朱紅

（青海省總工會干部學(xué)校，青海西寧810000）

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工會在勞動定額管理工作中的地位與作用

朱紅

（青海省總工會干部學(xué)校，青海西寧810000）

[摘要]勞動定額的合理確定是企業(yè)職工工資水平提高的關(guān)鍵。在當(dāng)前勞動定額管理缺失的情況下，工會必須積極參與勞動定額工作，通過集體協(xié)商科學(xué)合理確定勞動定額標(biāo)準(zhǔn)。這有利于引導(dǎo)職工增強對勞動定額的民主參與和監(jiān)督意識，有利于實現(xiàn)勞動定額的公平、公正與合理。

[關(guān)鍵詞]勞動定額；集體協(xié)商；企業(yè)勞動效率；維護職工合法權(quán)益

起源于20世紀(jì)初的勞動定額管理，是基于工業(yè)化大生產(chǎn)而產(chǎn)生的一門科學(xué)，可稱是管理學(xué)領(lǐng)域中最古老、最基本的一項管理技術(shù)。我國《勞動法》和《工會法》把制定勞動定額標(biāo)準(zhǔn)定為國家的一項義務(wù)，明確規(guī)定了工會有職責(zé)并有權(quán)利代表職工參與勞動定額的制定。勞動定額制定的科學(xué)與否直接影響到企業(yè)的生產(chǎn)力和核心競爭力，通過科學(xué)測定和集體協(xié)商形成的勞動定員定額標(biāo)準(zhǔn)，有利于提高工人工資水平，有利于構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。

一、充分認識市場經(jīng)濟條件下工會參與勞動定額管理工作的地位與作用

新中國成立以來，隨著我國工業(yè)化的推進，勞動定額管理工作在我國企業(yè)經(jīng)歷了計劃經(jīng)濟時期奠定基礎(chǔ)和改革開放以來的發(fā)展，目前已經(jīng)基本建立了勞動定額管理工作體系并明確其為人力資源和社會保障工作的重要任務(wù)之一。實施科學(xué)合理的勞動定額管理,對企業(yè)來說十分重要和關(guān)鍵。作為企業(yè)經(jīng)營管理中的一項重要的基礎(chǔ)性工作，勞動定額對于提高企業(yè)勞動效率、維護職工權(quán)益有重要作用。

（一）廣大職工迫切希望工會組織積極參與勞動定額工作

目前，我國企業(yè)勞動定額制定和執(zhí)行過程中仍然存在管理水平底下、勞動定額水平不合理等問題，對職工勞動權(quán)益的保護、企業(yè)技術(shù)進步以及經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展帶來了十分嚴重的后果。勞動定額管理落后、勞動定額水平不合理等問題不利于職工權(quán)益的維護。廣大職工希望工會積極參與勞動定額工作，希望勞動定額應(yīng)當(dāng)由企業(yè)與工會協(xié)商制定，期盼工會在勞動定額制定、監(jiān)督、執(zhí)行等方面發(fā)揮更為積極的作用。

（二）工會參與勞動定額工作是法律賦予工會組織的職責(zé)

《勞動合同法》第四條規(guī)定：用人單位在制定、修改或者決定有關(guān)勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利、職工培訓(xùn)、勞動紀(jì)律以及勞動定額管理等直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項時，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會或者職工代表平等協(xié)商確定?！豆ā返诹鶙l規(guī)定：維護職工合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)。工會通過平等協(xié)商和集體合同制度，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，維護企業(yè)職工勞動權(quán)益。第三十三條規(guī)定：國家機關(guān)在組織起草或者修改直接涉及職工切身利益的法律、法規(guī)、規(guī)章時，應(yīng)當(dāng)聽取工會意見。這些規(guī)定從程序上保證了職工和工會參與勞動定額制定和管理的權(quán)利，也對工會代表勞動者與企業(yè)就勞動定額問題召開職代會討論或進行集體協(xié)商提出了要求。

二、企業(yè)勞動定額制定和執(zhí)行過程中存在的問題及原因分析

改革開放以來，由于受多種元素特別是經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌過程中新機制尚未形成而舊制度又沒有徹底消除的影響，企業(yè)經(jīng)營管理的理念和手段發(fā)生的重大變化對勞動定額管理工作形成了較大沖擊。

隨著社會主義市場經(jīng)濟的逐步深入和不斷發(fā)展，企業(yè)勞動定額管理工作取得了很大成就，為企業(yè)加快轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制、提高勞動效率和經(jīng)濟效益發(fā)揮了重要作用。但是企業(yè)勞動定額管理工作也存在著一些問題,主要體現(xiàn)在：

1、勞動定額標(biāo)準(zhǔn)制訂、修訂滯后于形勢發(fā)展和實際工作的需要。從國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)看，目前全國勞動定額定員標(biāo)準(zhǔn)體系難以適應(yīng)行業(yè)和企業(yè)的實際需要。從企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)看，由于缺乏國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)，不少企業(yè)的勞動定額標(biāo)準(zhǔn)只能探索自定標(biāo)準(zhǔn)或者參照同行其他企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，甚至按照生產(chǎn)任務(wù)（訂單）或人工成本推算勞動定額。如此確定的勞動定額標(biāo)準(zhǔn)給職工權(quán)益實現(xiàn)帶來了負面的影響。

2、勞動定額管理組織體系不適應(yīng)形勢發(fā)展變化的需要。伴隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，我國政府機關(guān)的職能也隨之發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，國家各行業(yè)主管部門相繼調(diào)整并逐步撤銷，相應(yīng)的原負責(zé)勞動定額管理的各級行政管理機構(gòu)相繼撤并；在市場經(jīng)濟條件下本應(yīng)發(fā)揮重要作用的行業(yè)協(xié)會等社團組織又未及時建立健全起來；全國勞動定額定員標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會多年來未做人員的充實調(diào)整，原有的各地區(qū)、行業(yè)的勞動定額定員分會，不少機構(gòu)人員老化，一些機構(gòu)實際已經(jīng)消亡。這種狀況嚴重影響了勞動定額定員工作的宏觀、中觀管理。目前，除兵器、建筑、鐵路、化工、航空航天等少數(shù)行業(yè)外，其他行業(yè)的勞動定額管理工作幾乎停滯。

3、企業(yè)勞動定額管理工作被削弱。勞動定額管理工作在一些企業(yè)經(jīng)營管理中的地位被弱化。一些企業(yè)的經(jīng)營管理者對勞動定額管理工作關(guān)注不夠，支持不力；有些企業(yè)的人力資源管理部門把原勞動定員定額管理專職人員轉(zhuǎn)崗，兼職人員轉(zhuǎn)為承擔(dān)其他職責(zé)；在中小型民營企業(yè)中，許多經(jīng)營管理人員缺乏勞動定額管理意識，不制定勞動定額管理職責(zé)，不配備必要的兼職管理人員，不實施勞動定額管理；還有一些企業(yè)經(jīng)營管理者隨意確定或提高勞動定額標(biāo)準(zhǔn)，造成勞動者普遍超時加班，侵害了勞動者的合法權(quán)益，引發(fā)了許多勞動爭議事件，影響了勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

4、勞動定額管理方式方法落后，不適應(yīng)信息化社會的進程。信息化和計算機化是企業(yè)經(jīng)營管理的重要趨勢，國外現(xiàn)代企業(yè)普遍實行了信息化經(jīng)營管理手段，其中許多企業(yè)將其運用于勞動定額管理方面，取得了很好的成效。在國內(nèi)，我們已有部分大中型企業(yè)引入了ERP①等信息化管理方式和手段，但在勞動定額管理方面卻沒有做相應(yīng)安排，其他企業(yè)在勞動定額管理方面更未采用信息化管理方式和手段。這極大地阻礙了改進和提升勞動定額管理效率和水平，也不符合當(dāng)前形勢發(fā)展的需要。

（二）企業(yè)勞動定額管理工作存在問題的原因分析

一切組織管理中的一項極為重要的工作,就是為每項工作確定一個公正的并可接受的時間，進而確定一個人一天的公正、合理的工作量。在工業(yè)企業(yè)中表示一個人一天公正、合理的工作量即為勞動定額。[1]我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌特別是國務(wù)院機構(gòu)改革以來，許多專業(yè)部委撤銷，行業(yè)協(xié)會的職責(zé)變得不是很明確，企業(yè)的勞動定員定額工作長期處于無人管理和監(jiān)督的狀況，職工的切身利益受損。當(dāng)前企業(yè)單方面決定勞動定額比較普遍缺乏科學(xué)的測算和相應(yīng)的民主程序，一些職工未完成勞動定額被迫延長勞動時間，特別是近期部分企業(yè)為應(yīng)對工資增長而隨意提高勞動定額標(biāo)準(zhǔn)。造成這些問題的原因主要是：

5）索緒爾的結(jié)構(gòu)符號學(xué)強調(diào)符號與所指的事物之間的雙項關(guān)系，而弗雷格等人在此基礎(chǔ)上加入的意義項，使這雙項關(guān)系變成符號——意義——事物的三項關(guān)系。詳見參考文獻[25]：361-362.

1、企業(yè)對加強勞動定額管理的重要性認識不到位

仍處于發(fā)展成長階段的大量新生中小私營企業(yè)，普遍缺乏對勞動定額管理重要性的認識。即便是國有企業(yè)因面對轉(zhuǎn)型，對原有的勞動定額定員管理工作也不是很重視。有的企業(yè)只配備了兼職定額員，有的企業(yè)根本沒有定額管理人員。

2、職工對勞動定額事項關(guān)注了解不夠

影響勞動定額工作開展的一個非常重要的因素就是職工對勞動定額缺乏關(guān)注和了解。有的職工根本不清楚自己的勞動合同與本單位集體合同中是否有涉及到勞動定額的內(nèi)容，有的職工說不清楚企業(yè)制定的勞動定額是否侵犯了自己的利益。另外一個重要的原因，就是部分職工對勞動定額與計件單價的概念相混淆。

3、工會集體協(xié)商對于合理確定勞動定額的作用沒有充分發(fā)揮

首先，協(xié)商力量不對等。相對于企業(yè)，職工方在經(jīng)濟法律知識、協(xié)商技巧、施壓能力等方面處于明顯劣勢。企業(yè)不配合協(xié)商、不愿意如實提供相關(guān)信息，職工對勞動定額知識不了解、信息不掌握的情況比較突出。其次，協(xié)商過程形式化。許多企業(yè)的集體協(xié)商過程往往是工會主席提建議，企業(yè)方最終決定，然后將協(xié)商結(jié)果告知職工。職工有關(guān)勞動定額管理的意見和建議得不到充分反映，削弱了集體協(xié)商的作用。第三，協(xié)商內(nèi)容不深入。當(dāng)前工資集體協(xié)商僅限于對工資總額與工資調(diào)整水平的協(xié)商，沒有充分意識到勞動定額在提高職工工資水平中的重要作用。

三、工會參與勞動定額工作的有益探索

工會開展勞動定額工作的指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，以建立和諧勞動關(guān)系和促進企業(yè)科學(xué)管理為出發(fā)點，創(chuàng)新勞動定額工作管理體制，健全勞動定額決定機制，使勞動定額對外具有競爭性、對內(nèi)體現(xiàn)公平公正原則，促進企業(yè)管理科學(xué)化和規(guī)范化水平的提高，維護廣大勞動者的合法權(quán)益。工會是職工利益的代表者和維護者，維護職工的合理要求是工會義不容辭的責(zé)任，因此工會參與勞動定員定額工作體現(xiàn)了廣大職工的要求，也是工會組織維權(quán)的一項重要內(nèi)容。

（一）開展科學(xué)測定和集體協(xié)商相結(jié)合確定勞動定額的工作試點

可采取以下方法和步驟：（1）工會可以采取“要約行動”，就勞動定額協(xié)商發(fā)出要約，推動企業(yè)成立由企業(yè)經(jīng)營管理者、工會、專業(yè)人士、職工代表共同組成的工作組，專門負責(zé)勞動定額的制定工作，并制定出具體的工作計劃。（2）廣泛征求職工對制定勞動定額的意見，做好職工群眾的思想工作，提高他們對勞動定額制定的認識。（3）充分搜集制定勞動定額的資料，如相關(guān)產(chǎn)品勞動定額分析資料、相關(guān)設(shè)計工藝資料、影響勞動定額的各種因素資料。（4）配合企業(yè)根據(jù)實際情況開展勞動定額的測定。勞動定額制定的傳統(tǒng)方法有經(jīng)驗估工法、統(tǒng)計分析法、類推比較法和技術(shù)定額法。運用科學(xué)的測定方法，促進企業(yè)精細化管理和信息化建設(shè)。（5）對測定的勞動定額征求職工意見，開展集體協(xié)商。依據(jù)相關(guān)法律，經(jīng)職工代表大會或者全體職工討論，提出方案和意見，經(jīng)過自下而上和自上而下的過程，制定出平均、先進的勞動定額。（6）正式向全體職工發(fā)布，生效。除以上通行做法外，具體單個定額也可以采取定額員與工會干部現(xiàn)場測定、協(xié)商的辦法。

工會在集體協(xié)商制定勞動定額的過程中，要注意把握以下幾點：第一，充分考慮相關(guān)國家法律法規(guī)和政策，不得與現(xiàn)行法律法規(guī)和政策相抵觸。第二，把促進勞動關(guān)系的穩(wěn)定和諧作為制定勞動定額的出發(fā)點和落腳點，提高企業(yè)和職工協(xié)商勞動定額的積極性。第三，把集體協(xié)商管理、檢查、修改勞動定額用制度固定下來，并經(jīng)職工代表大會討論通過。第四，從本行業(yè)、本企業(yè)的實際水平出發(fā)制定勞動定額，既要先進，又要合理，保證本單位同崗企業(yè)90%以上的勞動者在法定時間內(nèi)能夠完成，防止盲目追求“先進”的問題。第五，在設(shè)備更新、工藝改進、技術(shù)創(chuàng)新的同時，及時進行現(xiàn)場協(xié)商。第六，集體協(xié)商結(jié)果要報職工代表大會討論通過，并報上級勞動保障部門和工會備案。

（二）提高工會干部參與勞動定額標(biāo)準(zhǔn)制定的能力

工會干部素質(zhì)水平的高低直接影響著勞動定額的制定與協(xié)商。當(dāng)前工會勞動定額工作的一項重點任務(wù)，就是進一步充實勞動定額管理工作隊伍，加強對各級勞動定額管理工作人員培訓(xùn)。勞動定額管理學(xué)是一門復(fù)合型學(xué)科，涉及多方面的知識，例如生產(chǎn)技術(shù)、數(shù)學(xué)、統(tǒng)計、生理學(xué)、心理學(xué)、行為科學(xué)和企業(yè)管理等諸多方面的知識。[2]因此，要充分利用現(xiàn)有的培訓(xùn)機構(gòu)和實體，根據(jù)企業(yè)實際，制定勞動定額標(biāo)準(zhǔn)管理，要對工會干部和勞動定額管理人員加強政策性、專業(yè)性培訓(xùn)，實行持證上崗制，豐富工會干部的知識結(jié)構(gòu)。

（三）工會要通過集體協(xié)商遏制勞動“高定額”

當(dāng)前，因勞動定額不合理使得職工權(quán)益受損在企業(yè)普遍存在。一些企業(yè)故意抬高勞動定額，在利益驅(qū)使下變相壓低工資；職工要完成勞動定額不得不延長工作時間，但又無法得到相應(yīng)的加班費。要改變勞動定額不合理的現(xiàn)象，必須通過工會與用人單位集體協(xié)商才能達到公平合理。國家現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)及政府文件明確提出并要求，工會要大力推行勞動定額集體協(xié)商。要想實現(xiàn)勞動定額管理與職工工資分配科學(xué)、合理的有機結(jié)合，不能完全寄希望于企業(yè)自律，只有通過工會與企業(yè)進行工資集體協(xié)商來維護職工的合法權(quán)益，協(xié)助企業(yè)提升勞動定額管理水平，化解勞動關(guān)系矛盾，力求從根本上解決企業(yè)勞動定額制定的突出問題，為實現(xiàn)企業(yè)提質(zhì)增效建言獻策。

總之，勞動定額是企業(yè)管理的主要手段和重要依據(jù)，工會有責(zé)任也有權(quán)利代表職工參與勞動定額的制定。無庸諱言，要想遏止勞動定額過高的現(xiàn)象，工會必須要積極參與勞動定額工作，通過集體協(xié)商科學(xué)合理確定勞動定額標(biāo)準(zhǔn)，保證工會在代表職工制定勞動定額的過程中實現(xiàn)自己的話語權(quán)。這有利于引導(dǎo)職工增強對勞動定額的民主參與和監(jiān)督意識，有利于實現(xiàn)勞動定額的公平、公正與合理。

注釋：

①ERP-企業(yè)資源計劃系統(tǒng)，是指建立在信息技術(shù)基礎(chǔ)上，以系統(tǒng)化的管理思想，為企業(yè)決策層及員工提供決策運行手段的管理平臺。

參考文獻：

[1]周聽祥.論勞動定額的科學(xué)方法[J].湘潭大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）,1996,(3).

[2]謝勇,陳德安,馬志勇.沈野機械勞動定額管理分析[J].科技傳播,2013,(5).

（責(zé)任編輯：王友才）

作者簡介：朱紅（1968-），女，浙江杭州人，大學(xué)學(xué)歷，青海省總工會干部學(xué)校講師。

收稿日期：2016-03-07

[中圖分類號]D412.6；F249.21

[文獻標(biāo)識碼]A

[文章編號]2095—7416（2016）02—0024—03