吳迪

“十三五”開局之年，鋼鐵、煤炭等行業(yè)去產(chǎn)能成為熱點(diǎn)。據(jù)人社部估計(jì)，兩個(gè)行業(yè)化解產(chǎn)能過(guò)剩大約涉及180萬(wàn)職工的分流安置。有人因此聯(lián)想到上世紀(jì)90年代的國(guó)企改革，紡織行業(yè)是那場(chǎng)改革的突破口?；貞洰?dāng)年情況，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)準(zhǔn)確把握當(dāng)前形勢(shì)會(huì)有很大幫助。

1980年到1997年間，我國(guó)紡織行業(yè)發(fā)展迅速，棉紡錠由1780萬(wàn)錠發(fā)展到4245萬(wàn)錠，但同時(shí)也出現(xiàn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度、產(chǎn)品滯銷、企業(yè)虧損、開工不足、富余人員多等一系列問(wèn)題。1992年起國(guó)有紡織企業(yè)出現(xiàn)全行業(yè)虧損，1996年時(shí)全國(guó)國(guó)有紡織企業(yè)虧損額已達(dá)106億元。紡織行業(yè)當(dāng)時(shí)的這種困境，引起全國(guó)上下極大關(guān)注。

為此，1998年國(guó)務(wù)院提出紡織工業(yè)壓錠調(diào)整的任務(wù)目標(biāo)和政策措施，即從當(dāng)年起，用3年左右時(shí)間壓縮落后棉紡錠1000萬(wàn)錠，分流安置下崗職工120萬(wàn)人，到2000年實(shí)現(xiàn)全行業(yè)扭虧為盈。事實(shí)證明，紡織行業(yè)接下來(lái)不僅順利完成壓縮落后棉紡錠和分流安置職工任務(wù)，還提前一年實(shí)現(xiàn)3年脫困目標(biāo)：1999年全行業(yè)盈利大幅提高，國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)盈利9.5億元，2000年盈利69億元。

紡織工業(yè)結(jié)束多年的低水平重復(fù)建設(shè)，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，大多數(shù)國(guó)有紡織企業(yè)素質(zhì)明顯提高，不僅紡織經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況有所好轉(zhuǎn)，也為其他困難行業(yè)擺脫困境積累了經(jīng)驗(yàn)。那場(chǎng)改革之所以能實(shí)現(xiàn)近期和中長(zhǎng)期目標(biāo)，一方面是政府發(fā)揮了強(qiáng)有力的引導(dǎo)和政策支持，中央和地方提供財(cái)政補(bǔ)貼30億元，并配套了破產(chǎn)核銷、職工安置、土地使用權(quán)、出口配額、出口退稅、棉花采購(gòu)等“組合拳”政策。另一方面，則是廣大國(guó)有紡織企業(yè)響應(yīng)號(hào)召、顧全大局，尤其是下崗分流的職工為此付出了代價(jià)，使得壓錠順利實(shí)行得到保障。

當(dāng)年紡織行業(yè)從迅猛發(fā)展到產(chǎn)能過(guò)剩的過(guò)程與現(xiàn)在的煤鋼行業(yè)有一定相似性，而紡織行業(yè)調(diào)整脫困的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)當(dāng)下煤鋼去產(chǎn)能也有借鑒意義。再說(shuō)當(dāng)下中國(guó)的形勢(shì)與當(dāng)年已大不相同。首先，國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量不可同日而語(yǔ)，政府財(cái)力雄厚得多，對(duì)個(gè)別行業(yè)去產(chǎn)能的支持力度會(huì)更有力，對(duì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面因素可以減輕到最低程度；其次，鋼鐵煤炭是國(guó)家重要的基礎(chǔ)性行業(yè)，有較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，產(chǎn)能過(guò)剩矛盾突出主要是受國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求明顯下降、國(guó)際大宗商品價(jià)格持續(xù)下跌的影響，去產(chǎn)能必將有利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；第三，國(guó)家社會(huì)保障體系已初步形成，就業(yè)市場(chǎng)對(duì)下崗職工的消化能力也不斷增強(qiáng)，對(duì)社會(huì)不會(huì)造成像當(dāng)年那樣的影響。

但也要看到，國(guó)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，諸多不確定因素疊加；國(guó)企改革在推進(jìn)多年后已進(jìn)入攻堅(jiān)期，難度增大；網(wǎng)絡(luò)輿論空前活躍，一些事關(guān)就業(yè)的問(wèn)題更容易引起全社會(huì)關(guān)注。這些都使眼下的煤鋼去產(chǎn)能較之當(dāng)年的紡織業(yè)調(diào)整更為復(fù)雜，政府提供更有力的政策支持、社會(huì)形成更強(qiáng)勁的合力變得更加重要?！ㄗ髡呤侵袊?guó)紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)產(chǎn)業(yè)部副主任，中國(guó)紡織經(jīng)濟(jì)研究中心原副主任）