何非

摘 要： 我黨管黨治黨的豐富實踐證明：紀律，是確保政黨思想統(tǒng)一、行動一致、任務完成的重要利器。全面從嚴治黨，加強黨的紀律建設，一方面需要依托完備的制度、有力的監(jiān)督、堅決的執(zhí)行，另一方面需要黨員發(fā)自內心對紀律、規(guī)矩強烈認同。因此，探尋新形勢下黨員領導干部在紀律踐行中存在的疑慮與困惑，答疑解惑，打開心結，已然成為統(tǒng)一思想，提高紀律認同感和遵從度的有效途徑。

關鍵詞： 新形勢 黨員領導干部 紀律踐行 惑與解

紀律，是指為維護集體利益并保證工作進行而要求成員必須遵守的規(guī)章、條文。黨的紀律簡稱“黨紀”，即所有為保證全黨行動一致，鞏固黨的紀律，維護黨和人民的利益所作的規(guī)定。黨紀涉及黨內生活各個方面，既是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則，又是維護黨的團結統(tǒng)一、完成任務的保證。

十八大以來，我黨嚴肅黨紀、重拳出擊，在黨風廉政建設方面成績斐然。2016年1月1日起正式施行的《中國共產黨紀律處分條例》，根據(jù)社會發(fā)展、政黨建設和黨員管理的新形勢、新需要，首次將黨的紀律全新概括為政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律，為全體黨員立起了道德高線、紀律紅線、法律底線，對黨員領導干部提出了更高更嚴的新要求。

一、新形勢下黨員領導干部在紀律踐行中存在的疑惑

一路走來，在群眾贊嘆黨紀嚴明、作風好轉、風清氣盛之余，部分黨員干部產生了一些新的疑惑和討論。如何認識、分析這些在工作開展、紀律踐行過程中顯露的不和諧端倪，如何打通心結、去除雜念、糾正偏差，已成為確保黨員干部自覺遵守、維護黨紀的重要任務。

疑惑一：“現(xiàn)在做黨員干部不舒服、不自在了?！?/p>

連續(xù)開展的“群眾路線教育實踐活動”、“三嚴三實活動”和陸續(xù)出臺的“中央八項規(guī)定”、“六條禁令”等，使部分黨員干部感受到前所未有的壓力；改進調查研究、精簡會議活動、厲行勤儉節(jié)約、查處超標配車用房、嚴禁高規(guī)格接待宴請等新規(guī)，使部分黨員干部覺得不舒服、不自在，甚至私下間有議論、有怨言。

對此，黨中央明確“既然選擇了加入中國國共產黨，那就意味著同時要放棄一些自由和權利”。遵守黨的紀律、服從黨的管理，不容置疑，身為黨員，必須嚴格按黨的規(guī)矩辦事。遵守黨規(guī)黨紀，為的是確保黨的先進性、純潔性、戰(zhàn)斗性，為的是更好、更快、更準確地維護黨的宗旨?！盀槿嗣穹铡笔俏尹h不變的追求和價值取向。今天“我們不舒服一點、不自在一點，人民群眾就能舒服一點、自在一點”，站在什么立場上考慮問題，是十分重要的。站在個人角度看，部分官員手中的權力縮水了、實惠變少了；但站在黨和人民角度看，黨員干部整體形象改善了，人民滿意度、認可度提升了，黨員個人付出一點代價是值得的。

疑惑二：既然“為官不易”就只有“為官不為”。

面對高壓反腐，一些官員表示“為官一任，誰都想做點實績。但無奈在很多領域和事情上，現(xiàn)有規(guī)則、規(guī)范并不透明，導致個別官員、部門權利過大。很多時候，如果不意思一下、模糊一點，就很難爭取到政策、資金。這樣做都是為了工作、為了一方百姓，并非謀取私利，何罪之有？但當前這般高壓態(tài)勢下，為求自保，只能為官不為”。

不可否認，過去一段時期，在我們政治生態(tài)尚不健全的情況下，確實存在諸多不合理、不合規(guī)問題。但十八大以來，中央政治局明確表示要改變政治生態(tài)不良問題，開出權利清單、簡政放權、構建新型監(jiān)督機制多措并舉，目的就是破除潛規(guī)則、杜絕暗箱操作、重構政治生態(tài)。在這種向好形勢下，黨員干部如依然一味強調外部因素、推脫抵抗、不履職盡責，是絕不容許的。黨員干部將“廉”與“勤”統(tǒng)籌起來，做到既“廉”又“勤”，是黨對干部最基本的要求，“不作為”必將受到嚴懲。2015年8月，國務院大督查首度公布了因懶政怠政、失職瀆職被追責的官員，涉及7省59人，表明了黨中央對“為官不為”嚴查嚴辦的決心。

疑惑三：“現(xiàn)在紀律約束是不是太嚴、太過了?！?/p>

菏澤巨野一鎮(zhèn)干部因吃拿商家兩蘋果而被通報批評。此事一經報道，便引發(fā)熱議，因此等“小事”被通報，冤不冤？合理不合理？眾說紛紜。事實上，自施行紀委巡查、暗訪以來，便常聞抱怨如今上班遲到、早退、聊天、打手機、玩游戲……都要通報，是不是管得太細、太嚴了？

對紀律必須嚴格遵行，“不以惡小而為之”，只有如此，方能養(yǎng)成黨員干部良好品行，不至“千里之堤毀于蟻穴”。更為重要的是，習總書記一再強調“不是現(xiàn)在嚴過頭了，而是以前存在失之以寬，失之以軟的問題。很多要求早就有了，是最基本的要求。只是過去出于各種原因沒有執(zhí)行下去，我們現(xiàn)在做的只是回歸紀律本位”。誠然，過去我們在體質、機制上存在一些缺失，所以現(xiàn)在特別強調把權力關進制度的籠子。但這并不意味所有問題都可以簡單地歸結到體制、機制上，一定要看到部分黨員干部自身在定力、底線、原則上存在的缺失與不足。很多時刻，我們缺少的不是規(guī)矩，而是嚴守規(guī)矩的意識與自覺。

疑惑四：“貪官已經抓了很多了，是不是可以適可而止？”

十八大以來，打虎拍蠅，落網官員眾多。其中不乏一些身居要職、地位顯赫之人，在國內外引起強烈反響，同時牽出大批同案犯。如周永康案、徐才厚案等，涉案者眾、影響面寬。對此部分黨員干部擔憂“抓了這么多，一方面可能導致官場大面積塌方，另一方面揭露這么多黑幕，會不會損毀黨的形象？是不是該適可而止？”。

對此，黨中央回答“對于貪污腐敗案件絕不姑息，要減少存量、遏制增量，始終堅持發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)多少查處多少，不定指標，上不封頂”。特別是針對十八大后仍不收手、性質惡劣的貪腐案件，一律嚴查嚴辦、從重處罰。對黨風廉政建設，黨中央一再強調“作風建設永遠在路上”。群眾路線教育實踐活動后，全黨以之為起點，本著“天下大事必作于細，古往今來必成于實”的信念，在從嚴治黨上繼續(xù)探索，深化三嚴三實專題教育活動，取得了實績、贏得了民心、獲得了贊譽。新一屆黨中央在反腐斗爭、作風建設中彰顯出前所未有的歷史擔當和超然勇氣。

疑惑五：“對那些認罪態(tài)度好、主動揭發(fā)、退賠的貪官，可否網開一面？”

面對反腐新常態(tài)，部分黨員干部擔心會影響在職官員情緒，消減工作熱情，提出“可否對那些認罪態(tài)度好、主動揭發(fā)、退賠的貪官，網開一面？”，甚至有部分歸案人員期盼搭抗戰(zhàn)勝利70周年全國“大赦”的便車，逃避、減輕處罰。

2015年8月29日，國家主席習近平簽署主席特赦令，給予四類囚犯特赦，但其中明確指出“貪污受賄、危害國家安全、恐怖活動等犯罪不予特赦”，彰顯了黨和政府反腐的堅定決心。2015年新公布的刑法（九）明確規(guī)定“人民法院根據(jù)犯罪情節(jié)等情況可以同時決定在其死刑緩期執(zhí)行二年期滿依法減為無期徒刑后，終身監(jiān)禁，不得減刑、假釋”，從而有效避免了妄圖依托死緩保命、減刑甚至保外就醫(yī)逃避法律制裁的情況；同時規(guī)定行賄同受賄一樣獲罪；進一步嚴格了行賄犯罪從寬處罰條件；增加了向國家機關工作人員近親屬等特定關系人行賄罪名和“并處罰金”等規(guī)定，力圖從源頭有效遏制行賄受賄現(xiàn)象?？梢?，黨和國家反腐倡廉、打擊職務犯罪的決絕與智慧。

二、新形勢下加強黨員領導干部紀律建設之路徑解析

“國無法不安，黨無紀不治”。全面從嚴治黨，是新的歷史時期我黨面臨的重要任務。黨要管黨，從嚴治黨，靠的就是嚴明的紀律。嚴明的紀律不僅需要完備的制度，還需要有力的監(jiān)督、堅決的執(zhí)行，同時就內因而言，更需要廣大黨員群眾強烈的認同和遵從。因而加強黨員領導干部紀律建設，發(fā)揮其在黨員群眾中的表率作用，必將是從嚴治黨的治本之策。

（一）完善制度建設

“不以規(guī)矩，不成方圓”。管黨治黨的豐富實踐證實，紀律，是確保政黨思想統(tǒng)一、行動一致、任務完成的利器。運用好紀律這把治黨戒尺，把權力關進籠子，從政黨的角度而言，就是要榷規(guī)治黨，制定完備的黨規(guī)黨紀。新修訂的《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》針對當前社會發(fā)展形式和管黨治黨方面的新問題、新挑戰(zhàn)，對黨員干部紀律要求做出了更新要求，在客觀上切實起到了將紀律籠子扎得更緊的效果。

（二）嚴肅執(zhí)紀紀律

紀律的生命在于執(zhí)行。嚴明紀律，重在一個“嚴”字，不僅立規(guī)要嚴，執(zhí)紀也要嚴。紀律落實不是空話，不是走過場，要真正把黨規(guī)黨紀樹起來。執(zhí)紀要全覆蓋、無死角，不僅對貪污腐敗、違法亂紀，群眾反映強烈的大事、關鍵人物進行嚴查，對違反紀律、影響形象的小事和隱藏較深的小官也要盯住抓死；執(zhí)紀要無禁區(qū)、抓長效，對潛規(guī)則要堅決破除，使反腐倡廉作風建設形成常態(tài)；執(zhí)紀要強調主體責任，不僅對觸犯紀律的個人要嚴懲，對于負有監(jiān)管責任的組織、個人也要做出相應懲戒。

（三）構建監(jiān)督機制

加強紀律建設，應自覺接受來自社會各界的監(jiān)督。構建健全的紀律執(zhí)行監(jiān)督機制，不僅有利于黨自身建設和隊伍純潔性提高，還利于贏取群眾更多支持和理解，鞏固執(zhí)政基礎。為此，一方面應運用好傳統(tǒng)的、我黨內部的巡視、監(jiān)察機制和來自社會的輿論、媒體、報道等力量，另一方面應利用好新興技術手段，搭建網絡監(jiān)督監(jiān)管平臺、開設紀律違反舉報專區(qū)，揭起網絡反腐浪潮。

（四）強化紀律意識

加強紀律建設，應注重培養(yǎng)黨員遵章守紀自覺性，將黨紀鐫刻于心。大量案件表明，黨員干部“破法”無不從違紀開始，不正之風和腐敗問題背后，反映的是黨的紀律規(guī)矩執(zhí)行不嚴、重視不夠。廣大黨員應從內心樹立起對黨紀的敬畏，既不麻痹大意，又不心存僥幸；既嚴格遵守剛性的、明文規(guī)定的紀律，又自覺踐行黨在長期實踐中形成的、未明規(guī)定的規(guī)矩；增強黨員意識，充分認識自己的第一身份，說話做事首先以黨員的標準去衡量。

參考文獻：

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[2]彭志強，楊俊，楊紹，楠賈斌，余洋.論加強黨的紀律建設對黨組織的重要性.企業(yè)文化，2014（6）.

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課題編號：2015S080