路靜

摘 要：公平教育及教育的均衡發(fā)展是構(gòu)建和諧社會的一個非常重要的方面，也是關(guān)乎國計(jì)民生的大事。由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，因此教育的發(fā)展也極不平衡。該文以邢臺市市區(qū)和各縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校為例，分析城鄉(xiāng)英語教學(xué)資源配置不平衡的主要表現(xiàn)、原因及改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：英語教育資源；現(xiàn)狀；建議

中圖分類號：G52 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-9132（2016）14-0290-004

一、研究的對象及采用的方法

研究基于對邢臺市下轄橋東、橋西兩區(qū)和東部巨鹿、平鄉(xiāng)、廣宗、威縣、清河5個縣、中部臨城、隆堯、寧晉3個縣和西部邢臺縣共11個樣本區(qū)、縣的調(diào)研，從多層面考察市區(qū)和農(nóng)村教育的差異及造成的原因所在，主要采用了訪談法、觀察法、問卷調(diào)查法等方法，走訪了教育部門，各區(qū)、縣中小學(xué)，并與校長、教師、學(xué)生及其家長進(jìn)行了面談。

二、樣本學(xué)校教育資源分配不平衡的現(xiàn)狀及問題

（一）政府投入不平衡

城市學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)充沛，農(nóng)村學(xué)校的校舍、教學(xué)設(shè)備、師資配套仍處于緊缺狀態(tài)。農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)以財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款為主，對財(cái)政撥款的依賴性大，教育經(jīng)費(fèi)總?cè)笨跀?shù)額較大。僅2013年，東部J縣、G縣、P縣、中部L縣、N縣、西部X縣教育經(jīng)費(fèi)缺額就分別達(dá)到了656萬元、640萬元、537萬元、434萬元、420萬元、450萬元，資金缺乏已嚴(yán)重制約了農(nóng)村教育的發(fā)展。根據(jù)袁振國的研究，2001年生均教育經(jīng)費(fèi)的城鄉(xiāng)差異拉大，我國城鎮(zhèn)小學(xué)的生均經(jīng)費(fèi)平均為1484元，農(nóng)村為798元，城鎮(zhèn)是農(nóng)村的1.86倍；初中的生均教育經(jīng)費(fèi)城鎮(zhèn)平均為1955元，農(nóng)村為1014元，城鎮(zhèn)是農(nóng)村的1.93倍。最近幾年農(nóng)村學(xué)校教育投入大幅度增加，基本消除了危房，校舍建設(shè)發(fā)生了天翻地覆的變化。但是農(nóng)村中小學(xué)的英語教學(xué)設(shè)施、教學(xué)儀器數(shù)量依然偏少，圖書、音像、教具不到位，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村英語教學(xué)的發(fā)展。

（二）師資分配不平衡

農(nóng)村許多學(xué)校雖開設(shè)了英語課程，但嚴(yán)重缺少英語專業(yè)的教師，現(xiàn)有英語教師的年齡結(jié)構(gòu)及學(xué)歷結(jié)構(gòu)并不能滿足英語教學(xué)的需求，教師基本素質(zhì)不高已經(jīng)成為了制約農(nóng)村中小學(xué)英語教學(xué)發(fā)展的“瓶頸”。優(yōu)秀教師主要集中在城市，落后地區(qū)特別是偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的教師質(zhì)量普遍比較低，缺乏骨干教師。教師的工資待遇低、生存環(huán)境差，這些都促使教師由農(nóng)村流向城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)流向城市、市縣流向省會城市，從而造成教師隊(duì)伍不穩(wěn)，教學(xué)質(zhì)量無法保證。據(jù)調(diào)查，城區(qū)重點(diǎn)中小學(xué)中，骨干教師、學(xué)科帶頭人以及受到市、區(qū)級以上獎勵的教師占全校教師的50%或60%以上，而在一般中小學(xué)，這一類教師僅占全校教師的10%和20%。另外，市內(nèi)中小學(xué)的英語教師進(jìn)修培訓(xùn)機(jī)會較多，而農(nóng)村中小學(xué)的英語教師不僅缺乏嚴(yán)格的專業(yè)訓(xùn)練，外出進(jìn)修的機(jī)會也少，在專業(yè)知識和教育能力方面得不到提高，不具備與新課程相適應(yīng)的創(chuàng)新教育理念和研究能力，英語教師隊(duì)伍從整體上難以提升。

（三）學(xué)校辦學(xué)效率及教學(xué)效果不平衡

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)村人口10多年來持續(xù)下降，農(nóng)村適齡兒童明顯減少，加之中心城市建設(shè)步伐的加快和城鎮(zhèn)化水平的加速推進(jìn)，農(nóng)村進(jìn)城經(jīng)商的務(wù)工人員大量增加。為了更好地培養(yǎng)教育好下一代，進(jìn)城經(jīng)商務(wù)工人員都想方設(shè)法將子女?dāng)D進(jìn)城區(qū)學(xué)校就讀，這就進(jìn)一步加劇了農(nóng)村小學(xué)生源的減少，而農(nóng)村地區(qū)特別是貧困農(nóng)村地區(qū)，中小學(xué)生有輟學(xué)現(xiàn)象，特別是中學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。中學(xué)生輟學(xué)會給農(nóng)村社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來非常嚴(yán)重的負(fù)面影響，直接導(dǎo)致教育效率低下。另外，西部農(nóng)村地廣人稀，特別是有些山區(qū)縣在學(xué)校布局不合理，學(xué)生學(xué)習(xí)效率偏低，成績較差。

三、建議及改進(jìn)措施

（一）教育資源配置應(yīng)體現(xiàn)公平、效率、穩(wěn)定的原則

受教育是一項(xiàng)基本人權(quán)，公平是教育制度設(shè)計(jì)的基本原則。根據(jù)我國城鄉(xiāng)教育差異較大的實(shí)際，考慮到地區(qū)和類別差異，我們應(yīng)及時對實(shí)際工作中所造成的不公平現(xiàn)象進(jìn)行調(diào)節(jié)和修正，要站在城鄉(xiāng)一體化的角度考慮，盡快改變城鄉(xiāng)區(qū)別對待的教育政策，以維護(hù)教育弱勢群體的基本權(quán)利，對農(nóng)村的教育予以補(bǔ)償，完善農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，縮小教育的地區(qū)差異。只有這樣，才能保證我國教育、經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的協(xié)調(diào)與平衡發(fā)展。

（二）教育資源配置的方式應(yīng)多元化

教育資源的配置不均衡會導(dǎo)致教育資源短缺，而教育資源短缺又不可避免地導(dǎo)致教育資源配置效率低下，因此提高教育資源配置效率成為了我國教育改革的重點(diǎn)。應(yīng)在當(dāng)?shù)卣囊龑?dǎo)下，以計(jì)劃配置為主，市場配置為輔，優(yōu)化教育資源配置，實(shí)現(xiàn)教育供給的多元化格局，這樣才能滿足人們多樣的教育需求。

（三）加大對農(nóng)村教育的投入力度

農(nóng)村教育發(fā)展中存在的困難和問題已引起市政府和教育部門的高度重視，市財(cái)政不斷加大對農(nóng)村教育的扶持力度，以爭取政府對農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的足額投入，并要求各縣（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）相應(yīng)配套增加專項(xiàng)資金，并確保及時足額撥付，以便為農(nóng)村學(xué)校辦更多的實(shí)事。同時，要關(guān)愛弱勢群體，加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工人員子女學(xué)校特別是民辦進(jìn)城務(wù)工人員子女學(xué)校的扶持和管理，讓外來民工子女享受同等待遇。

（四）推動英語教師資源的合理流動，整體提升農(nóng)村英語教學(xué)水平

偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)相對閉塞，接收和更新知識的渠道有限，為推動優(yōu)質(zhì)英語教師資源在城鄉(xiāng)間的流動，應(yīng)大力提倡城鎮(zhèn)支援農(nóng)村、強(qiáng)校支援薄弱校做法。各地應(yīng)以實(shí)際需要來確定教師編制，加強(qiáng)編制管理，在確保各地教師工資、福利待遇一致標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，制定教師流動的法規(guī)制度，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教師資源流動的長效性和持續(xù)性，逐步提高農(nóng)村中小學(xué)教師的學(xué)歷結(jié)構(gòu)。因此地方政府應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村英語師資隊(duì)伍建設(shè)，對中小學(xué)教師進(jìn)行英語課程培訓(xùn)，以便使他們有機(jī)會更新知識，提高文化水平和專業(yè)素養(yǎng)。

總之，優(yōu)化教育資源配置，促進(jìn)學(xué)校均衡發(fā)展，是一項(xiàng)長期而艱巨的工作，需要地方政府采取有利措施，不斷加大力度，使基礎(chǔ)教育面向全體公民，為國家民族的發(fā)展培養(yǎng)優(yōu)秀人才。

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[責(zé)任編輯 吳海婷]