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論農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中作用

2016-05-14 02:10李劍
中國(guó)經(jīng)貿(mào) 2016年6期
關(guān)鍵詞:農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用

李劍

【摘 要】農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有十分重要的意義,在當(dāng)前的時(shí)代背景下,加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須要從多個(gè)角度著手。本文對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用以及相應(yīng)的策略進(jìn)行分析和探討。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村土地流轉(zhuǎn);市場(chǎng)經(jīng)濟(jì);作用;策略

一、引言

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn),各個(gè)地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)度也逐漸加快。在全國(guó)大力推行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的過(guò)程中,如何利用好農(nóng)村的土地資源,加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是很多地區(qū)城鎮(zhèn)化過(guò)程中探索的重點(diǎn)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中,土地流轉(zhuǎn)十分重要。一般來(lái)講,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有兩種形式,一種是將原始的土地經(jīng)營(yíng)承包權(quán)流轉(zhuǎn)出來(lái),比如一些農(nóng)民的土地被流轉(zhuǎn)出來(lái),被一些企業(yè)占用;另一種是將集體建設(shè)用地和農(nóng)村的宅地基流轉(zhuǎn)出來(lái)。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中,對(duì)百姓帶來(lái)的影響有利有弊,有利的一方面是可以提高農(nóng)村土地的價(jià)值,使得農(nóng)民能夠從土地中獲得更多的利益;另一方面是,在流轉(zhuǎn)的過(guò)程中還有一些不規(guī)范的行為,因此使得農(nóng)民的利益受到損害。對(duì)此,必須要積極加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐漸成熟,農(nóng)村壯年勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移以及農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展,使得農(nóng)村的勞動(dòng)力出現(xiàn)嚴(yán)重缺乏,勞動(dòng)力不足,將會(huì)導(dǎo)致土地荒廢,而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又是我國(guó)的一項(xiàng)基本產(chǎn)業(yè),為了要提高土地利用率,則可以加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的力度。土地流轉(zhuǎn)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中占據(jù)十分重要的地位。土地流轉(zhuǎn)主要指的是使用權(quán)流轉(zhuǎn),也就是指擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶通過(guò)轉(zhuǎn)讓、互換、轉(zhuǎn)包、出租和土地入股等方式,將自己的土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓出來(lái),但是依舊保持者承包權(quán),只是將土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓出來(lái),從而獲得相應(yīng)的收益。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的作用主要有以下方面。第一,可以使得農(nóng)村土地資源得到充分的利用。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)一般都是將一些農(nóng)戶用地或者集體土地集中起來(lái),流轉(zhuǎn)給企業(yè),企業(yè)通過(guò)規(guī)?;a(chǎn)和現(xiàn)代化生產(chǎn),從而使得土地得到充分的利用,提高生產(chǎn)效率。因?yàn)橄鄬?duì)于個(gè)人農(nóng)戶而言,企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模更大,各種農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用更為頻繁,因此可以使得農(nóng)村土地產(chǎn)生的價(jià)值更高,防止出現(xiàn)土地荒廢的現(xiàn)象。第二,可以增加農(nóng)民的收入。農(nóng)民將自己的土地流轉(zhuǎn)出來(lái)之后,一方面他可以從流轉(zhuǎn)的土地中獲得利益,比如一些企業(yè)會(huì)給農(nóng)戶租金;另一方面,很多企業(yè)一般都將土地用于規(guī)模化生產(chǎn),比如一些農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè),因此可以為農(nóng)戶提供額外的工作機(jī)會(huì),使得農(nóng)戶能夠獲得其他的收入,最終使得農(nóng)戶的收入水平增加。另外,還有的土地流轉(zhuǎn)模式中,用戶可以以入股的方式參與到土地的經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中,可以得到一定的分紅收入,因此提高了農(nóng)戶的收入水平。第三,農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)也有助于將一些住宅基地改為耕地,使得我國(guó)的耕地面積不斷擴(kuò)大,而且隨著新農(nóng)村的建設(shè)以及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展逐漸加深,越來(lái)越多的農(nóng)民會(huì)遷移到城市,對(duì)于緩解我國(guó)的耕地緊張的問(wèn)題也有很大的幫助。

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理的策略

1.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重視

農(nóng)村土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ),加強(qiáng)對(duì)土地資源的合理利用是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的重要基礎(chǔ),能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。隨著農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平也要不斷提升,農(nóng)村土地的價(jià)值也必須要提升。在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中,農(nóng)民通過(guò)農(nóng)業(yè)種植所獲得的效益較低,在未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中能夠,也應(yīng)該要積極加強(qiáng)農(nóng)業(yè)部門(mén)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重視,逐漸實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化、高效化發(fā)展。另外,針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不夠重視的現(xiàn)象,必須要加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)對(duì)這部分工作的重視,盡快制定相應(yīng)的措施,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的集中流轉(zhuǎn),對(duì)農(nóng)戶做好安排。

2.加快建立健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)服務(wù)體系

在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中,需要有一套完整的服務(wù)體系,但縱觀我國(guó)現(xiàn)在的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀可以發(fā)現(xiàn),還缺乏一套完整的服務(wù)體系,沒(méi)有建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái),多數(shù)縣鄉(xiāng)還沒(méi)有土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu),因此使得土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的很多實(shí)際問(wèn)題得不到統(tǒng)一集中的解決。對(duì)此,必須要積極加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系的建設(shè),第一,要健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái),使得土地流轉(zhuǎn)的各項(xiàng)工作能夠得到統(tǒng)一管理。比如要建立和完善縣服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站、村級(jí)服務(wù)點(diǎn)的三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),并且要對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策信息傳遞給農(nóng)戶和企業(yè),建立完善的信息庫(kù),提供咨詢服務(wù)以及一些其他的協(xié)助服務(wù),比如,評(píng)估、協(xié)助辦理等。第二,加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè),可以逐漸完善各個(gè)地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)通信系統(tǒng)的建設(shè),從而使得供需雙方都能夠及時(shí)地獲得各種準(zhǔn)確的消息。第三,可以加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)的培育。土地流轉(zhuǎn)中心中介機(jī)構(gòu)相對(duì)于各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)而言,其工作的內(nèi)容和業(yè)務(wù)相對(duì)比較單一,因此對(duì)各項(xiàng)工作能夠處理得更加細(xì)致。在土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中,應(yīng)該要積極加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的建設(shè),對(duì)土地流轉(zhuǎn)的各項(xiàng)事宜進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化處理。第四,建立科學(xué)的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格形成和指導(dǎo)機(jī)制。在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中,對(duì)土地的價(jià)格進(jìn)行評(píng)估是一個(gè)重要內(nèi)容,對(duì)于不同的土地,應(yīng)該要進(jìn)行定級(jí)和評(píng)估,從而能夠確保農(nóng)戶和企業(yè)雙方的權(quán)利。在進(jìn)行評(píng)估的時(shí)候,應(yīng)該要建立一個(gè)更加完善的價(jià)格指導(dǎo)機(jī)制,從而能夠?qū)Ω鞣N土地資源進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化管理。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中,對(duì)于整個(gè)流轉(zhuǎn)過(guò)程必須要加強(qiáng)管理,從而使得各項(xiàng)工作在法律法規(guī)規(guī)定的范圍之內(nèi),防止出現(xiàn)一些侵害百姓權(quán)益的行為。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)大多數(shù)是農(nóng)戶之間自發(fā)流轉(zhuǎn),幾乎有將近一半是沒(méi)有簽訂合同的,這種隨意的流轉(zhuǎn)方式使得供需雙方的行為都不能收到約束,因此使得雙方權(quán)益得不到保障。對(duì)此,在未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中,各級(jí)政府應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,對(duì)土地流轉(zhuǎn)制度進(jìn)行創(chuàng)新,制定一些管理規(guī)定,對(duì)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行規(guī)范化管理,確保供需雙方的權(quán)益,同時(shí)能按照一些規(guī)定對(duì)他們的行為進(jìn)行約束。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述,土地流轉(zhuǎn)是當(dāng)前盤(pán)活農(nóng)村土地資源的一個(gè)重要途徑,對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有十分重要的意義,在未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中,還應(yīng)該要針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題,加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)活動(dòng)的規(guī)范化管理,加強(qiáng)服務(wù)體系的建設(shè),從而使得土地流轉(zhuǎn)能夠順利推進(jìn),促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的提升。

參考文獻(xiàn):

[1]王敏.論農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的發(fā)展[J].河南農(nóng)業(yè),2012(01).

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[3] 劉洪彬,曲福田.關(guān)于農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題及原因分析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),2006(15).

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