許龍飛

(贛南師范學(xué)院 歷史文化與旅游學(xué)院，江西贛州341000)

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江西省城區(qū)青少年綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)研究
——基于南昌、贛州、上饒地區(qū)的案例調(diào)查

許龍飛

(贛南師范學(xué)院 歷史文化與旅游學(xué)院，江西贛州341000)

摘要：青少年群體是社會(huì)發(fā)展的主力軍，也是構(gòu)建社會(huì)和諧與進(jìn)步的新生力量。近年來(lái)全國(guó)各地對(duì)城區(qū)青少年綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)進(jìn)行了創(chuàng)新性的探索，總體呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)。對(duì)江西省三大典型地區(qū)青少年綜合服務(wù)平臺(tái)的調(diào)研以及對(duì)其服務(wù)項(xiàng)目與服務(wù)模式的重點(diǎn)考察，我們發(fā)現(xiàn)不同類(lèi)型的社區(qū)在平臺(tái)建設(shè)中作出了有益的探索，產(chǎn)生了一定的社會(huì)效益，呈現(xiàn)出了不同的特點(diǎn)，但也存在諸多問(wèn)題。在未來(lái)的建設(shè)發(fā)展中，服務(wù)平臺(tái)需要采取以下改進(jìn)措施：發(fā)揮好共青團(tuán)對(duì)平臺(tái)建設(shè)的主導(dǎo)作用，立足青少年需求制定和修正服務(wù)方案，建立以政府為主體，建立社會(huì)參與的資源配置機(jī)制，完善專(zhuān)業(yè)人員的培訓(xùn)與職業(yè)管理機(jī)制，建立健全服務(wù)平臺(tái)的追蹤考核機(jī)制。

關(guān)鍵詞：青少年綜合服務(wù)；青年空間；社區(qū)類(lèi)型；發(fā)展路徑

伴隨著改革開(kāi)放和社會(huì)轉(zhuǎn)型，我國(guó)政府管理模式也在發(fā)生著改變。黨的十六屆四中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，要求全國(guó)各地積極行動(dòng)起來(lái)，開(kāi)展一場(chǎng)旨在建立“服務(wù)型政府”的行政改革運(yùn)動(dòng)。在此背景下，為適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變以及共青團(tuán)工作職能的新拓展，共青團(tuán)中央在各地開(kāi)展了一系列旨在服務(wù)青少年群體的項(xiàng)目和活動(dòng)，在相關(guān)平臺(tái)與項(xiàng)目的建設(shè)中給予了一系列的政策支持與資金援助，在全國(guó)范圍內(nèi)建設(shè)了一批優(yōu)秀的青少年綜合服務(wù)平臺(tái)，極大地動(dòng)員了社區(qū)青少年力量參與社會(huì)建設(shè)，引導(dǎo)青少年成為正能量的發(fā)現(xiàn)者、表現(xiàn)者和放大者。

我國(guó)港、澳、臺(tái)地區(qū)較早接受了西方關(guān)于青少年綜合服務(wù)的先進(jìn)理念，依據(jù)各自所在地區(qū)的特點(diǎn)，通過(guò)豐富和適宜的形式推行了多種服務(wù)計(jì)劃及活動(dòng)，幫助了青少年成為對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)及有貢獻(xiàn)的一員。相比之下，我國(guó)大陸地區(qū)起步晚，但發(fā)展較快，各地區(qū)呈現(xiàn)出不同的特色。對(duì)青少年服務(wù)平臺(tái)的問(wèn)題發(fā)現(xiàn)以及應(yīng)對(duì)措施等方面，學(xué)界、政界多有探索和努力。在青少年服務(wù)平臺(tái)現(xiàn)有的問(wèn)題方面，汪茵、蔡宜旦在對(duì)杭州市下城區(qū)長(zhǎng)慶街道的青少年服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行個(gè)案分析的基礎(chǔ)上，提出管理權(quán)的歸屬、服務(wù)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、公益性原則與盈利性需求之間的矛盾是服務(wù)平臺(tái)發(fā)展的瓶頸[1]。沈濤、李先勇、向德平等人基于武漢市青少年空間建設(shè)的調(diào)查分析，認(rèn)為在建立和發(fā)展青少年綜合服務(wù)平臺(tái)的時(shí)候，需要定位青少年群體的基本需求，以評(píng)估服務(wù)質(zhì)量為標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)平臺(tái)中硬件設(shè)施的落后和軟件人力的不足等相關(guān)問(wèn)題[2]。針對(duì)上述普遍性問(wèn)題，徐佳從廣州市天河區(qū)的區(qū)位條件、資源稟賦和國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，通過(guò)建立“社工+志愿者”服務(wù)新模式，打造了社區(qū)青少年“六位一體”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，探索了新的服務(wù)載體和途徑，促進(jìn)了該區(qū)共青團(tuán)組織服務(wù)社區(qū)青少年工作的創(chuàng)新發(fā)展[3]。吳萌萌對(duì)成都市溫江區(qū)“萬(wàn)春青少年空間”進(jìn)行了實(shí)地研究，認(rèn)為打造青少年綜合服務(wù)平臺(tái)需要走“團(tuán)委主導(dǎo)、社區(qū)參與、多樣試點(diǎn)、志愿者服務(wù)”的本土化運(yùn)行道路，構(gòu)建起“空間+社區(qū)+學(xué)校+社會(huì)機(jī)構(gòu)”四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，帶動(dòng)社會(huì)各方參與平臺(tái)建設(shè)[4]。近年來(lái)，江西省在學(xué)習(xí)和吸收發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極結(jié)合本地實(shí)際條件，成功打造了一系列立足于本土化的服務(wù)項(xiàng)目。比如，南昌東湖社區(qū)青年空間的“綠色心門(mén)”“12355熱線”、贛州“我?guī)湍闱啻汗ぷ魇摇钡榷既〉昧瞬诲e(cuò)的效果和成績(jī)，成功探索出了一些適合江西省省情的青少年服務(wù)模式。當(dāng)下，江西省需要在總結(jié)已有平臺(tái)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步集中優(yōu)勢(shì)資源，科學(xué)劃分和構(gòu)建地區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并努力打造更高層次的城區(qū)青少年綜合服務(wù)平臺(tái)，更好地滿(mǎn)足新時(shí)期下青少年的需要。

本研究選取了江西南昌、贛州、上饒及其周邊縣市等地作為調(diào)查點(diǎn)。這些地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、文化條件不同，但都基于地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)，在實(shí)踐中探索了青少年綜合服務(wù)平臺(tái)的各種建設(shè)方法，為全省建設(shè)更高層次平臺(tái)打好了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。研究采用個(gè)案訪談和深度訪談法，總共走訪了4個(gè)街道、15個(gè)城市社區(qū)、3所青少年活動(dòng)中心。訪談對(duì)象包括青少年30名、老師8名、青年志愿者6名、社區(qū)工作人員10名、專(zhuān)職社工2名、團(tuán)委干部4名、若干家長(zhǎng)。

一、江西省城區(qū)青少年服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的現(xiàn)狀

近些年來(lái)，江西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快，青少年工作越來(lái)越得到社會(huì)各界關(guān)注和重視。團(tuán)省委立足江西省情，清楚地認(rèn)識(shí)到江西青少年工作發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，基于江西崛起新跨越以及建設(shè)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的機(jī)遇，創(chuàng)新服務(wù)形式，提高服務(wù)質(zhì)量，在我省試點(diǎn)并推廣了一系列旨在服務(wù)青少年群體的有形化優(yōu)質(zhì)平臺(tái)。2014年，全省創(chuàng)建了95個(gè)社區(qū)青年綜合服務(wù)中心，以提升青少年綜合素質(zhì)、促進(jìn)城市文明為主題，通過(guò)開(kāi)展形式多樣的活動(dòng)服務(wù)青少年成長(zhǎng)，幫助他們正確面對(duì)家庭、學(xué)校、職業(yè)、人際關(guān)系及社會(huì)環(huán)境所帶來(lái)的壓力。各地方縣市根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)和環(huán)境，建立了一批具有本地特色的青年空間，以更好地服務(wù)當(dāng)?shù)氐那嗌倌?。根?jù)城市社區(qū)的人口結(jié)構(gòu)分類(lèi)，即單位型社區(qū)、小區(qū)型社區(qū)、板塊型社區(qū)與功能型社區(qū)，本文主要通過(guò)服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)模式重點(diǎn)考察我省城市四類(lèi)社區(qū)青年空間的建設(shè)狀況。

(一)單位型社區(qū)青年空間建設(shè)

單位型社區(qū)的人群結(jié)構(gòu)主要由本單位職工及家屬構(gòu)成，有獨(dú)立管轄界限，封閉式管理且人群經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件較好，素質(zhì)較高。錦苑春天是南昌市東湖區(qū)委董家窯街道的一個(gè)大型單位型社區(qū)，對(duì)口單位是省公安廳。社區(qū)總共有1200多戶(hù)，社區(qū)青年530多個(gè)，前期共投資8萬(wàn)余元，2014年7月建成以來(lái)，青年空間面向整個(gè)東湖區(qū)開(kāi)放。

1．服務(wù)項(xiàng)目

錦苑春天社區(qū)的青年空間主要依托了“單位制”的政策與文化優(yōu)勢(shì)，精心打造了道德教育室、心語(yǔ)室、健身長(zhǎng)廊室、舞蹈室、綜合活動(dòng)室、知識(shí)苑書(shū)香角6大功能區(qū)，主要開(kāi)展了創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)、志愿服務(wù)、學(xué)習(xí)閱讀、文化藝術(shù)、體育休閑、聯(lián)誼交友等多項(xiàng)服務(wù)。章金媛愛(ài)心服務(wù)團(tuán)、東青在線、南昌工程學(xué)院青年志愿者協(xié)會(huì)等多個(gè)社會(huì)公益組織常年入駐。社區(qū)通過(guò)建立“五老”活動(dòng)室，組織青年志愿者過(guò)來(lái)為老人打理衛(wèi)生、洗腳聊天，把青年工作和敬老工作有機(jī)的結(jié)合在一起，獲得了很高的評(píng)價(jià)。在青年空間中，相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)備齊全，組織規(guī)范，活動(dòng)豐富，切實(shí)提升了共青團(tuán)工作的覆蓋面和影響力，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)匯聚了強(qiáng)大的青春能量。

2．服務(wù)模式

錦苑春天社區(qū)的青年空間以立足所在區(qū)域的優(yōu)勢(shì)，在服務(wù)模式上有較好的創(chuàng)新，呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：第一，青年空間運(yùn)用行政化、社會(huì)化、市場(chǎng)化三者相結(jié)合的手段開(kāi)展工作和活動(dòng)，對(duì)社區(qū)有準(zhǔn)確定位，讓政府、社會(huì)、市場(chǎng)多元主體共同參與社區(qū)青年空間建設(shè)。第二，通過(guò)創(chuàng)新多元化的青少年服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目，引導(dǎo)他們積極參與社區(qū)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)，在這點(diǎn)上該社區(qū)對(duì)青少年群體有較好的類(lèi)型歸類(lèi)。第三，打造了一支“總干事+專(zhuān)職社工(含志愿者)+服務(wù)項(xiàng)目”的常態(tài)化工作模式?？偢墒率菧贤ㄉ霞?jí)與社區(qū)居民的有效橋梁，社區(qū)有長(zhǎng)期的志愿者18人。青年空間通過(guò)爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政支持、整合各類(lèi)社會(huì)資源，很好地解決了活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。

(二)小區(qū)型社區(qū)青年空間

小區(qū)型社區(qū)是成建制開(kāi)發(fā)的封閉式小區(qū)，功能設(shè)備齊全，人員結(jié)構(gòu)較復(fù)雜。隨著經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和單位制改革的深化，單位型社區(qū)在趨勢(shì)上會(huì)不斷減少，而完全依托市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的小區(qū)型社區(qū)將會(huì)是以后中國(guó)的主流。南昌市正榮大湖社區(qū)青年空間就是小區(qū)型的代表，全區(qū)6000多戶(hù)，總共將近2萬(wàn)人，社區(qū)居民數(shù)量較多，結(jié)構(gòu)復(fù)雜。2014年8月完工以來(lái)，先后投資共9萬(wàn)余元，面向周邊社區(qū)開(kāi)放。

1. 服務(wù)項(xiàng)目

正榮大湖社區(qū)主要依托地域區(qū)位與人員多元的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造性地開(kāi)展了“青年劇場(chǎng)”“舞動(dòng)青春”“國(guó)學(xué)陶冶”“青春導(dǎo)航”“組織孵化”五大青少年服務(wù)項(xiàng)目，具有興趣培養(yǎng)、娛樂(lè)教育、愛(ài)心服務(wù)、社會(huì)實(shí)踐等多種項(xiàng)目形式，很有地方性特色。一方面，它集中了本社區(qū)內(nèi)各行各業(yè)的優(yōu)秀精英，為青少年上課講座，充分發(fā)揮他們的人力優(yōu)勢(shì)；另一方面，該社區(qū)地處城鄉(xiāng)結(jié)合處，青年空間開(kāi)展了一系列特色的社區(qū)項(xiàng)目，把“青年空間”和“社區(qū)營(yíng)造”“互鄰照顧”等項(xiàng)目結(jié)合在一起，讓農(nóng)轉(zhuǎn)非的住戶(hù)能夠依托平臺(tái)在家養(yǎng)老，走出了一條適合混合社區(qū)發(fā)展的道路。

2．服務(wù)模式

由于正榮大湖社區(qū)人口較多，且人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，需要平臺(tái)服務(wù)人員的數(shù)量較多，工作模式較為多元。平臺(tái)服務(wù)模式也呈現(xiàn)出以下的特點(diǎn)：第一，通過(guò)專(zhuān)兼職相結(jié)合的模式，形成了6到10人的工作隊(duì)伍，配有專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者2名，可以很好地對(duì)不同階層群體的青少年進(jìn)行幫扶，滿(mǎn)足社區(qū)多元化人員結(jié)構(gòu)的需求。第二，服務(wù)范圍擴(kuò)大，服務(wù)重點(diǎn)聚焦。正榮大湖社區(qū)青年空間免費(fèi)向全縣青年開(kāi)放，通過(guò)自身的優(yōu)勢(shì)平臺(tái)影響其它社區(qū)。該空間以青少年普遍性需求和有特殊困難群體為重點(diǎn)，針對(duì)青少年在成長(zhǎng)成才、身心健康、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)融入、婚戀交友等方面的困難和難題開(kāi)展相關(guān)工作。第三，在青少年工作中以項(xiàng)目服務(wù)為導(dǎo)向，以黨建帶動(dòng)團(tuán)建，打造“陣地+專(zhuān)職社工+志愿者+項(xiàng)目”的多層組織模式，在一般社區(qū)的基礎(chǔ)上更進(jìn)了一步。

(三)板塊型社區(qū)青年空間

板塊型社區(qū)主要是以三級(jí)以上馬路砍塊劃定的社區(qū)，多在老城區(qū)，是目前城市社區(qū)的主要類(lèi)型。此類(lèi)社區(qū)主要是以前工廠、單位等一些早期職工或市民聚集的地方，社區(qū)內(nèi)人口平均年齡較大，為主干型家庭結(jié)構(gòu)。贛州章貢區(qū)解放街道西津路社區(qū)是典型的老城區(qū)遺留地域，全區(qū)轄一街七巷，23個(gè)居民小組，居民4047人，社區(qū)內(nèi)離退休老工人、老干部較多。社區(qū)青年空間自2013年開(kāi)放以來(lái)，總共投資5萬(wàn)余元。

1．服務(wù)項(xiàng)目

西津路社區(qū)在貫徹落實(shí)團(tuán)省委以“青年空間”有形化的政策下，緊密結(jié)合贛州市正在開(kāi)展的“送政策、送溫暖、送服務(wù)”工作，依托社會(huì)化的工作資源，創(chuàng)建了社區(qū)團(tuán)建“145”的青年空間工作機(jī)制，即：1個(gè)服務(wù)平臺(tái)(社區(qū)青少年綜合服務(wù)中心)、4個(gè)結(jié)對(duì)單位(一所高校、一個(gè)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、一個(gè)青年文明號(hào)創(chuàng)建單位、一個(gè)青企協(xié)會(huì)員企業(yè))、5項(xiàng)基本職能(青少年教育引導(dǎo)、職院愛(ài)心服務(wù)、12355青少年維權(quán)服務(wù)、青少年就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、社會(huì)民生服務(wù))。工作主要圍繞三大內(nèi)容展開(kāi)。第一，開(kāi)展青少年教育引導(dǎo)工作，積極踐行和培育社會(huì)核心價(jià)值觀。通過(guò)開(kāi)展社區(qū)青少年教育幫扶，開(kāi)設(shè)了“青年空間”四點(diǎn)半課堂，舉辦了“文明禮儀”道德講堂。第二，服務(wù)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)和婚戀交友。為社區(qū)內(nèi)殘疾人、失業(yè)(待業(yè))青年提供免費(fèi)的就業(yè)技能培訓(xùn)，主辦“相約櫻花節(jié)”單身青年交友活動(dòng)等。第三，服務(wù)社區(qū)居民微民生?；I集資金和組織志愿者幫助社區(qū)部分居民小區(qū)修葺公共設(shè)施，解決關(guān)戲社區(qū)居民日常生活的微民生實(shí)事。

2．服務(wù)模式

西津路社區(qū)青年空間現(xiàn)有工作人員2名，其中專(zhuān)職人員1名，見(jiàn)習(xí)大學(xué)生1名。在服務(wù)模式上呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：第一，與各高校及其他相關(guān)單位結(jié)對(duì)合辦。社區(qū)現(xiàn)與江西理工大學(xué)、贛州市中醫(yī)院、贛州銀行、江西君弘投資管理有限公司等4家是結(jié)對(duì)單位。第二，以項(xiàng)目支持社區(qū)的微民生工程。通過(guò)社會(huì)籌資，西津路以有形青年空間為陣地，組織青年文明號(hào)單位、青聯(lián)委員單位、青企協(xié)會(huì)單位、青年志愿者服務(wù)隊(duì)等社會(huì)化的團(tuán)屬外圍組織及學(xué)校與社區(qū)對(duì)接幫扶。第三，形成“陣地+人員+資金+服務(wù)項(xiàng)目”四位一體的服務(wù)模式。

(四)功能型社區(qū)青年空間

功能型社區(qū)是除了地域管轄因素外，具有特色功能的社區(qū)。這種社區(qū)的建立是為了提供給系統(tǒng)某種功能，以滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展與舊城區(qū)大眾集中安置的需要。金山社區(qū)是上饒市信州區(qū)的一個(gè)大型綜合功能型社區(qū)，其青年空間是由信州團(tuán)委、水南街道辦事處、金山社區(qū)居委會(huì)聯(lián)合創(chuàng)建。它是為金山棚戶(hù)區(qū)改造后建造的安置社區(qū)，其功能是為節(jié)省土地資源，促進(jìn)拆遷戶(hù)就地安置。社區(qū)人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，其中常駐人口為1100多戶(hù)。金山社區(qū)青年空間總共有青年少年1054人，其中團(tuán)員62人，進(jìn)城務(wù)工青年63人，留守兒童19人。

1．服務(wù)項(xiàng)目

金山社區(qū)已建有青年空間工作室、愛(ài)心書(shū)屋、心語(yǔ)室、棋藝室、青年志愿者服務(wù)站、文化劇場(chǎng)等活動(dòng)區(qū)，開(kāi)展了以下六大服務(wù)建設(shè)。第一，收集青年信息，建立社區(qū)青年數(shù)據(jù)庫(kù)。第二，服務(wù)青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)，及時(shí)發(fā)布就業(yè)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策和各單位招工信息，提供創(chuàng)業(yè)小額貸款，對(duì)接見(jiàn)習(xí)青年。第三，組織志愿愛(ài)心服務(wù)，定期開(kāi)展助老、助殘、助學(xué)、環(huán)保等志愿愛(ài)心服務(wù)。第四，服務(wù)社會(huì)民生，結(jié)合社會(huì)需要，定期組織開(kāi)展青年沙龍、婚姻交友、文體等活動(dòng)。第五，組織建立社區(qū)團(tuán)組織，力爭(zhēng)社區(qū)團(tuán)建百分百全覆蓋。第六，組織特色品牌活動(dòng)，依托社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心定期開(kāi)展志愿者服務(wù)隊(duì)。

2．服務(wù)模式

金山社區(qū)青年空間也在實(shí)踐中走出了自己的特色道路，主要是：第一，以青少年的發(fā)展和需求為導(dǎo)向，圍繞社區(qū)安全性、便利性、健康性、娛樂(lè)性、互助性等基本功能和服務(wù)目標(biāo)，設(shè)計(jì)統(tǒng)分結(jié)合的項(xiàng)目體系，不僅在此平臺(tái)上打造居家養(yǎng)老型服務(wù)，還建立了幼育幼教型服務(wù)，使得不同年齡段之間獲得有機(jī)結(jié)合。第二，按照“5+X”的工作模式，在上面5種功能的基礎(chǔ)上開(kāi)展了形式多樣的活動(dòng)，為青少年成長(zhǎng)發(fā)展提供切實(shí)有效的服務(wù)和幫助，此類(lèi)X靈活性較大，可以依據(jù)每年的節(jié)日展開(kāi)不同形式的活動(dòng)。

二、江西省青少年綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的困境

(一)需求定位不準(zhǔn)，形式單一

青少年服務(wù)平臺(tái)對(duì)“青少年”的界定模糊，四大類(lèi)型的社區(qū)不能準(zhǔn)確定位青少年的需求，服務(wù)對(duì)象的范圍要么過(guò)大，要么過(guò)小，從而導(dǎo)致服務(wù)功能和服務(wù)項(xiàng)目相對(duì)單一。其具體原因?yàn)椋旱谝?，在組織和開(kāi)展活動(dòng)的時(shí)候，不能依據(jù)本地青少年的人群結(jié)構(gòu)和數(shù)量進(jìn)行適宜的服務(wù)，不能在社區(qū)激起青少年群體的共鳴。第二，在設(shè)計(jì)和開(kāi)展社區(qū)青少年服務(wù)活動(dòng)項(xiàng)目的同時(shí)，沒(méi)有將社區(qū)青少年各階段的需要和社會(huì)需要緊密地結(jié)合起來(lái)，沒(méi)有充分借助有形的服務(wù)平臺(tái)。第三，缺少對(duì)社區(qū)青少年的充分摸底，有的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目針對(duì)單一群體，沒(méi)有兼顧不同年齡段青少年的需求，造成投入和需求銜接不對(duì)口。在工作中，需要重新從青少年的行為—需求特征入手，在學(xué)業(yè)、就業(yè)輔導(dǎo)、心理咨詢(xún)和其它多元化需求間側(cè)重考慮，以此滿(mǎn)足青少年成長(zhǎng)需要的同時(shí)凝聚廣大青少年[5]。

(二)資源結(jié)構(gòu)配置不合理

城區(qū)青少年陣地建設(shè)是活躍社區(qū)青少年服務(wù)工作不可缺少的物質(zhì)條件，也是社區(qū)團(tuán)隊(duì)組織開(kāi)展工作的服務(wù)載體和硬件保障。資源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化主要體現(xiàn)在資源投入和資源整合上。第一，當(dāng)前我省很多地區(qū)青少年服務(wù)存在的問(wèn)題是社區(qū)服務(wù)平臺(tái)資金短缺、陣地資源不足。在配套的硬件設(shè)備上，也出現(xiàn)了地域性的差異，經(jīng)濟(jì)條件較好的城市、資金雄厚的社區(qū)，例如“單位型社區(qū)”“小區(qū)型社區(qū)”“功能型社區(qū)”有更多的經(jīng)濟(jì)實(shí)力來(lái)購(gòu)置相關(guān)設(shè)施，而一般的“板塊型社區(qū)”有活動(dòng)陣地但設(shè)施不匹配或已老化，不能適應(yīng)青少年的發(fā)展需要。第二，社區(qū)對(duì)資源整合的運(yùn)作方式不合理，各城市社區(qū)在整合社會(huì)資源方面功能還很有限，不能集中協(xié)調(diào)對(duì)全區(qū)開(kāi)放全部資源，相關(guān)部門(mén)沒(méi)有一個(gè)社區(qū)資源共享的協(xié)作平臺(tái)。穩(wěn)定的資金來(lái)源是服務(wù)平臺(tái)創(chuàng)建與開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)的基礎(chǔ)與保障，并沒(méi)有建立公共財(cái)政體系，因而相關(guān)項(xiàng)目即使在初創(chuàng)時(shí)期爭(zhēng)取了臨時(shí)性政府的補(bǔ)貼 ，但由于缺乏制度化保證，很難將資金落實(shí)到位。

(三)組織動(dòng)員能力不強(qiáng)

在走訪我省青少年綜合服務(wù)平臺(tái)時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)作為服務(wù)對(duì)象的青少年主體參加社區(qū)活動(dòng)的積極性普遍不高。對(duì)青少年的采訪中，他們給出的更多答案是不知道社區(qū)內(nèi)有相關(guān)的服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)活動(dòng)，還有的青少年甚至不知道社區(qū)內(nèi)有青少年綜合服務(wù)站的實(shí)體，這表明青少年參與的積極性還未充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。可見(jiàn)，社區(qū)團(tuán)隊(duì)還存在組織方面的問(wèn)題，沒(méi)能創(chuàng)新宣傳方式，活動(dòng)宣傳也不夠深入?；鶎訄F(tuán)組織的感召力和號(hào)召力還有待加強(qiáng)。雖然現(xiàn)在政府對(duì)青少年服務(wù)平臺(tái)的投入逐漸加大，很多經(jīng)濟(jì)組織也看準(zhǔn)了青少年服務(wù)的巨大潛力，但能夠真正為青少年提供服務(wù)的很少。這就需要我們基層的社區(qū)服務(wù)人員能夠在活動(dòng)的創(chuàng)新上、宣傳的力度上和機(jī)制的完善上有所改變，以更好地吸引社會(huì)青少年各階段群體的參加。

(四)管理人員素質(zhì)不高

城區(qū)青少年綜合服務(wù)平臺(tái)的隊(duì)伍參差不齊，基本包括社區(qū)工作人員、專(zhuān)職工作人員和一些見(jiàn)習(xí)大學(xué)生等，缺少專(zhuān)業(yè)性的管理人才。具體表現(xiàn)在：第一，專(zhuān)職和有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的工作人員較少，大多數(shù)是社區(qū)人員或單位人員兼職的。一些社區(qū)服務(wù)平臺(tái)工作人員綜合素質(zhì)水平未能跟上現(xiàn)代化社區(qū)青少年服務(wù)的步伐，還有一些工作人員的自覺(jué)性不強(qiáng)，責(zé)任心不夠，缺乏專(zhuān)業(yè)的業(yè)務(wù)知識(shí)，使得綜合服務(wù)平臺(tái)在人力資源上不能很好地得到保證和優(yōu)化，城區(qū)青少年服務(wù)工作的開(kāi)展受到一定程度的影響。第二，專(zhuān)業(yè)社工留不住。有些服務(wù)平臺(tái)配有相關(guān)的專(zhuān)業(yè)人員，但當(dāng)他們參加了一段時(shí)間的服務(wù)工作后，可能會(huì)發(fā)現(xiàn)實(shí)際從事的工作與當(dāng)初所設(shè)想的存在一些偏差，不能滿(mǎn)足自己發(fā)展的需要，會(huì)出現(xiàn)一些離職的現(xiàn)象。

(五)缺少科學(xué)的考核評(píng)估

服務(wù)平臺(tái)在對(duì)青少年開(kāi)展的活動(dòng)和項(xiàng)目中，很少有相關(guān)的質(zhì)量評(píng)估，更多只是為了活動(dòng)而開(kāi)展活動(dòng)，不知道其效果怎樣。青少年服務(wù)項(xiàng)目的考核評(píng)估體系應(yīng)該包括三大方面：外部評(píng)估、內(nèi)部評(píng)估和第三方評(píng)估?？己说臉?biāo)準(zhǔn)應(yīng)該包括會(huì)員管理規(guī)范度、志愿者服務(wù)質(zhì)量、需求對(duì)接程度、活動(dòng)范圍和影響度等一系列相對(duì)科學(xué)的指標(biāo)。在調(diào)查中，很多青年空間只有簡(jiǎn)單的內(nèi)部評(píng)估和外部評(píng)估，缺少第三方的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估，不利于服務(wù)平臺(tái)對(duì)活動(dòng)項(xiàng)目開(kāi)展質(zhì)量的整體把控。

三、綜合服務(wù)平臺(tái)提升路徑初探

在江西省青少年綜合服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)過(guò)程中，需要建立政府的大力支持、共青團(tuán)的主導(dǎo)、社區(qū)街道等基層的搭臺(tái)、社工和義工的聯(lián)動(dòng)、青少年及社會(huì)各階層參與的新型合作模式。

(一)發(fā)揮好共青團(tuán)對(duì)平臺(tái)建設(shè)的主導(dǎo)作用

共青團(tuán)應(yīng)充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，具體制定青少年綜合服務(wù)平臺(tái)的規(guī)劃，管理青少年綜合服務(wù)平臺(tái)的日常運(yùn)行，推進(jìn)青少年工作隊(duì)伍的壯大，通過(guò)整合社會(huì)力量打造專(zhuān)業(yè)化的有效服務(wù)，確保所有青少年無(wú)差別地享有相關(guān)服務(wù)。江西省各級(jí)團(tuán)委應(yīng)該依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)情，在相關(guān)職能部門(mén)的協(xié)作下共同制定綜合平臺(tái)建設(shè)的具體措施，征詢(xún)各階層青年代表的意見(jiàn)，集思廣益，積極探索在社會(huì)管理和公共服務(wù)等領(lǐng)域建立委托共青團(tuán)管理、協(xié)調(diào)、督辦與青少年相關(guān)事務(wù)的工作機(jī)制。

(二)立足青少年需求制定和修正服務(wù)方案

青少年綜合服務(wù)平臺(tái)中心應(yīng)根據(jù)服務(wù)對(duì)象需求來(lái)制定相關(guān)的服務(wù)方案，在前期需要對(duì)所在轄區(qū)或社區(qū)青少年數(shù)量、結(jié)構(gòu)、困難的準(zhǔn)確摸底，通過(guò)建立登記服務(wù)制度，了解青少年的動(dòng)態(tài)信息，改進(jìn)服務(wù)方案，提供更優(yōu)質(zhì)的對(duì)接服務(wù)。管理者和服務(wù)者應(yīng)該經(jīng)常性地反思服務(wù)效果，回應(yīng)社區(qū)中大部分服務(wù)對(duì)象的需求，找出適切的服務(wù)，在常規(guī)的心理咨詢(xún)、法律援助、扶貧幫困、社會(huì)教育、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)項(xiàng)目上，針對(duì)特殊服務(wù)對(duì)象和自身優(yōu)勢(shì)資源，制定可變性方案，根據(jù)服務(wù)對(duì)象需求的改變做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，這樣才能更好地服務(wù)青少年。

(三)建立以政府為主體，社會(huì)參與的資源配置機(jī)制

由于青少年綜合服務(wù)平臺(tái)本身就是公益性的服務(wù)組織，大部分都屬于社會(huì)保障和社會(huì)福利的體系，所以其投資主要依靠政府。在政府每年投資撥付前提下，政府需要改變工作方式，通過(guò)“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、青少年享用”的方式和途徑對(duì)社區(qū)青少年日?；顒?dòng)場(chǎng)所的發(fā)展實(shí)施扶持。政府這種“購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”的行為，可以把優(yōu)質(zhì)的社會(huì)服務(wù)更多地引導(dǎo)到幫助弱勢(shì)青少年群體上，可以有效解決社會(huì)矛盾集中的問(wèn)題。學(xué)習(xí)香港模式，設(shè)立政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的公共財(cái)政會(huì)計(jì)科目，每年從本級(jí)財(cái)政預(yù)算中撥出一定比例用于向社區(qū)青少年活動(dòng)場(chǎng)所購(gòu)買(mǎi)服務(wù)[1]。重視青少年與成長(zhǎng)環(huán)境的互動(dòng)，從社會(huì)各界挖掘相關(guān)優(yōu)勢(shì)資源，形成多元化社會(huì)力量，創(chuàng)造性地建構(gòu)全社會(huì)參與模式[6]。

(四)完善專(zhuān)業(yè)人員的培訓(xùn)與職業(yè)管理機(jī)制

打造我省青少年綜合服務(wù)平臺(tái)不僅要對(duì)其有“硬件”設(shè)備的投入，包括場(chǎng)所、設(shè)備、活動(dòng)等，還需要在組織人員和組織制度的“軟件”層面上有所提升和完善。一是要使青少年服務(wù)從業(yè)人員樹(shù)立遠(yuǎn)大的理想，主抓工作隊(duì)伍的思想源頭。堅(jiān)持社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)理想和奮斗目標(biāo)，在社會(huì)主義核心價(jià)值觀的指導(dǎo)下，搞好社會(huì)服務(wù)人員的目標(biāo)管理，其次通過(guò)確立青少年專(zhuān)業(yè)服務(wù)目標(biāo)和自主檢查達(dá)標(biāo)過(guò)程來(lái)達(dá)到特定的專(zhuān)業(yè)服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)，從業(yè)人員本身應(yīng)具有助人奉獻(xiàn)的精神。二是要從青少年綜合服務(wù)平臺(tái)從業(yè)人員的職業(yè)特點(diǎn)出發(fā)，主抓工作隊(duì)伍的組織源頭。通過(guò)建立職業(yè)準(zhǔn)入、職業(yè)道德、職業(yè)技能、職業(yè)形象、職業(yè)保障、職業(yè)監(jiān)督等一系列的制度，使組織隊(duì)伍的運(yùn)行更加科學(xué)化和規(guī)范化。另外，在人員組織的機(jī)制中要建立合理的薪酬制度和制定社工的職稱(chēng)、職務(wù)晉升等政策，建立完善的激勵(lì)制度。三是要加強(qiáng)技能型、專(zhuān)業(yè)型培訓(xùn)，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)化的社工思維模式，提高從業(yè)人員標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)技能[1]。除了與高校保持密切聯(lián)系，吸納社工專(zhuān)業(yè)學(xué)生，組織發(fā)掘潛在的大學(xué)生志愿者，還要力爭(zhēng)獲得社會(huì)工作教師和學(xué)者的支持。

(五)建立健全服務(wù)平臺(tái)的追蹤考核機(jī)制

外部評(píng)估和內(nèi)部評(píng)估是當(dāng)前各綜合服務(wù)平臺(tái)的主要考核機(jī)制，但由于考核人員和服務(wù)人員很大程度上是一班人馬，從而可信度不足，科學(xué)性較低，很多工作問(wèn)題無(wú)法解決，建議服務(wù)平臺(tái)的考核采用第三方評(píng)估。作為獨(dú)立的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，第三方評(píng)估可以是專(zhuān)業(yè)的社會(huì)NGO組織，也可以是獨(dú)立的高校社工組織，它們必需具有一定的資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于平臺(tái)的服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)對(duì)象能進(jìn)行系統(tǒng)的調(diào)查和嚴(yán)格的審核。

參考文獻(xiàn)：

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[責(zé)任編輯許嬰]

A Research on Construction of JiangXi Province Urban Integrated Youth Service Platform——An case analysis based on NanChang，GanZhou and ShangRao

XU Long-fei

(School of Culture and Tourism，Gannan Normal University,Ganzhou Jiangxi 341000,China)

Abstract：Teenagers are the main force of social development, construction of a harmonious society and the advancement of the new force. In recent years the country to carry out the innovative exploration on urban integrated youth service platform construction, shows the characteristics of diversity. Based on the comprehensive understanding of characteristics of juvenile behavior of the Jiangxi Province, through the research on the urban youth service platform around the existing status, problems, put forward the construction of integrated service platform of urban adolescents in Jiangxi province policy recommendations, to build the path integrated service platform of the majority of adolescents demand.

Key words：adolescent integrated service platform; youth space; development path

DOI：10. 3969/j. issn. 1004-2237. 2016. 01. 015

中圖分類(lèi)號(hào)：D432.6

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-2237(2016)01-0071-06

作者簡(jiǎn)介：許龍飛(1989—)，男，湖北宜昌人，碩士研究生，研究方向?yàn)榘l(fā)展社會(huì)學(xué)。 E-mail：451255321@qq.com

基金項(xiàng)目：2014年江西省團(tuán)省委青年工作重點(diǎn)研究課題()

收稿日期：2015-03-16