□張成鵬，王慶鋒

(中國人民公安大學(xué)，北京 100038)

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【警察行政管理】

公安政策制定機制初探

□張成鵬，王慶鋒

(中國人民公安大學(xué)，北京 100038)

公安政策過程主要包括政策的制定與政策的執(zhí)行。要解決某一公安問題，實現(xiàn)公安工作目標(biāo)，首先應(yīng)保證公安政策制定的合理性與合法性，其次才是考慮公安政策的準(zhǔn)確執(zhí)行問題。而公安政策制定機制的構(gòu)建旨在消除人的隨意性，產(chǎn)出同質(zhì)性的政策。通過分析公安政策制定機制的構(gòu)成要素和流程機制，探析政策制定機制的工作原理，有助于實現(xiàn)政策制定的科學(xué)化、民主化和法治化。

公安政策；制定機制；構(gòu)成要素；流程機制

我國正處于社會經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型期，社會主義市場經(jīng)濟也在構(gòu)建與發(fā)展之中取得了較大的進步。與此同時，我國社會中的各種利益格局有破有立，新舊矛盾糾紛不斷涌現(xiàn)，并由此引發(fā)的公安問題日益成為人們關(guān)注的焦點。公安機關(guān)的職能目標(biāo)是為群眾提供一個“發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意”的公共安全環(huán)境。如果公安機關(guān)試圖實現(xiàn)其職能目標(biāo)，就需要不斷回應(yīng)公民的各種公安需求，并將這一需求納入到公安政策議程中，繼而制定科學(xué)合理的公安政策方案予以解決。由此可見，公安政策是公安機關(guān)實現(xiàn)其職能目標(biāo)的必要前提。反之，如果公安政策制定出現(xiàn)問題，則執(zhí)行必然引發(fā)問題。如“2013年1月1日，由公安部制定的新交規(guī)正式實施，其中關(guān)于‘闖黃燈重罰’的規(guī)定引發(fā)了廣泛的質(zhì)疑，質(zhì)疑主要圍繞新規(guī)是否抹殺了黃燈存在的意義、是否違背了科學(xué)定律(實施當(dāng)天，因黃燈原因?qū)е露嗥鹱肺彩鹿?、現(xiàn)行技術(shù)設(shè)施(交通信號倒計時設(shè)備)的支持能否到位、是否有法律依據(jù)。質(zhì)疑聲中，公安部在新規(guī)實施僅6天后，決定暫停執(zhí)行‘闖黃燈’罰則?！盵1]“2010年河南省公安廳啟動以撤銷公安分局、建立“四隊一室”新型派出所為基本內(nèi)容的警務(wù)改革，改革過程中由于對問題認(rèn)識不到位，本應(yīng)屬于市級公安局及下屬機構(gòu)的內(nèi)部改革，因為涉及撤銷行政層級，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出內(nèi)部改革的范疇，受到人事體制、行政區(qū)劃和法律制度等多方面羈絆?！盵2]由此可見，公安政策制定對于社會秩序穩(wěn)定的重要作用是不言而喻的。為了促使公安機關(guān)產(chǎn)出較高質(zhì)量的公安政策，本文從機制的視角出發(fā)，探索如何才能祛除人的隨意性、產(chǎn)出“同質(zhì)性”的公安政策。

一、概念界定

(一)公安政策制定

公安政策是公安權(quán)力機關(guān)經(jīng)由政治過程所選擇和制定的為解決公安問題，達(dá)成公安目標(biāo)，以實現(xiàn)公安利益的方案。[3]公安政策過程包括公安利益的訴求、聚合、轉(zhuǎn)換、輸出和分配五個環(huán)節(jié)，而公安政策制定主要是指公安政策過程的前四個環(huán)節(jié)：公安利益的訴求、聚合、轉(zhuǎn)換和輸出；或曰從確定公安政策目標(biāo)到抉擇公安利益分配方案并且予以合法化的過程。公安政策表現(xiàn)形式主要有公安權(quán)力機關(guān)制定的法律、法規(guī)、決定、規(guī)定、辦法、意見等等。按其效力又可以分為具有法形態(tài)的公安政策和不具有法形態(tài)的公安政策。本文研究的公安政策是屬于不具有法形態(tài)的公安政策*依據(jù)寧騷教授的觀點，公共政策(以中國為例)分為立法政策、司法政策、行政政策和執(zhí)政黨政策。其中立法政策為獲得法的形態(tài)者，行政政策、司法政策和執(zhí)政黨政策為未獲法的形態(tài)者。此處借助此觀點也將公安政策分為具有法形態(tài)者和不具有法形態(tài)者。。

(二)公安政策制定機制

“機制是指組織通過設(shè)置特定的規(guī)則和程序，使其各個要素能夠形如機器一樣，在祛除人的隨意性的同時，能夠產(chǎn)生剛性的‘同質(zhì)性’產(chǎn)品的機器化模式。”公安政策制定機制是指通過設(shè)置一定的公安政策制定規(guī)則和程序，將各種警務(wù)資源(人、財、物、信息等)如同機器配件一樣組裝起來，使之能夠如同機器一樣便捷地回應(yīng)各類公安利益訴求，并能獲得剛性(非隨意性)的政策產(chǎn)出的機器化工作方式。[4]

二、公安政策制定的構(gòu)成要素

(一)硬件系統(tǒng)

1.公安政策制定主體

公安政策制定主體分為直接主體和間接主體。直接主體一般指法律授權(quán)的公安政策制定機關(guān)，故又稱公安權(quán)力機關(guān)。一般包括：執(zhí)政黨、立法機關(guān)、行政機關(guān)(公安機關(guān)為主)以及司法機關(guān)等。由于公安政策的直接制定主體或公安權(quán)力機關(guān)是公安政策的法定制定者，其有權(quán)對公安資源和公安價值進行權(quán)威性的分配，因而公安政策的直接制定主體對公安政策的制定起著決定性作用。公安政策的間接制定主體是指那些未獲得法律授權(quán)但能夠通過各種請愿、提出建議或輿論壓力等方式參與到公安政策的制定過程的個人、團體或組織。一般包括民間咨詢機構(gòu)、利益團體、大眾傳媒和社會公眾等。間接主體的參與有利于實現(xiàn)公安政策制定的民主化。在制定公安政策過程中，如果缺乏多元利益主體的參與，公安政策的制定可能會傾向于“內(nèi)部輸入”和“內(nèi)部轉(zhuǎn)換”的模式，即公安政策權(quán)力機關(guān)或曰“精英層”根據(jù)自身的利益偏好與認(rèn)知水平做出決策。此時的公安政策不能或不易充分反映社會公眾的公安利益訴求，甚至忽視或違背了某些目標(biāo)群體的公安利益訴求，進而引起社會的矛盾與糾紛乃至公安問題。

2.公安政策制定的財政經(jīng)費

行政學(xué)有句諺語：“無財不政。”公安政策的制定過程同樣需要財政經(jīng)費的保障。從公安問題及公民公安利益訴求信息的收集到公安問題的調(diào)研與論證，再到公安政策方案的制定和公布都需要在民意調(diào)研、專家咨詢等方面確保財政經(jīng)費的投入。此外，不僅公安政策制定過程本身需要考慮財政經(jīng)費的配備，在制定公安政策方案時也應(yīng)充分考慮到公安政策在執(zhí)行時所需要的財政經(jīng)費保障。

3.公安政策制定的科技手段、設(shè)備和場所

古人云：“工欲善其事，必先利其器?！惫舱叩闹贫ㄍ瑯有枰F(xiàn)代科技、手段和設(shè)備的輔助支持。在制定公安政策時，公安政策主體需要處理大量的公安利益訴求和案件信息(數(shù)據(jù)、資料等)并進行分類歸納與整理。誠然，如果能夠采用先進的技術(shù)手段和設(shè)備，則可以取得事半功倍的效果。顯然，科技手段、相關(guān)設(shè)備與辦公場所是制定公安政策不可或缺的物質(zhì)基礎(chǔ)條件。

4.公安政策制定的信息

公安政策制定過程中的政策信息主要指有關(guān)公安政策對象規(guī)律及所處環(huán)境等方面的信息。此處的信息不僅包括各類公安利益訴求信息，還包括公安機關(guān)各類工作信息庫中的諸多信息，諸如人口信息、指紋信息、各類案件信息等日常積累的資料和數(shù)據(jù)。從信息的角度看，公安政策制定過程就是從外界汲取各類公安信息并加工、處理、整合、形成公安政策并且合法化輸出的過程。從某種意義上講，公安政策就是公安信息處理的產(chǎn)物。公安信息系統(tǒng)為公安政策的制定提供信息支持，主要包括公安信息的收集、加工、處理、整合、傳遞。公安信息是公安政策制定的基礎(chǔ)和依據(jù)，信息的真實性、客觀性與可得性及其處理的科學(xué)合理性直接決定著公安政策制定的成敗。

(二)軟件系統(tǒng)

“沒有規(guī)矩不成方圓。”任何一項工作都應(yīng)遵從一定的規(guī)則或程序，才能實現(xiàn)既定的目標(biāo)。公安政策制定的軟件系統(tǒng)主要是指公安政策制定過程中所要遵守的相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度等。主要包括立法機關(guān)制定的有關(guān)法律、政府制定的行政法規(guī)及規(guī)范性文件，以及上級公安權(quán)力機關(guān)制定的相關(guān)公安政策及其程序，如公安部在制定公安政策時，應(yīng)遵從全國人大及其常委會制定的法律、國務(wù)院制定的行政法規(guī)等；省(自治區(qū)、直轄市)公安廳在制定公安政策時除了必須遵從上述規(guī)定之外，還應(yīng)遵守省(自治區(qū)、直轄市)人大及其常委會制定的地方性法規(guī)、省(直轄市)政府制定的規(guī)范性文件和公安部制定的部門規(guī)章等，以下類推。

(三)測度儀表

公安政策制定機制的測度儀表實質(zhì)上是一套針對公安政策制定環(huán)節(jié)的績效標(biāo)準(zhǔn)測度體系。它主要測度公安政策制定過程中各個環(huán)節(jié)的工作態(tài)勢，如公安政策問題認(rèn)定是否合理、合法，公安政策目標(biāo)是否符合公安利益訴求者的預(yù)期，公安政策方案是否具有可行性，是否符合公安利益均衡的要求。同時，績效評估獲取的各類“儀表信息”將為各個政策制定環(huán)節(jié)的調(diào)整與修正提供依據(jù)，進而實現(xiàn)有限公安資源的合理配置。

三、公安政策制定的流程機制

公共選擇理論將市場經(jīng)濟理論引入到政治領(lǐng)域，認(rèn)為政府是由一個個具有自利性的官員構(gòu)成，因而政府在做出決策時易受政府官員自利性的影響。同樣公安權(quán)力機關(guān)作為公安政策的制定主體在做出決策時，如果約束條件不夠嚴(yán)密，很可能會受個人利益偏好影響而導(dǎo)致政策偏離公安利益的均衡點。為了最大限度約束公安政策制定過程中可能出現(xiàn)的個人利益傾向，祛除隨意性并獲取剛性的同質(zhì)性政策產(chǎn)出，在明晰了構(gòu)成要素的基礎(chǔ)上，有必要構(gòu)建起一個公安政策制定的流程機制，依據(jù)公安政策的形成過程即公安利益的訴求、聚合、轉(zhuǎn)換、輸出，來設(shè)計公安政策的制定流程機制。

(一)公安利益的訴求環(huán)節(jié)

公安利益訴求環(huán)節(jié)的核心是讓最大多數(shù)公民最大限度地表達(dá)自身的公安利益訴求。公安利益訴求環(huán)節(jié)是公民表達(dá)公安利益需求、反映公安問題的重要環(huán)節(jié)，也是公安政策制定過程的首要環(huán)節(jié)。公安利益訴求一般涉及公民訴求渠道、訴求成本、訴求達(dá)成的效率和預(yù)期效果等問題，因而公安政策制定主體的相關(guān)部門對公安利益訴求環(huán)節(jié)要求應(yīng)該保證公民能夠方便、快捷和高效地將自身公安利益訴求反映到公安政策制定層或進入到公安政策議程。例如，政策制定者在制定政策前舉辦聽證會、進行網(wǎng)上或紙質(zhì)的民意調(diào)查、保障公民的請愿訴求權(quán)并重視人民信訪制度，為公民的公安利益訴求達(dá)成創(chuàng)造條件和提供便利。

(二)公安利益的聚合環(huán)節(jié)

聚合環(huán)節(jié)的核心是大限度地收集公民的公安利益訴求信息并對此進行精確處理。聚合環(huán)節(jié)的主要任務(wù)是公安政策制定主體中的相關(guān)部門針對公眾有關(guān)公安利益訴求信息的收集、分類和整理，以便為下個環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)換做好準(zhǔn)備，它是公民的公安利益訴求能否進入到公安政策議程的前提。林德布羅姆提出“民主制的關(guān)鍵特征在于政府對它的公民們的偏好的不斷響應(yīng)”[5]，而公安權(quán)力機關(guān)對公民利益訴求的聚合就是對公民偏好的一種響應(yīng)，這種聚合的程度則反映了公安政策制定過程中的科學(xué)化和民主化程度。由聚合環(huán)節(jié)的任務(wù)可知，公安政策的訴求信息是該環(huán)節(jié)的關(guān)鍵要素，而公安政策制定的科學(xué)化和民主化又必然要求公安政策信息應(yīng)得到及時、全面、準(zhǔn)確的收集和處理。故應(yīng)加大對公民的公安利益訴求信息工作的財政經(jīng)費支持，提高公民的公安利益訴求信息收集和處理工作。首先，確保公民的公安利益訴求信息收集的全面性，包括各個行業(yè)、各個層次和各種對象的公安利益訴求信息，充分利用目前的一些主流媒體軟件(如微博、微信等即時聊天工具)收集公眾的公安利益訴求信息；其次，提高公眾的公安利益訴求信息的加工處理技術(shù)，一方面確保能夠從海量的公安利益訴求信息中去粗存精、去偽存真，獲取最為全面真實的公安利益訴求信息，另一方面保證對各類公安利益訴求信息進行科學(xué)的整理和歸類。

(三)公安利益的轉(zhuǎn)換環(huán)節(jié)

轉(zhuǎn)換環(huán)節(jié)旨在最大限度科學(xué)合理地進行公安利益分配并使之均衡。轉(zhuǎn)換環(huán)節(jié)是在公安利益訴求經(jīng)聚合之后，公安政策制定主體及其相關(guān)部門經(jīng)由政治過程決定哪些公安利益訴求能進入公安政策議程，或按照輕重緩急的順序決定哪些公安政策問題優(yōu)先列入公安政策議程討論以及產(chǎn)生公安政策方案的過程。轉(zhuǎn)換環(huán)節(jié)是整個公安政策制定過程最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，公安權(quán)力機關(guān)經(jīng)由政治過程能否科學(xué)合理地回應(yīng)各種公安利益訴求，直接決定著公安政策制定乃至執(zhí)行的成敗。在轉(zhuǎn)換環(huán)節(jié)中，公安權(quán)力機關(guān)作為公安政策的直接主體，它可能直接決定著哪些公安問題優(yōu)先被解決以及怎樣被解決。在此會涉及到直接主體的利益偏好、認(rèn)知水平的局限性以及專家介入質(zhì)量所決定的科學(xué)性等問題。但當(dāng)代公共政策學(xué)理論也十分強調(diào)政策制定中間接主體的作用，同時政府治理理論也十分強調(diào)上下互動、公開透明、協(xié)商治理以及包含問責(zé)追責(zé)的政治過程。這也是經(jīng)由“政治過程”以期促使公安利益達(dá)成均衡的瓶頸，并且該過程常常是以“博弈”的形式出現(xiàn)的?？陀^地講，該“政治過程”越是公開透明，參與度越高，則意味著所形成的公安利益總體上越容易趨于利益均衡，進而所制定的公安政策越趨于科學(xué)、合理、合法。一般的公安政策轉(zhuǎn)換具體形式，諸如具體制定單位舉辦公眾聽證會、人大政協(xié)代表質(zhì)詢會等等，并且涉及公安政策對象的代表應(yīng)該越全面越好，還應(yīng)該強調(diào)現(xiàn)場討論、發(fā)問、質(zhì)疑等雙向交流與溝通互動的形式，特殊的重大的公安政策制定的轉(zhuǎn)換過程除了需要遵從上述形式之外，自然需要經(jīng)由同級人大政協(xié)等專門機關(guān)討論醞釀過程。

(四)公安利益的輸出環(huán)節(jié)

輸出環(huán)節(jié)旨在使公安政策以最大限度的合法化形式予以公布。輸出環(huán)節(jié)是公安政策制定主體對轉(zhuǎn)換環(huán)節(jié)所形成的公安政策方案的合法化公布過程，經(jīng)過此環(huán)節(jié)后公安政策的制定即告結(jié)束。在我國，公安政策的制定多數(shù)是由公安權(quán)力機關(guān)(主要是公安機關(guān))主導(dǎo)進行的，其制定形式多是采用民主集中制和行政首長負(fù)責(zé)制相結(jié)合的方式。一般的公安政策(如不具有法形態(tài)者)制定一般不經(jīng)人民代表大會討論通過，因而公安政策制定過程不像法律出臺那樣在形式上合法性程度高。因此，這就需要提高人大甚至政協(xié)代表在公安政策制定過程中的參與程度。此外，還應(yīng)該在公安政策制定的審核與發(fā)布前提高政府(包括公安)法制、行政監(jiān)察機關(guān)的審核力度，以此提升公安政策制定的質(zhì)量。誠然，公安機關(guān)作為行政機關(guān)，實行的也是行政首長負(fù)責(zé)制，公安政策的出臺由行政首長最終決定、簽署和公布。如此便明確了公安政策責(zé)任主體，從而使得公安政策的問責(zé)程序可將政策問題直接落實到清晰的主體之上。公安政策一經(jīng)公布，即代表了公安利益分配關(guān)系的確立，如服務(wù)誰以及如何服務(wù)、保護誰以及如何保護、打擊誰以及如何打擊等等公安政策議題便一一得以確立。繼而是公安政策何時公布、采用什么形式公布的問題了。

(五)公安政策制定的測度

公安政策制定測度貫穿于公安政策制定過程的始終，通過對每個環(huán)節(jié)及時進行測度并反饋相關(guān)問題信息，為公安政策的修正和完善提供依據(jù)。

具體測度的部門主要有：地方黨委政府及其相關(guān)部門(如人事、監(jiān)察等)，人大政協(xié)有關(guān)部門(法制委員會等)，上級公安部門(如法制、信訪等)，民間第三部門，也可讓公安部門自己測度與評估。

測度內(nèi)容主要包括下列幾點：首先，利益訴求環(huán)節(jié)的測度主要針對民眾利益訴求方式的多樣性、訴求渠道的便捷性、禮貌性、訴求成本以及相關(guān)的人財物經(jīng)費是否到位等；其次，在聚合環(huán)節(jié)主要對公安政策信息收集的全面性、真實性、及時性和信息處理的合理性進行測度，諸如應(yīng)該收集到訴求信息的完整性，是否有漏掉的重大訴求的客觀信息，以及相應(yīng)的人財物設(shè)備是否到位等；再次，在轉(zhuǎn)換環(huán)節(jié)主要是對轉(zhuǎn)換過程的程序正當(dāng)性和公安政策內(nèi)容的合法性和合理性進行測度，諸如是否經(jīng)過民意測評議程，代表性是否完整，程序是否合法，公安利益分配是否均衡(民意代表的滿意度)，是否與上位法或政策相抵觸，以及相應(yīng)的人財物設(shè)備經(jīng)費是否到位等等；最后，在輸出環(huán)節(jié)主要對公安政策公布的時間、方式和預(yù)期效果進行測度，諸如是否經(jīng)由合法性與合理性的審核，在什么時間、地點以及以什么方式進行公布，公布信息獲取的便捷性以及預(yù)期效果如何等等。

測度方法盡量使用定量方法，以期獲得客觀的數(shù)據(jù)結(jié)果，同時也方便實施問責(zé)與追責(zé)。

四、公安政策制定的約束條件分析

公安政策作為社會公安資源和公安利益的權(quán)威性配置方案，它的制定過程必然會涉及到諸多影響因素。由于我國公安機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、條塊結(jié)合、以塊為主”，因此，公安權(quán)力機關(guān)(在此主要是指公安機關(guān))作為政府的一個職能部門，它勢必會受到多個層級乃至多個部門直接或間接的影響與制約。在我國，制定公安政策除了受到黨的政策、國家的法律、國務(wù)院的行政法規(guī)約束之外，它還會直接受到屬地同級黨委政府的直接管理和約束，直接受到上級公安機關(guān)的管理和約束，直接受到同級政府職能部門(財政、人事、監(jiān)察等)的直接管理和約束，直接受到同級檢察院的監(jiān)督和約束，同級法院的直接或間接監(jiān)督和影響，還會受到地方乃至上級人大和政協(xié)直接或間接的監(jiān)督和約束等等。由此可見，對公安政策制定主體的約束因素既有“條”上的，更有“面”上的；既有法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的約束，也有來自不同部門(領(lǐng)導(dǎo))的約束，可謂多層面、多主體的復(fù)雜體系。換言之，公安政策就是在這樣的約束條件下實施公安政策制定工作的。誠然，約束和影響既有正面的，也有負(fù)面的，但每一種約束要素都可能直接或間接地影響到這個政策制定機制功效的發(fā)揮：正面的自然有利于科學(xué)合理的公安政策生成，反之亦然。該機制之所以稱之為軟件，也是因為公安政策的制定是隨著這些約束條件的變化而變化的，并且，各類約束條件越是科學(xué)合理，則政策制定主體制定出的公安政策質(zhì)量則可能越高；反之亦然。

五、結(jié)語

從宏觀視角來看，任何一個社會都需要秩序，所有公民都離不開以自由、安全為基礎(chǔ)的公安利益。作為公安利益權(quán)威性配置的工具，公安政策的制定無疑扮演著至關(guān)重要的角色；從微觀視角來看，公安政策的制定是一個發(fā)現(xiàn)公安問題到確定解決公安問題方案的過程。該過程必然會涉及到政策制定主體及其相應(yīng)的輔助機構(gòu)以及間接制定主體(政策對象或目標(biāo)群體)，以及制定工作涉及到的人財物信息等。如何才能使得公民在公安利益訴求與分配方面達(dá)成利益均衡，受到合法情形下公平的保護與違法情形下的法律處分，確保公平條件下自由行為的選擇與實施，除了法律法規(guī)科學(xué)合理合法之外，顯然還與各類大量的公安政策制定密切相關(guān)。雖說本文就公安政策制定機制的設(shè)計略顯費力費時，但常言道：“磨刀不誤砍柴工”，只有設(shè)計好了公安政策制定機制，才能使得公安政策的制定產(chǎn)生同質(zhì)性的結(jié)果與效用。誠然，從公安政策制定的約束條件來看，體制因素對其影響也是復(fù)雜的，或許這也給體制改革提供了可資參考的實際素材。

[1]李海防.從“闖黃燈重罰”輿情談民意與法規(guī)的博弈[J].法制與社會，2013(14)：58-59.

[2]譚翊飛.河南警務(wù)改革探索[J].決策探索(上半月),2012(12):60-63.

[3]王慶鋒，鹿堯.試論公安政策制定的民主化[J].中共浙江省委黨校學(xué)報，2010(6):104-105.

[4]王慶鋒.警務(wù)機制及其績效測度體系探析[J].中國人民公安大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2011(1)：61.

[5]查爾斯·林德布洛姆.政治與市場[M].王逸舟,譯.上海：上海三聯(lián)書店，上海人民出版社，1996:197.

(責(zé)任編輯：劉永紅)

Initial Research on the Mechanism of Making Public Security Policy

ZHANG Cheng-peng, WANG Qing-feng

(People’s Public Security University of China，Beijing 100038)

The public security policy process mainly includes the policy making and policy implementation. To solve a public security problem and realize the goal of public security work, the rationality and legitimacy of the public security policy should be guaranteed first and then the public security policy should be accurately executed.The construction of public security policy mechanism is designed to eliminate people’s arbitrariness and output the homogeneous policy.The work principles of policy making mechanism are analyzed through analyzing the constituent elements of public security policy mechanism and process mechanism, which are helpful to achiveve the scientification, democratization and legalization of policy making..

the public security policy; making mechanism; constituent elements; process mechanism.

2015-11-13

張成鵬(1988-)，男，山東人，中國人民公安大學(xué)2013級公安管理系碩士研究生；王慶鋒(1963-)，男，河南人，中國人民公安大學(xué)公安管理系副教授，博士，碩士研究生導(dǎo)師，主要研究方向為行政(公安)管理、公共(公安)政策研究。

D631.12

A

1671-685X(2016)01-0051-05