郭萍萍

（中共邵武市委黨校，福建 邵武 354000）

以“三嚴三實”為標桿強化領導干部執(zhí)行能力

郭萍萍

（中共邵武市委黨校，福建 邵武 354000）

各級領導干部的執(zhí)行能力強不強，是黨和政府能不能順利開展各項工作的關鍵。當前，一些領導干部在觀念上和行動上對執(zhí)行能力還不夠重視，存在著不同程度的不嚴不實問題，這些問題如果不及時有效地解決，必將造成執(zhí)行效率低下，對各項工作形成掣肘。全面落實“三嚴三實”，對這些不嚴不實問題產(chǎn)生的主觀和客觀原因進行分析，有針對性地提出了強化各級領導干部執(zhí)行能力的方法策略，使黨和政府的執(zhí)政能力得到最根本的保證。

三嚴三實；標桿；強化；領導干部；執(zhí)行能力

在2014年全國兩會期間，習近平總書記第一次提到“三嚴三實”：各級領導干部都要樹立和發(fā)揚好的作風，既嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，又謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實[1]。習總書記更進一步指出，“三嚴三實”要求是共產(chǎn)黨人最基本的政治品格和做人準則，也是黨員、干部的修身之本、為政之道、成事之要[2]。距今為止，習總書記在不同的場合五次談及“三嚴三實”?！叭龂廊龑崱敝械摹叭龂馈敝v的是各級領導干部在“修身、用權、律己”方面要嚴于自律，是對領導干部在執(zhí)行態(tài)度上的一個要求，要的是“嚴”；“三實”講的是各級領導干部在“謀事、創(chuàng)業(yè)、做人”方面要腳踏實地，是對領導干部在執(zhí)行能力上的一個要求，要的是“實”。“三嚴三實”做為各級領導干部的行動指南，特別強調(diào)領導干部在執(zhí)行能力上的提高。

1 各級領導干部執(zhí)行能力建設存在的主要問題

執(zhí)行能力是各級領導干部貫徹落實和實際操作上級方針政策能力的具體表現(xiàn)，同樣的方針政策，不同的領導干部去執(zhí)行，可能會產(chǎn)生不同的效果。所以，執(zhí)行能力是黨和政府順利開展各項工作的關鍵所在，當國家方針政策制定之后，各級領導干部的執(zhí)行能力就顯得尤為重要，再好的方針政策，如果沒能被好好地執(zhí)行，其效果也要被大打折扣。

當前，一些領導干部在觀念上和行動上對執(zhí)行能力還不夠重視，存在著不同程度的不嚴不實問題，如宗旨意識淡薄、工作責任心不強、執(zhí)行態(tài)度不嚴、執(zhí)行能力缺失等。如果不有效解決這些觀念上和行動上的問題，必將阻礙我們對各項工作任務目標的有效完成。要遏制這些不嚴不實的問題，關鍵要以“三嚴三實”為標桿，全面落實“三嚴三實”，切實增強領導干部執(zhí)行能力，扎實推動黨和政府的各項工作落到實處。

1.1 個人主觀原因上的問題

1.1.1 宗旨意識淡薄、責任擔當不強

有的領導干部宗旨意識淡薄，正如習近平總書記同中央黨校第一期縣委書記研修班學員進行座談時，特別強調(diào)點出的那種反面典型――“只想當官不想干事，只想攬權不想擔責，只想出彩不想出力[3]”。只想當官撈好處，沒有為民辦實事的責任擔當，結果就出現(xiàn)“不執(zhí)行、慢執(zhí)行、亂執(zhí)行、軟執(zhí)行”等種種問題。

1.1.2 政策理解有誤，執(zhí)行方式欠妥

黨和政府的各項方針政策，要求各級領導干部能夠正確領會、準確執(zhí)行。但是在日常工作中，有的領導干部理解領會能力不高，認知執(zhí)行能力不強，常常囫圇吞棗、墨守成規(guī)，導致執(zhí)行過程中出現(xiàn)“教條執(zhí)行”和“盲目執(zhí)行”等問題，特別突出的是有的領導干部貫徹執(zhí)行各項方針政策時，不善于將上級精神的原則性和本部門的具體情況結合起來執(zhí)行，只注重執(zhí)行效率，不注重執(zhí)行效益，執(zhí)行政策大打折扣，從而影響到了執(zhí)行效果。

1.1.3 守成思想嚴重，創(chuàng)業(yè)意志不足

在現(xiàn)實中有的領導干部信奉“中庸”原則，滿足于現(xiàn)狀，怕遇到困難，不敢創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，在執(zhí)行過程中不謀實事，只?；ㄈ?，但求無過，不求有功，結果就出現(xiàn)“執(zhí)行不力、執(zhí)行缺位”等問題。

1.1.4 小處著眼不足，執(zhí)行細節(jié)忽略

有的領導干部在思想上存在錯誤認識，認為領導干部沒必要管的太旁枝末節(jié)，只要抓住大方向，管住大問題就可以了，所以執(zhí)行工作表面上做的轟轟烈烈，實際執(zhí)行起來在細節(jié)和小處方面經(jīng)不住論證和考驗，耽擱了執(zhí)行的實際進行。

1.2 環(huán)境客觀原因上的問題

1.2.1 制度欠缺科學完善

有一些制度在制訂時與實際生活不接軌，又沒有及時根據(jù)新形勢、新發(fā)展重新修訂和完善，有一些制度制訂時不夠科學，在實際執(zhí)行中的操作性不強，容易被人為因素所干擾和左右，造成制度執(zhí)行過程中的隨意性太大。

1.2.2 配置出現(xiàn)缺陷不足

我們國家的行政執(zhí)行體制是由上而下的網(wǎng)狀結構體制，中央的各項方針政策由省到地區(qū)再到縣（市）政府直至各級行政機關貫徹執(zhí)行，其中各級別的政府可能由幾十個或百把個行政部門構成，這些行政部門之間的上下級權力規(guī)定有時不夠明確，就會導致上下級政府及行政部門之間權力出現(xiàn)互相重疊和交叉現(xiàn)象，導致行政部門在資金、資源和人力管理上分散雜亂，無法形成一股有效合力，有時甚至會出現(xiàn)行政執(zhí)行機關搶著辦理有利的事、對無利的事互相推卸責任的情況，造成執(zhí)行效率低下的現(xiàn)象。

1.2.3 監(jiān)管缺失問責制度

我們國家的監(jiān)管機關一般受到雙重機構的領導，它在受到上一級監(jiān)管機關的領導的同時，又受到同一級黨委和政府的領導。所以在實際生活中監(jiān)管機關往往變相隸屬為同一級黨委、政府的下屬機關，在問責和監(jiān)管上容易有軟弱、缺失和錯位的現(xiàn)象，導致一批擅權專權、徇私枉法的腐敗貪官頻頻出現(xiàn)。

1.2.4 資源不足保障不力

一些黨委和政府的資源不足保障不力，主要體現(xiàn)在人力有限、財力欠缺以及信息不完善等方面，領導干部的執(zhí)行能力因為先天條件所限受到極大地影響，從而影響到整個執(zhí)行的進程。

3 強化各級領導干部執(zhí)行能力的方法策略

3.1 從嚴從實強化執(zhí)行思想教育執(zhí)行行動的前提和基礎上是思想上的認識到位。領導干部的工作能力和執(zhí)行能力有時并不是絕對的正比，一位工作能力強的領導干部如果思想認識不到位，在執(zhí)行中就容易對執(zhí)行行為大打折扣，甚至出現(xiàn)表面配合而實際不愿執(zhí)行的情況，而一位工作能力不那么強的領導干部，只要思想認識到位，愿意執(zhí)行中央的各項方針政策，就可能打開各項工作的執(zhí)行局面。要加強各級領導干部的道德修養(yǎng)和“三嚴三實”思想教育，引導領導干部樹立正確的社會主義核心價值觀，自覺強化執(zhí)行思想，做到為民謀實事、為國謀實效。

3.2 從嚴從實強化執(zhí)行能力提升

領導干部的執(zhí)行能力并不是單一的，它包括多方面的基本能力，比如預測評估能力、組織協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)新應變能力等，執(zhí)行行動的必備條件是執(zhí)行能力上的提升增強。一位領導干部如果欠缺執(zhí)行能力，就可能對方針政策無法正確領會，或者無法擺正自己在執(zhí)行過程中的地位，甚至在執(zhí)行過程出現(xiàn)問題時無法科學合理地有效解決，更談不上對執(zhí)行進程有所創(chuàng)新、加以優(yōu)化、提高效率。所以，要從嚴從實建立完善的領導干部準入機制，進一步優(yōu)化領導干部的選任，強化各級領導干部執(zhí)行能力的精準培訓，注重領導干部在實踐中增長才干，提升執(zhí)行能力。

3.3 從嚴從實推動執(zhí)行效果到位

中央的各項方針政策制定的再好，也需要各級領導干部執(zhí)行到位。要保證執(zhí)行效果到位，不僅要掌握正確的工作方式，還要積極行動起來，并且有始有終，落實好主體責任。各級領導干部要善于準確領會上級精神，敢于正確授權下級落實。要結合實情、聚焦任務，分清輕重緩急，采取一定的分解方法，比如責任清單、崗位點評、觀摩評議等，層層推進落實。領導干部要切實有效地發(fā)揮帶頭領隊和推動執(zhí)行的作用，對于中央的各項方針政策，要善于依靠個人力量帶動集體力量，善于以集體智慧代替?zhèn)€人智慧，發(fā)揮“一把手”的“領頭羊”作用，把執(zhí)行落實“三嚴三實”作為一項政治任務，全力以赴地推動執(zhí)行、落實到位，打造一支和諧進取、互相激勵的團隊，從嚴從實推動執(zhí)行效果到位。

3.4 從嚴從實狠抓工作作風建設

作風建設永遠在路上，永遠沒有休止符[4]?！叭龂廊龑崱庇窒蚋骷夘I導干部發(fā)出了新的行動指南，各級領導干部要結合“三嚴三實”狠抓作風建設，重點開展機關效能作風督查、黨風廉政建設督查以及收費崗位、服務窗口滿意度的測評等活動，抓好日常巡查和經(jīng)常檢查等工作，整治不作為亂作為等現(xiàn)象。結合干部服務企業(yè)、黨員服務社區(qū)和自愿者服務行動，引導各級干部深入基層了解需求，增強服務群眾的思想和水平，進一步提高執(zhí)行效率，使黨中央的各項方針政策生根扎牢，使各級領導干部在服務群眾中增強執(zhí)行能力，將各級領導干部隊伍逐漸打造成一支紀律嚴明、勇于擔責、作風優(yōu)良的團隊。

3.5 從嚴從實完善各項制度建設

我們已經(jīng)出臺的大多數(shù)政策和制度是經(jīng)受得住時間的考驗和現(xiàn)實的檢驗的，但其中也有一小部分政策和制度在制定時，沒有注意到相關制度之間的有效銜接，以及相應的配套輔助政策的完善。這就要求我們的各級領導干部在出臺政策和制度要注意銜接和規(guī)范，避免互相矛盾，要建立一整套權威和獨立的監(jiān)管執(zhí)行體系，監(jiān)管機關要歸口領導，避免對當?shù)攸h委和政府產(chǎn)生依賴性，確保監(jiān)管機關的獨立性和制衡性，形成社會民主監(jiān)督以及監(jiān)管機關獨立監(jiān)督的良好局面，另一方面，要合理劃分政府機關之間的權力界限，簡化和縮短執(zhí)行層次，形成執(zhí)行合力，提升執(zhí)行效率。要構建科學的執(zhí)行評價制度，對執(zhí)行過程和執(zhí)行效果進行合理評價，將評價結果和領導干部的考核提拔相結合，對一些執(zhí)行能力很差的領導干部要啟動監(jiān)管問責機制，切實強化提升各級領導干部的執(zhí)行能力。

總之，強化各級領導干部的執(zhí)行能力，要以“三嚴三實”為標桿，認真貫徹執(zhí)行習總書記系列講話精神，全面落實“三嚴三實”，把“三嚴三實”的要求內(nèi)化于心、外化于行。領導干部是治理國家的中堅力量，抓住了“三嚴三實”的標桿和要求，就抓住了各級領導干部執(zhí)行能力的關鍵內(nèi)容，切實使領導干部增強意識、增加本領，強化各級領導干部執(zhí)行能力，使黨和政府的執(zhí)政能力得到最根本的保證。

[1]習近平：各級領導干部都要樹立和發(fā)揚好的作風[N].人民日報，2014-03-10.

[2]新華網(wǎng).高層.正文.習近平論“三嚴三實”：領導干部要知曉為官做事的尺度[EBOL].[2015-06-08].htt p: //ne w s.x inh ua net.c o m/p o l i c s/2015-06/08/c_12789 0862.ht m

[3]中國共產(chǎn)黨新聞.專題報道.學習路上.如何開展好“三嚴三實”專題教育學習研討跟習總書記學習“嚴以用權”[EBOL].[2015-07-17].ht t p://cpc.p eo pl e.c o c n/x u e x i/n/2015/0717/385474-27318639.ht ml.

[4]作風建設永遠在路上——論貫徹習近平在教育實踐活動總結大會講話精神[N].人民日報，2014-10-10.

To Strengthen the Implementation Capacity of Leading Cadres According to“Three Strictsand Three Steadies”

GUO Pingping
(Shaowu Municipal Party School, Shaowu Fujian 354000)

Implementation capacity of leaders at all levels is the key to the party and the government. At present, some leading cadres attach little importance to executive ability in perception and action,thus,some problems will inevitably lead to low efficiency in the implementation. This paper asks to comprehensively implement“Three Stricts and Three Steadies”, it analyzes subjective and objective reasons to the problems, and puts forward methods and strategies to strengthen the implementation capacity.

Three Stricts and Three Steadies；Bench-marking, Strengthen; Leading Cadres; Implementation Capacity

C933

A

1672-2094（2016）02-0005-03

責任編輯：鄧榮華

2016-01-12

郭萍萍（1972-），女，回族，福建莆田人，中共邵武市委黨校講師。研究方向：管理學。