戴一珺

（南安市人民政府教育督導(dǎo)室，福建南安362300）

優(yōu)化學(xué)校責(zé)任督學(xué)落實(shí)掛牌督導(dǎo)工作

戴一珺

（南安市人民政府教育督導(dǎo)室，福建南安362300）

近幾年，中小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，發(fā)揮著越來越重要的作用。文章在闡述中小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)重要性的基礎(chǔ)上，分析中小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)現(xiàn)狀及原因，指出應(yīng)通過加強(qiáng)宣傳力度，深化掛牌督學(xué)認(rèn)識(shí)；提供必要經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化督學(xué)隊(duì)伍建設(shè)；重視專家引導(dǎo)，加強(qiáng)異地參考交流；強(qiáng)調(diào)制度管理，規(guī)范工作運(yùn)作過程；重視督導(dǎo)結(jié)果，建立表彰問責(zé)機(jī)制，探索提升中小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作水平的有效模式。

中小學(xué)校；責(zé)任督學(xué)；掛牌督導(dǎo)；工作探索

2012年國務(wù)院出臺(tái)了《教育督導(dǎo)條例》，明確規(guī)定縣級(jí)人民政府督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要建立督學(xué)責(zé)任區(qū)制度，指派督學(xué)對(duì)學(xué)校教育教學(xué)工作實(shí)施經(jīng)常性督導(dǎo)。同年，教育部印發(fā)了《教育部關(guān)于加強(qiáng)督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)的意見》，進(jìn)一步對(duì)建立督學(xué)責(zé)任區(qū)的設(shè)立原則和職能及責(zé)任督學(xué)的任務(wù)和工作要求。近幾年，在相關(guān)文件的指引下，各地中小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作有條不紊的開展，并取得了顯著的成效?？梢哉f，責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作意義重大，同時(shí)也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要不斷的思考，探索出一條行之有效的工作水平提升的路徑，從而為中小學(xué)教育改革與發(fā)展保駕護(hù)航。

一、中小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)的重要性

（一）貫徹《教育督導(dǎo)條例》的重要舉措

《教育督導(dǎo)條例》明確規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)教育教學(xué)工作的督導(dǎo)。”2012年，教育部印發(fā)《教育部關(guān)于加強(qiáng)督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)的意見》，具體規(guī)定了督學(xué)責(zé)任區(qū)建立原則、職能以及責(zé)任督學(xué)的任務(wù)和工作要求。為了貫徹和落實(shí)相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行《中小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)》，進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作，具有重要的意義。

（二）轉(zhuǎn)變政府教育管理職能的必然要求

為了深化教育管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府相應(yīng)職能，進(jìn)行科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃。監(jiān)督管理、政策引導(dǎo)和公共服務(wù)是十分必要的。而中小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作的開展，正是政府轉(zhuǎn)變教育管理職能的具體體現(xiàn)。政府教育管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校貫徹落實(shí)國家教育方針政策、組織實(shí)施教育教學(xué)行為過程和結(jié)果的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作，有利于建構(gòu)政府“管、辦、評(píng)”的教育管理新體制。

（三）當(dāng)前教育改革與新發(fā)展的必要保障

在教育發(fā)達(dá)的國家，教育督導(dǎo)制度比較完善，如英國、法國、美國等國家普遍實(shí)行責(zé)任督學(xué)制度，對(duì)我國中小學(xué)校的監(jiān)督和指導(dǎo)提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。隨著教育形勢(shì)的發(fā)展，教育改革步伐的加快，我國中小學(xué)教育面臨的新情況更多，更需要責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作的保駕護(hù)航。通過經(jīng)常性（隨訪）督導(dǎo)，有利于規(guī)范中小學(xué)校辦學(xué)行為，提升教育教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展，保障我國當(dāng)前教育改革順利進(jìn)行。

二、目前中小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)現(xiàn)狀及原因

（一）整體重視程度不夠

對(duì)于中小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作，需要領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，這是工作取得顯著成效的關(guān)鍵因素，同時(shí)也是責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作全面開展，制度化和優(yōu)質(zhì)化發(fā)展路徑的重要保障。然而，目前我國中小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)仍屬于新興事物，處于理論建構(gòu)和實(shí)踐操作的關(guān)鍵時(shí)期，很多地方仍然在觀望，大多是輿論宣傳較多，可是實(shí)際的重視程度不夠，很多領(lǐng)導(dǎo)沒有直接參與制度的規(guī)劃、實(shí)施細(xì)則的制定等環(huán)節(jié)，那么到了具體操作環(huán)節(jié)也就缺乏高效性，使得責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作的開展困難重重。

（二）督導(dǎo)隊(duì)伍水平有限

中小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作的開展，需要一支強(qiáng)有力的執(zhí)行隊(duì)伍，這樣才能真正將工作落實(shí)到位，產(chǎn)生實(shí)際的教育監(jiān)督效果。目前，我國各地教育部門也成了相應(yīng)的部門，并且建構(gòu)了與之適應(yīng)的督導(dǎo)隊(duì)伍規(guī)模，可是人員的構(gòu)成卻很不理想，很多人員是臨時(shí)拼湊的，很多是上級(jí)委派的，督導(dǎo)人員的工作積極性不強(qiáng)、職業(yè)素養(yǎng)較低，無法適應(yīng)新工作的需要，使得中小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作無法真正發(fā)揮效用。

（三）督學(xué)督導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)不足

在《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法》的指引下，很多地方的中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作取得了很好的成果，但是整體水平卻很不理想；很多地方重視了責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)，也遵循《辦法》開展相關(guān)工作，可是缺乏行之有效的具體辦法，閉門造車、缺乏經(jīng)驗(yàn)，這成為責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作的瓶頸。此外，各地工作交流溝通不足，經(jīng)驗(yàn)借鑒的機(jī)會(huì)也較少，這也一定程度上阻礙了責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作的開展。

（四）缺乏有效監(jiān)督機(jī)制

《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法》的實(shí)施，需要強(qiáng)有力的監(jiān)督作為支撐，相關(guān)部門應(yīng)建構(gòu)有效的監(jiān)督機(jī)制，從而促使相關(guān)工作健康發(fā)展。然而，目前很多地方缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，當(dāng)然也有一些地方已經(jīng)制定了監(jiān)督職責(zé)，但是落實(shí)情況不理想，工作干好干壞一個(gè)樣、缺乏應(yīng)有的激勵(lì)機(jī)制，問責(zé)機(jī)制沒有建構(gòu)起來，這也難以有效優(yōu)化中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作。

三、提升中小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作水平的對(duì)策思考

（一）加強(qiáng)宣傳力度，深化掛牌督學(xué)認(rèn)識(shí)

目前，一些中小學(xué)校長或者教育行政主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)掛牌督導(dǎo)沒有深刻的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為掛牌督導(dǎo)工作沒有什么實(shí)際意義，可有可無。針對(duì)這種現(xiàn)象，教育督導(dǎo)的相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)掛牌督導(dǎo)的宣傳力度，深化對(duì)掛牌督學(xué)的認(rèn)識(shí)。幫助他們認(rèn)識(shí)到，掛牌督導(dǎo)的實(shí)施是對(duì)黨的群眾路線的貫徹和落實(shí)，促使教育管理走近基層，走向群眾，提高人民對(duì)教育的滿意度；作為行政監(jiān)督指導(dǎo)的組成部分，掛牌督導(dǎo)的實(shí)施對(duì)創(chuàng)新教育督導(dǎo)機(jī)制是非常有利的；掛牌督導(dǎo)的實(shí)施有利于素質(zhì)教育的進(jìn)一步深化、教學(xué)行為的規(guī)范以及教學(xué)質(zhì)量的提升。

教育相關(guān)部門要建立專門的組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)掛牌督導(dǎo)的相關(guān)工作，明確組織成員的督學(xué)職權(quán)和責(zé)任。以當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況為依據(jù)，將所有的中小學(xué)劃分為不同的督學(xué)責(zé)任區(qū)，每個(gè)區(qū)通過競聘上崗的方式，聘請(qǐng)一些中小學(xué)的行政骨干、教師組建權(quán)威的責(zé)任區(qū)督學(xué)隊(duì)伍，切實(shí)做好掛牌督導(dǎo)工作。同時(shí)，要強(qiáng)化不同級(jí)別督導(dǎo)機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系，通過互相監(jiān)督的方式，確保掛牌督導(dǎo)的公平、公正。

（二）提供必要經(jīng)費(fèi)，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)保障

中小學(xué)掛牌督導(dǎo)工作的正常、持續(xù)開展需要充足的經(jīng)費(fèi)支持。因此，各地政府應(yīng)該從財(cái)政預(yù)算中預(yù)留出充足的資金，作為掛牌督導(dǎo)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。利用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)完善各督導(dǎo)責(zé)任區(qū)的工作條件，如辦公條件、通訊、交通等，為掛牌督導(dǎo)工作的開展奠定基礎(chǔ)；按照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)月給與督學(xué)責(zé)任區(qū)的工作人員一定的工作補(bǔ)貼，確保工作人員能夠積極投入督學(xué)工作。

（三）開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化督學(xué)隊(duì)伍建設(shè)

在工作過程中，督學(xué)隊(duì)伍扮演著監(jiān)督者、指導(dǎo)者的雙重角色，肩負(fù)著監(jiān)督辦學(xué)、指導(dǎo)招生、管理、教學(xué)等相關(guān)工作的重任，這要求督學(xué)隊(duì)伍要有較高的專業(yè)素質(zhì)。因此，各地方政府和教育督導(dǎo)部門應(yīng)該強(qiáng)化督學(xué)隊(duì)伍建設(shè)。

首先，組織督學(xué)隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)，幫助其掌握更多的督導(dǎo)理論知識(shí)。利用每年的寒暑假以及其他假期時(shí)間，地方教育行政主管部門應(yīng)該集中轄區(qū)內(nèi)督導(dǎo)責(zé)任區(qū)的工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)的方式以“督本培訓(xùn)”和“專家培訓(xùn)”為主。培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)該包括教育督導(dǎo)理論、實(shí)踐，教育相關(guān)的法律、法規(guī)，國家教育改革和發(fā)展方針，教育管理和評(píng)價(jià)等等，要重點(diǎn)學(xué)習(xí)國家及地方出臺(tái)的掛牌督導(dǎo)的相關(guān)文件，如《教育督導(dǎo)條例》等，確保督導(dǎo)隊(duì)伍的每一位成員都能明白自己的任務(wù)是什么，職責(zé)是什么，知道應(yīng)該采用怎樣的方法進(jìn)行教育督導(dǎo)工作。為了提高培訓(xùn)的效率以及針對(duì)性，在培訓(xùn)過程中可以針對(duì)特定主題進(jìn)行交流討論、可以進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)實(shí)踐等等，促使督導(dǎo)隊(duì)伍的專業(yè)水平能有較大幅度的提升。

其次，發(fā)揮載體作用，推動(dòng)專業(yè)水平不斷提升。督導(dǎo)隊(duì)伍成員應(yīng)該樹立時(shí)刻學(xué)習(xí)的意識(shí)，將工作、學(xué)習(xí)以及研修結(jié)合起來，而相關(guān)管理部門也要盡可能的發(fā)揮教育載體的作用，如建立督導(dǎo)主題網(wǎng)站，開設(shè)便于交流的微信、QQ群，編印掛牌督導(dǎo)相關(guān)的學(xué)習(xí)材料，引進(jìn)教育督導(dǎo)相關(guān)的刊物等等，讓督導(dǎo)隊(duì)伍成員能夠隨時(shí)閱讀、學(xué)習(xí)，不斷提升自身的專業(yè)水平。

第三，重視專家引導(dǎo)，加強(qiáng)異地參考交流。除了要定期組織督導(dǎo)隊(duì)伍進(jìn)行教育培訓(xùn)之外，還要積極引入高層次的教育督導(dǎo)專家，如國家教育督導(dǎo)辦公室的專家、重點(diǎn)中小學(xué)的校長、資深教育督導(dǎo)研究員以及督導(dǎo)工作的成功典型等，針對(duì)教育督導(dǎo)的重點(diǎn)課題、難題開展專題講座，講解和分析目前教育督導(dǎo)過程中存在的主要問題，交流督導(dǎo)工作的心得和經(jīng)驗(yàn)。以此同時(shí)，還可以應(yīng)該通過外派學(xué)習(xí)的方式，組織督導(dǎo)隊(duì)伍成員到一些督導(dǎo)工作比較成功的地方進(jìn)行學(xué)習(xí)，強(qiáng)化與異地在責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)方面的交流，拓展督導(dǎo)的視野，對(duì)于上海、北京等地在教育督導(dǎo)方面的成功經(jīng)驗(yàn)也可以積極借鑒。這種方式可以幫助相關(guān)工作人員從更廣、更深的角度去認(rèn)識(shí)教育督導(dǎo)工作；在不同的區(qū)域間建設(shè)平臺(tái)，為教育督導(dǎo)研討工作的開展奠定基礎(chǔ)，督學(xué)隊(duì)伍的專業(yè)水平獲得有效提升。

（四）強(qiáng)化制度管理，規(guī)范工作運(yùn)作過程

根據(jù)責(zé)任督學(xué)工作內(nèi)容和要求，出臺(tái)系列督學(xué)工作制度，匯集成區(qū)縣《責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)文件制度匯編》，以期建立起完善的掛牌督導(dǎo)工作規(guī)范。管理制度分為工作運(yùn)行與管理制度。首先，工作運(yùn)行制度。指引和規(guī)范責(zé)任督學(xué)工作過程。制定《責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作指引》《中小學(xué)責(zé)任督學(xué)配合市辦學(xué)水平評(píng)估工作指引》《責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作流程圖》《責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)信息直報(bào)流程圖》《責(zé)任督學(xué)處理群眾意見工作流程圖》等工作要求。其次，工作管理制度。對(duì)責(zé)任督學(xué)的聘任、會(huì)議、培訓(xùn)、工作要求、考核和獎(jiǎng)勵(lì)提出具體要求和規(guī)定，使責(zé)任督學(xué)的工作、學(xué)習(xí)等活動(dòng)有制度可依。主要有《責(zé)任（區(qū)）督學(xué)聘任制度》《教育督導(dǎo)信息管理平臺(tái)管理辦法》《責(zé)任督學(xué)督導(dǎo)結(jié)果公示（通報(bào)）制度》《責(zé)任督學(xué)律身敬業(yè)規(guī)定》等工作管理制度。第三，綜合考核獎(jiǎng)勵(lì)。既考核責(zé)任督學(xué)和責(zé)任區(qū)督學(xué)，又考核責(zé)任區(qū)學(xué)校。如開發(fā)《責(zé)任督學(xué)考核量表》《責(zé)任區(qū)督學(xué)考核量表》《學(xué)校（園）考核量表》，出臺(tái)《責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作獎(jiǎng)勵(lì)方案》。每學(xué)年考核一次，考核結(jié)果作為年度獎(jiǎng)勵(lì)、評(píng)優(yōu)評(píng)先、交流任用的重要依據(jù)。

（五）重視督導(dǎo)結(jié)果，建立表彰問責(zé)機(jī)制

對(duì)于教育督導(dǎo)的結(jié)果要給予足夠的重視，以督導(dǎo)結(jié)果為依據(jù)構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)教育事業(yè)不斷發(fā)展，確保責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作的順利開展。首先，建立結(jié)果通報(bào)制度。以公開、公正為原則，在政府網(wǎng)站及媒體上公布督導(dǎo)的結(jié)果，由社會(huì)公眾進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)教育、教學(xué)工作開展優(yōu)秀的中小學(xué)要進(jìn)行大力宣傳，在中小學(xué)之間營造良性的競爭氛圍。其次，建立激勵(lì)表彰機(jī)制。各地政府和教育主管部門在中小學(xué)干部任免、選拔、評(píng)優(yōu)時(shí)，要將教育督導(dǎo)結(jié)果作為考核的一部分，要重視責(zé)任督學(xué)及主管督導(dǎo)部門的意見，發(fā)揮督導(dǎo)結(jié)果的導(dǎo)向作用。另外，在中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)撥付，相關(guān)項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，也可以參考教育督導(dǎo)的結(jié)果，突出教育督導(dǎo)的權(quán)威性。再次，完善整改和問責(zé)制度。對(duì)在掛牌督導(dǎo)過程中發(fā)現(xiàn)的問題，中小學(xué)要認(rèn)真整改，責(zé)任督學(xué)要對(duì)整改的過程進(jìn)行跟蹤，對(duì)相關(guān)責(zé)任人要嚴(yán)肅處理，直到問題解決為止，在樹立教育督導(dǎo)權(quán)威形象的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)真正的教育治理。

總之，優(yōu)化中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作是推動(dòng)學(xué)校規(guī)范管理，提高教育質(zhì)量的重要措施。教育管理者應(yīng)通過健全工作機(jī)制，推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)培訓(xùn)引導(dǎo)等方式，把推進(jìn)中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作落到實(shí)處。

［1］王建忠.責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)，構(gòu)建學(xué)校督導(dǎo)長效機(jī)制［J］.北京教育，2015（2）.

［2］陳美玲.影響責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作實(shí)效性成因及對(duì)策［J］.福建基礎(chǔ)教育研究，2015（9）.

［3］高為.重視學(xué)習(xí)，優(yōu)化生態(tài)——扎實(shí)做好責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)［J］.湖北教育，2016（6）.

G627

A

1673-9884（2016）12-0098-03

2016-11-02

2015年福建省中青年教師教育科研項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：JAS151680）

戴一珺（1980-），女，福建南安人，南安市人民政府教育督導(dǎo)室中學(xué)一級(jí)教師。