閔兢 劉毅（淮陰工學(xué)院 江蘇·淮安 223002）

基于社會(huì)治理創(chuàng)新的社會(huì)工作者角色定位研究

閔兢 劉毅
（淮陰工學(xué)院 江蘇·淮安 223002）

社會(huì)治理創(chuàng)新是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，社會(huì)工作者是其中重要的推動(dòng)主體之一。社會(huì)工作者既是社會(huì)弱勢(shì)群體的“服務(wù)者”，又是利益受損群體的“發(fā)言人”，還是居民自治的“使能者”，社會(huì)工作者的參與有助于推動(dòng)構(gòu)建服務(wù)與管理相結(jié)合的現(xiàn)代社會(huì)治理體制。

社會(huì)治理創(chuàng)新；社會(huì)工作者；角色定位

當(dāng)前，轉(zhuǎn)型中的中國(guó)社會(huì)正在展開一場(chǎng)社會(huì)體制的自我革命。十八屆三中全會(huì)提出將實(shí)現(xiàn)治理能力的現(xiàn)代化作為改革的總目標(biāo)，要求進(jìn)行社會(huì)治理體制的創(chuàng)新和社會(huì)治理方式的改進(jìn)?！吧鐣?huì)管理”向“社會(huì)治理”的轉(zhuǎn)變，不僅僅是表述上的一字之差，更是內(nèi)涵上從自上而下、權(quán)力行使、維穩(wěn)導(dǎo)向的管理體制向多元主體、平等協(xié)商、合作共治的治理體制的轉(zhuǎn)變。十八屆三中全會(huì)提出，為了正確處理政府和社會(huì)關(guān)系，加快落實(shí)政社分開，必須重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類等各類社會(huì)組織，將部分公共服務(wù)的提供職能轉(zhuǎn)交由社會(huì)組織承擔(dān)。這就給社會(huì)工作者參與社會(huì)治理提供了極佳的契機(jī)。社會(huì)工作者可以通過(guò)提供服務(wù)合理地滿足社會(huì)需要，通過(guò)生態(tài)系統(tǒng)分析整合和動(dòng)員各類社會(huì)資源，幫助弱勢(shì)群體走出困境，幫助社會(huì)居民實(shí)現(xiàn)自治。這是社會(huì)工作的優(yōu)勢(shì)，也是傳統(tǒng)的社會(huì)管理所缺乏的。

然而，現(xiàn)實(shí)的國(guó)情是：一邊是社會(huì)工作需求的旺盛，另一邊卻是社會(huì)工作專業(yè)人才的大量缺失。2010年，《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》提出了要在未來(lái)十年培養(yǎng)300萬(wàn)社會(huì)工作專業(yè)人才的目標(biāo)。然而，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)在職在崗的社會(huì)工作人員總數(shù)約100多萬(wàn)人，其中，截至2015年底，具有助理社工師和社會(huì)工作師資質(zhì)的持證上崗者剛逾20萬(wàn)名，未來(lái)社會(huì)工作在需求上仍然存在大量的專業(yè)人才缺口。這種狀況，一方面限制了社會(huì)治理水平的提高和社會(huì)治理方式的創(chuàng)新，另一方面也使得大多數(shù)的社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)生學(xué)無(wú)用武之地。目前，我國(guó)已有200多所高校開設(shè)了社會(huì)工作專業(yè)，每年培養(yǎng)的專業(yè)畢業(yè)生1萬(wàn)余名，但該群體的對(duì)口就業(yè)率卻不足30%。因此，全面分析專業(yè)社會(huì)工作者在創(chuàng)新社會(huì)治理工程中的角色定位與功能發(fā)揮，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)社會(huì)工作的職業(yè)化、吸引更多的社會(huì)工作人才參與到社會(huì)治理中來(lái)，具有極大的現(xiàn)實(shí)意義和社會(huì)價(jià)值，也有助于提升社會(huì)治理的科學(xué)化。社會(huì)工作者可以通過(guò)多種角色的扮演來(lái)促進(jìn)弱勢(shì)群體和服務(wù)對(duì)象共享社會(huì)發(fā)展成果，推動(dòng)構(gòu)建以服務(wù)為主、服務(wù)與管理相結(jié)合的現(xiàn)代社會(huì)治理體制。

一、弱勢(shì)群體的“服務(wù)者”

社會(huì)工作者是指以助人自助為宗旨，運(yùn)用個(gè)案工作、小組工作、社區(qū)工作和社會(huì)行政等專業(yè)方法，以從微觀上幫助服務(wù)對(duì)象解決自身問(wèn)題、發(fā)揮自身潛能，從中觀上協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、改善社會(huì)秩序，從宏觀上解決和預(yù)防社會(huì)問(wèn)題、促進(jìn)社會(huì)公平公正為職業(yè)的專業(yè)工作者。扶弱濟(jì)貧、服務(wù)他人、維護(hù)社會(huì)的公平正義向來(lái)是社會(huì)工作者的歷史使命。由此可見，“服務(wù)者”的角色是社會(huì)工作者的本色，為弱勢(shì)群體提供服務(wù)是社會(huì)工作者的天職。這里的服務(wù)既包括整合與提供資源這樣的物質(zhì)性的服務(wù)，也包括矛盾調(diào)處、權(quán)益維護(hù)、心理輔導(dǎo)、行為矯治這樣的非物質(zhì)性的服務(wù)。社會(huì)治理創(chuàng)新強(qiáng)調(diào)的是多元參與的系統(tǒng)治理，也是一種服務(wù)與管理相結(jié)合的治理。在這一治理體系中，社會(huì)工作者可以通過(guò)公益創(chuàng)投等方式承接政府購(gòu)買的服務(wù)項(xiàng)目，依賴政府的權(quán)威和社會(huì)的資源向弱勢(shì)群體提供專業(yè)服務(wù)，解決他們的實(shí)際困難，并促進(jìn)社會(huì)問(wèn)題的解決和社會(huì)矛盾的緩解。并且，藉由提供社會(huì)服務(wù)的過(guò)程載體，推動(dòng)政府、社會(huì)、社會(huì)組織和服務(wù)對(duì)象之間的溝通與協(xié)商，實(shí)現(xiàn)治理的主體平等性。

伴隨著社會(huì)治理的公開化和透明化，越來(lái)越多的社會(huì)矛盾被擺上了“臺(tái)面”，成為社會(huì)民眾關(guān)注的熱點(diǎn)，但民生問(wèn)題卻永遠(yuǎn)是共享社會(huì)發(fā)展成果、維護(hù)社會(huì)道義和國(guó)家穩(wěn)定的重中之重。絕大多數(shù)的社會(huì)弱勢(shì)群體（殘疾人、城鄉(xiāng)貧困者、失依和失獨(dú)老人、失地農(nóng)民、失業(yè)下崗人員、孤殘兒童、城市流浪人口、農(nóng)村留守人員等）面臨的最主要的問(wèn)題還是生活保障問(wèn)題。對(duì)此，社會(huì)工作者一方面可以通過(guò)整合社會(huì)資源，提供直接服務(wù)的方式，解決他們面臨的實(shí)際困難，從而協(xié)助政府更有效地改善他們的生活，這既解決了民生問(wèn)題，也穩(wěn)定了社會(huì)秩序。另一方面，社會(huì)工作者可以通過(guò)深入接觸弱勢(shì)群體，了解并向政府表達(dá)他們的訴求，發(fā)揮社會(huì)工作的“橋梁”作用促進(jìn)政府、社會(huì)和弱勢(shì)群體之間的平等交流，通過(guò)協(xié)商和建議的方式找到最適合的解決問(wèn)題的方法并預(yù)防新問(wèn)題的產(chǎn)生，這也有助于社會(huì)保障領(lǐng)域公共秩序的形成。

此外，由于社會(huì)工作遵循“平等、尊重、接納、賦權(quán)”的價(jià)值倫理，社會(huì)工作者在幫助弱勢(shì)群體的過(guò)程中會(huì)充分尊重服務(wù)對(duì)象的各方面需要，并注重發(fā)揮受助者的能動(dòng)性，這種做法會(huì)極大程度上降低弱勢(shì)群體的怨恨情緒和無(wú)力感，使其感受到溫暖和支持力。雖然社會(huì)服務(wù)不能完全替代社會(huì)治理，但是高質(zhì)量、人性化的社會(huì)服務(wù)可以從物質(zhì)基礎(chǔ)和精神源頭上緩解社會(huì)矛盾，預(yù)防社會(huì)沖突。當(dāng)弱勢(shì)群體的“相對(duì)剝奪感”遇到來(lái)自非政府的民間力量的幫助時(shí)，其與政府及社會(huì)的沖突和對(duì)抗意識(shí)也會(huì)得到減少和消弭，從而在深層次上促進(jìn)社會(huì)治理和社會(huì)和諧。因此，社會(huì)工作者通過(guò)弱勢(shì)群體的“服務(wù)者”這一角色的扮演可以實(shí)現(xiàn)治理理念的創(chuàng)新和治理方式的人性化。

二、利益受損群體的“發(fā)言人”

社會(huì)工作者在社會(huì)治理中的另一個(gè)重要角色就是利益受損群體的“發(fā)言人”。我國(guó)社會(huì)日益向多樣性、多元化社會(huì)轉(zhuǎn)型，社會(huì)的利益結(jié)構(gòu)也在不斷分化和重構(gòu)，各種矛盾日益透明化，貧富差距拉大，社會(huì)不公正突顯，尤其是弱勢(shì)群體、困難群體和邊緣群體，利益嚴(yán)重受損，導(dǎo)致其民怨加重。因此，除了要建立社會(huì)利益平衡機(jī)制以外，還應(yīng)建立社會(huì)安全閥機(jī)制，即利益訴求化解渠道。對(duì)此，社會(huì)工作者作為政府和民眾之間的“中介”，可以充分發(fā)揮其倡導(dǎo)功能，一方面，社會(huì)工作者通過(guò)與利益受損群體的面對(duì)面接觸，能夠充分獲取他們的需求，并將其需求進(jìn)行整合歸納，連同相應(yīng)的回應(yīng)措施和解決之道如實(shí)反映給政府的相關(guān)職能部門。也就是說(shuō)，社會(huì)工作者可以充當(dāng)利益受損群體的“發(fā)言人”，代表該群體向公共政策的決策者進(jìn)言。通過(guò)社會(huì)行政的方法，向政府倡導(dǎo)政策的改善或變革，從宏觀上對(duì)利益受損群體的生存狀況予以整體性關(guān)注，為他們提供整體性的制度扶助。通過(guò)政府力量的干預(yù)，利益受損群體的生存境況可以得到普遍的改善，從而消弭來(lái)自基層的社會(huì)危機(jī)，達(dá)到社會(huì)治理的目的。另一方面，社會(huì)工作者也要發(fā)揮自己的角色與地位優(yōu)勢(shì)，向民眾，尤其是利益受損群體倡導(dǎo)國(guó)家政策，疏導(dǎo)負(fù)面情緒，引導(dǎo)該群體成員意識(shí)到，由于個(gè)人能力的差異和社會(huì)結(jié)構(gòu)的影響，適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)分層不可避免也是社會(huì)必需的，從而改變?nèi)后w的認(rèn)知偏見和激進(jìn)心理，使之能夠理解大局，從而逐步調(diào)整利益受損群體的不平衡心態(tài)，為社會(huì)治理夯實(shí)心理基礎(chǔ)。

當(dāng)前利益受損群體的困境，不僅來(lái)自單純的經(jīng)濟(jì)貧困，還有由于文化資本、社會(huì)資本等資源的缺乏所帶來(lái)的精神上的貧困和價(jià)值感的匱乏。社會(huì)工作者以平等、接納和尊重的態(tài)度對(duì)待服務(wù)對(duì)象，以傾聽、寬容和仁愛幫助服務(wù)對(duì)象重拾自尊，能夠彌補(bǔ)政府硬性管理的局限，提升利益受損群體的價(jià)值感，滿足利益受損群體的情感需求。隨著社會(huì)公正意識(shí)的增強(qiáng)，專門保護(hù)農(nóng)民工、流動(dòng)兒童、失地農(nóng)民、受家暴婦女等利益受損群體權(quán)益的維權(quán)社會(huì)組織應(yīng)運(yùn)而生。社會(huì)工作者則可以利用這一契機(jī)，發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，成為維權(quán)行動(dòng)的主要倡導(dǎo)者。一方面，社會(huì)工作者可以發(fā)揮整合配置社會(huì)資源的功能，幫助利益受損群體了解和爭(zhēng)取其合法權(quán)益，推動(dòng)社會(huì)平等；另一方面，社會(huì)工作者可以通過(guò)多種社會(huì)工作專業(yè)方法將服務(wù)對(duì)象與周圍資源系統(tǒng)建立聯(lián)結(jié)，幫助利益受損群體建構(gòu)廣泛的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)充其社會(huì)資本與組織資本，從而增強(qiáng)利益受損群體自我發(fā)展的能力。［1］

三、居民自治的“使能者”

社會(huì)治理創(chuàng)新強(qiáng)調(diào)治理主體的多元化、主體間權(quán)力的相互依賴性和互動(dòng)性及自主自治的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)體系的建立。社會(huì)治理創(chuàng)新的目標(biāo)在于通過(guò)政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，良好合作及公民的積極參與，實(shí)現(xiàn)管理的民主化和自治化。［2］十八屆三中全會(huì)還提出要發(fā)揚(yáng)基層民主，促進(jìn)群眾依法進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。因此，如何培育居民自我管理和參與社會(huì)治理的能力，成為推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的關(guān)鍵。

從社會(huì)工作者的專業(yè)使命看，尤為強(qiáng)調(diào)“助人自助”。所謂“助人”是指社會(huì)工作者通過(guò)提供專業(yè)的服務(wù)和支持來(lái)幫助服務(wù)對(duì)象，而“自助”則是指通過(guò)賦權(quán)的手段，幫助服務(wù)對(duì)象整合社會(huì)資源，掌握解決問(wèn)題的方法，挖掘自身潛能，推動(dòng)服務(wù)對(duì)象實(shí)現(xiàn)“自我救助”。社會(huì)工作者的使能者角色，即“助人自助”這一專業(yè)使命的角色體現(xiàn)。增權(quán)理論認(rèn)為，人們?cè)谕饨缌α康膮f(xié)助下，可以增強(qiáng)自身的能力、權(quán)力以及應(yīng)用這些權(quán)力和能力的信心，從而獲得對(duì)自己生活的改善和進(jìn)步。所以，社會(huì)工作者可以協(xié)助社會(huì)居民通過(guò)發(fā)展自身能力的方式參與社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)居民自治。

而社會(huì)工作者以何種方式培育居民的自治能力，目前行之有效的一個(gè)普遍做法是“三社聯(lián)動(dòng)”。即以社區(qū)自治為出發(fā)點(diǎn)，社區(qū)、社區(qū)社會(huì)組織和社會(huì)工作者三者共同發(fā)展，構(gòu)建社區(qū)居民自治場(chǎng)域。其中，社區(qū)是居民自治的平臺(tái)，社區(qū)社會(huì)組織是社區(qū)居民自治的載體，社會(huì)工作者則是具體自治行動(dòng)的推動(dòng)人。［3］社會(huì)工作者可以以建立社區(qū)草根組織、培育社區(qū)內(nèi)部骨干為抓手，以社區(qū)活動(dòng)為載體，引導(dǎo)居民主動(dòng)地、實(shí)質(zhì)性地參與到社區(qū)自治中來(lái)，動(dòng)員社區(qū)居民共同協(xié)作解決社區(qū)問(wèn)題，參與社會(huì)治理。在提供服務(wù)和開展活動(dòng)的過(guò)程中，社會(huì)工作者不僅達(dá)成了助人的目的，更是取得了使人“自助”的效果，成為居民自治的“使能者”。

總而言之，社會(huì)治理創(chuàng)新是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，社會(huì)工作者是其中重要的推動(dòng)主體之一。從社會(huì)工作者自身的發(fā)展來(lái)看，只有加速推動(dòng)社會(huì)工作的專業(yè)化和職業(yè)化，建設(shè)一支強(qiáng)大的社會(huì)工作者隊(duì)伍，充分發(fā)揮社會(huì)工作在服務(wù)弱勢(shì)群體、協(xié)調(diào)社會(huì)利益和推進(jìn)社區(qū)居民自治中的功能，才能真正扮演好社會(huì)工作者的各種角色，從而更有力地參與社會(huì)治理創(chuàng)新，促進(jìn)社會(huì)和諧，走向社會(huì)善治。

［1］陳成文，朱穎.論加強(qiáng)社會(huì)工作與創(chuàng)新社會(huì)管理體制［J］.社會(huì)工作（學(xué)術(shù)版），2011（6）：15.

［2］李迎生.探索社會(huì)工作介入社會(huì)治理創(chuàng)新的有效路徑［J］.社會(huì)工作與管理，2014，14（1）：23-28.

［3］馬貴俠，葉士華.以服務(wù)促自治：社會(huì)工作介入社區(qū)居民自治的實(shí)踐路徑［J］.探索，2014（6）：146.

C916

A

1009-8534（2016）04-003-02

江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究指導(dǎo)項(xiàng)目”場(chǎng)域理論視角下的城市社區(qū)管理創(chuàng)新研究“（2012SJD840002）成果之一。

閔兢（1982-），女，碩士，淮陰工學(xué)院人文學(xué)院副教授，研究方向?yàn)樯鐣?huì)學(xué)、社區(qū)社會(huì)工作。劉毅（1983-），男，碩士，助理研究員，淮陰工學(xué)院黨委組織部組織科科長(zhǎng)，研究方向?yàn)楦叩冉逃芾硌芯俊?/p>