朱繼國(guó)　曹淑豪　崔巖

摘 要：大學(xué)生信用檔案是我國(guó)社會(huì)信用體系的重要組成部分。建立大學(xué)生信用檔案，有利于推動(dòng)我國(guó)社會(huì)信用體系的建設(shè)和發(fā)展，有利于國(guó)家助學(xué)貸款工作的順利實(shí)施和可持續(xù)發(fā)展，是建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)、加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育和管理工作、促進(jìn)高校自身發(fā)展的需要，對(duì)大學(xué)生自身成長(zhǎng)和就業(yè)發(fā)展也具有重大意義。總結(jié)了大學(xué)生誠(chéng)信缺失的表現(xiàn)，分析了大學(xué)生信用檔案體系建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問題，提出了加強(qiáng)大學(xué)生信用檔案體系建設(shè)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生；信用檔案；誠(chéng)信缺失

中圖分類號(hào)：C916 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2016）06-0096-02

《論語》有云：“人而無信，不知其可也”。誠(chéng)信是我國(guó)傳統(tǒng)道德的重要規(guī)范和處理人際關(guān)系的重要準(zhǔn)則。近年來，由于受社會(huì)環(huán)境影響，加之高校逐年擴(kuò)招、就業(yè)壓力增大等原因，大學(xué)生價(jià)值觀受到不同文化的影響和沖擊，曾被社會(huì)喻為“天之驕子”的大學(xué)生群體不斷曝出“誠(chéng)信危機(jī)”，不僅嚴(yán)重?fù)p害了大學(xué)生自身形象，也給學(xué)校的教育管理帶來很大困擾。大學(xué)生信用檔案體系亟待建立和完善，以期改善大學(xué)生的信用狀況。

一、大學(xué)生信用檔案的概念

大學(xué)生信用檔案是一類特殊的檔案形式，是我國(guó)社會(huì)信用體系的重要組成部分，特指大學(xué)生在校期間建立的，能夠全面、真實(shí)、客觀地記錄學(xué)生表現(xiàn)和信用狀況的電子檔案。大學(xué)生信用檔案是集檔案與信用為一體的社會(huì)性的產(chǎn)物，既具有檔案的基本特點(diǎn)，又具有其自身固有的特性，具體表現(xiàn)為廣泛性、真實(shí)性、時(shí)效性、機(jī)密性、分散性、共享性、動(dòng)態(tài)性和電子性等。

二、大學(xué)生誠(chéng)信缺失的表現(xiàn)

1.學(xué)習(xí)中的誠(chéng)信缺失。（1）考試作弊是大學(xué)生最常見的誠(chéng)信缺失現(xiàn)象。盡管教育部和各高校都制定了嚴(yán)格的處分條例和防范措施，學(xué)生也早已熟知考場(chǎng)紀(jì)律和處罰規(guī)定，但考試中還是有很多學(xué)生以身試法。小到結(jié)業(yè)考試，大到計(jì)算機(jī)等級(jí)考試和英語四、六級(jí)考試，都存在不同程度的作弊現(xiàn)象。（2）代寫、剽竊論文現(xiàn)象嚴(yán)重。一些學(xué)生贊同“天下文章一大抄，看你會(huì)抄不會(huì)抄”的觀點(diǎn)，課余時(shí)間談戀愛、上網(wǎng)聊天、玩游戲，無暇顧及學(xué)業(yè)，撰寫論文常常是東拼西湊的大拼盤，期刊上摘抄幾段，網(wǎng)上復(fù)制粘貼幾段，一篇大作便輕松搞定。甚至有學(xué)生直接找人代寫，買賣論文的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生[1]。

2.生活中的誠(chéng)信缺失。我國(guó)古代典籍《論語·學(xué)而》中曾提出“與朋友交，言而有信”的要求，但生活中仍有不少大學(xué)生缺乏誠(chéng)信意識(shí)。撒謊、自私、爾虞我詐、圖書借閱逾期不還、人際交往和網(wǎng)絡(luò)中的誠(chéng)信缺位等都是大學(xué)生生活誠(chéng)信缺失的表現(xiàn)。

3.就業(yè)中的誠(chéng)信缺失。大學(xué)生就業(yè)中的誠(chéng)信缺失主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是制作虛假求職簡(jiǎn)歷。通過虛構(gòu)學(xué)生干部和社會(huì)實(shí)踐經(jīng)歷，偽造各類等級(jí)考試證書和榮譽(yù)證書，篡改成績(jī)和排名等手段以獲得用人單位認(rèn)可。二是隨意違約現(xiàn)象嚴(yán)重。由于求職心切且缺乏必要的職業(yè)定位思考，很多學(xué)生在簽就業(yè)協(xié)議時(shí)缺乏信用意識(shí)，在遇到更好的就業(yè)單位后隨意違約，不考慮用人單位利益和學(xué)校聲譽(yù)，使畢業(yè)生后續(xù)就業(yè)工作受到很大沖擊。

4.經(jīng)濟(jì)行為中的誠(chéng)信缺失。惡意拖欠學(xué)費(fèi)、信用卡惡意透支及大學(xué)生“卡奴”現(xiàn)象成為高校面臨的普遍問題。騙貸逃貸已成為國(guó)家實(shí)施助學(xué)貸款政策的瓶頸。部分學(xué)生中出現(xiàn)的騙貸逃貸等經(jīng)濟(jì)誠(chéng)信缺失行為，使多家銀行因需承擔(dān)較大風(fēng)險(xiǎn)而退出了助學(xué)貸款業(yè)務(wù)，國(guó)家助學(xué)貸款工作陷入困境。

三、大學(xué)生信用檔案體系建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問題

1.大學(xué)生信用檔案體系建設(shè)的現(xiàn)狀。我國(guó)信用檔案體系建設(shè)目前還處于探索階段。2002年6月，教育部下發(fā)通知，利用高等教育學(xué)歷查詢系統(tǒng)，采集國(guó)家助學(xué)貸款學(xué)生個(gè)人信息數(shù)據(jù)，建立國(guó)家助學(xué)貸款學(xué)生個(gè)人信息查詢系統(tǒng)。大學(xué)生信用檔案建設(shè)自此有了政策依據(jù)。同年9月，重慶工商大學(xué)與金誠(chéng)國(guó)際信用管理有限公司聯(lián)合啟動(dòng)助學(xué)貸款商業(yè)運(yùn)作模式，拉開了我國(guó)大學(xué)生信用檔案建設(shè)的序幕。2003年9月，上海近50所高校與上海資信有限公司簽署相關(guān)文件，啟動(dòng)國(guó)內(nèi)首個(gè)大學(xué)生信用檔案體系建設(shè)工作。此后，國(guó)內(nèi)高校掀起了建立大學(xué)生信用檔案的熱潮。2008年，廣東省在10所高校建立大學(xué)生信用檔案體系試點(diǎn)，為大學(xué)生信用檔案體系建設(shè)提供實(shí)踐依據(jù)[2]；2010年10月，廣東省教育廳下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)大學(xué)生信用檔案建設(shè)工作的通知》，大學(xué)生信用檔案建檔工作全面展開。甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古等地區(qū)也先后開展大學(xué)生誠(chéng)信檔案建設(shè)工作。

2.大學(xué)生信用檔案體系建設(shè)存在的問題。（1）大學(xué)生信用觀念淡薄，失信現(xiàn)象嚴(yán)重。當(dāng)前，我國(guó)高校大學(xué)生誠(chéng)信狀況不容樂觀，各種誠(chéng)信缺失行為屢見不鮮。由于信用觀念淡薄，很多學(xué)生甚至不知信用檔案為何物，嚴(yán)重影響了大學(xué)生信用檔案體系建設(shè)的進(jìn)程。（2）相關(guān)立法和配套政策滯后，信用檔案體系建設(shè)缺乏法律支撐和制度保障。由于大學(xué)生信用檔案的內(nèi)容涉及諸多個(gè)人隱私，如不出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，在公布和利用的過程中很容易遇到“隱私權(quán)與信用檔案信息的矛盾問題”。（3）缺乏客觀可靠的信用檔案資料，信用檔案的真實(shí)性和公平性遭到質(zhì)疑。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的教育管理體制，高校僅能提供學(xué)生的個(gè)人信息、學(xué)費(fèi)繳納記錄、獎(jiǎng)懲信息等資料。銀行也必須遵循為客戶保密的原則，使得大學(xué)生信用檔案的資料收集和利用受到很大限制。各高校大學(xué)生信用檔案的內(nèi)容、征集范圍尚未統(tǒng)一，且缺乏成熟、客觀的信用檔案管理和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，最終得出的信用評(píng)估報(bào)告的真實(shí)性和公平性難免遭到質(zhì)疑。（4）缺乏檔案信息互聯(lián)共享機(jī)制，信用檔案存在強(qiáng)烈的地域限制。目前多數(shù)高校尚不具備建立大學(xué)生信用檔案的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等客觀條件。各高校已建立起來的大學(xué)生信用檔案處于分散保管、自成體系的初創(chuàng)階段，且互相獨(dú)立，缺乏信用記錄的有效溝通，大學(xué)生信用檔案存在強(qiáng)烈的地域限制。

四、大學(xué)生信用檔案體系建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

1.有利于推動(dòng)我國(guó)社會(huì)信用體系的建設(shè)和發(fā)展。大學(xué)生信用檔案的建立，提高了大學(xué)生的信用意識(shí)，為社會(huì)培養(yǎng)出更多誠(chéng)實(shí)守信的人才，改善了社會(huì)的信用狀況，推動(dòng)了我國(guó)社會(huì)信用體系的建設(shè)和發(fā)展[3]。

2.有利于國(guó)家助學(xué)貸款工作的順利實(shí)施和可持續(xù)發(fā)展。大學(xué)生信用檔案體系的建立，一方面將學(xué)生在校期間的信用狀況詳細(xì)記錄在案，不僅為國(guó)家助學(xué)貸款的審批工作提供依據(jù)，也便于銀行實(shí)時(shí)掌握貸款學(xué)生的詳細(xì)信息；另一方面，有助于督促學(xué)生重視和維護(hù)自身信用，保證了助學(xué)貸款還款率，降低了銀行的貸款風(fēng)險(xiǎn)，為國(guó)家助學(xué)貸款工作的順利實(shí)施和可持續(xù)發(fā)展鋪平了道路。

3.是建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的迫切需要。在大學(xué)生中建立信用檔案，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育與管理，提高大學(xué)生的思想道德素質(zhì)，促進(jìn)高等教育改革與發(fā)展，全面實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和依法治國(guó)基本方略等都具有十分重要的意義。

4.是加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育和管理工作、促進(jìn)高校自身發(fā)展的需要。建立大學(xué)生信用檔案，便于高校準(zhǔn)確掌握學(xué)生的基本情況，將對(duì)學(xué)生教育從簡(jiǎn)單說教提升到具體的實(shí)踐中，大大提高了思想政治教育和管理工作的水平和力度。

5.對(duì)大學(xué)生自身成長(zhǎng)和就業(yè)發(fā)展的重大意義。建立大學(xué)生信用檔案，通過守信激勵(lì)和失信懲罰機(jī)制，將在客觀上引導(dǎo)大學(xué)生趨利避害，自覺規(guī)范自身行為，不斷培養(yǎng)誠(chéng)實(shí)守信、注重承諾的良好品格。

五、大學(xué)生信用檔案體系建設(shè)的對(duì)策建議

1.大學(xué)生信用檔案體系建設(shè)遵循的指導(dǎo)思想和基本原則。（1）指導(dǎo)思想。大學(xué)生信用檔案體系建設(shè)，以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大和十八屆四中、五中全會(huì)精神和中央16號(hào)文件精神，全面落實(shí)黨的教育方針，以思想道德建設(shè)為基礎(chǔ)，以大學(xué)生全面發(fā)展為目標(biāo)，遵循思想政治教育規(guī)律和大學(xué)生的成長(zhǎng)規(guī)律。既能體現(xiàn)社會(huì)主義特點(diǎn)、時(shí)代特征和學(xué)校特色，又要符合我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律；既有利于促進(jìn)社會(huì)和諧，又有利于推動(dòng)教育改革和發(fā)展，促進(jìn)大學(xué)生健康成長(zhǎng)和全面發(fā)展。（2）基本原則。大學(xué)生信用檔案體系建設(shè)，要堅(jiān)持客觀公正與保密性相結(jié)合的原則，既要對(duì)大學(xué)生信用狀況進(jìn)行客觀、公正、全面評(píng)價(jià)，又要注意保密，嚴(yán)防隨意泄露大學(xué)生個(gè)人信息；要堅(jiān)持誠(chéng)信教育和思想政治教育相結(jié)合原則，把誠(chéng)信教育寓于思想政治教育之中；要堅(jiān)持行政推進(jìn)與社會(huì)化運(yùn)作相結(jié)合原則，實(shí)現(xiàn)大學(xué)生信用體系社會(huì)一體化運(yùn)作；要堅(jiān)持循序漸進(jìn)、穩(wěn)步推進(jìn)原則，有計(jì)劃、分步驟逐步實(shí)現(xiàn)大學(xué)生信用檔案體系建設(shè)工作。

2.加強(qiáng)宣傳教育，爭(zhēng)取大學(xué)生對(duì)建立信用檔案的理解和支持。在大學(xué)生中開展以“誠(chéng)信”為主題的道德規(guī)范教育和實(shí)踐性教育活動(dòng)，突出誠(chéng)信在德育中的重要地位，把誠(chéng)信教育作為開展高校德育工作的基礎(chǔ)，逐步提高大學(xué)生的信用意識(shí)和信用水平，在校園中形成誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)主義道德新風(fēng)尚。另一方面，通過校園網(wǎng)、廣播、報(bào)刊欄以及豐富多彩的校園文化活動(dòng)等多種形式和途徑宣傳建立大學(xué)生信用檔案的意義，使大學(xué)生深刻認(rèn)識(shí)到大學(xué)生信用檔案對(duì)自身成長(zhǎng)和就業(yè)發(fā)展的重大意義。

3.加強(qiáng)資料收集，合理設(shè)計(jì)檔案內(nèi)容。（1）加強(qiáng)資料收集。資料收集是建立大學(xué)生信用檔案工作的基礎(chǔ)。在資料收集過程中，要明確收集范圍和收集部門，保證數(shù)據(jù)格式的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。把大學(xué)生信用檔案建設(shè)工作納入高校日常管理工作中，整合各方資源，加強(qiáng)與公安、銀行以及教育部門合作，確保資料收集工作的順利開展。（2）合理設(shè)計(jì)檔案內(nèi)容。大學(xué)生信用檔案在內(nèi)容設(shè)計(jì)上除包含學(xué)生的個(gè)人基本信息外，還應(yīng)囊括那些常規(guī)的、重要的和可視的信用行為和信用問題。具體來講，應(yīng)包含個(gè)人基本信息、誠(chéng)信承諾書和信用情況記錄。

4.加快信用體系相關(guān)立法工作，建立完善的信用管理法律體系和個(gè)人信用制度。為改變信用檔案建立過程中出現(xiàn)的無法可依、無章可循的尷尬局面，使信用檔案發(fā)揮出其應(yīng)有的價(jià)值和信用效力，應(yīng)加快信用體系相關(guān)立法工作，建立一套完善的適合于我國(guó)國(guó)情的信用管理法律體系和個(gè)人信用制度，將大學(xué)生信用檔案納入法律軌道，以增強(qiáng)大學(xué)生信用檔案的客觀性和權(quán)威性，促進(jìn)大學(xué)生信用檔案體系建設(shè)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和有序發(fā)展[4]。

5.完善大學(xué)生信用檔案管理體系，建立檔案信息互聯(lián)共享機(jī)制。（1）高校應(yīng)盡快完善信用檔案管理體系，建立機(jī)構(gòu)設(shè)置科學(xué)、操作方便、運(yùn)行靈活的管理模式。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，重視信用檔案專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，為大學(xué)生信用檔案體系建設(shè)提供智力支撐和基礎(chǔ)保障。二是信息化管理，以計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為依托，建立大學(xué)生信用檔案基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。三是動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)補(bǔ)充和更新檔案信息，使信息更全面、真實(shí)，確保大學(xué)生信用檔案的時(shí)效性。（2）加快建立全國(guó)統(tǒng)一的大學(xué)生個(gè)人檔案信息互聯(lián)共享和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，是提升信用檔案服務(wù)社會(huì)能力的有效途徑。教育行政部門作為大學(xué)生信用檔案建設(shè)的總的管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃高校信用檔案管理體系建設(shè)。各高校成立大學(xué)生信用檔案管理部門，具體負(fù)責(zé)本校大學(xué)生信用檔案體系建設(shè)工作。

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