點人口的詳細信息等內(nèi)容，有很大部分來自民警的盤查。治安識別能力的強弱，直接決定著盤查中情報信息采集的質(zhì)量。

二、當(dāng)前民警治安識別能力存在的主要缺陷

(一)民警自身存在的問題

首先，過于強調(diào)個人經(jīng)驗和直覺的作用。當(dāng)前，很多民警對于盤查中可能出現(xiàn)的客觀狀況認識不足，總是傾向于依靠個人工作中積累的經(jīng)驗來判斷目標(biāo)動向，憑借直覺去解決實際問題，在執(zhí)行盤查勤務(wù)時具有較高的隨意性。這種隨意性會左右民警盤查的范圍和力度，進而擴大盤查的人數(shù)甚至侵害被盤查人的權(quán)益。不可否認，為了實現(xiàn)盤查的目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)賦予盤查民警一定的自由裁量權(quán)，但是這種裁量權(quán)必須明確限制在法律和制度規(guī)定的框架內(nèi)，而不是基于個人的經(jīng)驗和直覺隨意行使。

其次，專業(yè)知識儲備不足。面對盤查中出現(xiàn)的復(fù)雜情形，儲備豐富的警務(wù)專業(yè)知識是正確識別的前提。在盤查對象眾多、情況高度復(fù)雜的現(xiàn)實狀況下，民警需要面對的包括各類有違法犯罪嫌疑的人員、可能危害社會治安秩序的物品和包含治安價值的情報信息等。這些對象往往混雜在大量的冗余信息之中并且有所偽裝，如嫌疑人常擁有多個偽裝身份，證件足以以假亂真，情報信息時常隱藏在表象之下。當(dāng)前，大多數(shù)民警的專業(yè)知識儲備尚難以使其在盤查中全面而準(zhǔn)確地識別上述對象，從而導(dǎo)致盤查實效較低的結(jié)果。

再次，快速反應(yīng)能力較弱。治安識別能力包括判斷和處置兩方面的內(nèi)容，進行及時妥當(dāng)處置的首要素質(zhì)就是民警的快速反應(yīng)能力。民警和盤查對象之間具有高度的遭遇性，對于盤查中的突發(fā)狀況需要快速反應(yīng)并妥善處置。在當(dāng)前經(jīng)驗主導(dǎo)治安識別的現(xiàn)實狀況下，盤查民警很難熟悉所有突發(fā)狀況并且作出快速而準(zhǔn)確的反應(yīng)。此外，由于突發(fā)狀況級別和民警處置權(quán)限的不對等，導(dǎo)致很多突發(fā)狀況都需要報上級指示，進一步削弱了民警的快速反應(yīng)能力。

(二)客觀條件存在的不足

一是缺乏科學(xué)的理論指導(dǎo)，無法系統(tǒng)開展有針對性的教育培訓(xùn)。作為一項警務(wù)研究的新課題，治安識別能力尚無科學(xué)界定，也缺乏理論體系的指導(dǎo)，這不利于提升警務(wù)實戰(zhàn)的效能。具體到盤查中，如何積極主動地運用治安識別能力，是一項結(jié)合了治安學(xué)、犯罪學(xué)、情報學(xué)等學(xué)科內(nèi)容的綜合性課題。只有提出科學(xué)的理論指導(dǎo)，構(gòu)建起這一課題的理論體系，才能設(shè)計出針對性強、實際效果明顯、具有可操作性的教育培訓(xùn)課程。這正是我國當(dāng)前盤查實踐中所缺乏的。

二是技術(shù)手段落后，難以發(fā)揮輔助作用。治安識別能力是民警個人素質(zhì)和技術(shù)手段的結(jié)合，只有軟硬兩種素質(zhì)并重的理念才能全面提升盤查民警的治安識別能力。當(dāng)前，我國很多地區(qū)輔助民警盤查的技術(shù)手段較為落后甚至缺失，難以支持民警適應(yīng)日趨復(fù)雜的盤查情境。絕大部分地區(qū)技術(shù)識別手段尚未形成系統(tǒng)，各類信息的整合和使用十分零散，如大部分警用PDA只具備身份證查驗功能，而不能隨時采集和使用機動車、被盜物品等其他相關(guān)信息，功能較為單一,這都不利于提升盤查民警治安識別的效率和準(zhǔn)確性。

三、盤查民警治安識別能力的提升對策

(一)構(gòu)建科學(xué)的理論體系，為治安識別能力的提升提供指導(dǎo)

盤查民警的治安識別能力是一項綜合了犯罪學(xué)、心理學(xué)、治安學(xué)和情報學(xué)等學(xué)科理論與實踐成果的能力，基于這種能力的復(fù)雜性，只有明確界定其理論基礎(chǔ)、深入挖掘各相關(guān)學(xué)科的相關(guān)理論、結(jié)合警務(wù)工作實際需求,才能構(gòu)建起研究理論體系。筆者認為，治安識別能力的理論體系應(yīng)涵蓋治安識別能力的理論基礎(chǔ)、內(nèi)涵和外延、運用范疇、完善策略等，對警務(wù)實踐具有較強的指導(dǎo)作用。

(二)組織專項教育和培訓(xùn)，培養(yǎng)民警的治安識別意識和素質(zhì)

盤查中治安識別能力很大程度上來自民警個人的執(zhí)法素質(zhì)，而專業(yè)知識和職業(yè)嗅覺無疑是執(zhí)法素質(zhì)中極重要的一環(huán)。民警在啟動盤查之前就必須具備豐富的專業(yè)知識和敏銳的嗅覺，及時識別違法犯罪嫌疑并啟動盤查；在盤查啟動之后，應(yīng)進一步識別被盤查對象在盤查中的反應(yīng)和盤查中獲取的各類信息，從而準(zhǔn)確鎖定該對象的違法犯罪嫌疑。

近年來，旨在提升民警專業(yè)知識水平的培訓(xùn)在全國部分公安機關(guān)有所開展，培養(yǎng)出一批業(yè)務(wù)知識精、識別能力強的民警代表。這一舉措使參訓(xùn)民警專業(yè)知識素養(yǎng)和職業(yè)敏感度明顯提升，尤其是針對吸毒人員、假冒證件、套牌車輛等常見工作對象的識別技能正在逐步推廣，這對于實現(xiàn)盤查目的大有裨益。筆者認為，民警盤查意識和素質(zhì)方面的教育培訓(xùn)的重點如下：

一是詳細歸納并展示各類可疑人員和物品的特征。比如，吸毒人員往往具有瘦骨嶙峋、神情恍惚、手臂等部位有注射痕跡等特征，這就要求盤查民警對吸毒人員的上述特征十分熟悉并能準(zhǔn)確作出識別。又如，對于假冒證件的識別，要求民警準(zhǔn)確知曉假冒證件與真實證件的區(qū)別。這些能力都是盤查民警治安識別能力的重要組成部分。

二是訓(xùn)練民警的觀察能力和保持高度警惕性的素質(zhì)。嫌疑對象的很多行為是一般人難以察覺的，這要求盤查民警時刻保持職業(yè)敏感度，對嫌疑對象觀察細致入微。筆者認為可從以下幾點訓(xùn)練民警的觀察能力：一查身份。身份可疑人員往往具有本人和身份證件明顯不符等特征。二看體貌。體貌可疑人員往往裝扮不合時宜、神情慌亂、行為舉止反常、刻意偽裝真實面貌。三看物品。攜帶可疑物品人員通常會刻意掩飾隨身物品，在夜間或人員稀少的區(qū)域行動，對于所攜帶物品的種類、來源和用途閃爍其詞。四看痕跡。與違法犯罪相關(guān)的人員和物品外表通常會留下特定的痕跡，如身負反常外傷、衣物表面留有可疑污漬和破損、車輛外部有明顯破壞痕跡等等。

(三)強化民警對預(yù)期嫌疑目標(biāo)的熟悉程度，提升對預(yù)期對象的識別能力

盤查分為有預(yù)期對象的盤查和無預(yù)期對象的盤查，前者是指警察在尋找、緝捕特定案件的犯罪嫌疑人的過程中，對進入視線的、特征與所尋找、緝捕對象接近的可疑人的盤問和檢查，[4]這要求警方必須對預(yù)期對象的特征高度熟悉。有預(yù)期對象的盤查針對的往往是有一定反偵查意識的犯罪嫌疑人，他們通常會做出一些偽裝措施來掩蓋自身特征或涉案隨身物品的特征，以迷惑警方視線，這就要求每一個當(dāng)值民警都對嫌疑人或嫌疑物品高度熟悉，從而識別出其偽裝之下的真實面貌。筆者認為，在有預(yù)期對象的盤查中，警方需要熟悉以下內(nèi)容：一是特定嫌疑人的體貌特征、作案手法和身份信息，二是特定嫌疑物品的外觀和特征。

在當(dāng)前的警務(wù)實踐中，公安機關(guān)可以通過大范圍、長時間、全方位的正向刺激來加深民警對嫌疑目標(biāo)的熟悉程度。例如，在追捕周克華一案中，為加深民警對周克華的印象，除了開展大規(guī)模的專門會議以外，全國各地警方共印發(fā)了186萬余張通緝令，大大強化了全體參戰(zhàn)民警對周克華的熟悉程度，為迅速識別并鎖定周克華創(chuàng)造了有利條件。針對有預(yù)期對象的盤查，可以通過集中召開專題會議、大量發(fā)放預(yù)期對象照片、描述嫌疑對象特征、歸納可能的偽裝手段等方式強化民警對預(yù)期對象的認識。

(四)制定針對盤查中各類情況的應(yīng)急預(yù)案并演練，提升快速反應(yīng)能力

在盤查實戰(zhàn)中，民警與盤查對象之間具有遭遇性，對于被盤查對象可疑細節(jié)的捕捉時機稍縱即逝，換言之，民警需要在這一瞬間識別出疑點并妥當(dāng)處置。例如，某派出所民警在一男子赴該派出所填寫戶籍表格時，從其手指異常顫抖的表現(xiàn)懷疑該男子有吸毒嫌疑，迅速報所領(lǐng)導(dǎo)指示之后，就地對該男子展開盤查，發(fā)現(xiàn)該男子果然是吸毒人員。這一案例體現(xiàn)了快速反應(yīng)的重要性，而這種快速反應(yīng)能力往往是盤查戰(zhàn)果的決定性因素。目前這種快速反應(yīng)更多來自于民警個人的直覺判斷，筆者認為，針對日趨復(fù)雜的盤查情形，單憑民警個人的直覺很難完全應(yīng)對，采取進一步行動前報上級指示又容易貽誤戰(zhàn)機，難以真正實現(xiàn)快速反應(yīng)，所以，擬定相關(guān)應(yīng)急預(yù)案并定期組織演練是提升快速反應(yīng)能力的必由之路。

首先，這一預(yù)案應(yīng)該盡量涵蓋民警在盤查時可能遇到的各類情形，并從法律和戰(zhàn)術(shù)兩方面提出妥當(dāng)?shù)奶幹么胧?。其次，這一預(yù)案應(yīng)在法律允許的范圍內(nèi)賦予民警合理的行政裁量權(quán)，便于民警在執(zhí)法中擁有一定的自由度和靈活性。再次，應(yīng)在日常訓(xùn)練中定期組織演練，讓民警高度熟悉各類情形下的處置措施并能立即采取行動，從而有效提升民警的快速反應(yīng)能力。

(五)構(gòu)建信息高度整合的智能識別系統(tǒng)，提升民警識別的效率和準(zhǔn)確性

隨著信息化時代的到來，情報信息的正確使用在警務(wù)工作中的地位日益凸顯。構(gòu)建信息高度整合的智能識別系統(tǒng)輔助民警進行盤查，將大大提高民警治安識別的效率和準(zhǔn)確性。例如，浙江省金華市于2012年設(shè)計并推廣了“新型巡邏盤查系統(tǒng)”。該市公安局整合了常住人口、在逃人員、機動車管理等15個數(shù)據(jù)庫，形成了統(tǒng)一的警務(wù)信息集散庫。同時，民警將個人手機作為信息的前端采集設(shè)備，盤查過程中，只要按統(tǒng)一格式以短信形式發(fā)送至系統(tǒng)后臺進行比對，8秒鐘內(nèi)自動反饋比對結(jié)果，避免了人工查詢不準(zhǔn)確、效率低下等問題。數(shù)據(jù)顯示，街面巡邏盤查系統(tǒng)啟動之后的一年內(nèi)，該市公安機關(guān)已利用巡邏盤查系統(tǒng)采集信息1074.58萬條，查獲逃犯165名，轄區(qū)“兩搶”、盜竊案件同比分別下降35.05%、31.09%，對于社會治安秩序的維護成效卓著。這一舉措對于實現(xiàn)盤查目標(biāo)的影響是革命性的，值得在全國公安機關(guān)推廣。筆者認為，數(shù)字化的智能識別系統(tǒng)應(yīng)該整合各類警務(wù)情報信息，以盤查民警的隨身智能設(shè)備為終端，方便盤查民警隨時進行信息錄入和下載，從而實現(xiàn)信息化時代民警治安識別能力的新發(fā)展。

[1]熊一新，李健和.治安管理學(xué)概論[M].北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2007：88.

[2]萬毅.論盤查[J].法學(xué)研究，2006(2):126-137.

[3]余凌云.對不確定的法律概念予以確定化之途徑[J].法商研究，2009(2)：60.

[4]郝宏奎.盤查戰(zhàn)術(shù)淺探[J].浙江公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報，2001(3):38.

(責(zé)任編輯：劉永紅)

On the Promotion of Policemen’ s Security Identification Ability in Interrogation and Examination

WANG Shi-kan

(People’s Public Security University of China，Beijing 100038，China)

Interrogation and examination is an important duty of policemen and plays an important role in discovering crime, hunting suspects and collecting intelligence. The policemen are using the security identification ability from the beginning to the end of the interrogation and examination, which is significant for achieving the value of interrogation and examination. However, there is no scientific definition on security identification ability in academic field and the ways aimed at promoting this ability are far from perfect in practice. Policemen’s security identification ability should be improved.

interrogation and examination; security identification ability; promotion

2015-11-05

王詩侃(1991-)，男，湖南常德人，中國人民公安大學(xué)2013級治安學(xué)專業(yè)碩士研究生。

D631.43

A

1671-685X(2016)01-0047-04