徐中 喬貴平

[摘要]中國共產(chǎn)黨和越南共產(chǎn)黨都在積極推進政治體制改革，探索從根本上解決“如何制約權(quán)力”、跳出“歷史周期率”的科學(xué)路徑。越南共產(chǎn)黨在推進社會主義民主政治建設(shè)過程中重視民主與法治協(xié)調(diào)發(fā)展，通過積極推進黨內(nèi)民主、改革國家選舉體制、建立社會主義法權(quán)國家、革新監(jiān)督體制等舉措，執(zhí)政方式由重政治控制向重法治建設(shè)轉(zhuǎn)變。

從民主與法治關(guān)系的角度探討越南共產(chǎn)黨推進民主改革的特點和方式，可為我們黨貫徹依法治國基本方略、加強社會主義民主政治建設(shè)提供某種借鑒和參考。

[關(guān)鍵詞]民主；法治；越南共產(chǎn)黨； 社會主義法權(quán)國家

中圖分類號：D33/37 文獻標識碼：A 文章編號：1008410X（2016）05003206

當今時代，不同國家推進民主政治的路徑各有特色。中國共產(chǎn)黨和越南共產(chǎn)黨都在積極推進政治體制改革，探索從根本上解決“如何制約權(quán)力”，跳出“歷史周期率”的科學(xué)路徑。1986年越南共產(chǎn)黨六大提出“以法律治國，而不是以道理治國”，并在此后長期持續(xù)進行法制建設(shè)：

1991年越共七大通過的《越南社會主義過渡時期國家建設(shè)綱領(lǐng)》提出“國家用法律來管理社會”；1992年憲法的頒布開啟了越南社會主義法權(quán)國家建設(shè)的進程；2011年越共十一大政治報告中明確指出，社會主義民主是其制度的本質(zhì)，它既是國家發(fā)展的目標，又是國家發(fā)展的動力，建設(shè)并不斷完善社會主義民主，要保證民主能夠在各級、各部門的實際生活中得以落實[1]（P220）。在越共十一大提出的社會主義新標準中，強調(diào)發(fā)展民主并明確提出建立社會主義法權(quán)國家。這與1991年綱領(lǐng)提出的六個特征相比，增加了兩個特征：第一個特征，社會主義是一個民富、國強、民主、公平、文明的社會；第二個特征，建立在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的屬于人民、來自于人民和為了人民的社會主義法權(quán)國家。民主和法治是不能分開的，孤立看待就會在理論和實踐上導(dǎo)致偏差。越南與中國國情黨情相似，政治、經(jīng)濟、文化、社會體制改革面臨著很多相似的問題，尤其值得關(guān)注和研究。

一、在一黨主導(dǎo)體制下積極發(fā)展黨內(nèi)民主

越南是世界上僅存的五個共產(chǎn)黨執(zhí)政的國家之一，截至2015年1月其黨員人數(shù)有440萬人，僅次于中國共產(chǎn)黨。越南共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的優(yōu)勢地位使得越南共產(chǎn)黨長期以來對國內(nèi)各種政治活動施加重要影響，其在民主轉(zhuǎn)型中的作用遠非一般政黨所能比擬。在這種情況下，執(zhí)政黨主導(dǎo)權(quán)力監(jiān)督改革的進程，無疑是從權(quán)力源頭自上而下地破除改革障礙的現(xiàn)實舉措。越南革新開放以來，2005年前政治體制改革主要集中在黨內(nèi)層面，通過大力推進黨內(nèi)民主，在領(lǐng)導(dǎo)體制、黨內(nèi)選舉與決策、黨員權(quán)利保障等方面取得了突出進展，初步形成了民主的政治氛圍。

作為越南國內(nèi)政治之“綱”的黨代會是越南共產(chǎn)黨最高領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，主要任務(wù)之一是討論通過有關(guān)國家、社會和越南共產(chǎn)黨運行的基本戰(zhàn)略，并選舉產(chǎn)生黨的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)成員。2001年越南共產(chǎn)黨九大對領(lǐng)導(dǎo)體制做了重大調(diào)整，中央政治局不再設(shè)常委，恢復(fù)設(shè)立中央書記處處理黨務(wù)，由總書記主持中央書記處的工作。在政治局中職權(quán)最重的總書記、國家主席、政府總理、國會主席構(gòu)成了“四駕馬車”，成為權(quán)力配置格局的最頂層。2006年越南共產(chǎn)黨十大推薦現(xiàn)任總書記農(nóng)德孟和胡志明市市委書記阮明哲兩人為下任總書記候補人選，最終農(nóng)德孟高票連任。越共中央委員會推舉兩位候選人差額選舉產(chǎn)生總書記實屬第一次。不過“差額選總書記”這種做法并沒有持續(xù)。在越南共產(chǎn)黨十一大上，總書記差額選舉被取消，而由阮富仲直接等額當選。越南政府總理一職則由國家主席提名，總書記和國家主席分別由不同的人擔(dān)任?？梢?，越南共產(chǎn)黨總書記在越南“四駕馬車”體制中并不是格外突出。2016年越南共產(chǎn)黨十二大選出了新一屆中央委員會以及由19人組成的中央政治局，阮富仲再次當選為越南共產(chǎn)黨中央總書記，開啟了黨內(nèi)第二次革新階段。

黨的代表大會是黨內(nèi)最高權(quán)力機關(guān)，是黨委權(quán)力來源的黨內(nèi)民主基礎(chǔ)。從越南共產(chǎn)黨九大開始，中央委員和包括總書記在內(nèi)的重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)在黨代會上由等額選舉改為差額選舉產(chǎn)生。所有黨代表候選人的基本情況、聯(lián)系方式、家庭地址等在選舉前向社會公開，為黨員群眾反映意見和實施監(jiān)督提供暢通的渠道，給公眾留下了選擇的空間，從而激發(fā)了黨員和公眾的民主意識。越南共產(chǎn)黨十大明確提出“發(fā)展黨內(nèi)民主，發(fā)揮越南黨內(nèi)黨員的積極性，保障黨員的民主權(quán)利?！盵2]（P273）黨內(nèi)選舉方式的改革更好地體現(xiàn)了廣大普通黨員的意志，為黨代會選出符合廣大黨員意志的中央委員提供了制度保障。越南共產(chǎn)黨十大之后，不僅黨的大會代表按照差額方式選舉產(chǎn)生，而且黨委委員和常委都是通過差額選舉的方式產(chǎn)生。2009年越南又實現(xiàn)了地方黨委書記由黨員直選的制度。十一大前，越南共產(chǎn)黨進一步擴大了差額選舉比例，所有各級黨的代表、黨委委員、常委都必須以最少15%的差額進行選舉。在2011年越南共產(chǎn)黨十一大上，中央委員差額選舉比例為24.57%。省委書記及所有省級干部的產(chǎn)生均需有10%差額比例，在全省干部大會上進行無記名投票選舉產(chǎn)生。差額選舉競爭機制的引入為黨內(nèi)民主輸入了鮮活的動力，從根本上改變了領(lǐng)導(dǎo)者和普通黨員的關(guān)系，是以權(quán)利制約權(quán)力最主要的形式，保障了黨員民主權(quán)利，維護和尊重了黨員的主體地位。此外，越南共產(chǎn)黨還規(guī)定對關(guān)系國計民生的重大決策、重要干部的任免、重大工程項目的上馬等都要在中央委員會集體民主討論基礎(chǔ)上進行無記名投票表決，個人不得擅自拍板，迫使權(quán)力行使者更多地關(guān)注大多數(shù)人的利益。越南共產(chǎn)黨十二大的政治報告中，在人事工作方面提出，要革新黨內(nèi)選舉、推選和任用干部方式，選出政治本領(lǐng)強、道德品質(zhì)優(yōu)良、敢想敢干、敢于承擔(dān)責(zé)任的人擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。從中央委員到政治局和書記處成員，十二大的新老交替幅度是越南共產(chǎn)黨歷史上最大的一次。干部隊伍的新老更迭是轉(zhuǎn)型期的最重要特點，新生代領(lǐng)導(dǎo)人將決定越南執(zhí)政黨未來的走向。

越南共產(chǎn)黨通過黨的系統(tǒng)改革大力推進民主革新，質(zhì)詢制度開創(chuàng)了黨內(nèi)民主監(jiān)督的新形式。對掌權(quán)者進行監(jiān)督，并實行責(zé)任追究是保證權(quán)力不被濫用的基本要求。在2002年召開的九屆五中全會上，越南共產(chǎn)黨首次實行質(zhì)詢制度。除正常的工作程序外，中央全會留出專門的時間進行質(zhì)詢，任何一位中央委員既可以對包括總書記、政治局委員和書記處書記在內(nèi)的其他委員提出質(zhì)詢，也可以對中央政治局、中央書記處、中央檢查委員會集體提出質(zhì)詢，直到得到滿意答復(fù)為止，并且電視臺和廣播電臺等新聞媒體可以現(xiàn)場公開報道。發(fā)展民主就是要形成選舉、決策、參與、監(jiān)督等環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣連接成一套完整的制度體系。詢問和質(zhì)詢制度是以民主選舉制度為基礎(chǔ)的國家或組織內(nèi)部發(fā)揚民主、加強監(jiān)督的一種重要措施。質(zhì)詢制度進一步夯實了越南共產(chǎn)黨發(fā)展黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)。

二、改革國會選舉制度，大力發(fā)展人民民主

在代議制民主條件下，授權(quán)是民主運作的邏輯起點。現(xiàn)代民主政治不管以什么形式展開，都必須經(jīng)歷權(quán)力委托這個最基本的政治過程，人民通過一套制度機制將其權(quán)力委托給能夠代表其利益和意愿的官員。人民行使了權(quán)力，受委托者合法地獲得掌握和運行人民委托給國家權(quán)力的資格。這個過程最基本的形式就是選舉。選舉制度是最為重要的政治制度安排之一，越南共產(chǎn)黨在選舉制度方面進行改革，加強國會的權(quán)力，為民主的穩(wěn)定性和質(zhì)量提供了基本的制度保障。

越南在民主化改革中通過國會改革擴大人民民主。1992年4月15日越南國會頒布了《國會代表選舉法》，確定國會代表選舉由間接選舉改為直接選舉和差額選舉相結(jié)合的形式。2006年越南共產(chǎn)黨十大將政治體制改革列入會議的正式議程，拉開了政治體制改革大幕。“越南國會的改革氣氛最為活躍，是推動政治民主化的主動力。”[3]國會是代表人民行使權(quán)力的最高機構(gòu)，它實行能夠廣泛反映選民意志的普選和差額選舉的選舉方式，已經(jīng)逐步形成了具有自己特色的選舉體系。越南的選舉有一套嚴格的程序，選民們基本不會受到干擾，在本選區(qū)經(jīng)過投票差額選出國會代表。國會選舉實行國會代表分區(qū)直選，相應(yīng)的地方人民會議代表選舉也是差額競選。為了減少“盲選”的概率，加強候選人和選區(qū)、選民間的交流，推出了“選舉人必須參加至少六場選區(qū)見面會”等新制度。越南國會選舉具有授權(quán)法制化和程序制度化的特點，被認為是越南黨外民主的標尺，在越南社會產(chǎn)生了強烈的民主效應(yīng)。

第一，鼓勵自薦候選人和非共產(chǎn)黨員參選國會代表是越南民主選舉改革方面取得的一項突出進展。在2011年越南國會的選舉中，鼓勵自薦候選人和黨外人士參選國會代表。候選人需會見選民并提出競選綱領(lǐng)，同時獲得自己所在單位和選區(qū)超過半數(shù)的選民支持才可參選。在選舉前，由組織者將所有候選人的基本情況，包括照片、履歷、競選口號和承諾以及聯(lián)系方式等宣傳資料分發(fā)到每個家庭，并在每個坊公開張貼。目前越南仍不許候選人主動宣傳，一些候選人為了爭取選民的支持，在選舉前廣泛地會見選民。越南中央選舉委員會公布的數(shù)據(jù)顯示，2011年進入正式候選人行列的黨外人士共有117名，所占比例達到14%，為歷屆最多，被視為越南民主進程中的一次突破性的創(chuàng)舉。

第二，充分重視民意。國會代表候選人可以通過與選民會談、接觸或向選民闡明如果被選為國會代表后將怎樣履行職責(zé)等方式為自己爭取選民的支持。在2011年國會代表直選中，進入最后投票選舉的827名候選人是經(jīng)過工作單位和居住地選民的兩道民意考驗由基層選舉而產(chǎn)生的。在這次基層選舉中，得不到50%以上民意支持的參選人不能成為正式候選人。有資格進入下一輪的候選人需要同選民見面和溝通，陳述自己的施政設(shè)想，并現(xiàn)場回答選民提出的問題。此外，候選人必須公示個人的基本信息和財產(chǎn)狀況。用法律和制度規(guī)范競選活動，為候選人與選民之間相互溝通提供了正常渠道，為聯(lián)系群眾和反映群眾呼聲提供了廣闊的制度空間。

第三，通過競爭選擇職業(yè)化的國會代表，增強了代表的責(zé)任感。越南國會代表分為專職代表和兼職代表兩部分。目前，越南國會代表中大概有三分之一是專職代表。每位國會代表的聯(lián)系方式都是向社會公開的，并時常接受民眾的委托、投訴和來訪。參選國會代表的人要具有履行國會代表職責(zé)、參與國家重大事項的決策能力和水平，有優(yōu)良的道德品質(zhì)，模范地執(zhí)行國家憲法和法律，并得到人民的信賴和支持。

通過選舉制度改革，國會在越南政治生活中的地位得到進一步提升，逐步改變了國會只是越南共產(chǎn)黨政治局“橡皮印章”的情況，其獨立性日益增強?！叭绻f以前國會主要是按照國家法律程序把黨的文件規(guī)范化的話，那么現(xiàn)在，有許多問題政治局并不事前作出決定，而是提出大方向，讓國會來討論決定?！盵4] （P201）2010年，越南的十二屆國會七次會議投票否決了由總理阮晉勇提出的價值560億美元的連接河內(nèi)與胡志明市的高速鐵路計劃就是國會更有活力的一個例證。

三、建立社會主義法權(quán)國家，推進發(fā)展民主政治

越南共產(chǎn)黨在長期實踐中認識到社會主義法治保障了民主的有序化、規(guī)范化，促進了民主良性健康的發(fā)展。越南共產(chǎn)黨十一大將“建設(shè)社會主義法權(quán)國家”確定為國家發(fā)展的基本方向，即“建設(shè)屬于人民、來自人民、為了人民的社會主義法權(quán)國家”，對社會主義民主的內(nèi)涵進行了“以民為本”式的概括，表明越南共產(chǎn)黨決心把國家管理納入法治的軌道。建立社會主義法權(quán)國家的主要內(nèi)容就是把越南共產(chǎn)黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力用法律框架來加以約束，從而逐步實現(xiàn)從人治到法治的政治制度轉(zhuǎn)變。

黨和法之間的關(guān)系問題，實質(zhì)是政治和法律邊界的問題。越南共產(chǎn)黨積極推動司法改革，認為司法獨立是越南依法治國的根本原則。規(guī)定最高法院可直接審理黨的高級領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗案件，越南共產(chǎn)黨中央完全不干預(yù)審判工作。這就設(shè)定了政治的邊界：法律一旦成立，司法就應(yīng)當獨立，有專業(yè)的司法人員執(zhí)法，實現(xiàn)人人在法律面前平等。作為在越南政壇占絕對統(tǒng)治地位的共產(chǎn)黨的各項活動都必須自覺地在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進行，沒有人享有超越法律之上的任何特權(quán)。為避免“權(quán)大于法”，越南共產(chǎn)黨規(guī)定，國會專職代表比例不得低于25%，排除兼職代表在制定法律時僅僅符合執(zhí)法者的特殊利益或偏好，而忽視社會成員的普遍利益，也避免執(zhí)法者把自己的任意行為轉(zhuǎn)化成為法律。

越南共產(chǎn)黨加強和改善黨對司法工作的領(lǐng)導(dǎo)。革新開放以來，越南確立了依法治國的方略，黨在思想、政治、組織、人事等方面領(lǐng)導(dǎo)司法工作和司法機關(guān)的有效運行，但無權(quán)干擾司法活動，在執(zhí)法規(guī)定中杜絕或限制“自由裁量權(quán)”的使用，使司法獨立在制度上得到保證。越南1992 年憲法規(guī)定，人民法院是國家的審判機關(guān)，人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)，最高人民法院和最高人民檢察院向國會負責(zé)，并報告工作。司法機關(guān)及其輔助機構(gòu)必須接受人民與民選機構(gòu)的監(jiān)督成為越南司法改革的一項基本原則。近年來，越南整合全社會的力量共同進行司法改革工作，法律法規(guī)體系不斷完善，集中力量采取了一系列司法改革措施，如建立中央司法改革指導(dǎo)委員會，改革司法系統(tǒng)、訴訟程序、庭審方式，培訓(xùn)法官隊伍等，司法改革步伐明顯加快，社會主義法權(quán)國家建設(shè)扎實推進。

越南為了打擊越來越嚴重的腐敗行為，在革新開放中加快立法步伐，真正“把腐敗關(guān)進法制的籠子里”。1998年公布了《干部、公務(wù)員法》和《反貪污法》，并采取法律制裁、行政處分、經(jīng)濟處罰的綜合治理措施，把反腐敗建立在法制基礎(chǔ)上，運用法律武器同貪污腐敗做斗爭。2006年6月1日開始生效的《預(yù)防和懲治腐敗法》標志著越南反腐敗工作的正式法制化?！额A(yù)防和懲治腐敗法》對腐敗行為的主體、客體、主觀要件、客觀要件等要素進行清晰界定，懲治腐敗的基本原則，以及相關(guān)機構(gòu)、組織、單位和個人在反腐敗斗爭中的職責(zé)等都做出明確規(guī)定，加大了用法律手段懲治腐敗的力度。所有的腐敗都存在濫用公共權(quán)力為自己謀取不正當?shù)膫€人利益，其中財產(chǎn)是主要目標。從2013年2月1日開始生效的《防止和反對貪污腐敗法》（修正案）規(guī)定，越南干部和公職人員必須申報個人財產(chǎn)。官員收入和財產(chǎn)公開申報制度之所以被稱為“陽光法案”，就是讓政府官員向社會和人民群眾公示自己的全部財產(chǎn)狀況，接受公共輿論和法律的監(jiān)督?？梢姡谝婪☉椭胃瘮栴}上，越南共產(chǎn)黨中央和政府立場明確，反腐敗立法在實踐中不斷完善，通過這些法律、法規(guī)的出臺為國內(nèi)深入開展反腐敗斗爭提供了有力的法律保障和政策保證。

越南共產(chǎn)黨積極發(fā)揮媒體和輿論的監(jiān)督作用，依法維護民眾的監(jiān)督權(quán)。越南國會1989年通過了《新聞法》，1992年頒布了《〈新聞法〉實施細則》，1999年重新修改《新聞法》，2002年重新頒布《〈新聞法〉實施細則》。從這四部法規(guī)變化的一系列過程顯現(xiàn)出法律對輿論監(jiān)督的支持與保障，并為新聞事業(yè)健康、有效、方向正確、依法發(fā)展創(chuàng)建了法律框架?！缎侣劮ā窞樾侣劽襟w活動提供了法律依據(jù)，規(guī)范了新聞活動，同時鼓勵民眾通過新聞媒體參政議政。媒體在其公共生活中的作用已無可替代，越南共產(chǎn)黨政治報告草案的討論，祖國陣線對越南共產(chǎn)黨、政府的“反辯”，黨內(nèi)不同派別的論戰(zhàn)等都需要在報紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體上進行。通過新聞報道和評論對國家權(quán)力機關(guān)及其工作人員的施政活動進行監(jiān)督已經(jīng)成為越南監(jiān)督體制不可缺少的組成部分。受黨領(lǐng)導(dǎo)，由國家管理，在法律范圍內(nèi)活動是越南共產(chǎn)黨對媒體的管理原則。黨的政策在頒布之前會有廣泛的討論，但在頒布之后，基本上不再反辯。越南共產(chǎn)黨強調(diào)民主集中，即民主要建立在紀律、紀綱之上，不可以沒有民主，也不可以沒有集中，是民主與集中的統(tǒng)一。不論是祖國陣線、媒體還是活躍的政治討論，越南共產(chǎn)黨都很清楚底線在哪里，因而并不擔(dān)心民主的擴大會影響其執(zhí)政地位。

四、越南共產(chǎn)黨推進民主改革的啟示

越南社會主義國家民主革新有著自己的做法和特色，也取得了初步成效。從越南共產(chǎn)黨穩(wěn)定有序推進民主化經(jīng)驗來看，在發(fā)展民主問題上，政治改革既要有利于解決目前存在的問題，同時也要為未來優(yōu)質(zhì)民主的發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。越南“革新和健全政治體制的實質(zhì)是逐步完善社會主義民主，保證一切公民真正成為建設(shè)新的社會事業(yè)的主人?！盵5]面對一個日益活躍、多元化的社會，越南民主政治變革的動力和路徑是執(zhí)政黨自上而下的自我變革，是一種可控的民主。

第一，執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)的自上而下的漸進式民主改革是一個政治改革的策略性問題。改革進程是漸進的、多階段的局部性制度調(diào)整，而非激進的全盤改造。政治改革要注意它的策略性和漸進性，應(yīng)該尋求一個全民改革的最大公約數(shù)。越南民主改革的強度與速度主要操控在越南共產(chǎn)黨手中，而非由反對運動主導(dǎo)，民主的開放不是削弱而是加強了越南共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性。在一定歷史條件下，威權(quán)體制下的執(zhí)政團體如果主導(dǎo)推動漸進式政治體制改革，就有可能重新鞏固執(zhí)政地位，提高政治合法性。面對越南黨外民主的活躍和熱烈，越南共產(chǎn)黨雖展現(xiàn)出一定的靈活性與變革性，但緊守著的底線不許觸碰。越南共產(chǎn)黨有三個底線：絕不允許多黨制、獨立宗教領(lǐng)袖和異見分子的存在[6]。一個準列寧式的政黨有可能在主導(dǎo)民主轉(zhuǎn)型的同時，營造一個支配性一黨體制。一個長期存在的支配性一黨體制也不一定阻礙民主政治的鞏固。

第二，執(zhí)政黨在推動政治改革的同時有收有放，以推動國內(nèi)民主為契機對自己的政策做出修改，鞏固和加強自身的執(zhí)政地位。越南共產(chǎn)黨對社會主義民主的內(nèi)涵進行了“以民為本”式的概括，“直接選舉”方式有利于發(fā)揚民主，有效地保障了人民當家作主的權(quán)利。這是越南全面推進革新事業(yè)歷程中邁出的重要一步。越南共產(chǎn)黨認為，民主建設(shè)的路徑必須是堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，拒絕多黨制。選舉穩(wěn)定有序和各政治力量認同所確立的國家制度有著密切關(guān)系，爭論的焦點只局限于政策層面，而政策辯論的焦點是如何做得更好。在越南十二屆國會代表中黨員約占91.1%，可見，越南共產(chǎn)黨在選舉中占絕對優(yōu)勢，但是具體選誰，卻是選民的自由。在政治體制轉(zhuǎn)型的過程中，選舉機制要比體制外的政治抗爭發(fā)揮更大的推動作用。由祖國陣線舉行的三輪推舉候選人到最終候選人協(xié)商的過程，被認為是中央與地方、各組織間競爭、利益分配以及保持各地區(qū)之間平衡的過程。在政治改革議程中，越南共產(chǎn)黨也設(shè)置了一些不得逾越的底線，以確保共產(chǎn)黨員當選國會代表或者是擁護越南共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的候選人當選。越南共產(chǎn)黨展現(xiàn)出了一定的靈活性，即把具體的選擇權(quán)讓渡給了選民。面對43.6%的淘汰率，無論是普通黨員還是中央推薦候選人都會大批落選。即便黨員占據(jù)絕對優(yōu)勢，也必須加強與選民的溝通和接受民意的檢驗。

第三，只有把民主與法治結(jié)合起來，形成民主和法治建設(shè)的良性互動，才能把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。弗朗西斯·福山曾經(jīng)提出“政治三維論”，即真正的政治發(fā)展是國家建構(gòu)、法治和民主這三者之間的均衡。民主和法治是一體的兩面，兩者不可分離，要真正實現(xiàn)民主，就必須走向法治?！懊裰饕c紀律、紀綱相結(jié)合，并通過法律來使之制度化，受到法律的保護?！盵1] （P220）一方面，在民主與法治的關(guān)系中，法治為民主化有序推進提供制度保障作用。在社會轉(zhuǎn)型過程中，如果法治還沒有建立，搞起民主了，這將是一場災(zāi)難。法治為民主政治權(quán)力設(shè)定了憲法框架、約束機制和規(guī)范軌道，并通過一系列具體的制度體現(xiàn)出來。另一方面，民主為法治化深入發(fā)展提供保證?！懊裰骺梢詣澐譃椤?quán)層面上的民主與‘治權(quán)層面上的民主。就前一層面而言，民主是法治的基礎(chǔ)，在專制土壤上不會有真正的法治；就后一層面而言，法治恰恰是民主的基礎(chǔ)，沒有法治的民主將會是混亂的民主。所以，法治必須為民主鋪路?！盵7]如果割裂了民主與法治的內(nèi)在聯(lián)系，不僅會延誤國家治理現(xiàn)代化的全面推進，而且也可能導(dǎo)致社會主義民主和法治建設(shè)偏離正確方向?！胺ㄖ蚊裰魇菓椪刃蚧蛑贫刃灾刃虻拿裰鳎媳ＷC國家主權(quán)，下保障個人基本權(quán)利和自由，任何形式的民主只能在特定秩序內(nèi)發(fā)生?！盵8]（P33）當前，我國依法治國和建設(shè)社會主義法治國家已經(jīng)成為一種社會共識，合理借鑒越南共產(chǎn)黨民主改革的有益經(jīng)驗有利于拓展改革思路，實現(xiàn)法治與民主之間的良性互動，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

第四，法治為推進政治體制改革提供保障。法治與改革始終相伴隨，在法治的引領(lǐng)下推進改革是社會主義國家改革持續(xù)向前的基本保障。中國和越南在向社會主義前進的道路上面臨著“如何約束權(quán)力”和“如何才能跳出歷史周期率”的考驗，這也是社會主義國家政治體制改革的主題。在法治道路上推進政治體制改革是通過法治思維和法治方式實現(xiàn)政治體制有序改革的有效途徑。越南社會主義法權(quán)國家建設(shè)不僅強化了越南共產(chǎn)黨的法治思維，而且促進了其黨規(guī)黨紀建設(shè)和依法治黨。中越兩黨在處理執(zhí)政黨、國家和人民的關(guān)系這一帶全局性根本性問題上的原則是基本一致的。在改革的進程中，中國共產(chǎn)黨更加注重堅持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，通過國家政權(quán)依法治國以實現(xiàn)人民當家作主?！爸袊伯a(chǎn)黨人和中國人民完全有信心為人類對更好社會制度的探索提供中國方案。”[9]我國建立的社會主義國家權(quán)力運行機制是科學(xué)社會主義同本國具體實踐相結(jié)合的產(chǎn)物，符合中國的國情，具有明顯的制度優(yōu)勢和強大的自我完善能力。

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[9]習(xí)近平.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話[N].人民日報，20160702.

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