蔡彤娟

摘要區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和全球治理機(jī)制重塑是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)的趨勢和主流。在東亞地區(qū)目前錯綜復(fù)雜的合作機(jī)制網(wǎng)絡(luò)中，我國應(yīng)該將中日韓FTA放在最優(yōu)先位置。而對于三國目前面臨的歷史、政治、領(lǐng)土紛爭、經(jīng)濟(jì)競爭以及美國干擾等一系列問題，可以借鑒歐洲一體化中的新功能主義思想，首先堅(jiān)持“經(jīng)濟(jì)先行”：先經(jīng)濟(jì)、后政治，逐步推動中日韓FTA建設(shè)；充分發(fā)揮和利用經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)貿(mào)易、投資、金融各個領(lǐng)域的良性溢出以及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向政治領(lǐng)域的外溢效應(yīng)；引進(jìn)超國家機(jī)制觀念，建立“中日韓經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”并保持其職能的一貫性；充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)和政治精英的才能，推動一體化建設(shè)取得成功。本文還在機(jī)制設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上提出了具體的推進(jìn)策略。

關(guān)鍵詞新功能主義中日韓FTA戰(zhàn)略重塑機(jī)制設(shè)計(jì)推進(jìn)策略

一、 引言

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和全球治理機(jī)制重塑是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)的趨勢和主流。特別是近幾年在美國主導(dǎo)的TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議）、TTIP（跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系）影響之下，涌現(xiàn)出了RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系）和中日韓FTA之類的大型區(qū)域一體化機(jī)制。在東亞地區(qū)錯綜復(fù)雜的合作機(jī)制網(wǎng)絡(luò)中，中國應(yīng)該如何趨利避害，走出一條有自己特色的自貿(mào)區(qū)之路？筆者認(rèn)為，TPP、RCEP和中日韓FTA是東亞地區(qū)最具關(guān)鍵意義的治理機(jī)制，而在TPP加入時機(jī)尚不成熟，RCEP合作遭遇瓶頸的現(xiàn)階段，中日韓FTA是中國當(dāng)前所面臨的選項(xiàng)中最有可能取得突破的機(jī)制安排，是中國應(yīng)該放在最優(yōu)先位置發(fā)展的區(qū)域合作機(jī)制。

2015年12月，中國國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》，指出要進(jìn)一步優(yōu)化自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)布局，力爭與所有毗鄰國家和地區(qū)建立自由貿(mào)易區(qū)，積極推進(jìn)“一帶一路”沿線自由貿(mào)易區(qū)，逐步形成全球自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。日本和韓國既是中國的鄰國，又是“一帶一路”沿線國家，同時也是中國建立“全球自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”中不可缺少的兩個關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。中日韓三國貢獻(xiàn)了2014年世界經(jīng)濟(jì)增量的36%和亞洲經(jīng)濟(jì)增量的70%，早已成為亞洲經(jīng)濟(jì)繁榮的三大核心經(jīng)濟(jì)體和世界經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。

盡管日本2015年經(jīng)濟(jì)增長速度減緩，但仍是亞洲乃至世界經(jīng)濟(jì)增長的重要一極。因此，中日韓加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)務(wù)實(shí)合作，克服歷史、政治、領(lǐng)土紛爭、貿(mào)易競爭以及美國干擾等一系列障礙，爭取早日形成FTA，對于中國具有舉足輕重的戰(zhàn)略意義。

回顧以往，學(xué)者們曾經(jīng)嘗試用新現(xiàn)實(shí)主義、新自由主義和建構(gòu)主義等國際關(guān)系理論解讀中日韓三國關(guān)系，希望通過加強(qiáng)人員交流溝通、促進(jìn)貿(mào)易增長來推動和解，卻并沒有使三國關(guān)系（特別是中日、韓日關(guān)系）走上良性發(fā)展的正軌。他山之石，可以攻玉。歐洲一體化的指導(dǎo)理論、促進(jìn)法德和解的新功能主義思想值得借鑒。王卓宇嘗試用新功能主義作為指導(dǎo)思想來發(fā)展中日關(guān)系，提出要發(fā)展中日關(guān)系，首先應(yīng)該遏制住日本國內(nèi)破壞中日關(guān)系的觀念和行為，然后按照新功能主義的理論開拓兩國合作的技術(shù)領(lǐng)域；在一個領(lǐng)域的合作成功之后，轉(zhuǎn)向其他領(lǐng)域的合作，最終建立一種有效的合作機(jī)制，從而使得兩國關(guān)系進(jìn)入良性運(yùn)轉(zhuǎn)的軌道。

王卓宇：《發(fā)展中日關(guān)系的新功能主義嘗試》，載《隴東學(xué)院學(xué)報》，2010年第1期，第34頁。韓國學(xué)者具天書從韓國的視角分析東亞共同體建設(shè)的障礙和出路，認(rèn)為歐洲整合的歷史經(jīng)驗(yàn)即新功能主義理論值得東亞地區(qū)學(xué)習(xí)與借鑒。

具天書：《“東亞共同體”建設(shè)的障礙與出路：韓國的視角》，載《當(dāng)代亞太》，2012年第1期，第100頁。李東新認(rèn)為構(gòu)建中日韓FTA只能從新功能主義的角度逐漸累積合作成果，擴(kuò)大利益基礎(chǔ)，最終尋求身份重構(gòu)和利益認(rèn)同。中國應(yīng)該從政治合作的高度，推動中日外交矛盾的化解，繼而為中日韓FTA解除政治障礙。

李東新：《新功能主義理論與中日韓FTA建構(gòu)模式》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014年，第1頁。新功能主義應(yīng)用于亞太地區(qū)的相關(guān)研究并不多，但新功能主義的重要作用已經(jīng)開始引起東亞學(xué)者的關(guān)注。而新功能主義作為一種區(qū)域整合理論所散發(fā)出的生命力，以及中日韓合作現(xiàn)狀與歐洲經(jīng)濟(jì)整合初期的相似性，決定了新功能主義運(yùn)用于中日韓FTA建設(shè)的巨大空間和可行性。

中日韓合作的終點(diǎn)并不是FTA，而是整個東亞地區(qū)的一體化，這也是東亞合作的綱領(lǐng)和最終目標(biāo)。這個最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必須有一個放之四海而皆準(zhǔn)的指導(dǎo)思想。過去我國注重發(fā)展同周邊國家的經(jīng)濟(jì)整合，建立了“10+3”、“輪軸-輻條”式的合作結(jié)構(gòu)，看似取得了很多成果，實(shí)際卻缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)思想和最終綱領(lǐng)?，F(xiàn)在是時候明確地區(qū)合作綱領(lǐng)，重塑一體化戰(zhàn)略，同時也以無比的自信和風(fēng)范登上領(lǐng)導(dǎo)地區(qū)一體化的領(lǐng)導(dǎo)舞臺，將東亞地區(qū)合作進(jìn)程由“小馬拉大車”帶回到大國主導(dǎo)的正確軌道上。

二、 中日韓區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的文獻(xiàn)梳理

學(xué)術(shù)界開始把中日韓三國當(dāng)成一個整體來研究始于20世紀(jì)90年代。日本的森島通夫在1994年第一次提出了“中日韓經(jīng)濟(jì)合作體”的構(gòu)想。牛島俊一郎和阿部一知詳細(xì)闡述了中日韓經(jīng)濟(jì)一體化帶來的巨大收益。東曉子實(shí)證研究了東北亞地區(qū)不同模式FTA的建立對于中日韓三國實(shí)際GDP的影響。李昌在認(rèn)為中日韓三國之間應(yīng)該先建立一個密切合作的平臺，進(jìn)而推動整個東北亞地區(qū)的區(qū)域合作。樸盛珉利用CGE模型對中日韓自貿(mào)區(qū)的貿(mào)易效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)做出了預(yù)測，認(rèn)為日本的制造業(yè)和中國的農(nóng)業(yè)受益最大。柳昌認(rèn)為中日韓之間的政治制度差異導(dǎo)致三國缺乏政治互信，三國必須停止對彼此政治制度的批判，清除過去冷戰(zhàn)時期的對抗意識。中日韓三國官產(chǎn)學(xué)聯(lián)合研究報告認(rèn)為，建設(shè)FTA是充分發(fā)揮三國比較優(yōu)勢、擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模的重要舉措，三國自貿(mào)區(qū)切實(shí)可行，并將給三國帶來利益。具天書從韓國的視角分析東亞共同體建設(shè)的障礙和出路，認(rèn)為歐洲整合的歷史經(jīng)驗(yàn)即新功能主義理論值得東亞地區(qū)學(xué)習(xí)與借鑒。

國內(nèi)對于中日韓區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的研究始于20世紀(jì)90年代。石柱鮮等最早對中日韓三國的相互依賴關(guān)系進(jìn)行了分析，盧新德和邵志勤最早論述了中日韓FTA的可行性。張?zhí)N玲對東亞區(qū)域合作做過深入的分析，認(rèn)為亞洲特有的文化思想以及三國間密切的經(jīng)貿(mào)往來非常有利于三國區(qū)域合作的開展。2000年以來，張小濟(jì)、廉曉梅、謝康、張東明、張乃麗和張雄輝、陳柳欽、王玉主、沈銘輝等分別從不同的視角分析了中日韓FTA的可行性、進(jìn)展緩慢的原因以及推進(jìn)的策略。其中，沈銘輝認(rèn)為中日韓自貿(mào)區(qū)之所以進(jìn)展緩慢，是因?yàn)橹腥枕n三國在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易開放、制造業(yè)競爭、投資協(xié)議以及自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略考慮方面存在著較大的分歧，而以中韓自貿(mào)區(qū)先行為手段，推動日本以更為積極的態(tài)度參與的方式將提供新的路徑選擇。

沈銘輝：《中日韓自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》，載《國際經(jīng)濟(jì)合作》，2011年第3期，第38-42頁。實(shí)證方面，學(xué)者們分別運(yùn)用CGE模型、GTAP模型、VAR模型、校準(zhǔn)、時間序列、局部均衡模型等方法從靜態(tài)、比較靜態(tài)以及動態(tài)的角度檢驗(yàn)了FTA將給三國帶來的效應(yīng)與沖擊。在總體戰(zhàn)略和具體策略方面，于海洋認(rèn)為基于功能主義的現(xiàn)有地區(qū)合作框架并不能解決該地區(qū)深化發(fā)展所要面對的問題，中日韓三國需要構(gòu)建一種基于相互承認(rèn)邏輯的新地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。

于海洋：《自貿(mào)區(qū)與政治一體化——中日韓自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)及實(shí)施》，載《東北亞論壇》，2011年第6期，第35頁。徐春祥指出推進(jìn)中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)是中國在亞洲唯一區(qū)域戰(zhàn)略選擇，彰顯了中國作為地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者的自信與風(fēng)范，或?qū)⒏淖儢|盟在亞洲區(qū)域合作中的主導(dǎo)地位，從而將亞洲的區(qū)域合作轉(zhuǎn)變到大國主導(dǎo)的軌道上來。

徐春祥：《推進(jìn)中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)是中國在亞洲唯一區(qū)域戰(zhàn)略選擇》，載《東北亞論壇》，2014年第3期，第74頁。

綜上所述，目前國內(nèi)對中日韓合作的研究，偏重于對中日韓FTA現(xiàn)狀和具體問題的描述，多是從成本收益的角度論證中日韓FTA的可行性，而未能透過種種現(xiàn)象和問題明確中日韓合作的核心問題所在。在具體問題的研究上，又偏重某一些問題的研究而忽略另一些問題。如在合作領(lǐng)域方面，研究貿(mào)易投資的多，研究金融貨幣等其他方面的較少；在實(shí)施計(jì)劃上，側(cè)重戰(zhàn)略策略的多，涉及機(jī)制設(shè)計(jì)的少；在研究視角上，分析中日韓合作現(xiàn)狀和阻礙因素的多，而能明確核心問題并提出解決方案、展望未來的少。目前僅依靠對具體問題的研究，已經(jīng)不足以為中日韓FTA提供強(qiáng)大的理論支撐。沖破阻礙必須重塑戰(zhàn)略，上升到理論層面，從國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度奠定引領(lǐng)三國FTA建設(shè)乃至更廣泛領(lǐng)域合作的指導(dǎo)思想和理論基礎(chǔ)，這是決定今后中日韓合作走向的根本性問題，也是引領(lǐng)我國參與區(qū)域一體化戰(zhàn)略的方向性問題。沖破阻礙必須另辟蹊徑，以巨大的勇氣重塑合作戰(zhàn)略。歐洲經(jīng)濟(jì)一體化整合的歷史經(jīng)驗(yàn)——“新功能主義”理論可以為中日韓FTA建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

三、 歐洲一體化實(shí)踐中的新功能主義思想

新功能主義思想在歐洲經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用，它有三個主要內(nèi)容：一是“經(jīng)濟(jì)先行”，認(rèn)為國家之間的合作應(yīng)該從政治爭議性低的領(lǐng)域即經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開始；二是“外溢”思想，即功能性的合作會自動擴(kuò)展，一個部門的合作是另一個部門進(jìn)行合作的動因；三是強(qiáng)調(diào)超國家機(jī)構(gòu)對一體化進(jìn)程的重要作用。另外，新功能主義還重視精英階層特別是政治精英對于一體化的關(guān)鍵作用。

（一） “功能”概念是新功能主義的基礎(chǔ)

“功能”的概念來源于米特蘭尼的功能主義，是指滿足實(shí)際需要的屬性。它與利益相關(guān)，而與政治權(quán)力相對。功能主義的“功能”有兩層含義：一是指功能性部門的合作。所謂的功能性部門就是指技術(shù)性部門，即屬于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域而不涉及政治領(lǐng)域的部門。二是指一體化合作從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向其他領(lǐng)域擴(kuò)展的功能性策略。功能主義認(rèn)為，只有從各個成員國自身的利益出發(fā)，在低于國家層面的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行合作，加強(qiáng)相互間的功能部門合作，然后再擴(kuò)展到其他的部門，國家的功能最終會被一個個功能部門的合作所取代，最終“原有的基于意識形態(tài)和區(qū)域的政治劃分觀念將被一個技術(shù)化社會滿足世界人民需要的國際市民社會所取代”。

J.S. Nye， “Comparing Common Markets： A Revised Neo-functionalist Model，” International Organization， Vol.24， No.4， 1970，pp.796-835.

米特蘭尼的功能主義企圖避開權(quán)力政治的束縛，把注意力集中到人類需要的非政治層面，即所謂的“技術(shù)性”和“福利導(dǎo)向”的領(lǐng)域。因此，“功能”這個詞更多體現(xiàn)了實(shí)用主義的特色。

新功能主義繼承了功能主義的功能性思想，并且更加強(qiáng)調(diào)先經(jīng)濟(jì)后政治的“經(jīng)濟(jì)先行論”以及經(jīng)濟(jì)決定政治的“經(jīng)濟(jì)決定論”思想。新功能主義認(rèn)為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作天然有著利益的吸引力，各國之間共同面臨的經(jīng)濟(jì)問題很容易形成一股國際合作的動力。而且，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作有著非政治性的特征，爭議性較小，合作面臨的阻力小，成功幾率大。因此，新功能主義認(rèn)為區(qū)域一體化應(yīng)該首先從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的整合開始。

（二） 外溢思想是新功能主義的核心

新功能主義最核心的內(nèi)容就是“外溢”概念，它用來描述驅(qū)動地區(qū)一體化進(jìn)程的機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)一體化的重要途徑。它是哈斯對米特蘭尼強(qiáng)調(diào)的情感與忠誠的“擴(kuò)展”轉(zhuǎn)移思想的進(jìn)一步發(fā)展。哈斯在考察歐洲煤鋼共同體時，發(fā)現(xiàn)與煤炭和鋼鐵行業(yè)緊密相關(guān)的歐洲精英們，很少有人是從一開始就堅(jiān)決支持歐洲煤鋼共同體的。直到歐洲煤鋼共同體運(yùn)行了幾年之后，大多數(shù)工會和政黨的領(lǐng)導(dǎo)人才成為這一共同體的積極支持者。由于這些團(tuán)體從歐洲煤鋼共同體中得到了實(shí)惠，他們開始努力推進(jìn)歐洲其他領(lǐng)域的一體化，包括成立歐洲共同市場（ECM），并成為一體化進(jìn)程中的領(lǐng)導(dǎo)力量。這一過程恰好說明了擴(kuò)展和外溢的過程。因此，在一個領(lǐng)域內(nèi)的超國家機(jī)構(gòu)中得到了益處的人們會贊成其他領(lǐng)域內(nèi)的一體化，而且這一傾向在這些人身上表現(xiàn)得相當(dāng)明顯。正如哈斯所言：“最初在一個領(lǐng)域進(jìn)行一體化的決策外溢到新的功能領(lǐng)域中，一體化涉及的人越來越多，官僚機(jī)構(gòu)之間的接觸和磋商也越來越多，以便解決那些由一體化初期達(dá)成的妥協(xié)而帶來的新問題?！?/p>

Ernest Haas， Beyond the Nation-State： Functionalism and International Organizations， Stanford： Stanford University Press， 1964.可見，一體化必然向外延伸，一體化也因此能從一個部門外溢到另一個部門。在這個過程中，各國在一個更廣闊的一體化背景下，提高了國家利益的目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)共同利益。

林德伯格將外溢定義為“一種情形，在這一情形中，具有特定目標(biāo)的特定行為造成了另一種情形，在該情形中，初始的目標(biāo)只有通過采取進(jìn)一步的行動才能得以實(shí)現(xiàn)，這又反過來形成更新的情形因而需要更多的行動，以此類推下去?！?

Leon N .Lindberg ， The Political Dynamics of European Economic Integration， Stanford： Stanford University Press ， 1963.奈認(rèn)為“外溢”是由功能上的相互依賴或目標(biāo)上的內(nèi)在聯(lián)系所產(chǎn)生的不平衡而迫使政治行為者們重新定義他們共同目標(biāo)的某種形勢。

新功能主義者認(rèn)為一體化的不斷“溢出”并不意味著加入一體化各成員國的政治精英對一體化有持續(xù)不斷的熱情，實(shí)際上在各成員國政治家們的一體化熱情減退時，一體化仍然會持續(xù)“溢出”。他們主張通過“溢出”機(jī)制使一體化從經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門逐步擴(kuò)展到政治部門，最終建立制度性的一體化機(jī)構(gòu)。新功能主義一體化不僅是在政治精英層面的運(yùn)作，同時也是在各成員國民眾層面的運(yùn)作。隨著一體化機(jī)構(gòu)產(chǎn)生，勞工界和工業(yè)界都會因不滿足于某些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域一體化步驟的結(jié)果而提出新的一體化要求。

外溢主要有三種類型：功能性外溢、政治性外溢和地理性外溢。功能性外溢是指在一致同意的一個領(lǐng)域的行為會造成這樣的形勢，即只有在另一個相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)一步采取行動才能實(shí)現(xiàn)最初目標(biāo)。政治性外溢是指經(jīng)濟(jì)一體化實(shí)現(xiàn)后，一體化的重要性逐漸形成壓力要求在超國家層次上實(shí)行政治控制并承擔(dān)責(zé)任，最終導(dǎo)致超國家機(jī)構(gòu)的誕生。地理性外溢是指當(dāng)被排除在共同體之外的國家感到共同體對它們的直接影響時，它們將越來越傾向于加入這個共同體。這樣由于擴(kuò)展邏輯的作用，一體化就由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域溢出到政治、社會領(lǐng)域并產(chǎn)生進(jìn)一步一體化的政治壓力，從而使一體化逐步發(fā)展和深化。在此基礎(chǔ)上，施密特針對行為者面臨的各種選擇，對外溢概念進(jìn)行了補(bǔ)充和修正，又提出“環(huán)溢”（spill-around），指增加一體化過程的功能范圍，但不增加其相對的權(quán)力；“強(qiáng)化”（build- up），指一體化組織決策的自治性及權(quán)威性增加，但并不擴(kuò)張一體化的領(lǐng)域；“緊縮”（retrenchment），指一體化組織的權(quán)威減少，提高成員國之間聯(lián)合仲裁的水平；“回縮”（spill-back），指一體化組織的功能范圍及權(quán)力都收縮到擴(kuò)溢前的狀況。

[美] 詹姆斯·多爾蒂、小羅伯特·普法爾茨格拉夫：《爭論中的國際關(guān)系理論》，閻學(xué)通、陳寒溪譯，北京：世界知識出版社，2003年，第553頁。

（三） 超國家性觀念是一體化的基礎(chǔ)

超國家性觀念是新功能主義的又一核心要素。在此之前，功能主義更多地注重政府間的功能合作，偏重內(nèi)部結(jié)構(gòu)不太緊湊的共同體的形成，主張通過建立使民族國家權(quán)力逐漸流失的功能性組織，最終建立非政治化的功能性組織的集合體。而新功能主義強(qiáng)調(diào)超國家機(jī)制，新功能主義所說的共同體是更具有政治性的超國家機(jī)構(gòu)。

倡導(dǎo)超國家性觀念的先驅(qū)是讓·莫奈（Jean Monnet），他對歐洲煤鋼聯(lián)營和歐盟制度結(jié)構(gòu)的形成發(fā)揮了重要作用。新功能主義繼承了莫奈的這一思想，主張通過外溢機(jī)制使一體化從技術(shù)型部門逐漸擴(kuò)展到政治性部門，最終建立制度化的區(qū)域性超國家機(jī)構(gòu)。哈斯在分析超國家機(jī)構(gòu)的確立時強(qiáng)調(diào)，需要超國家性的政治機(jī)構(gòu)充當(dāng)一體化發(fā)展的催化劑，他認(rèn)為隨著一體化范圍的擴(kuò)大和程度的加深，其運(yùn)轉(zhuǎn)也愈加有必要和可能在國家和超國家兩個層次上同時展開。在哈斯看來，超國家性的中心機(jī)構(gòu)是決定歐洲一體化進(jìn)程的重要因素之一。

Ernst Haas， “International Integration： The European and the Universal Process，”International Organization， 1961（Autumn）.超國家性機(jī)構(gòu)能夠代表走向聯(lián)合的成員國的共同利益，并能協(xié)調(diào)相互間的利益沖突，可以促使政治精英將政治忠誠轉(zhuǎn)到歐洲層次上。關(guān)于超國家性機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，新功能主義指出，超國家性機(jī)構(gòu)并不是要取代民族國家的主權(quán)，而是與成員國政府共享主權(quán)，成員國政府會逐步接受有效的多數(shù)表決的決策體制和法律規(guī)則，以確保政治共同體產(chǎn)生與維持。超國家機(jī)制的提出彌補(bǔ)了功能主義單一的政府間功能合作的缺陷。

（四） 精英階層是一體化成功的關(guān)鍵

米特蘭尼的功能主義與哈斯的新功能主義在方法論上遙相呼應(yīng)。米特蘭尼所謂的技術(shù)領(lǐng)域合作存在的“擴(kuò)展”趨勢與哈斯論述的一體化進(jìn)程中的“溢出”效應(yīng)存在邏輯上的關(guān)聯(lián)性。新老功能主義無不強(qiáng)調(diào)這種使一體化一旦發(fā)生便不可逆轉(zhuǎn)的客觀趨勢，從而試圖論證國家在阻止或干擾一體化進(jìn)程時的無能為力。但是它們又都承認(rèn)，這種一體化領(lǐng)域的“擴(kuò)展”或“溢出”都是由精英階層認(rèn)可或直接推動的，因此精英階層是推動一體化進(jìn)程的關(guān)鍵。

功能主義強(qiáng)調(diào)技術(shù)精英的重要性而忽視了政治精英，而新功能主義認(rèn)識到了拋開政治精英的不現(xiàn)實(shí)性。哈斯曾鮮明地批判米特蘭尼忽視權(quán)力因素。因而，新功能主義顯著的特點(diǎn)就是并不避諱將政治納入到地區(qū)一體化，認(rèn)為一體化的主要推動力量不是功能主義的地區(qū)制度，而是國家和地區(qū)精英與權(quán)力集團(tuán)。集團(tuán)和精英對超國家制度的逐漸增長的政治影響，是新功能主義模式的關(guān)注重心。新功能主義承認(rèn)，假如一體化進(jìn)程受到具有先賦地位結(jié)構(gòu)的國家的影響，或受到傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)或靠領(lǐng)袖個人魅力領(lǐng)導(dǎo)國家的影響，這個論題就不可能成立。顯然，新功能主義更加強(qiáng)調(diào)政治精英在一體化進(jìn)程中的關(guān)鍵作用，較之傳統(tǒng)的功能主義更為務(wù)實(shí)，也更符合當(dāng)前區(qū)域一體化進(jìn)程的現(xiàn)實(shí)。

四、 推進(jìn)中日韓FTA的新功能主義設(shè)想

（一） 中日韓FTA提出背景、實(shí)施現(xiàn)狀和面臨的挑戰(zhàn)

中日韓FTA這一設(shè)想于2002年首次被提出，中日韓三國領(lǐng)導(dǎo)人同意首先開展相關(guān)民間研究。2003—2009年，中日韓三國研究機(jī)構(gòu)對建立中日韓FTA的可行性進(jìn)行了大量分析研究，

2003-2009年，中國國務(wù)院發(fā)展研究中心（DRC）、日本綜合研究開發(fā)機(jī)構(gòu)（NIRA，后被日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)JETRO取代）和韓國國際經(jīng)濟(jì)政策研究所（KIEP）共同開展了關(guān)于建立中日韓FTA的聯(lián)合研究項(xiàng)目。通過各自獨(dú)立的模型測算，初步達(dá)成一致的結(jié)論：即如果提升中日韓貿(mào)易自由化程度，中日韓三國經(jīng)濟(jì)增速都可進(jìn)一步提高，其中韓國受益最為明顯。中日韓任何兩國自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)濟(jì)收益都小于中日韓自由貿(mào)易區(qū)的效果。此外，對中日韓企業(yè)的問卷調(diào)查也獲得正面反饋。具體就中日韓三國的情況而言，三國無論從宏觀經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和微觀企業(yè)往來層面都具備建立自由貿(mào)易區(qū)的初步條件。2009年10月，在第二次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議上，三國領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成盡快啟動三國自貿(mào)區(qū)官產(chǎn)學(xué)聯(lián)合研究的共識。2010年1月，中日韓FTA聯(lián)合可行性研究委員會（JSC）正式成立，并于2011年底如期完成聯(lián)合研究，指出中日韓FTA不僅將給三國帶來一系列經(jīng)濟(jì)收益，三邊關(guān)系的加強(qiáng)還將促進(jìn)東亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，為亞太地區(qū)乃至全世界的繁榮做出重要的貢獻(xiàn)。

2012年11月，中日韓三國在柬埔寨舉行經(jīng)貿(mào)部長會議，正式宣布啟動中日韓FTA談判，并商定從2013年起進(jìn)行正式談判。2013年3月，三方在首爾舉行第一輪談判，至2015年11月共進(jìn)行了八輪談判。三方在已經(jīng)進(jìn)行的八輪談判中，就貨物、服務(wù)、投資、原產(chǎn)地、通關(guān)、貿(mào)易救濟(jì)、貿(mào)易技術(shù)壁壘、競爭、知識產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)等多個領(lǐng)域展開磋商。第九輪談判2015年12月在日本舉行，就貨物貿(mào)易關(guān)稅減讓的談判方針和服務(wù)投資自由化方式等進(jìn)行協(xié)商談判。目前，中韓FTA協(xié)議已達(dá)成且即將生效；日本已經(jīng)完成TPP談判，但協(xié)議尚未生效；與此同時，韓國也已表明加入TPP的意向，但還未能實(shí)質(zhì)性參與。但中韓FTA與TPP在水平和規(guī)模上不可同日而語。被TPP排除在外的中國在參與中日韓FTA談判時要面臨比日韓兩國更大的壓力。

眾所周知，中日韓面臨歷史、政治、領(lǐng)土爭端、經(jīng)濟(jì)、外部障礙等諸多矛盾，在目前的國際政治經(jīng)濟(jì)形勢下進(jìn)行自貿(mào)區(qū)談判必將是一個艱苦和充滿斗爭的過程：

1. 領(lǐng)土爭端和政治矛盾。中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)面臨的主要障礙是三國之間政治上的矛盾和沖突。政治矛盾常常影響到自貿(mào)區(qū)談判的進(jìn)程。例如中日韓三國原計(jì)劃于2012年11月啟動自貿(mào)區(qū)談判，然而受日本“國有化”釣魚島事件影響，首輪談判推遲至2013年3月舉行。又如2013年底安倍不顧中韓反對參拜靖國神社，引發(fā)中日和日韓關(guān)系緊張，導(dǎo)致首腦會談遙遙無期，也阻礙了自貿(mào)區(qū)談判的順利進(jìn)行。

2. 經(jīng)濟(jì)競爭方面的矛盾。一方面，中日韓三國在FTA談判的具體條款上存在分歧。三國經(jīng)濟(jì)雖然具有互補(bǔ)性，但機(jī)械與運(yùn)輸設(shè)備、制成品等產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的競爭性，特別是日韓希望保護(hù)它們的弱勢產(chǎn)業(yè)——農(nóng)業(yè)。另一方面，日韓對可替代性自貿(mào)區(qū)的選擇將直接影響它們對中日韓自貿(mào)區(qū)的投入程度。韓國與歐盟的自貿(mào)區(qū)協(xié)議已經(jīng)于2011年7月正式生效，而美國也在拉攏日韓加入TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議）。日韓的戰(zhàn)略傾向是在中日韓自貿(mào)區(qū)和TPP兩頭下注，日本更把TPP談判放在優(yōu)先位置。日韓有了新的共同訴求，可能會站在TPP立場上考慮中日韓自貿(mào)區(qū)問題，使得它們對中日韓自貿(mào)區(qū)的必要性、可行性和自貿(mào)區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)和形式存有疑慮。只有在可替代的自貿(mào)區(qū)談判受到阻礙時它們才會對中日韓自貿(mào)區(qū)投入更多的精力。

3. 區(qū)域外大國的干擾。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是一個復(fù)雜的博弈過程，地區(qū)大國的戰(zhàn)略決策會對中日韓自貿(mào)區(qū)的發(fā)展帶來深遠(yuǎn)影響。美國正在強(qiáng)化其在亞太地區(qū)的影響力，以TPP為基礎(chǔ)在亞太地區(qū)構(gòu)建新的經(jīng)濟(jì)合作格局，并且企圖拉攏日韓孤立中國。美國的干擾使得亞太地區(qū)的均衡局面被打破，也使得中日韓自貿(mào)區(qū)談判充滿變數(shù)。

（二） 以新功能主義重塑中日韓FTA

回顧以往，學(xué)者們曾經(jīng)嘗試用新現(xiàn)實(shí)主義、新自由主義和建構(gòu)主義三大國際關(guān)系范式理解和指導(dǎo)中日韓三國關(guān)系，希望通過促進(jìn)人員交流溝通、加強(qiáng)政治合作來推動和解，卻并沒有使三國關(guān)系（特別是中日、韓日關(guān)系）走上良性發(fā)展的正軌。限于篇幅，本文不再贅述三大范式各自的核心思想和邏輯，只結(jié)合中日韓三國區(qū)域合作的實(shí)踐對它們進(jìn)行評述。

對三大范式的學(xué)術(shù)批評主要可歸納為現(xiàn)代主義、非歷史主義、歐洲中心主義、無政府偏好和國家中心主義五大弊端。

倪世雄：《當(dāng)代西方國際關(guān)系理論》，上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2001年，第178-186頁。首先，這三大理論范式以研究國際社會的規(guī)律為任務(wù)，但這些理論的作者們都是以西方世界和西方歷史文化為研究對象，有意簡化甚至忽略了在人類歷史上曾經(jīng)發(fā)揮過重要作用并對現(xiàn)實(shí)世界影響越來越大的非西方世界。就研究中日韓關(guān)系而言，如果單純從西方的理論和視角出發(fā)，而忽略了東方歷史文化和儒家思想的影響，就必然會造成理論的水土不服。從這一點(diǎn)來說，新功能主義的視野更加廣泛，視角更加靈活。它不僅吸收了歐洲一體化的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，而且吸收了社會科學(xué)中諸如系統(tǒng)理論、多元主義等新的行為主義傾向。因此在理解中日韓關(guān)系時新功能主義具有比三大范式更大的優(yōu)勢。其次，這三大范式分別強(qiáng)調(diào)政治和觀念的東西，卻忽視了經(jīng)濟(jì)的作用，而國際貿(mào)易、國際投資以及國際金融對國際關(guān)系的影響是無論如何也不能避而不談的。對于中日韓而言，如果僅僅從上層建筑和國際政治的角度去考察，則三國之間的區(qū)域合作難以為繼。新功能主義則彌補(bǔ)了三大范式的缺陷，它更加強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)對國際關(guān)系潛移默化的滲透作用，從新功能主義出發(fā)使人們看到中日韓FTA建立的前景和東北亞經(jīng)濟(jì)一體化的希望。再次，新現(xiàn)實(shí)主義和建構(gòu)主義還強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)對國家的影響，無政府主義觀念根深蒂固。它們的理論還是屬于歐洲中心主義的范圍。而新功能主義不僅強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的功能性合作，對政治領(lǐng)域的合作以及政府的作用也十分重視，更加符合中日韓區(qū)域合作的實(shí)際。

新功能主義作為一種區(qū)域整合理論所散發(fā)出的生命力，以及中日韓合作現(xiàn)狀與歐洲經(jīng)濟(jì)整合初期的相似性，決定了新功能主義運(yùn)用于中日韓FTA建設(shè)的巨大空間和可行性。在歐洲一體化過程中，法德和解是推動區(qū)域整合的驅(qū)動力和關(guān)鍵，法德兩國也是領(lǐng)導(dǎo)區(qū)域整合的核心國家。東亞地區(qū)的合作現(xiàn)狀與歐洲經(jīng)濟(jì)整合初期的相似之處在于，東亞也存在一對主要大國之間的矛盾——中日關(guān)系。如果中日關(guān)系能夠理順，東亞地區(qū)的一體化進(jìn)程將大大加快。新功能主義是推動法德和解的重要思想，在促進(jìn)歐洲經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中也發(fā)揮了重要作用。而中日關(guān)系與二戰(zhàn)后的法德關(guān)系有很多相似之處：中日和法德一樣都是地區(qū)政治和經(jīng)濟(jì)大國；中日和法德一樣相互之間都發(fā)生過戰(zhàn)爭；現(xiàn)階段中日和法德一樣都具有緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，相互依賴度很高。那么用新功能主義來指導(dǎo)中日關(guān)系就具有一定的適用性和基礎(chǔ)。但中日和法德不一樣的地方在于，日本錯誤的歷史觀與德國不同，這是由日本的民族文化和國內(nèi)右翼勢力決定的，而且中日之間存在領(lǐng)土爭端。因此在新功能主義之上，如果能夠遏制住日本國內(nèi)對中日關(guān)系的有意破壞，再利用新功能主義從務(wù)實(shí)的角度推動經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作，特別是推動中日韓FTA這樣一個具有重大意義的自貿(mào)區(qū)，打開突破口，使中日經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)系密不可分，使日本意識到“政冷經(jīng)熱”的局面不可維持，才有可能真正改善中日關(guān)系，從而進(jìn)一步推動?xùn)|亞地區(qū)的一體化和整合過程。

實(shí)際上，過去幾十年中日經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展已經(jīng)為新功能主義理論奠定了基礎(chǔ)——截止到2014年中國已經(jīng)是日本的第一大進(jìn)口來源國和第二大出口貿(mào)易伙伴。日本參與中日韓FTA研究和談判，都是因?yàn)榭紤]經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。日本在做出一些政治決策時也會顧忌到中日關(guān)系對日本經(jīng)濟(jì)的影響。中日韓三國區(qū)域合作的終點(diǎn)并不是FTA，而是整個東亞地區(qū)的一體化，這也是東亞合作的綱領(lǐng)和最終目標(biāo)。這個最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必須有一個放之四海而皆準(zhǔn)的指導(dǎo)思想。過去我國注重發(fā)展同周邊國家的經(jīng)濟(jì)整合，建立了“10+3”、“輪軸-輻條”式的合作結(jié)構(gòu)，看似取得了很多成果，與美國等發(fā)達(dá)國家相比卻缺乏自己的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略部署和最終綱領(lǐng)。如今，“一帶一路”為中國自貿(mào)區(qū)發(fā)展指明了方向，明確了戰(zhàn)略。而新功能主義則可以作為中國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想之一，它不僅適用于指導(dǎo)中日韓三國經(jīng)濟(jì)合作，更能夠推廣開來，貫穿于中國參與亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的過程和全局中，為中國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)提供精神食糧。

五、 中日韓FTA建設(shè)的機(jī)制設(shè)計(jì)

（一） “經(jīng)濟(jì)先行”，先經(jīng)濟(jì)、后政治，推動中日韓FTA建設(shè)

歐盟的發(fā)展歷程證明，從政治阻礙較小的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開展合作，一體化比較容易取得成功。從“煤鋼共同體”、共同農(nóng)業(yè)政策到歐洲經(jīng)濟(jì)共同體、歐洲經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟乃至歐元區(qū)，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的步步加深與政治合作的推進(jìn)相輔相成、互相促進(jìn)，形成了一個良性循環(huán)，共同締造了今日的歐盟。在東亞，中日韓FTA是東北亞經(jīng)濟(jì)一體化的核心，對于三國均具有關(guān)鍵意義，是三國政府著力推進(jìn)的戰(zhàn)略。因此，盡管三國之間存在政治矛盾，仍然于2012年末啟動了FTA的談判工作。在今后的談判中若要取得實(shí)質(zhì)性成果，三國必須將經(jīng)濟(jì)合作中技術(shù)領(lǐng)域的具體障礙列為要攻克的主要難題，將工作重點(diǎn)放在削減關(guān)稅貿(mào)易壁壘、形成共同經(jīng)濟(jì)機(jī)制、提升三國政府經(jīng)濟(jì)部門合作的默契程度上。這樣做才能使FTA建設(shè)與復(fù)雜多變的地區(qū)政治局勢隔離開來，免于受到過多的干擾。

（二） 充分利用各個領(lǐng)域合作的外溢效應(yīng)

國家間經(jīng)濟(jì)合作最初會在某些相對簡單的領(lǐng)域展開，而它們在一個功能領(lǐng)域?qū)W到的一體化經(jīng)驗(yàn)將應(yīng)用于其他領(lǐng)域，并最終應(yīng)用于政治領(lǐng)域，這就是新功能主義的“外溢”思想。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作不僅會使三國之間的經(jīng)濟(jì)相互依賴程度進(jìn)一步加強(qiáng)，合作給各國帶來的廣泛利益也會形成強(qiáng)大的推動力量，不僅會推動經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作從一個部門傳導(dǎo)到其他的部門，也會推動政治文化領(lǐng)域合作的開展。因此，我國應(yīng)該充分利用經(jīng)濟(jì)合作的外溢效應(yīng)展開博弈，使日韓特別是日本意識到與中國的合作意義重大，促使其主動改善與我國的政治關(guān)系。

（三） 引進(jìn)超國家機(jī)制觀念，建立超國家機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)和管理三國FTA建設(shè)進(jìn)程

超國家性的中心機(jī)構(gòu)是決定一體化進(jìn)程的重要因素之一，它能夠代表走向聯(lián)合的成員國的共同利益，并能協(xié)調(diào)國家間的利益沖突，促使政治精英將政治忠誠轉(zhuǎn)到超國家層次上。超國家機(jī)制的建立在歐洲經(jīng)濟(jì)和政治一體化的過程中發(fā)揮了不可替代的作用。中日韓三國的經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程之所以落后于歐盟甚至東盟，與三國缺乏超國家機(jī)制有一定關(guān)系。三國之間的合作對于東亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作更是具有示范作用和指導(dǎo)意義。因此，仿照歐盟引入超國家機(jī)制觀念，在三國之間建立起超國家機(jī)構(gòu)引導(dǎo)和管理三國經(jīng)濟(jì)一體化無疑具有非常重要的意義。

（四） 充分重視和發(fā)揮精英階層的作用

功能主義和新功能主義都屬于精英主義整合思想，新功能主義更加重視政治精英在一體化中的作用。從歷史的角度來看，沒有精英階層特別是關(guān)鍵人物的推動，一體化的進(jìn)程就無法取得關(guān)鍵性突破。比如讓·莫奈之于歐共體，蒙代爾之于歐元區(qū)。中日之間也是這樣，如果沒有1972年田中角榮訪華，中日實(shí)現(xiàn)邦交正常化不知還要等上多少年。在東北亞一體化和中日韓FTA的建設(shè)中，也要充分重視精英階層的作用，特別是在FTA談判和經(jīng)濟(jì)整合中要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)精英的作用，而在超國家機(jī)制的建立上要發(fā)揮政治精英的整合作用。

六、 推進(jìn)策略

在目前中日韓自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)展緩慢的局勢下，利用新功能主義思想推動中日韓自貿(mào)區(qū)談判和建設(shè)，可以從以下幾個方面入手：

（一） 盡快完成經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的自貿(mào)區(qū)談判

經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域所進(jìn)行的功能性的合作所涉及到的主要是技術(shù)性問題，政治爭議性較低，由此合作容易展開。目前三方達(dá)成的貨物貿(mào)易降稅模式只是一個基本框架，在這個框架內(nèi)，未來具體在哪些產(chǎn)品、降低多少稅率方面還有待進(jìn)一步協(xié)商。我國在固守自己弱勢領(lǐng)域談判底線的前提下，在優(yōu)勢領(lǐng)域可以適當(dāng)開放市場。例如在運(yùn)輸、通訊、建筑、金融、文化等劣勢領(lǐng)域可以制定一定的準(zhǔn)入門檻和保護(hù)期，但保護(hù)期不能太長，給這些產(chǎn)業(yè)一定的壓力促使其提升競爭力。又如在日韓多年來一直小心保護(hù)的敏感產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，我國不能操之過急，可以借鑒在與東盟自由貿(mào)易談判中主動降低多種農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅的做法，換取日韓其他市場的開放?？傊?，應(yīng)盡量確保盡快達(dá)成高質(zhì)量和利益總體平衡的自貿(mào)協(xié)定。

（二） 利用外溢思想推動經(jīng)濟(jì)政治合作

具體來說，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，采取先易后難的辦法層層推進(jìn)，使FTA的經(jīng)濟(jì)效益逐步滲透到各個部門和領(lǐng)域，使三國的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)系更加密不可分。比如，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)部，貿(mào)易領(lǐng)域合作的成功與投資領(lǐng)域是相連的，而金融領(lǐng)域的合作也必將隨之而展開，東北亞貨幣合作也將提上日程，人民幣的區(qū)域化必將從中受益。隨著經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作的日益加深，隨著貿(mào)易、投資、金融聯(lián)系的愈加緊密，隨著合作收益和成果的不斷取得和鞏固，這種愉快合作的氣氛也會自動“溢出”到其他領(lǐng)域，比如文化和政治領(lǐng)域。一體化的進(jìn)程一旦開啟將是不可逆的。在不遠(yuǎn)的未來，就像現(xiàn)在的歐洲一樣，在一體化的推動下，三國必將有智慧解決政治、歷史等矛盾，形成真正的利益共同體。

（三） 建立超國家機(jī)制處理三國FTA及其他合作問題

目前涵蓋中日韓三國在內(nèi)的國際一體化機(jī)制主要包括“10+3”和RCEP，這兩種合作機(jī)制都是以東盟為主導(dǎo)，說明東盟希望在東亞經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中發(fā)揮帶頭作用。然而這種“小馬拉大車”“小國集團(tuán)主導(dǎo)大國”的驅(qū)動機(jī)制已經(jīng)難以適應(yīng)東亞當(dāng)前區(qū)域一體化進(jìn)程的發(fā)展要求和趨勢，東亞需要地區(qū)大國擔(dān)起責(zé)任，承擔(dān)起引導(dǎo)地區(qū)整合的重任，而中日韓三國無疑是最適合擔(dān)此重任的大國。目前雖然在韓國建立了“中日韓合作秘書處”，但其權(quán)力和作用有限。建議成立“中日韓自貿(mào)區(qū)協(xié)調(diào)委員會”專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和處理自貿(mào)區(qū)事務(wù)，并仿照歐盟和東盟成立“中日韓經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”，治理包括自貿(mào)區(qū)在內(nèi)的三國之間的各種經(jīng)濟(jì)事務(wù)。如果能成立這樣一個常設(shè)機(jī)構(gòu)并保持其職能的一貫性，將大大加快東北亞乃至整個東亞地區(qū)的一體化進(jìn)程。

（四） 必要的政治保障和底線共識不可或缺

經(jīng)濟(jì)合作的開展和超國家機(jī)制的建設(shè)離不開必要的政治保障和共識。三國穩(wěn)定的政治關(guān)系是自貿(mào)區(qū)談判順利推進(jìn)的基本保障。在政治方面，三國可以達(dá)成一個最低標(biāo)準(zhǔn)的共識，即“底線”，這條底線就是給予彼此“身份認(rèn)同”，相互承認(rèn)其他國家的存在和發(fā)展是客觀和合理的，貫徹相互尊重的原則。中日韓自貿(mào)區(qū)下一步要解決的問題是通過接觸打破中韓與日本特別是中國與日本之間的政治僵局，進(jìn)而形成三國之間相互尊重與重視的主流氛圍，在此基礎(chǔ)上才能夠順利、高效地開展自貿(mào)區(qū)的談判與建設(shè)。

新功能主義思想不僅可以為中日韓自貿(mào)區(qū)提供理論武器，它也可以成為我國參與其他自貿(mào)區(qū)（如10+3、RCEP等）建設(shè)的指導(dǎo)理論。我國參與的自貿(mào)區(qū)多圍繞周邊國家展開，而正如中日韓自貿(mào)區(qū)，我國與日韓以外的周邊國家也多存在領(lǐng)土等各種矛盾。我們在積極參與這些自貿(mào)區(qū)的同時，都可以倡導(dǎo)“經(jīng)濟(jì)先行”“求同存異”的新功能主義思想，以早期收獲促進(jìn)自貿(mào)區(qū)的快速發(fā)展，并在構(gòu)建超國家機(jī)制的基礎(chǔ)上鞏固自貿(mào)區(qū)利益、增強(qiáng)自貿(mào)區(qū)的凝聚力。中日韓FTA的示范作用，勢必外溢到整個東亞地區(qū)，進(jìn)而帶動區(qū)域一體化進(jìn)程，從而最終實(shí)現(xiàn)東亞一體化的目標(biāo)。

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（責(zé)任編輯：崔建樹）