楊莎

【摘 要】就行政事業(yè)單位的各項支出而言，專項資金支出占據(jù)的地位相當(dāng)重要，優(yōu)化專項資金核算對支出管理改革的進(jìn)一步深化有重要意義。下面從行政事業(yè)單位專項資金核算入手，探索提出具體的優(yōu)化措施，希望能為行政事業(yè)單位更好地開展會計核算工作提供借鑒。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；專項資金；核算；優(yōu)化

為規(guī)范專項資金的運作，相關(guān)部門始終致力于加大專項資金核算力度，有效預(yù)防行政事業(yè)單位發(fā)生挪用公款、貪腐等問題。但在實際工作中，一些行政事業(yè)單位的專項資金核算情況并不樂觀，急需進(jìn)一步加強(qiáng)探索和實踐。

一、行政事業(yè)單位專項資金核算

最近幾年，我國不斷推進(jìn)財政預(yù)算改革，對行政事業(yè)單位的預(yù)算項目提出了更細(xì)致的要求。如針對行政事業(yè)單位的支出項目，要求將其細(xì)分為兩個支出科目，分別是基本支出與項目支出，而會計核算一般都設(shè)置二級科目。站在項目支出科目的角度，它主要是對在實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)環(huán)節(jié)所支出的成本進(jìn)行核算，所以通常需要以實際的資金為出發(fā)點，合理設(shè)置專項資金的明細(xì)科目。然而，如果該成本支出是非財政性資金，通常就設(shè)置一級科目，項目的具體名稱就構(gòu)成二級科目。

對行政事業(yè)單位的項目支出資金來說，它主要憑借上級機(jī)構(gòu)委托、財政性支持、與其他單位合作、自主立項等。一般情況下，這些資金的用途都是指定好的，務(wù)必要針對專項資金嚴(yán)格實施單獨報賬處理。所以當(dāng)行政事業(yè)單位在獲得撥款之后，借記銀行存款，貸記?？罨蜇斦a(bǔ)助，并以轉(zhuǎn)款專項的具體名稱為基礎(chǔ)構(gòu)建下級明細(xì)科目。如針對行政事業(yè)單位的結(jié)余資金，它的專項資金通常都屬于自身凈資產(chǎn)的范疇。因此，行政事業(yè)單位在開展專項資金核算工作時應(yīng)以凈資產(chǎn)科目的設(shè)置為基礎(chǔ)，合理設(shè)置專項資金的二級科目，然后再基于對應(yīng)的項目名稱構(gòu)建專項明細(xì)科目，以便為行政事業(yè)單位在會計期末更好地開展核算工作提供詳實的、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息，預(yù)防發(fā)生超支、串項等問題，提高單位預(yù)算控制水平。

二、優(yōu)化行政事業(yè)單位專項資金核算的措施

1.規(guī)范會計核算，有效使用專項資金

一方面，財政、上級單位等應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范撥付專項資金的渠道，盡可能減少不通過直接撥付方式為下級行政事業(yè)單位撥付專項資金的情況，從而加強(qiáng)對單位使用專項資金的監(jiān)管。如果行政事業(yè)單位專項資金的撥付必須由上級單位來完成，那么上級單位應(yīng)將資金直接撥付到財政集中支付系統(tǒng)，確保下級行政事業(yè)單位使用專項資金時不超出財政監(jiān)督的范圍；另一方面，財政、上級單位等應(yīng)嚴(yán)格履行監(jiān)管職能，跟蹤檢查下級行政事業(yè)單位使用專項資金的實際情況，以便及時發(fā)現(xiàn)問題、督促糾正，使單位使用專項資金的效益得到提高。

2.完善預(yù)算編制，科學(xué)分配專項資金

行政事業(yè)單位應(yīng)注重資金預(yù)算編制的完善與強(qiáng)化，從而增強(qiáng)預(yù)算編制的透明度、科學(xué)性，逐項細(xì)化預(yù)算項目資金，為行政事業(yè)單位做好專項資金核算工作提供條件。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行對專項資金的事前、事中、事后監(jiān)管工作。事前監(jiān)管工作的執(zhí)行指的是行政事業(yè)單位在對項目資金進(jìn)行申報時應(yīng)認(rèn)真審核項目的情況，對有可能對項目進(jìn)程產(chǎn)生影響的因素進(jìn)行分析，并編制項目報表；事中監(jiān)管工作指的是在實施項目的過程中，行政事業(yè)單位應(yīng)建立健全項目資金責(zé)任制，將責(zé)任落實到人頭，并簽訂書面合同，保證與項目有關(guān)的每一筆資金的使用、支出等都更加規(guī)范、高效；事后監(jiān)管工作指的是當(dāng)行政事業(yè)單位完成涉及專項資金的項目之后，項目部門應(yīng)會同相關(guān)部門驗收完成項目的具體情況，并嚴(yán)格審核項目對專項資金的使用，檢查項目及資金使用是否合理，一旦發(fā)現(xiàn)問題要立即督促項目部整改，且在通過驗收后要求項目實施方將項目總結(jié)遞交到相關(guān)部門，真正實現(xiàn)行政事業(yè)單位對專項資金的科學(xué)分配。

3.建立項目庫，進(jìn)一步集中單位財力

通過項目庫的建立來加強(qiáng)項目管理也能預(yù)防資金浪費，將單位的財力集中在一起，提高行政事業(yè)單位專項資金使用率。專項資金項目庫的建立指的是行政事業(yè)單位依據(jù)總的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，確定各下級單位的分目標(biāo)，如果項目的專業(yè)性較強(qiáng)，需經(jīng)過專業(yè)人員的評估及可行性研究之后才能立項；確定牽頭單位，并配合項目庫加強(qiáng)開展行政事業(yè)單位專項資金項目的檔案管理工作，將專項資金檔案保存一段時間，包括申請、審核、批準(zhǔn)、資金、組織實施、驗收評價、績效考核等材料，從而為日常監(jiān)管提供依據(jù)。

4.實施專項考核，規(guī)范使用專項資金

專項考核指的是針對行政事業(yè)單位每一筆專項資金的分配、使用等情況，委托專人認(rèn)真開展專項監(jiān)管工作，按照項目的支出結(jié)果比較使用每一筆專項資金時產(chǎn)生的成本耗費、效率、實際效益、社會價值，從而進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)單位對專項資金的使用。專項考核取決于行政事業(yè)單位提供的專項資金核算信息是否全面、準(zhǔn)確，不僅要全面評估行政事業(yè)單位分配、使用專項資金的可行度，并加強(qiáng)監(jiān)督，從而提高行政事業(yè)單位預(yù)算編制的前瞻性、科學(xué)性，使專項資金核算程序得到進(jìn)一步規(guī)范，以提高專項資金使用水平，幫助防范金融風(fēng)險。

三、結(jié)語

行政事業(yè)單位專項資金核算廣泛涉及系統(tǒng)的、復(fù)雜的關(guān)系，需要相關(guān)人員在會計核算處理上下功夫，嚴(yán)格依據(jù)制度實現(xiàn)?？顚Ｓ?，保證每一筆專項資金都能用在刀刃上，從而將專項資金應(yīng)有的作用充分發(fā)揮出來，為單位優(yōu)化專項資金核算提供保障。

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