程承坪 李小梅

摘 要 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩的產(chǎn)業(yè)減產(chǎn)限產(chǎn)雖然有助于化解產(chǎn)能過(guò)剩，但是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，不可能一蹴而就，而過(guò)度地減產(chǎn)限產(chǎn)又會(huì)降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，導(dǎo)致失業(yè)率上升等諸多負(fù)面影響。當(dāng)前我國(guó)既要去產(chǎn)能過(guò)剩，又要穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)增長(zhǎng)是前提，調(diào)結(jié)構(gòu)是目的。目前我國(guó)人均投資規(guī)模較低，仍然存在通過(guò)投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力。當(dāng)前可以挖掘既能去產(chǎn)能過(guò)剩，又能穩(wěn)增長(zhǎng)的投資新思路。公共消費(fèi)性基礎(chǔ)建設(shè)投資、節(jié)能環(huán)保投資、“一帶一路”投資、城鎮(zhèn)化建設(shè)投資等契合這一新思路。為使這一新思路充分發(fā)揮效果，還需要克服一些制約因素，譬如需要理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系、健全政府官員的選拔考核和監(jiān)督機(jī)制、消除所有制歧視等。

關(guān)鍵詞 產(chǎn)能過(guò)剩；投資；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

[中圖分類號(hào)]F123.16 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)]1673-0461（2016）06-0001-07

一、引 言

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)階段，30多年高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)累積而成的過(guò)度依賴資源和能源的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、投資驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的弊端開始顯現(xiàn)。中國(guó)當(dāng)前正面臨著內(nèi)外需不振、大量產(chǎn)能無(wú)法消化的局面，產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)已從傳統(tǒng)的鋼鐵、水泥等基建行業(yè)，擴(kuò)展到光伏、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)等代表未來(lái)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的高科技產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題具有普遍性，部分行業(yè)甚至出現(xiàn)了絕對(duì)過(guò)剩。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力和全行業(yè)超高投資率所形成的產(chǎn)能過(guò)剩相互強(qiáng)化，產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩越來(lái)越成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和諸多問(wèn)題的根源。一方面，產(chǎn)能過(guò)剩的發(fā)展使企業(yè)的投資預(yù)期下降，其解決需要合并關(guān)閉一些工廠，這會(huì)導(dǎo)致失業(yè)，降低居民的收入和消費(fèi)預(yù)期，由此使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨越來(lái)越明顯的下行壓力；另一方面，產(chǎn)能過(guò)剩在企業(yè)層面的影響，如企業(yè)凈利率降低、負(fù)債增加、應(yīng)收賬款增加，導(dǎo)致銀行不良資產(chǎn)增加，進(jìn)而將風(fēng)險(xiǎn)傳遞到銀行業(yè)。以中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)為例，其連續(xù)5年年增長(zhǎng)率超過(guò)100%，在產(chǎn)品價(jià)格暴跌的背景下企業(yè)利潤(rùn)銳減乃至大面積虧損，巨額負(fù)債更令企業(yè)如牛負(fù)重、行深泥中。近期，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，要加快制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，推動(dòng)形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)，并將“去產(chǎn)能”列為2016年五大結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)之首，彰顯了國(guó)家對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的關(guān)注。

當(dāng)前政府正采取壓縮產(chǎn)能，兼并重組，清理“僵尸企業(yè)”等多種方法解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，這些辦法雖然能夠在一定程度上解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，但是也會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下降過(guò)快、失業(yè)率攀升等一系列負(fù)面影響。2016年是“十三五”的開局之年，為確保2020年全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，中央明確提出，“十三五”時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增速至少要達(dá)到6.5%。中國(guó)經(jīng)濟(jì)體量巨大，如果形成慣性下滑，會(huì)引發(fā)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行紊亂和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，甚至影響全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程。因此，化解產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題需要采取新思路，實(shí)現(xiàn)既能去產(chǎn)能過(guò)剩，又不影響經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，甚至還能夠有效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

二、國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究文獻(xiàn)述評(píng)

事實(shí)上，產(chǎn)能過(guò)剩并不是我國(guó)特有的現(xiàn)象。例如，第二次世界大戰(zhàn)后的美國(guó)和日本就多次發(fā)生了伴隨著經(jīng)濟(jì)衰退，生產(chǎn)能力利用率不斷下降的現(xiàn)象。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家往往通過(guò)輸出過(guò)剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、啟動(dòng)內(nèi)需消化產(chǎn)能、海外投資轉(zhuǎn)移過(guò)剩產(chǎn)能等多措并舉方式來(lái)化解過(guò)剩產(chǎn)能。目前，國(guó)內(nèi)外關(guān)于如何治理產(chǎn)能過(guò)剩的研究多從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、經(jīng)濟(jì)體制改革等方面提出對(duì)策措施。

（一）調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)化解產(chǎn)能過(guò)剩

加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)是化解產(chǎn)能過(guò)剩的重要途徑。張維迎（1998）[1]，王立國(guó)、高越青（2012）[2]，陳剩勇和孫仕祺（2013）[3]，陳曉霞（2014）[4]等認(rèn)為，政府主導(dǎo)的投資結(jié)構(gòu)“跟風(fēng)現(xiàn)象”與以GDP增長(zhǎng)為主要指標(biāo)的政績(jī)考核體系和與之相對(duì)應(yīng)的官員升遷激勵(lì)機(jī)制下的“重復(fù)建設(shè)”導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，過(guò)度依賴資源和能源的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，進(jìn)而形成產(chǎn)能過(guò)剩的主要原因。Shaiokh和Moudud（2004）[5]等從單一取向的投資結(jié)構(gòu)角度分析了產(chǎn)能過(guò)剩的原因，提出調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)化解產(chǎn)能過(guò)剩。林毅夫、巫和懋和邢亦青（2010）[6]利用企業(yè)投資的“潮涌理論”來(lái)解釋產(chǎn)能過(guò)剩的形成機(jī)制：由于全社會(huì)對(duì)有前景的產(chǎn)業(yè)存在共識(shí)，會(huì)引發(fā)大量企業(yè)投資設(shè)廠，而企業(yè)在投資時(shí)信息不完全，尤其是“行業(yè)內(nèi)企業(yè)總數(shù)目不確知”，導(dǎo)致投資出現(xiàn)“潮涌”，致使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，從而形成產(chǎn)能過(guò)剩。并從產(chǎn)業(yè)和宏觀經(jīng)濟(jì)層面提出了相關(guān)政策建議，提出在市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)上，產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級(jí)中應(yīng)根據(jù)自身稟賦特征，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程中發(fā)揮政府因勢(shì)利導(dǎo)的作用，引導(dǎo)帶動(dòng)適宜的新興產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，應(yīng)對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩對(duì)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的挑戰(zhàn)。周業(yè)樑和盛文軍（2007）[7]，曹海霞（2008）[8]，Reinhorn（2013）[9]，何敏峰（2014）[10]等則從注重供給管理方面提出控制產(chǎn)能過(guò)剩的策略，強(qiáng)調(diào)形成倒逼機(jī)制，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)，化解產(chǎn)能過(guò)剩。

（二）依靠市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)化解產(chǎn)能過(guò)剩

主張依靠市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)化解產(chǎn)能過(guò)剩的學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該讓市場(chǎng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勝劣汰，充分發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置作用，有效化解產(chǎn)能過(guò)剩，同時(shí)關(guān)注國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，鼓勵(lì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)“走出去”與深化國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。第二次世界大戰(zhàn)后，崇尚自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的美國(guó)主要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行調(diào)節(jié)，通過(guò)企業(yè)破產(chǎn)、重組來(lái)消化過(guò)剩產(chǎn)能或淘汰落后產(chǎn)能，從擴(kuò)大內(nèi)需、貿(mào)易輸出、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等多途徑消化或輸出過(guò)剩產(chǎn)能。Sarkar（2009）[11]、杜飛輪（2009）[12]、Lin（2010）[13]、劉忠廣（2011）[14]、張嘉國(guó)（2012）[15]、馮俏彬和賈康（2014）[16]、陳文玲（2014）[17]、張弛和張曙光（2014）[18]等認(rèn)為市場(chǎng)配置資源的決定性作用注定了通過(guò)有效的市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)機(jī)制來(lái)解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的關(guān)鍵性，并建議通過(guò)增加有效需求，如借助深入擴(kuò)大內(nèi)需、“走出去”開拓國(guó)際市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等途徑來(lái)緩解產(chǎn)能過(guò)剩壓力。

（三）深化體制改革化解產(chǎn)能過(guò)剩

化解產(chǎn)能過(guò)剩必須通過(guò)進(jìn)一步深化改革，構(gòu)建防范和化解產(chǎn)能過(guò)剩的長(zhǎng)效機(jī)制。江飛濤等（2012）[19]、沈坤榮和徐禮伯（2012）[20]等認(rèn)為體制上的根本性弊端扭曲了地方政府和企業(yè)的行為，是導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩的主要原因，提出改革官員晉升體制、財(cái)稅體制和現(xiàn)有土地管理制度等體制上的根本弊端進(jìn)行治理才能有效化解產(chǎn)能過(guò)剩。任芃興和王瑾（2015）[21]通過(guò)采用城市樣本數(shù)據(jù)探究晉升壓力、資本干預(yù)以及投資驅(qū)動(dòng)的關(guān)系，提出必須由政府主動(dòng)采取措施，實(shí)行官員政績(jī)考核機(jī)制從單一考核GDP 到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生、環(huán)境等綜合考核指標(biāo)并重轉(zhuǎn)變，才能有效抑制盲目投資，化解產(chǎn)能過(guò)剩。此外，劉新宇（2010）[22]、李正旺和周靖（2014）[23]、馮云廷（2014）[24]等先后從充實(shí)和完善相關(guān)的環(huán)境政策、財(cái)稅政策、區(qū)域治理機(jī)制等方面提出了化解產(chǎn)能過(guò)剩的策略和建議。

綜合上述文獻(xiàn)，國(guó)內(nèi)外學(xué)者就產(chǎn)能過(guò)剩的成因與化解策略進(jìn)行了大量的研究，為解決這一問(wèn)題提供了較好的思路。然而依靠市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)化解產(chǎn)能過(guò)剩，雖然是一個(gè)較好的選項(xiàng)，但是這一過(guò)程通常相當(dāng)慢長(zhǎng)，在短期內(nèi)難以解決，如果政府不采取積極措施任由市場(chǎng)去調(diào)節(jié)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題則會(huì)帶來(lái)諸如失業(yè)率劇升，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下降等一系列經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題。長(zhǎng)期而言，充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用化解產(chǎn)能過(guò)剩是必要的，政府應(yīng)盡可能地讓市場(chǎng)主導(dǎo)產(chǎn)能過(guò)剩的化解。供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革是當(dāng)前中央的重大戰(zhàn)略決策，即通過(guò)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性發(fā)展。因此，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)化解產(chǎn)能過(guò)剩是必然的選擇。然而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整并不能一蹴而就，它是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，而且調(diào)結(jié)構(gòu)也需要一個(gè)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為堅(jiān)實(shí)的支撐，否則調(diào)結(jié)構(gòu)也難以穩(wěn)定、持續(xù)下去。經(jīng)濟(jì)體制的弊端是導(dǎo)致當(dāng)前產(chǎn)能過(guò)剩的重要原因之一，因此必須進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革。但短期內(nèi)不可能完成經(jīng)濟(jì)體制改革，它也是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，因此也不能指望短期內(nèi)通過(guò)深化體制改革來(lái)化解產(chǎn)能過(guò)剩。

在調(diào)結(jié)構(gòu)還沒有完成、經(jīng)濟(jì)體制改革處于探索過(guò)程之際，尋求新的投資經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)顯得尤其重要。而且通過(guò)投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，我國(guó)駕輕就熟。但是，筆者認(rèn)為，當(dāng)前通過(guò)投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必須符合4個(gè)條件：一是能夠拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；二是不會(huì)進(jìn)一步引起新的產(chǎn)能過(guò)剩；三是不但不會(huì)引起新的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，而且還能夠幫助化解產(chǎn)能過(guò)剩；四是有助于提高我國(guó)人均投資規(guī)模，促進(jìn)我國(guó)在更高人均投資規(guī)?；A(chǔ)上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。事實(shí)上，我國(guó)投資仍然具有較大的增長(zhǎng)空間，當(dāng)前產(chǎn)能過(guò)剩固然與過(guò)度投資有關(guān)，但主要還是投資結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致的。從人均投資規(guī)?？矗壳拔覈?guó)的人均投資規(guī)模并不高。2013年中國(guó)人均資本形成只有1 739美元，比世界平均水平還低905美元。而同期美國(guó)為8 961美元，韓國(guó)、日本、德國(guó)等大都在6 000～7 000美元左右[25]。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)投資仍有很大空間。筆者認(rèn)為，我國(guó)至少在以下4個(gè)方面還具有巨大的投資空間：一是具有民生性的公共消費(fèi)型基礎(chǔ)建設(shè)投資，二是節(jié)能環(huán)保投資，三是“一帶一路”投資，四是城鎮(zhèn)化建設(shè)投資。到目前為止，我國(guó)在這4個(gè)方面的投資還嚴(yán)重不足，這4個(gè)方面的投資不但不會(huì)引起新的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，而且還有助于化解當(dāng)前嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，它不但能夠有效地拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還能夠有效地改善民生，提高我國(guó)人均投資規(guī)模，符合上述投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的4個(gè)條件。

三、中國(guó)新的投資增長(zhǎng)點(diǎn)

當(dāng)前政府正采取壓縮產(chǎn)能、兼并重組、清理“僵尸企業(yè)”、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等多種方法解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，這些方法值得肯定。但在這些方法的基礎(chǔ)上通過(guò)以下4種投資途徑能夠更加有效地化解產(chǎn)能過(guò)剩，而且又能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，改善民生，夯實(shí)人均投資規(guī)?；A(chǔ)，為進(jìn)一步調(diào)結(jié)構(gòu)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）公共消費(fèi)型基礎(chǔ)建設(shè)投資

公共消費(fèi)型基礎(chǔ)建設(shè)投資是指直接進(jìn)入未來(lái)百姓消費(fèi)的、具有一定公共產(chǎn)品性質(zhì)的基礎(chǔ)建設(shè)投資，包括高鐵、地鐵、城市基礎(chǔ)建設(shè)、防災(zāi)抗災(zāi)能力、農(nóng)村的垃圾和水處理、空氣質(zhì)量的改善、公共保障性住房的建設(shè)等等[26]。這類投資是當(dāng)前中國(guó)百姓迫切需要的，能夠直接提升百姓幸福感，同時(shí)又不會(huì)形成新的產(chǎn)能過(guò)剩，而且還有助于去產(chǎn)能過(guò)剩。

中國(guó)的國(guó)民，尤其是城市居民，與發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)民的生活質(zhì)量差距，并不在于家電、手機(jī)，甚至小汽車等物品，而主要在于空氣的質(zhì)量、交通的擁擠程度、公共交通的普及度和質(zhì)量，以及自然災(zāi)害來(lái)臨之時(shí)的應(yīng)對(duì)能力。然而，據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇《2012～2013年全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》顯示，中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量各項(xiàng)排名均低于美國(guó)，全球總排名第69位，說(shuō)明我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施投資還有很長(zhǎng)的路要走。提升公共消費(fèi)的水平，需要非常長(zhǎng)的投資周期，商業(yè)回報(bào)往往是很低的，需要政府長(zhǎng)時(shí)間的補(bǔ)貼。Barro（1990）[27]的研究顯示，政府提供的基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)生產(chǎn)有促進(jìn)作用，基礎(chǔ)設(shè)施越完善，資本的邊際生產(chǎn)率越高，從而產(chǎn)生持續(xù)增長(zhǎng)。另外，加大基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度也是政府改善民生的重要途徑，對(duì)于提高人民日常生活水平將起到明顯的推動(dòng)作用，同時(shí)還可以起到通過(guò)改善居民消費(fèi)環(huán)境拉動(dòng)居民消費(fèi)的作用。以全國(guó)城市老舊小區(qū)改造工程為例[28]，首先，老舊小區(qū)改造是一項(xiàng)重大民生工程，既可以消除安全隱患，又可以解決老年人出行困難問(wèn)題；其次，老舊小區(qū)改造通過(guò)促進(jìn)社會(huì)投資，刺激居民消費(fèi)，加快實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；再次，老舊小區(qū)改造刺激諸多行業(yè)的增長(zhǎng)，形成刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈，迅速地解決傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩，給中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和企業(yè)自主創(chuàng)新留出時(shí)間和空間；最后，老舊小區(qū)改造增加了社會(huì)財(cái)富，彰顯國(guó)家治理能力。

就目前情況而言，中國(guó)的固定資產(chǎn)投資中約有25%用于公共消費(fèi)性基礎(chǔ)設(shè)施投資，這一比重未來(lái)還有較大的提升空間。值得一提的是，這種投資不僅不會(huì)加重產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，反而有助于化解這一難題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)。

（二）節(jié)能環(huán)保投資

2012年黨的十八大報(bào)告把生態(tài)文明建設(shè)提高到中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全局的高度，明確提出經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的總布局，顯示了國(guó)家對(duì)于環(huán)境保護(hù)的高度重視。近年來(lái)中國(guó)環(huán)保法規(guī)密集出臺(tái)，如2008年出臺(tái)了《水污染防治法》，2011年國(guó)務(wù)院發(fā)布《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》、《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》等，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了政策基礎(chǔ)?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)確定為“十二五”時(shí)期7大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也是我國(guó)“十三五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，更是凸顯了對(duì)環(huán)保的重視。環(huán)保法規(guī)與政策并舉，引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，并將開啟中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新征程。

近年來(lái)我國(guó)環(huán)保雖有了較快發(fā)展，但總體上看，發(fā)展水平還比較低，與需求相比還有較大差距。一是創(chuàng)新能力不強(qiáng)。以企業(yè)為主體的節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新體系不完善，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不夠緊密，技術(shù)開發(fā)投入不足。二是政策機(jī)制不完善，環(huán)保投入仍需提高。雖然近年來(lái)財(cái)政用于環(huán)保的支出逐年增加，但環(huán)保投入占GDP的比重仍偏低，參照發(fā)達(dá)國(guó)家的情況，中國(guó)環(huán)保投入占GDP的比重至少應(yīng)達(dá)到2%～3%[29]，目前還存在較大差距（截至2014年底僅占約0.6%）。三是現(xiàn)有環(huán)保產(chǎn)業(yè)格局已不能適應(yīng)當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。目前的環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)品種類單一，未形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，企業(yè)普遍小而分散。這些問(wèn)題都限制了我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。當(dāng)前，隨著生態(tài)文明被納入“十三五”規(guī)劃，生態(tài)環(huán)境保護(hù)上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)新一輪發(fā)展機(jī)遇，這將帶來(lái)巨大的市場(chǎng)需求和廣闊的投資空間，助推中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和持續(xù)發(fā)展。

此外，已有生產(chǎn)能力的綠化和升級(jí)也成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的新業(yè)態(tài)，新業(yè)態(tài)催生新的投資增長(zhǎng)點(diǎn)。眾所周知，中國(guó)的制造業(yè)從生產(chǎn)能力和產(chǎn)出量上看已經(jīng)在全球名列前茅，但是各種生產(chǎn)設(shè)備往往是高污染、高能耗的，把這樣的產(chǎn)能升級(jí)為現(xiàn)代化、有效率的產(chǎn)能，需要環(huán)保投資，這個(gè)投資的過(guò)程將長(zhǎng)期拉動(dòng)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。五大耗能行業(yè)——有色金屬、鋼鐵、電力、化工、建材，這些高污染、高能耗的產(chǎn)能如果全部更新完，據(jù)李稻葵（2014）[26]的測(cè)算需要10年左右的時(shí)間，每年將拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)1%。而且，通過(guò)強(qiáng)力推進(jìn)污染減排，深化污染防治，帶來(lái)的低污染和低能耗將令國(guó)人長(zhǎng)期受益，解決關(guān)系民生的突出環(huán)境問(wèn)題，可實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)能化解的雙贏局面。

朱建華、逯元堂（2014）[30]通過(guò)協(xié)整、誤差修正模型以及格蘭杰因果檢驗(yàn)研究方法，深入分析了環(huán)保投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間互動(dòng)關(guān)系，得出環(huán)保投資與GDP 之間存在長(zhǎng)期均衡關(guān)系，環(huán)保投資增加1%，能拉動(dòng)GDP 增長(zhǎng)0.13%，環(huán)保投資對(duì)GDP 拉動(dòng)效應(yīng)顯著；環(huán)保投資與GDP長(zhǎng)期均衡對(duì)短期波動(dòng)具有一定的調(diào)整力度；環(huán)保投資在長(zhǎng)期是引起GDP 增長(zhǎng)的原因。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2015年節(jié)能環(huán)?？偖a(chǎn)值達(dá)4.5萬(wàn)億元，年均增加值占GDP的比重達(dá)2%，遠(yuǎn)高于工業(yè)增加值占GDP的比重，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)度加大。隨著環(huán)保市場(chǎng)更加開放，投融資渠道更加暢通，國(guó)家對(duì)大氣、水和土壤污染治理的需求增加，未來(lái)幾年我國(guó)將形成巨大的環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將逐漸成為中國(guó)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，環(huán)保中下游產(chǎn)業(yè)鏈也將被帶動(dòng)起來(lái)。

（三）“一帶一路”投資

在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展以及中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略推進(jìn)實(shí)施的大背景下，產(chǎn)能國(guó)際轉(zhuǎn)移既是化解中國(guó)過(guò)剩產(chǎn)能的有效宏觀治理舉措，同時(shí)也將有效促進(jìn)中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)海外投資。

中國(guó)提出“一帶一路”戰(zhàn)略的目的是，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推動(dòng)中東和中亞融入全球價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的分工體系，打通歐亞大陸形成新的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和消費(fèi)市場(chǎng)，為歐亞經(jīng)濟(jì)乃至全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形成新的增長(zhǎng)空間。基礎(chǔ)設(shè)施的投資量大、工程量大，將對(duì)高鐵、工程承包等中國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)以及建筑材料、鋼鐵、水泥、玻璃等中國(guó)富余產(chǎn)能，產(chǎn)生巨大的需求。因此，“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施將極大地促進(jìn)中國(guó)與沿線國(guó)家的產(chǎn)能合作，有效化解產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。以高鐵為例，未來(lái)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”區(qū)域需要建設(shè)的鐵路總長(zhǎng)將達(dá)1萬(wàn)公里左右，鐵路行業(yè)鋼材需求量約占鋼鐵需求總量的3%，而修建1公里高鐵需消耗鋼材3 000噸，是修建普通鐵路的10倍[31]。因此，高鐵出口可以在一定程度上化解中國(guó)國(guó)內(nèi)鋼鐵行業(yè)的過(guò)剩產(chǎn)能。加之近年來(lái)中國(guó)在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水利水電工程和市政工程等領(lǐng)域具備了較強(qiáng)的現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題解決能力，為帶動(dòng)上游的鋼鐵、建材、工程機(jī)械等過(guò)剩產(chǎn)能的對(duì)外投資奠定了良好基礎(chǔ)。

當(dāng)前基建投資提速也為中國(guó)巨額外匯儲(chǔ)備找到了理想的出路，助力“中國(guó)制造”走向世界，占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈制高點(diǎn)的可行路徑。截至2014年底，中國(guó)對(duì)外直接投資累計(jì)凈額（存量）為6 604.8億美元，位居全球第8位，比第5位的日本少4 635.2億美元，距第1位的美國(guó)少5.59萬(wàn)億美元，僅為美國(guó)對(duì)外投資存量的11.55%[32]。而對(duì)外投資金額占外匯儲(chǔ)備比例較低，截至2014年底外匯儲(chǔ)備余額3.84萬(wàn)億美元，是全球第一外儲(chǔ)大國(guó)，但對(duì)外投資累計(jì)凈額占外匯儲(chǔ)備余額比例僅為17%。外匯儲(chǔ)備余額大、對(duì)外投資存量小，中國(guó)對(duì)外投資空間巨大。亞洲開發(fā)銀行和國(guó)內(nèi)專家曾做過(guò)分析[33]，從現(xiàn)在到未來(lái)10年，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施一年投資資金量約8 000億美元，而亞洲這些國(guó)家大體上只能解決4 000億美元，資金缺口巨大。這些條件都為我國(guó)加強(qiáng)對(duì)外投資，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)有條件的企業(yè)增加對(duì)外直接投資，積極穩(wěn)妥地開展境外加工貿(mào)易創(chuàng)造了有利的環(huán)境。同時(shí)，亞投行的成立有力地化解了國(guó)際投資的風(fēng)險(xiǎn)。

由此可見，“一帶一路”戰(zhàn)略有著重大的經(jīng)濟(jì)意義。第一，將我國(guó)過(guò)高存量卻沒有更好投資方向的外匯儲(chǔ)備轉(zhuǎn)化為境外資本與實(shí)體投資，能加強(qiáng)中國(guó)在全球平臺(tái)的政治經(jīng)濟(jì)貿(mào)易影響力與中國(guó)本身的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易獲利能力；第二，通過(guò)高鐵等大項(xiàng)目推廣，一方面能緩解我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，另一方面能輸出與中國(guó)市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)緊密的低水平低獲益產(chǎn)業(yè)，譬如通過(guò)高鐵產(chǎn)業(yè)，在對(duì)象國(guó)形成以高鐵為核心的產(chǎn)業(yè)聚集。

（四）城鎮(zhèn)化建設(shè)投資

據(jù)《2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》的數(shù)據(jù)，截至2014年底，按城鎮(zhèn)常住人口衡量的城鎮(zhèn)化率為54.77%，而發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化率超過(guò)了80%。如果中國(guó)每年城鎮(zhèn)化率提高1個(gè)百分點(diǎn)，那么從2015年起還需要20～25年左右才能達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。據(jù)研究，我國(guó)城鎮(zhèn)化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，可以維持7.1%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平[34]。城鎮(zhèn)化一是可以帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施投資，這種投資不但不會(huì)新增產(chǎn)能，而且還能有效化解產(chǎn)能；二是城鎮(zhèn)化可以帶動(dòng)消費(fèi)的增長(zhǎng)，還有利于解決城鄉(xiāng)收入差距問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)房地產(chǎn)庫(kù)存嚴(yán)重，城鎮(zhèn)化能有效地化解房地產(chǎn)庫(kù)存的困境。

四、當(dāng)前制約中國(guó)新的投資增長(zhǎng)點(diǎn)的因素及其對(duì)策建議

上述投資雖然既能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、化解產(chǎn)能過(guò)剩，又能有效改善民生，但它們都有一個(gè)共同特點(diǎn)，即投資量大、投資收效時(shí)間長(zhǎng)，需要克服政府短期行為，同時(shí)要發(fā)揮包括國(guó)有資本在內(nèi)的各種資本的投資積極性。具體而言，上述投資發(fā)揮作用還存在幾個(gè)方面的制約因素，需要尋求對(duì)策加以克服。

（一）當(dāng)前制約中國(guó)新的投資增長(zhǎng)點(diǎn)的因素

1.政府與市場(chǎng)關(guān)系沒有理順

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，尤其是出口、投資的帶動(dòng)勢(shì)頭明顯不足，這些問(wèn)題的存在，原因是多方面的，但深層的原因是體制機(jī)制不合理，很多問(wèn)題更是與行政審批制度改革不到位直接相關(guān)，眾多的行政審批項(xiàng)目像網(wǎng)一樣捆住了市場(chǎng)的“手”，抑制了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力。

目前我國(guó)建設(shè)型政府還沒有從根本上轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府，部分政府官員仍然是唯上不唯民；政府行為隨意性仍然較大，一些地方政府仍然是“一把手”說(shuō)了算，換了“一把手”政府施政方針則完全改變，存在人存政存、人去政息的現(xiàn)象，法治政府建設(shè)還任重而道遠(yuǎn)。這種現(xiàn)象使得政策和制度不能給予人們較為穩(wěn)定的行為預(yù)期，人為地提高了長(zhǎng)期投資的制度成本，使得短期經(jīng)濟(jì)行為更為盛行，促長(zhǎng)了人們的投機(jī)行為，放大了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。這使得一些具有長(zhǎng)期投資效應(yīng)的民生工程難以實(shí)施。

2.政府官員的選拔、考核和監(jiān)督機(jī)制不夠健全

由于一段時(shí)期我國(guó)官員的考核選拔制度著重任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，因此官員比較重視能夠立竿見影的投資項(xiàng)目。這些投資項(xiàng)目往往投資量大、投資時(shí)間短。由于投資決策權(quán)高度集中在個(gè)別“一把手”手中，監(jiān)督機(jī)制又不完善，因而極易滋生腐敗。不夠科學(xué)合理的官員考核選拔制度極易造成重復(fù)投資，并且使投資期限長(zhǎng)、投資收益在短期內(nèi)難以見效的投資項(xiàng)目往往被忽視，因此使得一些具有長(zhǎng)期潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的投資項(xiàng)目被擱置。腐敗不但使投資效果降低，而且提高了投資成本和交易費(fèi)用，對(duì)“兩創(chuàng)”有抑制作用。

政府官員的選拔考核基本上都是由政府主導(dǎo)，缺乏民眾參與。特別地，決定政府官員仕途的權(quán)力往往集中在極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人手中，因此使得一些政府官員唯上不唯下，只對(duì)上負(fù)責(zé)不對(duì)下負(fù)責(zé)，從而會(huì)形成政府官員決策的“閉門造車”現(xiàn)象，會(huì)降低決策的科學(xué)性和有效性。

3.普遍存在所有制歧視

進(jìn)行上述投資光靠國(guó)有資本是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須充分發(fā)揮各種非公資本的作用。然而當(dāng)前我國(guó)普遍存在的所有制歧視嚴(yán)重地影響了非公資本的投資熱情。對(duì)于我國(guó)普遍存在的所有制歧視現(xiàn)象可以援引全國(guó)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任陳清泰（2013）的看法作為例證。他指出：“現(xiàn)在，隱性或顯性地為維持既定所有制的比重，無(wú)論政府管理還是涉及企業(yè)的許多政策甚至社會(huì)輿論，幾乎都打上了‘所有制烙印。相應(yīng)地，包括已經(jīng)上市的公司，每家企業(yè)頭上都有一個(gè)‘所有制標(biāo)簽，在市場(chǎng)中形成了一條很深的‘所有制鴻溝，國(guó)有企業(yè)和銀行更傾向于在國(guó)有經(jīng)濟(jì)內(nèi)部進(jìn)行交易。所有制歧視割裂了市場(chǎng)，不僅抑制了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)潛力，而且使跨所有制的人才、技術(shù)、商品以及產(chǎn)權(quán)等生產(chǎn)要素流動(dòng)都遇到了較大的非經(jīng)濟(jì)因素的干擾，降低了整體經(jīng)濟(jì)效率。”“實(shí)際上，企業(yè)按所有制被分成了‘三六九等，在獲取土地、礦產(chǎn)等自然資源、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、政府項(xiàng)目、銀行貸款、資本市場(chǎng)融資以及市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面，存在很大的差異。國(guó)企屬‘體制內(nèi)，有行政級(jí)別，具有最高的社會(huì)地位和話語(yǔ)權(quán)；外資企業(yè)有較強(qiáng)實(shí)力，受到國(guó)家和地方的青睞；民營(yíng)企業(yè)則處于最為不利的地位。近年來(lái)，有的地方為做大國(guó)企，不惜強(qiáng)制盈利的民營(yíng)企業(yè)被虧損國(guó)企兼并，在煤炭、民航等領(lǐng)域?qū)覍页霈F(xiàn)民企進(jìn)入又被擠出的案例?！盵35]

為了促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)務(wù)院于2005年和2010年分別出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（舊36條）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（新36條），但非公有制經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、資金信貸支持等方面仍然面臨著一些看得見和看不見的歧視，存在著“彈簧門”、“玻璃門”、“旋轉(zhuǎn)門”、“天花板”等發(fā)展障礙。黨的十八屆三中全會(huì)倡導(dǎo)積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，然而時(shí)間已經(jīng)過(guò)去了兩年多，卻因?yàn)樗兄破缫暤雀鞣N原因國(guó)有企業(yè)的混合所有制改革進(jìn)展十分緩慢[36]。

可以說(shuō)，我國(guó)如果不破除所有制歧視現(xiàn)象，國(guó)有資本與民營(yíng)資本和諧相處、共同發(fā)展的良好局面就難以形成，我國(guó)內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)潛力就難以激發(fā)。

（二）消除中國(guó)新的投資增長(zhǎng)制約因素的對(duì)策建議

1.加快政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)法治和服務(wù)型政府

黨的十八屆三中全會(huì)在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中指出：“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”“必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府?！薄斑M(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對(duì)微觀事務(wù)的管理，市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批，對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)要規(guī)范管理、提高效率?！?/p>

當(dāng)前最為緊迫的任務(wù)是在理順政府和市場(chǎng)關(guān)系的基礎(chǔ)上簡(jiǎn)政放權(quán)。這有助于提升政府行政服務(wù)效率，激發(fā)市場(chǎng)活力，有望成為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。一方面，在投資領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)，將投資決定權(quán)交由市場(chǎng)，可謂是增強(qiáng)各類主體投資意愿、豐富投資渠道、提高投資效率的可行選擇。同時(shí)，將符合產(chǎn)業(yè)調(diào)整方向的產(chǎn)業(yè)投資決定權(quán)交給市場(chǎng)，也能夠加快這些產(chǎn)業(yè)的培育和成熟，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。另一方面，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，將大量的民間資本利用起來(lái)，實(shí)現(xiàn)資本存量的優(yōu)化調(diào)整，就能減弱為支持增長(zhǎng)而需向社會(huì)投放的融資規(guī)模，也即以存量的加法作好增量的減法，能有效防止因貨幣大量投放可能導(dǎo)致的對(duì)通貨膨脹上行的壓力。通過(guò)向市場(chǎng)放權(quán)、向社會(huì)放權(quán)、向地方政府放權(quán)，著力解決政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、中央政府與地方政府的關(guān)系問(wèn)題，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮社會(huì)力量在管理社會(huì)事務(wù)中的作用，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。

2.改革政府行政管理體制，加大反腐敗力度

國(guó)家行政學(xué)院、北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授汪玉凱（2015）認(rèn)為：“中國(guó)經(jīng)濟(jì)潛能存在，為什么得不到很好的釋放？在我看來(lái)，中國(guó)目前出現(xiàn)的問(wèn)題表面看是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，實(shí)則關(guān)鍵出在政治方面?！盵37]他認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)大力進(jìn)行政治體制改革以釋放經(jīng)濟(jì)潛能。針對(duì)前面提到的問(wèn)題，筆者認(rèn)為，我國(guó)政府行政管理體制確實(shí)需要花大力氣去改革，地方政府“一把手”過(guò)度集權(quán)且缺乏有效監(jiān)督的現(xiàn)狀應(yīng)當(dāng)盡快得到改變，政府官員的選拔任用應(yīng)當(dāng)公開化、程序化、民主化，要讓廣大民眾有參與的權(quán)力，要徹底改變政府官員只對(duì)上負(fù)責(zé)不對(duì)下負(fù)責(zé)的弊端，針對(duì)政府官員的財(cái)產(chǎn)公示制度應(yīng)當(dāng)盡快完善并全面付諸實(shí)施。政府行政管理體制改革要實(shí)現(xiàn)3個(gè)目的：一是能夠提高政府運(yùn)行的效力，二是能夠克服權(quán)力過(guò)度集中于某一個(gè)人手上的弊端，三是政府官員既要對(duì)上負(fù)責(zé)又要對(duì)下負(fù)責(zé)，既要對(duì)當(dāng)前負(fù)責(zé)又要對(duì)未來(lái)負(fù)責(zé)，要建立重大決策失誤終生追責(zé)制。

腐敗是阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“毒瘤”，嚴(yán)重?cái)牧松鐣?huì)風(fēng)氣。通常來(lái)講，若要實(shí)施腐敗，需具備3個(gè)因素，即權(quán)力、機(jī)會(huì)和欲望。反腐敗就需要緊緊抓住這3個(gè)因素，具體而言就是，通過(guò)規(guī)范權(quán)力的行使，杜絕公權(quán)私用的制度漏洞，從而使政府官員無(wú)權(quán)力腐；通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，消除腐敗的機(jī)會(huì)，使政府官員無(wú)機(jī)會(huì)腐；通過(guò)為公務(wù)員提供必要的物質(zhì)利益保障，解決其后顧之憂，并加強(qiáng)思想道德教育，從而使其無(wú)欲望腐。

3.消除所有制歧視，為民營(yíng)資本創(chuàng)造發(fā)展空間

所有制歧視既存在所有制理論認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤的根源，也存在政治認(rèn)識(shí)不清晰的根源。我國(guó)現(xiàn)階段處于馬克思所說(shuō)的資本主義社會(huì)向未來(lái)社會(huì)主義社會(huì)的過(guò)渡時(shí)期，在這個(gè)過(guò)渡時(shí)期，依據(jù)唯物辯證法的量變質(zhì)量規(guī)律，既存在各種私有制經(jīng)濟(jì)，也存在公有制經(jīng)濟(jì)。過(guò)渡時(shí)期的社會(huì)性質(zhì)是由執(zhí)政黨，即共產(chǎn)黨的性質(zhì)而不是由占主導(dǎo)地位的所有制的性質(zhì)來(lái)決定的。

2002年11月黨的十六大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》在總綱部分開宗名義地指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)”。這意味著中國(guó)共產(chǎn)黨由過(guò)去的“一個(gè)先鋒隊(duì)”增加到現(xiàn)在的“三個(gè)先鋒隊(duì)”，她不僅僅要為中國(guó)工人階級(jí)謀福利，同時(shí)也要為中國(guó)人民和中華民族謀福利。正如胡承槐（2006）所指出的，過(guò)去中國(guó)共產(chǎn)黨只把自己定位于中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，自然其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)就只有公有制經(jīng)濟(jì)，而現(xiàn)在定位擴(kuò)大到中國(guó)人民和中華民族，因此中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的外延擴(kuò)大了，由公有制經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系[38]。

因此，只要中國(guó)共產(chǎn)黨真正做到了“三個(gè)先鋒隊(duì)”，踐行了“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨，那么無(wú)論公有制經(jīng)濟(jì)是否占主導(dǎo)地位都不會(huì)改變中國(guó)的社會(huì)主義性質(zhì)。事實(shí)上，從改革開放前公有制經(jīng)濟(jì)占比超過(guò)95%，逐步降低到2012年的公有制經(jīng)濟(jì)在第二、三產(chǎn)業(yè)中的比重50.44%[39]，中國(guó)的社會(huì)主義性質(zhì)絲毫沒有改變便充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。而蘇聯(lián)共產(chǎn)黨在公有制經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下的條件下跨臺(tái)反證了在過(guò)渡時(shí)期公有制經(jīng)濟(jì)是否占主導(dǎo)與共產(chǎn)黨執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)主義性質(zhì)沒有必然的聯(lián)系，關(guān)鍵是共產(chǎn)黨要踐行其根本宗旨。

只有從思想認(rèn)識(shí)上真正消除了所有制歧視，才能為多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展創(chuàng)造條件。筆者認(rèn)為，破除所有制歧視將是自改革開放后破除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)界線之后又一次重大的思想解放，它將充分釋放中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大內(nèi)在潛力，迎來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的又一個(gè)春天。

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