張耀宇，陳利根

(南京農(nóng)業(yè)大學(xué) 公共管理學(xué)院，江蘇 南京 210095)

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競爭發(fā)展、壟斷供地者與城市用地增長

張耀宇，陳利根

(南京農(nóng)業(yè)大學(xué) 公共管理學(xué)院，江蘇 南京 210095)

摘要：文章從地方政府競爭發(fā)展和土地制度出發(fā)，剖析了作為壟斷供地者的地方政府，如何通過一個系統(tǒng)的土地供應(yīng)策略集來滿足其競爭發(fā)展行為，以及在這個策略集影響下所產(chǎn)生的城市用地增長問題。文章利用2006—2012年的省級面板數(shù)據(jù)，完成了實證檢驗并驗證了所提出的工作假說。研究發(fā)現(xiàn)，受到地方政府服務(wù)于競爭發(fā)展行為的土地供應(yīng)策略集影響，城市用地增長在二產(chǎn)用地和經(jīng)營性用地這兩個方面有著不同的表現(xiàn)，前者低價供地以實現(xiàn)招商引資和工業(yè)化發(fā)展的最大化；后者則通過城市建設(shè)投資—土地價格上漲的自我循環(huán)與跨期的土地抵押、出讓決策來實現(xiàn)土地融資的最大化目標，并將其融資收益用于補貼二產(chǎn)用地的低價供應(yīng)行為。地方政府會在這兩個方面進行協(xié)調(diào)以實現(xiàn)整體上的財稅擴張和經(jīng)濟增長最大化。在這種依賴土地資源的發(fā)展模式下，地方政府對本地農(nóng)民、外來務(wù)工者的人口市民化供給是依據(jù)其對土地擴張的直接貢獻作用而不是自身的市民化意愿與需求，這進一步導(dǎo)致城市人口增長的扭曲。對此，要治理我國城市用地增長中的問題，核心在于減少政府對土地資源配置的干預(yù)，推進土地資源配置市場化，進而轉(zhuǎn)變地方政府依賴土地資源的發(fā)展模式，推動城市增長向以人為本轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：競爭發(fā)展；土地制度；土地供應(yīng)策略集；城市用地增長

一、引言

根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2011年中國城鎮(zhèn)人口比重已經(jīng)達到51.27%，我國城鎮(zhèn)人口有史以來第一次超過了鄉(xiāng)村人口。相對于改革開放初期，城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)有了長足的進步。但是，中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平仍然偏低，與社會經(jīng)濟發(fā)展水平并不適應(yīng)，存在著城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后的問題(萬廣華和朱翠萍，2010；周其仁，2013)。戶籍壁壘長期存在，一些外來人口較多的大城市，戶籍門檻反而抬高了(蔡昉和都陽，2003)。直到十八大提出新型城鎮(zhèn)化、以人為本的戰(zhàn)略目標后，這一局面才開始轉(zhuǎn)變。與人口城鎮(zhèn)化滯后形成鮮明對比的是，中國的城市建設(shè)用地卻呈現(xiàn)了高速增長的態(tài)勢，城市用地過度擴張問題越來越嚴重。大城市呈“攤大餅”式發(fā)展，中小城市用地浪費嚴重(劉志玲等，2006)?！翱臻g城鎮(zhèn)化”和“人口城鎮(zhèn)化”之間出現(xiàn)了不匹配(陶然和曹廣忠，2008)，前者遠快于后者：1990-2000年及2000-2010年間城市用地擴展彈性系數(shù)分別達1.71和1.85，大大高于合理閾值1.12(梁倩，2013)。

可見，中國城市增長的兩個基本維度，即“人”與“地”兩方面嚴重不均衡，出現(xiàn)了類似于美國以低人口密度為特征的城市蔓延(Urban Sprawl)問題，但是中國的城市用地增長又有著迥異于美國的獨特成因，即地方政府在GDP增長上的競爭行為，使得中國的城市空間管理政策，不但包含了經(jīng)濟目標、社會公平目標，更包含了需要實現(xiàn)的特殊政治目標——遏制地方政府的土地擴張沖動(郭湘閩，2009)。而地方政府發(fā)展競爭行為與城市用地增長之間產(chǎn)生關(guān)聯(lián)的核心則在于中國獨特的土地制度安排及其所支撐的經(jīng)濟發(fā)展模式，即土地制度賦予地方政府對土地資源的強力控制權(quán)，使我國不僅避開了土地資源稀缺的短板，而且形成了一種獨特的“以地謀發(fā)展”模式(劉守英等，2012)。從經(jīng)濟學(xué)的角度看，對于土地的需求是一種引致需求，但是在中國當下的經(jīng)濟發(fā)展中土地卻起到了發(fā)動機的作用(劉守英，2014)，土地在經(jīng)濟發(fā)展中“反客為主”，作為壟斷供地者的地方政府，通過不斷地投入土地以帶動經(jīng)濟發(fā)展，形成了一種不同于美國的中國式城市蔓延。所以，對于中國城市用地增長問題的分析與治理，其核心應(yīng)在于對地方政府土地利用行為的剖析。同時，還要注意到中國的城市用地增長問題有其內(nèi)在的復(fù)雜性，即用地過度擴張與住房供不應(yīng)求、工業(yè)用地賠錢供應(yīng)與商住用地價格高企同時存在，說明地方政府并非單純推動用地擴張，其行為背后有著多方面的復(fù)雜考慮。

有鑒于此，從地方政府間競爭發(fā)展與土地制度出發(fā)，本文嘗試對中國城市用地增長問題的制度成因、內(nèi)在運行機理及其影響進行全面而系統(tǒng)的分析總結(jié)，并進一步給出相應(yīng)的治理政策建議。下文的結(jié)構(gòu)安排為：第二部分探究地方政府依賴土地投入帶動經(jīng)濟發(fā)展的制度成因；第三部分總結(jié)歸納地方政府為了使土地資源使用的收益最大化而采取了何種策略，并對城市用地增長有何影響，由此提出工作假說；第四部分介紹了實證方法與數(shù)據(jù)來源；第五部為實證檢驗；第六部分則是研究結(jié)論與政策建議。

二、財政分權(quán)、競爭發(fā)展與土地制度：依賴土地的發(fā)展模式

財政分權(quán)是分權(quán)理論的核心(嚴冀和陸銘，2003)，我國改革開放之后，中央與地方財政分權(quán)的一個直接后果就是地方政府之間出現(xiàn)了以經(jīng)濟發(fā)展為核心的相互競爭行為。在財政包干制之下，除了政治目的，競爭還具備了實際的經(jīng)濟利益(劉守英等，2012)。地方政府的收入來源由政府撥款轉(zhuǎn)向地方稅收以及可能的尋租收入，追求自身經(jīng)濟利益最大化成為地方政府的主要目標(邢華和胡漢輝，2003)。下級政府在同上級政府談判的過程中，經(jīng)濟發(fā)展成為其籌碼，形成了“放水養(yǎng)魚”的財政包干與地方經(jīng)濟發(fā)展的基本邏輯，地方政府的利益主體意識逐漸明確起來(張閆龍，2006)。這種從20世紀80年代開始的地方官員之間圍繞GDP增長而進行的“晉升錦標賽”模式是理解政府激勵與增長的關(guān)鍵線索之一(周黎安，2004)。

從發(fā)展模式看，中國經(jīng)濟的高增長，是依靠高投資、高出口和政府主導(dǎo)下的區(qū)域競爭來支撐的，而土地制度則是保障這一增長的重要因素，土地資源的寬供應(yīng)保障了上一輪的經(jīng)濟增長(劉守英，2014)。而地方政府選擇依靠土地資源來支撐經(jīng)濟發(fā)展的原因和控制土地資源的制度基礎(chǔ)，則可以從我國財政分權(quán)后地方政府的收入格局和土地制度這兩個方面進行解釋。

(一)財政分權(quán)后的地方收入格局及其影響

新中國自成立以來，就一直處于中央與地方的財政分權(quán)關(guān)系調(diào)整中。1956年毛澤東“論十大關(guān)系”講話中就包含了“中央與地方的關(guān)系”，并在1958年開始了首次向地方分權(quán)的嘗試(張軍，2007)。改革開放后，中央與地方之間的財政分權(quán)有了突破性的進展，國務(wù)院在1980年、1985年分別頒布了《關(guān)于實行“劃分收支、分級包干”財政管理體制的暫行規(guī)定》、《關(guān)于實行“劃分稅種、核定收支、分級包干”財政管理體制的規(guī)定》。中央向地方分權(quán)的幅度之大，以至于在1990年代初期，中央政府的經(jīng)濟調(diào)控和行政管理能力大大下降，“國家能力”被嚴重削弱，已經(jīng)超過了“分權(quán)的底限”(王紹光，1997)。最終在1993年出臺了《國務(wù)院關(guān)于實行分稅制財政管理體制的決定》，實行了相對較為集權(quán)的分稅制，中央財政不但獨立于地方財政，而且地方財力的近1/3需要中央財政撥付轉(zhuǎn)移支付進行補助(周飛舟，2006)。

1993年分稅制改革奠定了時至今日的央地財政分權(quán)格局。這次有著一定程度中央集權(quán)傾向的改革(姚洋和楊汝岱，2014)，對地方政府形成“以地謀發(fā)展”的行為有著不可忽視的影響。第一，財權(quán)事權(quán)的不匹配，地方財權(quán)被上收的同時，財政支出責任不僅沒有相應(yīng)減少，反而有所增加(周業(yè)安，2000)。第二，分稅制之后，地方政府可控的收入來源主要有二：一是土地出讓收入，二是通過城市擴張來增加地方政府的可支配稅收，如建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的營業(yè)稅、所得稅等由地方享有的稅收(蔣省三等，2007)。所以，結(jié)合這兩點可以看出，在這樣一個收緊財政收入權(quán)而不斷下放財政支出權(quán)的財政體制下，地方政府的財政收支平衡很容易被打破，結(jié)果就是“逼官征地”(張德元，2006)。第三，分稅制之后，地方的稅基多依賴流動性稅基，納稅人主要是企業(yè)，所以地方政府傾向于對企業(yè)而非居民提供公共服務(wù)(呂冰洋，2014)。這一情況導(dǎo)致了城市化發(fā)展中地方政府雖致力于營造良好的招商環(huán)境但卻對吸納外來人口市民化不感興趣(Henderson，2009)。這三個方面交互作用，最終導(dǎo)致了地方政府在競爭發(fā)展中偏好于依靠土地投入、城市擴張的方式獲取主要的財政收入，以及吸引企業(yè)落戶來實現(xiàn)GDP和財稅收入的雙提升。

(二)土地制度與政府壟斷供地者形成

《中華人民共和國憲法》規(guī)定了城市土地國家所有，農(nóng)村、城郊土地除法律規(guī)定的特殊情況外均為集體所有，國家可以通過征收將集體土地轉(zhuǎn)為國有?！吨腥A人民共和國土地管理法》又進一步規(guī)定了非農(nóng)建設(shè)所使用的土地，除了在極個別情況下，只能申請使用國有土地，此時的國有土地包括國家所有的土地和被征用后轉(zhuǎn)變?yōu)閲械脑w土地。由此可見，集體土地要想實現(xiàn)投入收益率更高的非農(nóng)用途，就必須經(jīng)過征收轉(zhuǎn)為國有土地。

在集體土地轉(zhuǎn)換為國有土地和市場供應(yīng)的過程中，掌握了征地和審批權(quán)力的地方政府實質(zhì)上成為了城市土地的壟斷供給者。法律規(guī)定了國務(wù)院土地行政主管部門負責全國的土地管理工作，但具體的工作實際上是由地方政府負責執(zhí)行的，國務(wù)院主要通過審批規(guī)劃和征地申請的方式來進行總量控制。在各級地方政府中，省級行政單位主要的工作內(nèi)容也是審批下屬縣市的土地利用總體規(guī)劃，同時負責權(quán)限內(nèi)的征地審批。負責具體事務(wù)的為縣市兩級地方政府，這兩級政府負責審查批準國有土地的用地申請，制定土地出讓方案(空間范圍、用途、年限、出讓方式、時間)，同時還負責組織實施征地和管理土地儲備*相關(guān)的法律條文有《中華人民共和國土地管理法》第二十一條、四十四條、四十六條、五十三條，《土地儲備管理辦法》第三條、第七條、十六條，《招標拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》第六條、第十條。。所以，這套土地管理制度可以概括為：中央和省級政府管“批”,城市級政府管“供”(汪沖，2011)。根據(jù)張五常(2009)的觀點，決定土地使用的權(quán)力在哪級政府手中，則該級別政府的經(jīng)濟權(quán)力是各級政府中最大的，經(jīng)濟權(quán)力越大則相互之間的競爭越激烈。所以，我國掌握了具體供地權(quán)力的市縣兩級政府構(gòu)成了競爭發(fā)展的主力，自然會對手中掌握的土地資源善加利用，以滿足其競爭發(fā)展的需要。

由此可見，分稅制之后的財政格局使得地方政府對建設(shè)用地擴張帶來的各項財稅收入產(chǎn)生了依賴，而土地制度則賦予了地方政府權(quán)力，使其能夠合法利用土地資源來為其競爭發(fā)展服務(wù)。而兼具“政治人”和“經(jīng)濟人”雙重屬性的地方政府，自然會在土地資源利用上采取相應(yīng)的策略以最大限度地滿足其競爭發(fā)展的需要。

三、地方政府土地供應(yīng)策略集形成及其對城市用地增長的影響

(一)地方政府土地供應(yīng)策略集的系統(tǒng)歸納：三個方法與兩個權(quán)衡

在競爭發(fā)展的激勵下，地方政府已經(jīng)逐漸探索出了一套能夠使其利益最大化的復(fù)雜的行動策略集，學(xué)者們對此已經(jīng)進行了諸多討論。在已有研究的基礎(chǔ)上，本文將地方政府這種服務(wù)于競爭發(fā)展的土地供應(yīng)策略集系統(tǒng)地總結(jié)為：三種方法與兩個權(quán)衡，其邏輯關(guān)系如圖1所示。

圖1　地方政府土地供應(yīng)策略集

三種方法分別為：(1)以地引資。通過工業(yè)用地“競次式”(race to bottom)的價格競爭來吸引企業(yè)落戶，雖然地方政府在土地供應(yīng)上屬于“賠錢供地”，但是更多的企業(yè)落戶會擴大稅基和GDP。特別是工業(yè)企業(yè)落戶帶來的增值稅和企業(yè)所得稅對地方財政的貢獻十分重要*雖然增值稅和企業(yè)所得稅屬于央地共享稅種，但是地方政府能夠分享到的規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)增值稅、企業(yè)所得稅占地方公共財政的比重達到1/4到1/5(張耀宇等，2016)。。根據(jù)張五常(2009)測算，地方政府分享到的4.25%工業(yè)品增加值大概相當于工業(yè)用地成本的12%，所以地方政府能夠通過稅收彌補其供地環(huán)節(jié)的損失。而且，僅從土地出讓內(nèi)部考慮，地方政府也可以在商住用地上盡量提高價格以獲取收益并“橫向補貼”低地價引資帶來的損失(陶然等，2007)。(2)以地生財。通過出讓城市中地價水平較高的商住用地來獲取土地出讓金及相關(guān)的房地產(chǎn)稅費收入。根據(jù)《中國國土資源年鑒》的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2013年我國的土地出讓金規(guī)模已經(jīng)達到了43 745.30億元，而當年的地方政府一般預(yù)算收入為69 011.16億元。1999-2013年，土地出讓金/地方一般預(yù)算收入比重的均值為42%*數(shù)據(jù)來源于《中國國土資源年鑒》(2000-2014)和國家統(tǒng)計局官網(wǎng)。，且呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢，即1999年僅為9.19%，2013年已經(jīng)達到63.39%，土地出讓收入已經(jīng)成為地方政府實實在在的“第二財政”。(3)以地抵押。通過地方融資平臺，將儲備土地以入股、擔保、租賃、抵押等方式直接獲得金融機構(gòu)信貸，不僅是一個有效的融資手段，而且比土地出讓更為快捷、便利(汪沖，2011)。根據(jù)2013 年12月30日公告的《全國政府性債務(wù)審計結(jié)果》，截至2012 年底，11個省級、316個市級、1396個縣級政府承諾以土地出讓收入償還的債務(wù)余額為34 865.2億元，占省市縣三級政府負有償還責任債務(wù)余額93 642.66億元的37.23%。地方政府性債務(wù)對土地出讓收入的依賴程度較高。同時，根據(jù)《2014中國國土資源統(tǒng)計公報》，截至2014年底，84個重點城市處于抵押狀態(tài)的土地面積為45.10萬公頃，抵押貸款總額達9.51萬億元?？梢?，土地抵押已經(jīng)成為地方融資的重要途徑。

利用這三種方法，地方政府能夠充分發(fā)揮土地對經(jīng)濟增長的推動作用。進一步地，地方政府還需要通過兩個“權(quán)衡”來最大化其收益。第一，在可利用土地資源既定的情況下，地方政府需要對土地資源是用于招商引資還是獲取高額出讓金進行權(quán)衡(陶然等，2007)；第二，在城市商住等經(jīng)營性土地供應(yīng)上，基于對土地未來升值的預(yù)期，政府會進行跨期的決策，決定土地是在當期出讓，還是采取多抵押、少出讓的方式，減少當前土地出讓，以將更多的土地留待日后升值，從而實現(xiàn)土地融資的最大化(鄭思齊等，2014a)。表1計算了2000—2011年的審批建設(shè)用地面積、建設(shè)用地供應(yīng)面積、征地面積，為了消除單獨年份異常值帶來的問題，表1中取三年的時間段計算均值。可以看出，除了2000-2002年這段時間之外，其余時間段中，建設(shè)用地的審批規(guī)模均要大于供應(yīng)規(guī)模，同時，大多數(shù)時間內(nèi)，征地面積也大于實際供地面積。這說明地方政府在每一期中并不會將土地全部供應(yīng)，以追求當期的收益，而是存在著跨期的土地供應(yīng)策略，會將一部分土地留待日后升值。

表1　審批、供應(yīng)和征地面積對比　單位：公頃

數(shù)據(jù)來源：《中國國土資源年鑒》(2001-2012)。

(二)土地供應(yīng)策略集影響下的用地增長：二產(chǎn)用地和經(jīng)營性用地之間的分割與聯(lián)系

以“三種方法、兩個權(quán)衡”為主要內(nèi)容的地方政府供地策略集自然會影響城市用地增長，將地方政府競爭發(fā)展的意志映射到城市用地增長上。這種土地資源反客為主、服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展的城市用地增長，在地方政府間以“零和博弈”為特征、不計經(jīng)濟成本和效益的惡性經(jīng)濟競爭(周黎安，2004，2007)驅(qū)動下，必然會帶來城市用地增長失序問題。進一步考慮到地方政府在二產(chǎn)用地和經(jīng)營性用地上的利用目標和使用策略的不同，導(dǎo)致城市用地增長問題被分割為有著不同問題表現(xiàn)與成因的兩個方面。一方面，地方政府低價供應(yīng)工業(yè)用地，扭曲土地要素價格，導(dǎo)致工業(yè)用地低效率和過度擴張的問題。我國土地的投資強度遠低于日本、韓國、英國等同樣人多地少的國家(國土資源部信息中心，2006)，且存在著土地閑置和“囤地”問題(常進雄，2004)。2004年開始的開發(fā)區(qū)清理，裁撤了開發(fā)區(qū)總數(shù)的70.1%、面積的64.5%(徐丹，2007)。同時，土地利用結(jié)構(gòu)失衡，工業(yè)用地比例偏高，居住、交通、公共設(shè)施服務(wù)用地比例不足(章新峰，2010)。2010年，紐約的工礦倉儲用地比重為7.48%，我國香港地區(qū)為5.96%，倫敦為2.7%，新加坡為2.4%(朱明海，2007)。而在我國大陸的城市中，2011年城市工礦倉儲用地的比重北京為24.68%，上海為28.34%，廣州為39.71%，天津為29.42%(張耀宇等，2016)。另一方面，由于工業(yè)用地的低價出讓、賠錢供應(yīng)，土地財政實質(zhì)上是由商住用地出讓收入支撐起來的，故也可稱為房地產(chǎn)財政(華生，2013)。所以，對于地方政府而言，房地產(chǎn)業(yè)的繁榮、房價的不斷上漲對其土地出讓收入就有了重要的意義，二者之間形成了一種自我強化的循環(huán)，即充裕的出讓金使地方政府有更多的財力進行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境和宜居性，從經(jīng)濟增長和生活質(zhì)量兩個途徑間接推動房價、地價上升，進而在未來產(chǎn)生更多的土地出讓收入(鄭思齊等，2014b)。以東部發(fā)達地區(qū)Z省J市為例，1999-2003年基礎(chǔ)設(shè)施投資高達233.27億元，其中14.3%來自土地出讓，72.88%來自土地抵押(劉守英和蔣省三，2005)。這種土地出讓—基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的循環(huán)，一方面會帶來城市基礎(chǔ)設(shè)施的極大改進，另一方面也導(dǎo)致房價的不斷增長，且地方政府在跨期的土地供應(yīng)中，會有意識地進行出讓和抵押的跨期選擇，以實現(xiàn)土地融資的最大化(鄭思齊等，2014a)，這種為了獲取最高額的土地融資收入而減少土地供應(yīng)、將土地留待日后升值的行為，自然會導(dǎo)致住房價格的上漲。

除了差異性之外，如圖1中所歸納的，城市用地增長的兩個方面彼此間還存在著相互聯(lián)系，即二者之間存在著競爭關(guān)系。在規(guī)劃發(fā)展空間既定的情況下，城市用地增長是傾向于招商引資(以地引資)還是要實現(xiàn)土地融資(出讓、抵押)；同時，也存在經(jīng)營性用地收益“補貼”支撐二產(chǎn)用地發(fā)展的情況，工業(yè)用地“賠錢供應(yīng)”是以商住等經(jīng)營性用地的收入來支撐的，這一點可從我國的一些大城市地王頻出的同時工業(yè)用地占比居高不下的情況中得到佐證?？紤]到當住宅用地價格上漲時，地方政府會有意識地選擇多抵押、少出讓，而不是地價上漲就擴大出讓規(guī)模，因此商住用地價格與二產(chǎn)業(yè)用地增長、經(jīng)營性用地增長之間的關(guān)系并不是簡單的單向關(guān)系，而可能存在拐點。此外，還需要注意到的非常重要的一點是，在這種以土地供應(yīng)帶動經(jīng)濟增長和財稅擴張的策略中，地方政府行為在城市人口增長上也會出現(xiàn)扭曲，即政府的人口城市化行為不是基于移民、本地農(nóng)民的自我選擇，而是基于獲取土地的考慮。外來務(wù)工人口由于其對城市直接的稅收增長、土地增長的貢獻不大，因此政府雖然允許其在城市中務(wù)工，成為經(jīng)濟活動人口來創(chuàng)造價值，但是并不會給予其平等的公共物品供給，并將其接納為戶籍人口；而對于本地的特別是城郊的農(nóng)村居民，則不斷地通過土地征收等方式獲取他們的土地，將其轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，甚至出現(xiàn)了農(nóng)民“被上樓”的問題。

由此提出本文的工作假說：在地方政府土地供應(yīng)策略集的影響下，城市用地增長在二產(chǎn)用地方面服務(wù)于最大化招商引資、工業(yè)化發(fā)展的目標，在經(jīng)營性用地方面服務(wù)于最大化土地融資的目標，地方政府在二者間進行協(xié)調(diào)以實現(xiàn)財稅擴張和經(jīng)濟增長在整體上的最大化，且在地方政府的影響下，城市人口增長也會出現(xiàn)扭曲。

四、數(shù)據(jù)來源與實證方法

(一)數(shù)據(jù)來源

本文實證檢驗所使用的數(shù)據(jù)為2006-2012年的省級面板數(shù)據(jù)。其中，市縣*考慮到非農(nóng)建設(shè)主要集中于市縣層面，且土地供應(yīng)的權(quán)力也由這兩級政府控制。而且“縣”和“市”都是以非農(nóng)經(jīng)濟為主體，經(jīng)濟屬性上并無根本差異，二者之間的差異主要體現(xiàn)在行政級別上。中國“縣”按照國外的標準來看也已經(jīng)符合“城市”的標準，如美國在2000年人口普查時，將城市地區(qū)定義為人口不少于2500人，人口密度不低于500人/平方公里(阿瑟·奧莎莉文，2008)。因此，為了最大限度地反映城市化帶來的建設(shè)用地的變化，本文將《中國城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計年鑒》中統(tǒng)計的城市和縣城兩個層面的數(shù)據(jù)加總。的建設(shè)用地面積、建設(shè)與維護支出、土地抵押的數(shù)據(jù)來自《中國城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計年鑒》。城鎮(zhèn)常住人口、二三產(chǎn)增加值、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)應(yīng)繳納稅收數(shù)據(jù)來自國家統(tǒng)計局在線數(shù)據(jù)庫。戶籍人口數(shù)據(jù)來自中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會歷年發(fā)布的《中國城市化率調(diào)查報告》。商住用地數(shù)據(jù)來自《中國房地產(chǎn)統(tǒng)計年鑒》，F(xiàn)DI數(shù)據(jù)來自中國經(jīng)濟與社會發(fā)展統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫。土地出讓的數(shù)據(jù)來自《中國國土資源年鑒》。二三產(chǎn)產(chǎn)值、土地出讓金等數(shù)據(jù)均以2005年為基期進行定基處理。

(二)模型設(shè)定

本文將地方政府主導(dǎo)下的城市用地增長分為兩個部分，即二產(chǎn)用地*在2007年出臺的《招標拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》中，雖然將工業(yè)用地也列作經(jīng)營性用地并要求以招拍掛的方式出讓，但是地方政府在工業(yè)用地上的賠錢供應(yīng)行為依然存在，顯著區(qū)別于商住用地。(SIL)(式(1))和城市經(jīng)營性用地(UPL)(式(2))*扣除了二產(chǎn)用地之外的商住用地、市政公共設(shè)施用地、綠地、道路廣場用地等其他類型用地之和。由于商住等經(jīng)營性用地，其本身的價值受到城市中的綠地廣場以及基礎(chǔ)設(shè)施等用地的強烈影響甚至決定性影響。地方政府在經(jīng)營城市中只有將這些用地系統(tǒng)統(tǒng)籌考慮，方能獲取最大化的土地融資收益，因此這里將扣除二產(chǎn)用地之外的建設(shè)用地統(tǒng)稱為經(jīng)營性用地。。這一劃分并不是基于嚴格的用地類型劃分，而是根據(jù)本文的研究需要，基于上文分析中提出的地方政府土地供應(yīng)策略的兩個方面來劃分的，即推動工業(yè)用地規(guī)模擴張，最大化招商引資與工業(yè)化發(fā)展；以經(jīng)營城市為手段謀求經(jīng)營性用地的土地融資(出讓金、抵押)規(guī)模最大化。

為了解釋地方政府行為對城市用地增長的影響，在方程(1)和方程(2)中放入了土地抵押貸款(LM)、商住用地地價(LP)及其二次項，分別代表了地方政府通過土地抵押和土地出讓獲取土地融資的能力。同時，為了證明在依賴土地的競爭發(fā)展中，地方政府在人口增長上可能存在的扭曲行為，本文將城鎮(zhèn)常住人口進一步細分為戶籍非農(nóng)人口(RP)和外來遷移人口(MP)。為了檢驗地方政府的招商引資行為和工業(yè)企業(yè)稅收依賴對二產(chǎn)用地擴張的作用，在方程(1)中放入變量年度外商直接投資(FDI)、地方政府對工業(yè)企業(yè)的稅收依賴程度(IETR)，以及為了檢驗土地收益與政府推動工業(yè)發(fā)展之間的作用關(guān)系，放入FDI、IETR和當年的土地出讓收益(LTI)的交乘項。同時，考慮到SIL和UPL分別對應(yīng)著不同的產(chǎn)業(yè)用地，因此在方程(1)和方程(2)中分別放入二產(chǎn)產(chǎn)值(SGDP)和三產(chǎn)產(chǎn)值(TGDP)。

同時，考慮到地方政府有著“以地生財，以財養(yǎng)地”的行為模式，土地出讓收入與城市經(jīng)營建設(shè)相互循環(huán)推動(鄭思齊等，2014a)，本文構(gòu)建了專門反映地方政府城市建設(shè)維護支出(CME)的方程(式3)來進一步探究政府推動城市建設(shè)—土地融資二者間的循環(huán)作用，以及在此基礎(chǔ)上對工業(yè)用地擴張的影響。最終形成了如式(1)至式(3)所示的方程組，其中i和t分別代表省份與年份。由于CME既是方程(1)、方程(2)的解釋變量，又是方程(3)的被解釋變量，則此時形成了一個聯(lián)立方程組(陳強，2014)。

+α8IETRit×LTIit+α9FDIit+α10FDIit×LTIit+α11SGDPit+μit

(1)

+β7TGDPit+δit

(2)

CMEit=χ0+χ1LMit+χ2LPit+χ3LTIit+χ4LTIit-1+ηit

(3)

(三)變量設(shè)置

方程組中三個因變量分別為：(1)二產(chǎn)用地(SIL，SecondIndustryLand)。以市縣建設(shè)用地中的工業(yè)用地和倉儲用地之和代表，單位為平方公里。(2)經(jīng)營性用地(UPL，UrbanProfit-OrientedLand)?？鄢锌h建設(shè)用地中的二產(chǎn)用地之后，將剩余的居住、市政公共設(shè)施、道路廣場等各類用地加總后求得，單位為平方公里。(3)政府城市建設(shè)與維護支出(CME，ConstructionandMaintenanceExpenditure)。以市縣的城市維護建設(shè)資金(財政性資金)支出代表，單位為億元。

方程組中的自變量分別為：(1)土地抵押貸款(LM，LandMortgage)。受數(shù)據(jù)所限，難以直接找到反映各地方以土地抵押換取貸款的相應(yīng)數(shù)據(jù)。參考已有研究(鄭思齊等，2014a)，本文選擇城市和縣城當年的市政公用設(shè)施建設(shè)固定資產(chǎn)投資中資金來源為國內(nèi)貸款和債券加總來表示土地抵押貸款，單位為億元。(2)商住用地地價(LP，LandPrice)。以當年房地產(chǎn)行業(yè)土地購置費除以土地購置面積求得，單位為元/平方米。放入該變量以考察商住用地的“盈利”能力對SIL和UPL的影響?？紤]到不同地價水平下，地價對用地擴張的作用方向可能發(fā)生變化，如LP上漲會促使政府減少二產(chǎn)用地供應(yīng)，但是LP達到一定價格后，其高收益使得政府有更強的能力補貼引資競爭的損失，反而會推動二產(chǎn)用地擴張，所以在方程組中同時放入LP的二次項。(3)戶籍非農(nóng)人口(RP，RegisteredPopulation)和遷移人口(MP，MigrationPopulation)。前者以戶籍非農(nóng)人口表示，單位為萬人。后者通過城鎮(zhèn)常住人口減去前者后求得，代表城鎮(zhèn)中的非戶籍外來務(wù)工人員，單位為萬人。模型中放入這兩個變量，用以觀察不同的人口變量對用地擴張的影響有無明顯差別。(4)工業(yè)企業(yè)稅收依賴(IETR，IndustrialEnterprisesTaxRely)。由于已有的公開統(tǒng)計數(shù)據(jù)中并沒有相應(yīng)的統(tǒng)計條目，本文利用規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)應(yīng)繳的增值稅和企業(yè)所得稅數(shù)據(jù)進行了簡單的計算：(增值稅×25%+企業(yè)所得稅×40%)/ 地方公共財政收入*根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，增值稅和企業(yè)所得稅的地方享有份額分別為25%和40%，因此這里用企業(yè)的應(yīng)繳稅額乘以地方的分成比例來計算地方政府的實際所獲稅收。，單位為%，用以測度地方政府的工業(yè)企業(yè)稅收依賴程度對二產(chǎn)用地擴張的影響。(5)年度外商實際投資(FDI，F(xiàn)oreign Direct Investment)。以年度外商實際投資數(shù)額表示，根據(jù)當年平均匯率水平轉(zhuǎn)化為人民幣，單位為萬元。用以測度招商引資對二產(chǎn)用地擴張的影響。(6)二產(chǎn)產(chǎn)值(SGDP，Secondary Industry’s GDP)。以當年第二產(chǎn)業(yè)增加值表示，單位為億元。用以測度第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展對二產(chǎn)用地的影響。(7)三產(chǎn)產(chǎn)值(TGDP，Third Industry’s GDP)。以當年第三產(chǎn)業(yè)增加值表示，單位為億元。用以測度第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展對城市經(jīng)營性用地的影響。(8)土地出讓收益(LTI，Land Transfer Income)。由于工業(yè)用地的賠錢供應(yīng)和基礎(chǔ)設(shè)施用地往往都是劃撥、協(xié)議出讓，因此真正能給地方政府帶來正收益的土地出讓一般僅局限于商住用地，但已有年鑒中并無省級層面的不同類型用地的出讓數(shù)據(jù)，因此這里以土地出讓中市場化程度較高的招拍掛方式出讓土地的出讓金代替。為了測度土地出讓的收益對政府城市建設(shè)維護支出的跨期影響，同時放入一階滯后項LTIt-1，單位為億元。

最后，對所有變量取自然對數(shù)*變量LP的二次項是取對數(shù)后的二次項。。無量綱化之后，進一步生成兩個交乘項：FDI×LTI和IETR×LTI，通過交乘的方式來檢驗兩個變量共同對因變量的影響。在方程(1)中放入這兩個交互項，檢驗土地收益對政府推動工業(yè)擴張行為是否存在補貼效應(yīng)。

五、實證結(jié)果與分析

運用軟件Stata 13.1，以極大似然估計法(ML)完成了模型估計，結(jié)果如表2所示。其中，方程CME中大部分變量通過了顯著性檢驗，表明地方政府在城市建設(shè)維護方面的資金支出，顯著受到土地抵押(LM)、地價(LP)、土地出讓收益(LTI)及其一階滯后項的正向影響。結(jié)合方程UPL的結(jié)果，說明地方政府確實存在依靠土地融資來加強城市建設(shè)、經(jīng)營城市的策略。通過城市維護與建設(shè)的投資，推動經(jīng)營性用地的擴張、基礎(chǔ)設(shè)施的完善，在獲取了更多的土地收益后，又反過來充實地方政府經(jīng)營城市的財政能力。而這種依靠不斷強化對地租收益攫取的循環(huán)，其副作用自然就是不斷推高地價水平。對比方程SIL和UPL的結(jié)果，分析二產(chǎn)用地和城市經(jīng)營性用地兩方面存在的異同點，可以看出政府土地供應(yīng)策略對這兩個方面的城市用地增長有明顯不同的影響。

表2　聯(lián)立方程組估計結(jié)果

注：*、**、***分別表示在p<0.1、 p<0.05、p<0.01的水平上顯著，括號內(nèi)為標準誤。

(一)建設(shè)與維護支出、土地抵押與商住用地價格的影響

政府的建設(shè)與維護支出(CME)對SIL呈現(xiàn)負向顯著作用，而對UPL則呈現(xiàn)正向顯著作用，說明政府加大對城市建設(shè)維護的投入力度，一方面會間接抑制二產(chǎn)用地擴張，另一方面則會促進城市經(jīng)營性用地擴張。這說明城市用地增長中，SIL和UPL之間存在著此消彼長的競爭關(guān)系，政府擴大城建支出、謀求更多財稅收入，將會降低對“賠錢供地”的支撐力度。土地抵押(LM)則對SIL和UPL分別有著顯著的正向和負向作用，說明以地抵押融資能夠推動二產(chǎn)用地的擴張，這也符合一般的現(xiàn)實狀況。通過土地抵押獲取的貸款往往用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如通過土地抵押貸款進行工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)，因此其能夠?qū)Χa(chǎn)用地開發(fā)起到推動作用；而對經(jīng)營性用地，土地抵押融資的金額增加，也即意味著潛在的、可以用作經(jīng)營性用途的高價值土地被用作抵押而不是直接開發(fā)，進而導(dǎo)致UPL增長減緩。

地價水平(LP)及其二次項(LP2)都通過了顯著性檢驗，其彈性系數(shù)為一負一正。通過進一步求偏導(dǎo)可以計算出兩個方程中地價的彈性系數(shù)分別為-1.693+0.22ln(LP)和-0.834+0.09ln(LP)，可進一步求解出在方程(1)和方程(2)中LP要分別大于2 198.33和10 579.43*2 198.33元/平方米和10 579.43元/平方米的價格，從省級數(shù)據(jù)來看，這一地價已經(jīng)處于較高的水平，2012年，超過前者的省份僅有10個，大部分為東部地區(qū)，而超過后者的僅有北京和浙江。，才能使得彈性系數(shù)為正。這說明對于二產(chǎn)用地的擴張，商住用地要超過一定價格之后，才會對其有持續(xù)的推動作用，也即地價達到一定水平后，才具有補貼工業(yè)用地低價供應(yīng)的功能，在拐點之前則更多地體現(xiàn)出競爭關(guān)系。對于經(jīng)營性用地，地價在一定水平之下時，基于對未來地價上漲的預(yù)期，會減少當前的用地擴張，而當?shù)貎r超過閾值后，對當前土地收益的追求會超過對未來地價上漲預(yù)期收益的追求，此時地價上漲反而會促進用地擴張。

(二)戶籍人口、遷移人口對用地擴張的推動作用

戶籍非農(nóng)人口(RP)和遷移人口(MP)在SIL和UPL兩個方程中都通過了顯著性檢驗，且均為正向作用。但是前者的彈性系數(shù)遠大于后者，說明戶籍非農(nóng)人口增加更能帶動用地擴張，這是因為戶籍非農(nóng)人口的增加，在多數(shù)情況下是由本地戶籍農(nóng)業(yè)人口失去土地后轉(zhuǎn)變而來的，因此戶籍人口的增加能夠更為有力地帶動用地擴張。外來遷移人口增加雖然也會產(chǎn)生用地需求增加，但是在城鄉(xiāng)二元分割、政府壟斷土地供應(yīng)的宏觀背景下，其對城市用地的影響力受到了抑制，遠低于戶籍非農(nóng)人口增加對用地擴張的影響?？紤]到經(jīng)濟發(fā)展中土地投入所起到的發(fā)動機功能，而戶籍內(nèi)外的人口增加對用地擴張起到的作用差別明顯，自然會導(dǎo)致地方政府偏好于不斷地市民化本地農(nóng)民，而對外來人口市民化始終不感興趣。但是，從人口增長的規(guī)模來看，2006-2012年，城鎮(zhèn)常住人口增長了12 894萬人，其中戶籍非農(nóng)人口增長了5 900萬人，遷移人口則增長了6 994萬人。相比之下，遷移人口增長要大于戶籍人口增長。這兩類人群生活就業(yè)所產(chǎn)生的建設(shè)用地需求應(yīng)該是相同的，只是由于現(xiàn)行的制度，導(dǎo)致二者對用地擴張的實際影響存在差別，而這種差別自然會影響城市化發(fā)展，導(dǎo)致城市化發(fā)展中人地關(guān)系失衡。

(三)工業(yè)企業(yè)稅收依賴、外商投資與土地收益的補貼作用

工業(yè)企業(yè)稅收依賴(IETR)、二產(chǎn)增加值(SGDP)、三產(chǎn)增加值(TGDP)都通過了顯著性檢驗，均為正向作用。這說明工業(yè)企業(yè)的稅收依賴程度越高，二產(chǎn)發(fā)展越能推動二產(chǎn)用地的擴張，而三產(chǎn)發(fā)展則會推動經(jīng)營性用地的擴張。從變量FDI及其與LTI交乘項的結(jié)果可以進一步看出，單獨的FDI對SIL呈現(xiàn)負向作用，而FDI和LTI交乘項則為顯著的正向作用。這說明地方政府吸引FDI的地價讓利行為，使得土地出讓出現(xiàn)虧損，進而會降低地方政府開發(fā)土地的能力。但是，如果結(jié)合了土地出讓收益，則反而呈現(xiàn)出了正向的作用，說明地方政府確實存在著一種利用土地出讓的收益部分來“補貼”虧損部分的行為。

實證結(jié)果基本符合理論預(yù)期，與上文所提出的工作假說相契合，所以，本文提出的工作假說得到證實。

六、研究結(jié)論與政策建議

針對中國城市用地增長中出現(xiàn)的問題，本文從地方政府間競爭發(fā)展及已有土地制度安排出發(fā)，分析了地方政府選擇“以地謀發(fā)展”的制度成因，以及在這樣的發(fā)展路徑下，地方政府將通過何種策略集來最大化其收益并服務(wù)于其政績競爭的需要，進而對城市用地增長產(chǎn)生了影響。研究結(jié)果顯示，掌握了土地資源配置權(quán)力的地方政府，為了最大限度地推動地方財稅收入擴張與經(jīng)濟增長，形成了一個系統(tǒng)的土地供應(yīng)策略集，該策略集可以概括為“三種方法、兩個權(quán)衡”。在該策略集的影響下，城市用地增長被分割為兩個不同卻彼此相關(guān)聯(lián)的方面：一是二產(chǎn)用地側(cè)重于規(guī)模擴張，滿足地方政府的財稅和GDP增長的需要；二是經(jīng)營性用地側(cè)重于最大限度地攫取級差地租收益，并將收益用來補貼支撐二產(chǎn)用地擴張。地方政府會協(xié)調(diào)這兩方面以實現(xiàn)財稅擴張和經(jīng)濟增長的綜合最優(yōu)。

實證檢驗的結(jié)果也支持了這些觀點，聯(lián)立方程組的估計結(jié)果表明：(1)二產(chǎn)發(fā)展、土地抵押貸款、工業(yè)企業(yè)稅收依賴對二產(chǎn)用地有顯著的推動作用，土地出讓收益對二產(chǎn)用地擴張確實有補貼作用。(2)經(jīng)營性用地則受到城市建設(shè)維護支出與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動，其中城市建設(shè)維護支出本身又受到城市用地擴張與建設(shè)完善帶來的土地出讓收益、地價上漲以及土地抵押貸款的顯著推動，說明城市經(jīng)營性用地存在建設(shè)維護投資—土地融資的自我循環(huán)。(3)地方政府的城市建設(shè)維護支出顯著推動了經(jīng)營性用地的擴張，同時抑制了二產(chǎn)用地的擴張，說明地方政府在二產(chǎn)用地和經(jīng)營性用地之間確實有所權(quán)衡，增加對一方面的投資則會抑制對另一方面的擴張。(4)地方政府在地價上漲的情況下，會有意識地減少商住用地的出讓，同時土地抵押貸款的增加也會抑制經(jīng)營性用地的擴張，說明地方政府的確存在著土地抵押與出讓之間的跨期權(quán)衡。(5)本文還將城鎮(zhèn)常住人口分為戶籍非農(nóng)人口和外來遷移人口，發(fā)現(xiàn)前者對用地擴張的推動作用遠大于后者。這說明在已有土地制度下，市民化本地居民更能夠滿足地方政府“以地謀發(fā)展”的需要，從而為人口城市化滯后給出了一個間接的解釋。

由此可知，不同于西方國家在高度市場化的背景下，由于個體分散決策導(dǎo)致的城市用地蔓延需要政府介入進行調(diào)控，中國的城市用地增長問題則是由于在政府主導(dǎo)的土地供應(yīng)過程中，土地資源利用服務(wù)于政府競爭發(fā)展的需要而非經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要。不可否認的是，這種“以地謀發(fā)展”模式對過去三十年的經(jīng)濟高速增長起到了不可忽視的支撐作用。但是，在我國當下從投資驅(qū)動逐漸轉(zhuǎn)向內(nèi)需驅(qū)動的經(jīng)濟發(fā)展方式的宏觀背景下，該模式已經(jīng)難以為繼，亟待轉(zhuǎn)變，相應(yīng)地，城市化發(fā)展也必須從“以地謀發(fā)展”向以人為本轉(zhuǎn)變。

所以，相應(yīng)的治理政策應(yīng)聚焦于完善市場機制、收縮政府對市場的干預(yù)。遵循十八大、十八屆三中全會所提出的建立城鄉(xiāng)一體化土地市場、約束政府征地行為等改革目標，讓市場在土地資源配置中起到?jīng)Q定性作用，轉(zhuǎn)變地方政府的“以地謀發(fā)展”行為，讓城市用地增長由市場機制起主導(dǎo)作用而不是服務(wù)于政績需要，由微觀市場主體自主進行土地資源配置的決策，使得對土地資源的需求回歸引致需求。同時，從發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、城市化的角度出發(fā)，還需要探究在用地增長調(diào)控中引入人口政策，促進城市增長中的人地關(guān)系協(xié)調(diào)，推進用地增長的以人為本，這一點在改革之中已經(jīng)有所體現(xiàn)，如“十三五”規(guī)劃建議中就提出了“建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制”。所以，應(yīng)遵循這樣的改革思路，不斷探究將人口政策引入城市用地增長調(diào)控之中，協(xié)調(diào)人地關(guān)系，推動城市增長向以人為本的方向轉(zhuǎn)變。

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(責任編輯：喜雯)

Competition Development, Land Supply Monopolists and Urban Land Use Growth

Zhang Yaoyu, Chen Ligen

(CollegeofPublicAdministration,NanjingAgriculturalUniversity,JiangsuNanjing210095,China)

Abstract:On the basis of local governments’competition development and land institutions, this paper analyzes how local governments as land supply monopolists satisfy their competitive development behavior through a systematic land supply strategy set, and resulting urban land use growth. Using panel data at provincial level from 2006 to 2012, this paper completes the empirical test and proves the working hypotheses. Then it draws the conclusions as follows: because of local governments’land supply strategy set serving their competitive development behavior, the urban land use growth can be divided into two different aspects; urban land used in the second industry is supplied at a very low price to realize the maximization of attracting more investment & enterprises and developing industrialization; urban land used in business realizes the maximization of land finance through the self-cycle between urban construction investment and land price rise and cross-period land mortgage & transfer decisions, and its finance profits are used to subsidize the low-price supply of the land used in the second industry. Local governments coordinate the second-industry and business land use to achieve the maximization of fiscal & tax expansion and economic growth. Under the development mode depending on land resources, the civilization supply of local farmers and migrant workers by local governments is in accordance with the direct contribution to land expansion rather than their own civilization willingness and needs, further resulting in the distortion of urban population growth. Therefore, the core of the governance of problems of urban land use growth in China lies in the reduction in government intervention in land resources allocation, the advancement of the marketization of land resources allocation, the transformation of development mode depending on land resources, and the promotion of people-oriented urban growth.

Key words:competition development; land institution; land supply strategy set; urban land use growth

中圖分類號：F301.0

文獻標識碼：A

文章編號：1009-0150(2016)02-0055-11

作者簡介：張耀宇(1987-)，男，黑龍江哈爾濱人，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生；

基金項目：教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項目“我國建設(shè)用地總量控制與差別化管理政策研究”(11JZD031)；國家自然科學(xué)基金項目“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中土地要素流動及其收益共享的治理機制研究”(71273133)；教育部人文社會科學(xué)研究規(guī)劃基金項目“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)的實現(xiàn)與利益共享機制研究”(13YJA630126)；中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費—南京農(nóng)業(yè)大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究專項“新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民土地權(quán)利保護和有償退出研究”(XNC2012004)；2014年江蘇省普通高校研究生科研創(chuàng)新計劃項目(607)。

收稿日期：2015-11-30

DOI:10.16538/j.cnki.jsufe.2016.02.005

陳利根(通訊作者)(1961-)，男，江蘇常熟人，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師。