●徐自強(qiáng)　魯瑞麗

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高等教育治理中的社會(huì)組織參與機(jī)制*

●徐自強(qiáng)魯瑞麗

摘要：與其他行業(yè)中的社會(huì)團(tuán)體不同，高等教育行業(yè)中的社會(huì)團(tuán)體是一種學(xué)術(shù)性非營(yíng)利社會(huì)組織，并按照知識(shí)邏輯和學(xué)術(shù)導(dǎo)向展開(kāi)行動(dòng)。我國(guó)的高等教育社會(huì)團(tuán)體在組織屬性方面以學(xué)術(shù)導(dǎo)向的學(xué)會(huì)為主，在利益導(dǎo)向方面以國(guó)家利益和行業(yè)利益為主；在參與路徑方面以項(xiàng)目研究為內(nèi)容的直接咨詢(xún)模式、與其他治理主體展開(kāi)合作互動(dòng)為主，缺少以反映高等教育從業(yè)人員、組織機(jī)構(gòu)的自身利益為導(dǎo)向的政策行動(dòng)。

關(guān)鍵詞：高等教育治理；社會(huì)組織；參與機(jī)制

徐自強(qiáng)/曲阜師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院講師、博士，研究方向?yàn)榻逃叻治觥⒔逃姓芾?/p>

魯瑞麗/曲阜師范大學(xué)信息科學(xué)與工程學(xué)院助教，研究方向?yàn)樗枷胝谓逃c管理

根據(jù)1998年10月25日由國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，社會(huì)團(tuán)體是指中國(guó)公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開(kāi)展活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)組織[1]。由于高等教育主要強(qiáng)調(diào)在高等教育科學(xué)方面的知識(shí)性與學(xué)術(shù)性，因此高等教育領(lǐng)域內(nèi)的絕大多數(shù)組織包括其中的社會(huì)團(tuán)體主要為高等教育的改革和發(fā)展服務(wù)，其不僅在組織屬性層面與其他社會(huì)團(tuán)體尤其是協(xié)會(huì)商會(huì)存在差異，在對(duì)高等教育領(lǐng)域施加影響的行動(dòng)層面也有著其特有的行動(dòng)邏輯。

一、知識(shí)邏輯與學(xué)術(shù)導(dǎo)向中的治理意蘊(yùn)

（一）高等教育行業(yè)：生產(chǎn)還是服務(wù)

“高等教育行業(yè)”的界定因具體國(guó)家的實(shí)際情況而有所不同。實(shí)際上，無(wú)論是國(guó)際公認(rèn)的《國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)分類(lèi)》還是我國(guó)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)》，“教育”作為一個(gè)特殊的領(lǐng)域都位列其中，其行業(yè)代碼均為“P”。其中，聯(lián)合國(guó)出版的《國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)分類(lèi)》將教育中的“高等教育”界定為：“包括中等教育后的非高等和高等教育的提供，包括學(xué)士、碩士學(xué)位的授予。入學(xué)條件是至少為高中畢業(yè)或具有同等學(xué)歷。教育可在教室進(jìn)行或通過(guò)廣播、電視、因特網(wǎng)或函授等方式進(jìn)行?！倍鴩?guó)家統(tǒng)計(jì)局出版的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)》則將教育中的“普通高等教育”說(shuō)明為：“經(jīng)教育行政部門(mén)批準(zhǔn)，由國(guó)家、地方、社會(huì)舉辦的在完成高級(jí)中等教育基礎(chǔ)上實(shí)施的獲取學(xué)歷的高等教育活動(dòng)。”[2]從兩個(gè)行業(yè)分類(lèi)對(duì)高等教育的界定可以看出：首先，盡管“行業(yè)”這一概念本身帶有較強(qiáng)的市場(chǎng)語(yǔ)境下的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)屬性和特征，但兩個(gè)行業(yè)分類(lèi)仍然都是從一般意義上來(lái)界定“高等教育”這一概念的；其次，盡管無(wú)法從具體界定中看出“高等教育”在“行業(yè)”這一范疇上與在“教育”這一范疇上的概念差異，但“行業(yè)”的確是從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)尤其是生產(chǎn)性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的角度來(lái)進(jìn)行界定的。

從以上角度看，教育行業(yè)顯然不是主要以產(chǎn)業(yè)的形式存在的，其屬性和內(nèi)涵顯得非常特殊：“教育”本身就可以作為一個(gè)范疇和角度存在，與“經(jīng)濟(jì)”這一范疇和角度也有著本質(zhì)的不同。因此，在行業(yè)分類(lèi)中就可能存在分歧?！秶?guó)際標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)分類(lèi)》對(duì)此也有說(shuō)明：“生產(chǎn)力分析師和其他人員希望把非市場(chǎng)生產(chǎn)從他們的數(shù)據(jù)中剔除，專(zhuān)注于企業(yè)部門(mén)，企業(yè)部門(mén)的情況因國(guó)而異。當(dāng)然將大多數(shù)或至少部分非市場(chǎng)活動(dòng)（例如公共管理、教育、健康和社會(huì)福利）劃分到一起，這是可能的……由于非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的地位不是由產(chǎn)品或收入的特點(diǎn)來(lái)決定的，而是由該機(jī)構(gòu)的法律、結(jié)構(gòu)和運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)來(lái)決定的，因而非營(yíng)利部門(mén)不能按照一組《國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)分類(lèi)》類(lèi)別組成的歸并來(lái)界定?！币簿褪钦f(shuō)，教育這一領(lǐng)域內(nèi)的許多活動(dòng)實(shí)際上并不是生產(chǎn)性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或者市場(chǎng)活動(dòng)，而更多的是一種公共服務(wù)性活動(dòng)或非市場(chǎng)活動(dòng)。英國(guó)教育學(xué)家薩利斯甚至指出：“服務(wù)有別于生產(chǎn)，教育是一種服務(wù)性行業(yè)而非生產(chǎn)流水線。”由中商顧問(wèn)咨詢(xún)服務(wù)集團(tuán)編撰出版的《2015-2020年中國(guó)高等教育行業(yè)市場(chǎng)前景及融資戰(zhàn)略咨詢(xún)報(bào)告》中這樣界定“教育行業(yè)”：教育行業(yè)屬于國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的人力資源行業(yè)。從社會(huì)分工來(lái)看，教育屬于第三產(chǎn)業(yè)，教育通過(guò)提高勞動(dòng)者素質(zhì)，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。但是，教育部門(mén)不是物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)，不能直接創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富，教育屬于社會(huì)公益性事業(yè)，為社會(huì)提供公共產(chǎn)品。[4]

由上，從行業(yè)分類(lèi)的角度看，我們可以大致明確以下幾個(gè)基本事實(shí)：首先，教育可以算作行業(yè)的一種，而高等教育則是在教育這一門(mén)類(lèi)下的分類(lèi)之一；其次，高等教育行業(yè)在很大程度上并非以“產(chǎn)業(yè)”的形式存在，因?yàn)樾袠I(yè)領(lǐng)域內(nèi)的活動(dòng)大多不是以生產(chǎn)性活動(dòng)或市場(chǎng)活動(dòng)為主，而是以公共服務(wù)性活動(dòng)或非市場(chǎng)活動(dòng)為主，是以行業(yè)的另一種形式——“事業(yè)”存在的；第三，“教育”這一范疇有著與“經(jīng)濟(jì)”或“市場(chǎng)”這一范疇本質(zhì)的區(qū)別，因此，即便可以從經(jīng)濟(jì)的角度將教育看作是一種行業(yè)，但教育有著固有的內(nèi)涵體系。

（二）高等教育社團(tuán)：協(xié)會(huì)還是學(xué)會(huì)

大學(xué)尤其是受歷史影響以專(zhuān)門(mén)的行業(yè)為依托產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的大學(xué)，在對(duì)自身準(zhǔn)確定位的基礎(chǔ)上確立“行業(yè)特色”的發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)成為共識(shí)和趨勢(shì)。依托行業(yè)、面向行業(yè)、服務(wù)行業(yè)也已經(jīng)成為這些大學(xué)在具體辦學(xué)、管理過(guò)程中采取的指導(dǎo)思想和常規(guī)策略，這一點(diǎn)從中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)會(huì)員中的11個(gè)行業(yè)高等教育學(xué)會(huì)也可以看出。而行業(yè)高等教育學(xué)會(huì)的會(huì)員身份類(lèi)別也從側(cè)面反映出了我國(guó)高等教育社會(huì)團(tuán)體所帶有的那一部分“市場(chǎng)語(yǔ)境下的行業(yè)屬性”，而其他絕大部分屬性實(shí)際上都與高等教育科學(xué)的發(fā)展、學(xué)術(shù)研究等活動(dòng)有著密切的聯(lián)系，這種活動(dòng)遵循的既不是政府組織的行政邏輯，也不是市場(chǎng)組織和其他協(xié)會(huì)商會(huì)的市場(chǎng)邏輯。以中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)為例，它與其他行業(yè)的協(xié)會(huì)商會(huì)的行動(dòng)邏輯有著根本的區(qū)別：學(xué)術(shù)性非營(yíng)利組織的組織特性需要它按照知識(shí)邏輯和學(xué)術(shù)導(dǎo)向展開(kāi)實(shí)際行動(dòng)。

再回到高等教育社團(tuán)的名稱(chēng)上來(lái)，可以看出其中的不同，而這種不同實(shí)際上也受到了不同國(guó)家和地區(qū)之間政治、文化、歷史差異的影響。在高等教育強(qiáng)國(guó)美國(guó)，高等教育社會(huì)團(tuán)體的名稱(chēng)絕大多數(shù)都是以association或society這兩個(gè)單詞命名的，如美國(guó)大學(xué)協(xié)會(huì)（Association of American Universities）、美國(guó)心理學(xué)會(huì)（American Psychological Association）、美國(guó)國(guó)際教育學(xué)會(huì)（American International Education Society）、美國(guó)物理學(xué)會(huì)（American Physical Society）等，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)它們的翻譯情況是：以會(huì)員類(lèi)型命名的社團(tuán)一般譯為“協(xié)會(huì)”，如美國(guó)大學(xué)協(xié)會(huì)；以學(xué)科名稱(chēng)命名的社團(tuán)一般譯為“學(xué)會(huì)”，如美國(guó)心理學(xué)會(huì)等。而中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)的章程第一條對(duì)學(xué)會(huì)名稱(chēng)的英文全稱(chēng)界定為：China Association of Higher Education，是以學(xué)科名稱(chēng)命名的社團(tuán)。

從具體活動(dòng)來(lái)看，美國(guó)高等教育社會(huì)團(tuán)體中的“協(xié)會(huì)”其行動(dòng)主要以政策參與為主，要經(jīng)過(guò)地方建議書(shū)（Position Papers）和公開(kāi)論證（hearing）兩個(gè)階段，有著獨(dú)立的主體身份、較強(qiáng)的話語(yǔ)權(quán)力、行動(dòng)能力和較大的行動(dòng)空間，同時(shí)也帶有較強(qiáng)的自身利益導(dǎo)向；[5]而“學(xué)會(huì)”其行動(dòng)則主要以學(xué)術(shù)交流為主，致力于傳播和實(shí)踐所屬學(xué)科的知識(shí)，從而推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步和人類(lèi)生活水平的提高。從這一點(diǎn)看，美國(guó)高等教育社團(tuán)中的“學(xué)會(huì)”組織與中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)在組織功能上是相似的，而美國(guó)高等教育社團(tuán)中的“協(xié)會(huì)”組織卻幾乎沒(méi)有在我國(guó)高等教育的社團(tuán)中找到。

無(wú)論是協(xié)會(huì)還是學(xué)會(huì)，由于我國(guó)的高等教育社團(tuán)尤其是其中的“協(xié)會(huì)”并不具備美國(guó)高等教育社團(tuán)那樣的獨(dú)立主體身份、話語(yǔ)權(quán)力、行動(dòng)能力、行動(dòng)空間以及自身利益導(dǎo)向，因此在上述條件限定的情況下，我國(guó)高等教育的社會(huì)團(tuán)體便形成了以學(xué)術(shù)研究、學(xué)術(shù)交流、決策咨詢(xún)、行業(yè)合作為主要活動(dòng)的行動(dòng)態(tài)勢(shì)，而這種行動(dòng)主要遵循的是以高等教育相關(guān)知識(shí)、原理、理論為內(nèi)核的知識(shí)邏輯，這也是中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)之所以以“學(xué)會(huì)”命名的主要原因所在，因?yàn)樗訌?qiáng)調(diào)通過(guò)高等教育科學(xué)的相關(guān)知識(shí)、原理、理論促進(jìn)高等教育的改革和發(fā)展。這一點(diǎn)從中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)章程中的業(yè)務(wù)范圍規(guī)定中亦可看出。中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)的業(yè)務(wù)范圍主要涉及高等教育科學(xué)學(xué)術(shù)活動(dòng)、普及與介紹高等教育科學(xué)知識(shí)和改革經(jīng)驗(yàn)、接受相關(guān)部門(mén)委托對(duì)高等教育發(fā)展戰(zhàn)略或重大決策等進(jìn)行科學(xué)論證并提供咨詢(xún)意見(jiàn)和建議、組織開(kāi)展高等教育科學(xué)國(guó)際學(xué)術(shù)交流，以及開(kāi)展統(tǒng)籌協(xié)商、標(biāo)準(zhǔn)制定、項(xiàng)目評(píng)估、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、調(diào)查研究、技術(shù)服務(wù)等。

需要指出的是，在筆者看來(lái)協(xié)會(huì)與學(xué)會(huì)的稱(chēng)謂差異不僅表明了中美兩國(guó)的高等教育社會(huì)團(tuán)體在政治、文化、歷史上的差異，我們還可以歷史地看待這一稱(chēng)謂上的不同，即與中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)承擔(dān)的主要業(yè)務(wù)范圍一樣，美國(guó)高等教育的社會(huì)團(tuán)體實(shí)際上也承擔(dān)著運(yùn)用高等教育知識(shí)、原理、理論推動(dòng)本國(guó)高等教育改革和發(fā)展的任務(wù)，但政治、文化、歷史的特殊性使美國(guó)高等教育的社會(huì)團(tuán)體在“學(xué)會(huì)”的基礎(chǔ)上也更多地帶有了“協(xié)會(huì)”的許多組織屬性和行動(dòng)特征：獨(dú)立主體、利益導(dǎo)向和政策參與。也正是獨(dú)立主體、利益導(dǎo)向和政策參與使得美國(guó)高等教育的社會(huì)團(tuán)體“更像是”真正意義上的社會(huì)團(tuán)體。因此，從這個(gè)角度看，學(xué)會(huì)側(cè)重學(xué)術(shù)導(dǎo)向，協(xié)會(huì)側(cè)重利益導(dǎo)向。長(zhǎng)遠(yuǎn)地看，我國(guó)高等教育中的社會(huì)團(tuán)體不僅要按照知識(shí)邏輯展開(kāi)行動(dòng)，更要結(jié)合自身和本國(guó)的實(shí)際情況完善組織功能，適當(dāng)并合理地成立一些以利益導(dǎo)向?yàn)楣δ軅?cè)重的協(xié)會(huì)組織，提升話語(yǔ)權(quán)力和行動(dòng)能力，從而將知識(shí)邏輯逐漸轉(zhuǎn)化為實(shí)際意義上的治理行為。

二、社會(huì)組織參與高等教育治理的路徑選擇

（一）決策咨詢(xún)：高等教育治理中的專(zhuān)家參與

1.政策參與：中美高等教育社會(huì)團(tuán)體的政策行動(dòng)差異

從本質(zhì)上講，決策咨詢(xún)是政策參與的行動(dòng)范疇，是鏈接學(xué)術(shù)研究和政府決策的有效平臺(tái)。對(duì)比中美兩國(guó)的高等教育社會(huì)團(tuán)體的政策參與具體情況，可以看出其中的差異：由于在分權(quán)制衡的政治原則下?lián)碛歇?dú)立的治理主體身份和較強(qiáng)的行動(dòng)策略空間，因此無(wú)論是協(xié)會(huì)還是學(xué)會(huì)，美國(guó)高等教育社團(tuán)可以通過(guò)一些渠道規(guī)避不利法案的出臺(tái)甚至影響司法系統(tǒng)關(guān)于高等教育案件的審判。[6]另一方面，美國(guó)高等教育社團(tuán)在常規(guī)的政策參與方面也與中國(guó)的高等教育社團(tuán)有所不同。協(xié)會(huì)組織成為美國(guó)高校參與政策過(guò)程的中介和平臺(tái)，高校通過(guò)協(xié)會(huì)組織來(lái)統(tǒng)一立場(chǎng)進(jìn)而影響政府的高等教育決策，如與政府機(jī)構(gòu)及其工作人員加強(qiáng)交流并尋求支持、通過(guò)專(zhuān)業(yè)性調(diào)查研究來(lái)說(shuō)服政府部門(mén)以及廣結(jié)聯(lián)盟從而擴(kuò)大影響力等。[7]在這些政策參與的活動(dòng)中，美國(guó)高校的參與程度是非常高的，在共同利益的作用下以協(xié)會(huì)這一集體行動(dòng)的方式對(duì)政策施加影響。而中國(guó)高等教育社團(tuán)在常規(guī)政策參與上很少主動(dòng)地對(duì)政府部門(mén)施加影響，更多的情況是，在黨和國(guó)家以及領(lǐng)導(dǎo)人的會(huì)議精神和講話精神的指導(dǎo)下略顯被動(dòng)地予以回應(yīng)，或者以相關(guān)社團(tuán)組織學(xué)術(shù)論壇、學(xué)術(shù)會(huì)議的形式在學(xué)術(shù)界內(nèi)展開(kāi)積極主動(dòng)的交流討論，但其對(duì)政策產(chǎn)生的實(shí)際影響十分有限。此外，社會(huì)團(tuán)體作為“高校中介”的作用亦不明顯，高校借助社會(huì)團(tuán)體的力量進(jìn)行集體利益訴求的直接參與很少，這使得我國(guó)高校在尋求政策參與和政策互動(dòng)時(shí)往往采取“單兵作戰(zhàn)”的策略，而這種策略會(huì)帶來(lái)高校之間的不公平競(jìng)爭(zhēng)，并且存在利益尋租風(fēng)險(xiǎn)。這主要是與美國(guó)高等教育社會(huì)團(tuán)體的利益導(dǎo)向有關(guān)，美國(guó)學(xué)者康坦斯·庫(kù)克曾把美國(guó)著名的六大高等教育協(xié)會(huì)看作是代表高等教育的利益集團(tuán)。[8]即便是側(cè)重學(xué)術(shù)導(dǎo)向的“學(xué)會(huì)”在對(duì)政府施加影響時(shí)也非常直接，例如，美國(guó)政治科學(xué)學(xué)會(huì)就曾就伊朗問(wèn)題提醒聯(lián)邦政府在伊朗謹(jǐn)慎推行民主制度。而中國(guó)高等教育社團(tuán)在獨(dú)立主體身份、話語(yǔ)權(quán)力、行動(dòng)能力、行動(dòng)空間和利益導(dǎo)向方面都不具備這種優(yōu)勢(shì)，利益導(dǎo)向的具體表現(xiàn)主要是國(guó)家利益、行業(yè)利益，而非高校人員或高校組織的自身利益。

2.直接咨詢(xún)：高等教育學(xué)會(huì)的專(zhuān)家參與模式

以中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)為例，作為全國(guó)性的高等教育社會(huì)團(tuán)體，中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)更多地是以直接咨詢(xún)型的專(zhuān)家參與模式影響高等教育的政策過(guò)程。這種直接咨詢(xún)具體表現(xiàn)為接受教育行政部門(mén)的委托或由自己組織開(kāi)發(fā)，通過(guò)課題項(xiàng)目的形式展開(kāi)研究進(jìn)而提交咨詢(xún)報(bào)告，再由教育行政部門(mén)審議、修改、決策和采納。這也是中國(guó)高等教育的社會(huì)團(tuán)體向政府部門(mén)提供決策咨詢(xún)的最常見(jiàn)形式。例如，中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)于2008年初正式啟動(dòng)了“遵循科學(xué)發(fā)展，建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)”重大研究項(xiàng)目，隨后項(xiàng)目又被批準(zhǔn)為2008年國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金教育學(xué)重點(diǎn)課題和2009年教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目。2014年6月，歷時(shí)六年時(shí)間，經(jīng)過(guò)鑒定專(zhuān)家組的評(píng)議，課題研究完成了課題要求的研究任務(wù)并順利結(jié)題。由于取得了廣泛的社會(huì)影響，課題組的許多研究成果被政府部門(mén)所采用，乃至在一定程度上影響到了黨和政府的高層決策以及國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略。如“建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)”已被正式列入《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》，這標(biāo)志著建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)從民間討論和學(xué)術(shù)研究正式轉(zhuǎn)化為政府行為和國(guó)家意志，[9]對(duì)高等教育的發(fā)展產(chǎn)生了實(shí)際影響。

另一方面，隨著中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的提出，專(zhuān)家建議之于國(guó)家治理的意義愈發(fā)重要?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》中指出：“為政府做好決策咨詢(xún)服務(wù)，努力建設(shè)成為高等教育領(lǐng)域的新型智庫(kù)?！辈粏螁问窃谡块T(mén)有問(wèn)題需要解決的時(shí)候才發(fā)揮作用，高等教育新型智庫(kù)還需要時(shí)刻關(guān)注與高等教育相關(guān)的被政府部門(mén)忽視甚至輕視的關(guān)鍵問(wèn)題，通過(guò)有力的科學(xué)研究施加更加積極主動(dòng)的影響。中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)除了通過(guò)重大項(xiàng)目的研究對(duì)黨和國(guó)家重要政策施加影響之外，還需要開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)一些具體的、容易被政府部門(mén)忽視或輕視的項(xiàng)目體系，從而形成“組合拳”，敢于發(fā)出不同的聲音。因?yàn)檫@是學(xué)術(shù)自由的內(nèi)在邏輯和要求。

（二）資源整合：高等教育治理主體間的合作互動(dòng)

行業(yè)、協(xié)會(huì)、商會(huì)的“脫鉤行動(dòng)”一旦真正完成，就意味著協(xié)會(huì)、商會(huì)這類(lèi)具有鮮明“行業(yè)屬性”的社會(huì)團(tuán)體作為市場(chǎng)主體參與到國(guó)家治理中來(lái)，與政府部門(mén)、高校、企業(yè)等其他主體間的合作也會(huì)更加自如，尤其是在承接政府職能的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)制定和測(cè)定評(píng)估方面。嚴(yán)格地說(shuō)，高等教育的社會(huì)團(tuán)體也屬于行業(yè)協(xié)會(huì)中的成員之一，十八屆三中全會(huì)要求、《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》等政策文件關(guān)于社會(huì)組織尤其是行業(yè)協(xié)會(huì)的規(guī)定同樣也適用于高等教育行業(yè)，只是高等教育中的社會(huì)團(tuán)體需結(jié)合所屬行業(yè)和自身組織的實(shí)際情況展開(kāi)具體行動(dòng)。以中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)為例，由于是全國(guó)性的高等教育社會(huì)團(tuán)體，其在資源整合方面有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。

1.與政府合作：接受委托課題研究與承接政府職能轉(zhuǎn)移

如前文所述，由于高等教育行業(yè)的學(xué)術(shù)屬性強(qiáng)于市場(chǎng)屬性，因此高等教育中的社會(huì)團(tuán)體其最大的資源優(yōu)勢(shì)就是學(xué)術(shù)資源。中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)有條件組織起較大規(guī)模的研究團(tuán)隊(duì)，將來(lái)自全國(guó)的專(zhuān)家學(xué)者聚集起來(lái)為高等教育重大決策提供咨詢(xún)，并鼓勵(lì)會(huì)員單位和分支機(jī)構(gòu)主動(dòng)接受教育行政部門(mén)委托的課題任務(wù)。然而需要指出的是，盡管委托課題大多是關(guān)涉我國(guó)高等教育改革與發(fā)展的重大決策問(wèn)題，但接受委托仍然帶有一定的被動(dòng)性，這與學(xué)術(shù)自由所蘊(yùn)含的主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題與研究問(wèn)題在邏輯上存在一定的沖突。此外，許多重大決策問(wèn)題由于研究難度和研究范圍都較大，使得接受委托的單位與學(xué)者大多都來(lái)自以高等教育學(xué)為重點(diǎn)學(xué)科和優(yōu)勢(shì)學(xué)科的知名高校，一定程度上產(chǎn)生了承擔(dān)課題研究的不平衡現(xiàn)象。因此筆者認(rèn)為，在接受教育行政部門(mén)委托的重大決策問(wèn)題研究的同時(shí)，中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)還應(yīng)更多地對(duì)設(shè)有高等教育學(xué)、教育經(jīng)濟(jì)與管理等相關(guān)學(xué)科點(diǎn)的非知名高?；蚍侵攸c(diǎn)學(xué)科高校予以關(guān)注和傾斜，為重點(diǎn)學(xué)科高校幫扶非重點(diǎn)學(xué)科高校提供中介平臺(tái)，并開(kāi)發(fā)一些專(zhuān)題研究項(xiàng)目鼓勵(lì)和吸收非重點(diǎn)學(xué)科高校與學(xué)者參與。

另一方面，根據(jù)國(guó)務(wù)院以及教育部的政策文件精神，社會(huì)組織還需要積極適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)移的新要求。除積極承擔(dān)教育行政部門(mén)的委托任務(wù)外，中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)和教育行政部門(mén)都已意識(shí)到將適合社會(huì)力量承擔(dān)的事務(wù)交還給社會(huì)組織，不僅是政府職能轉(zhuǎn)移的必然要求，也是激發(fā)社會(huì)組織活力的應(yīng)有之意。中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)應(yīng)繼續(xù)研究并呼吁教育行政部門(mén)轉(zhuǎn)交更多適合社會(huì)組織承擔(dān)的高等教育相關(guān)事務(wù)的權(quán)力。

2.與高校合作：學(xué)術(shù)導(dǎo)向與利益導(dǎo)向并舉

學(xué)術(shù)性非營(yíng)利社會(huì)組織的組織屬性直接帶來(lái)了高等教育學(xué)會(huì)在參與高等教育治理中學(xué)術(shù)導(dǎo)向的行動(dòng)邏輯。在整合學(xué)術(shù)資源、推動(dòng)高等教育科學(xué)發(fā)展方面，高等教育學(xué)會(huì)有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，目前已經(jīng)將“高等教育國(guó)際論壇”逐漸打造成了學(xué)會(huì)的品牌項(xiàng)目，為我國(guó)高等教育發(fā)展借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)方面提供了良好的平臺(tái)。此外，學(xué)會(huì)還致力于打造高等教育領(lǐng)域高端人才資源庫(kù)，旨在凝聚眾多學(xué)科專(zhuān)業(yè)和專(zhuān)項(xiàng)管理領(lǐng)域的權(quán)威專(zhuān)家。除了學(xué)術(shù)論壇或?qū)W術(shù)會(huì)議等常規(guī)學(xué)術(shù)交流方式，高等教育學(xué)會(huì)還應(yīng)深入挖掘?qū)W會(huì)作為中介平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，建立高校之間學(xué)術(shù)的互助合作機(jī)制，組織不同層次、類(lèi)型的項(xiàng)目研究體系，以便使弱勢(shì)高校在學(xué)會(huì)的幫扶下得到更多的發(fā)展支持。

另一方面，由于中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)是我國(guó)高等教育行業(yè)唯一的全國(guó)性非營(yíng)利社會(huì)組織，因此除了以學(xué)術(shù)導(dǎo)向的行動(dòng)邏輯展開(kāi)一系列學(xué)術(shù)相關(guān)活動(dòng)，還需要積極反映高等教育行業(yè)內(nèi)從業(yè)人員、組織機(jī)構(gòu)的利益訴求，擴(kuò)大以高校為主體的單位會(huì)員隊(duì)伍，并探索按照協(xié)會(huì)、商會(huì)的組織屬性和利益導(dǎo)向的行動(dòng)邏輯展開(kāi)實(shí)際行動(dòng)的可行方案。對(duì)此，學(xué)會(huì)規(guī)劃有了明確的說(shuō)法：“代表高校和會(huì)員利益，積極反映社會(huì)訴求，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，在政府、社會(huì)和高等學(xué)校之間發(fā)揮橋梁紐帶和緩沖器作用，形成社會(huì)公信力；要通過(guò)搭建相關(guān)學(xué)術(shù)交流平臺(tái)，幫助學(xué)?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，論證專(zhuān)題方案，切實(shí)為高校改革實(shí)踐提供服務(wù)?！?/p>

3.與企業(yè)合作：行業(yè)企業(yè)深度合作的平臺(tái)建設(shè)

中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)還致力于為行業(yè)特色鮮明的學(xué)科專(zhuān)業(yè)和高等院校與企業(yè)展開(kāi)深度合作提供中介平臺(tái)。例如，學(xué)會(huì)于2011年成立“中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)教育信息化分會(huì)企業(yè)合作委員會(huì)”，旨在加強(qiáng)中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)教育信息化分會(huì)與企業(yè)的合作，在學(xué)會(huì)和企業(yè)之間構(gòu)建一個(gè)良好的交流平臺(tái)。學(xué)會(huì)規(guī)劃中也指出：“積極搭建高校與國(guó)內(nèi)外行業(yè)企業(yè)交流、合作、共享的平臺(tái)，促進(jìn)高校與行業(yè)企業(yè)深度交流。”

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（責(zé)任編輯：劉丙元）

*基金項(xiàng)目：山東省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃青年項(xiàng)目“治理能力現(xiàn)代化背景下的政策行動(dòng)者參與互動(dòng)機(jī)制研究”（14DZZJ02）；曲阜師范大學(xué)學(xué)校級(jí)基金資助；曲阜師范大學(xué)博士科研啟動(dòng)基金資助。