方瓊

【摘 要】社會保障制度是全球范圍內(nèi)不可或缺的社會經(jīng)濟制度，是國家進行宏觀調(diào)控的一項重要措施。其中社會救助制度是保證貧困人民基本生存權(quán)利的一項重要手段。本文對我國社會救助事業(yè)的縱向和橫向進行了基本的分析，認(rèn)為社會救助事業(yè)應(yīng)該是適度的和合理的，而我國目前的社會救助事業(yè)也存在著一定的問題，并據(jù)此提出了解決措施。

【關(guān)鍵詞】社會救助；社會救助水平；社會救助合理性

2013年11月9日至12日在北京召開的黨的十八屆三中全會中明確了以發(fā)展和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化為總目標(biāo)，并且提出要賦予農(nóng)民更多的權(quán)利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。社會救助制度是社會保障制度的重要組成部分，是通過立法保障的公民基本權(quán)利之一，是指國家對由于失去勞動能力、遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害的無法滿足其基本生活需要的公民給予精神或物質(zhì)的幫助，以保證其基本生存權(quán)的一項社會制度。在新中國成立初期，我國的社會救助體系并不完善，以緊急的臨時性的救助為主。1957年農(nóng)村的五保制度是我國社會救助制度的雛形；改革開放后，為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的建立，我國對社會救助進行了改革，建立并形成了以城鄉(xiāng)低保為核心的，專項社會救助為補充的覆蓋城鄉(xiāng)居民的新型社會救助體系。

自1978年改革開放以來，伴隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，經(jīng)過了幾十年時間的不斷改進與發(fā)展，我國的社會救助制度已經(jīng)形成了較為完善的體系，但我們需要認(rèn)識到地區(qū)差異這個問題仍然存在這一事實。我國大部分地區(qū)絕對貧困逐漸減少，但是地區(qū)之間或是地區(qū)內(nèi)部相對貧困的加重為我國的社會救助事業(yè)的發(fā)展帶來了巨大的挑戰(zhàn)，也帶來了機遇。

一、我國社會救助支出縱向水平的發(fā)展變遷

社會救助支出是指政府用一般的財政資金對社會一部分困難居民所給予的貨幣或?qū)嵨镅a貼。我國的社會救助經(jīng)歷了從救災(zāi)救濟一體到救災(zāi)救助分離、從無救助標(biāo)準(zhǔn)到有救助標(biāo)準(zhǔn)、從隨意性救護到規(guī)范性救助、從零散救助到系統(tǒng)救助的轉(zhuǎn)變。1993年十四屆三中全會通過《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》中第一次在黨的文件中規(guī)定要建立社會保障制度，自此不僅開啟了我國社會保障制度的新篇章，也開創(chuàng)了社會救助的新世界。

從表1可以看出：在2007年至2014年，我國社會救助人數(shù)不斷上升，社會救助的人群覆蓋面擴大，人群覆蓋率不斷上升，社會救助的廣度不斷加大。

從表2可以看出：2007-2014年我國社會救助資金支出不斷擴大，社會救助的深度不斷加深。

綜上所述，在改革開放經(jīng)濟發(fā)展的背景下，我國的社會保障事業(yè)迎來了較大的發(fā)展。社會救助無論是在救助人數(shù)還是在資金支出等方面都有了穩(wěn)步的提升，我國范圍內(nèi)的絕對貧困數(shù)量在減少。

二、2015年11月全國各省份的社會救助支出水平橫向差異

從表3我們可以看出：從總體上看可以得到上述的一些結(jié)論，即全國各地區(qū)的社會救助水平穩(wěn)步提升，但是觀察各地區(qū)的數(shù)據(jù)之后我們可以發(fā)現(xiàn)，社會救助水平在地區(qū)間的差異仍然很嚴(yán)重，這也是經(jīng)濟發(fā)展發(fā)展不平衡所造成的結(jié)果。社會救助資金支出多偏向于經(jīng)濟發(fā)展較為落后的地區(qū)，最多的是云南省，而東部沿海地區(qū)則相對來說較少。

三、社會救助水平

將社會救助水平定義為社會救助支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，即社會救助水平=社會救助支出/國內(nèi)社國產(chǎn)總值（GDP）

社會救助標(biāo)準(zhǔn)指的是國家通過立法的形式制定的界定社會救助服務(wù)對象和社會救助服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。實行社會救助應(yīng)考慮到地域、行業(yè)、時間等各種情況。考慮到我國的特殊國情，我國幅員遼闊國土寬廣，各地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展嚴(yán)重不平衡，如果在全國范圍內(nèi)實行統(tǒng)一救助的標(biāo)準(zhǔn)在某些情況下就會有失偏頗。

社會救助水平并不能用簡單的高低、大小來衡量，而應(yīng)有“適度”與“不適度”之分。社會救助水平適度，意味著國家政府對于社會救助的重視，也意味著國家在社會救助方面的措施是得當(dāng)?shù)模毨嗣竦纳羁梢缘玫阶罨镜谋ＷC；社會救助水平不適度，一方面意味著最根本的國計民生得不到應(yīng)有的滿足，另一方面也體現(xiàn)著資源利用效率的低下，效用最大化得不到滿足，而且因為社會救助資金的大量支出也會造成公共財政的負(fù)擔(dān)從而阻礙國民經(jīng)濟的又好又快發(fā)展，和因為資金支出所造成的通貨膨脹，從而產(chǎn)生經(jīng)濟動蕩和引發(fā)一系列的經(jīng)濟社會問題。

四、我國在社會救助方面存在的問題

首先，在社會救助的理念上，重消極救助輕積極救助。我國的救助大部分都是事后措施，在貧困發(fā)生后才給予一定的救助，而不是在事前就提出各種方法將貧困因素的發(fā)生扼殺在搖籃。這種扶貧理念，既不經(jīng)濟也不符合我們社會的價值觀，損耗大量的人力物力支出，得到的確是收效甚微的成果。不僅沒有解決人們的生活貧困的問題，而且也對經(jīng)濟沒有促進甚至是阻礙的作用。這種理念在很大的程度上會促進“貧困陷阱”的形成，當(dāng)人們的生活發(fā)生貧困以后，有政府來為他們的貧困買單，給予他們一定的生活補助等，貧困者不會著力于努力尋找工作和脫貧。

其次，在社會救助的目標(biāo)上，重數(shù)量輕質(zhì)量，短期行為嚴(yán)重，也不注重對扶貧成果的鞏固。很多政府注重于“績效”和“政績”，將社會救助，將扶貧當(dāng)做任務(wù)來完成，著重數(shù)量，而非質(zhì)量。這樣的“扶貧”會加重中國的貧困程度，并不完全是擴大絕對貧困的程度，還會有地區(qū)間相對貧困的加重。短期行為的扶貧也就意味著所做工作的短期性，并沒有將資源合理利用。

最后，在社會救助的內(nèi)容、手段上，著重于改善供給，而非刺激需求。我國的社會救助，大多是給予貧困者基本生活的物質(zhì)條件，例如資金或?qū)嵨?；被救助對象也大多是被動的服從；在扶貧的主題上，國家和政府是主要角色；在扶貧業(yè)務(wù)的選擇上，也大多是選擇發(fā)展?jié)摿^大、資金較為龐大的第二產(chǎn)業(yè)......

五、社會救助合理性的解決措施

首先，對于社會救助，要轉(zhuǎn)變消極救助為積極扶助。社會救助水平到底是多少才是合適的，怎樣的救助水平才能夠推動社會經(jīng)濟的發(fā)展，是目前我們所要探討的一個重要的課題。社會救助能夠滿足貧困人民的基本的生活需求，但是如何才能夠防止貧困陷阱防止效率損失？針對這一問題，著名經(jīng)濟學(xué)家現(xiàn)代貨幣學(xué)派創(chuàng)始人弗里德曼提出了“負(fù)所得稅方案”。該方案是一種積極救助，主張根據(jù)人們的實際收入設(shè)定不同的負(fù)所得稅，即根據(jù)人們不同的收入情況來對貧困的人們給予一定的補助。

其次，也要樹立一個正確的社會救助的目標(biāo)。注重救助的質(zhì)量而非數(shù)量以及救助事業(yè)的長期發(fā)展?？梢越ⅰ耙粚σ弧睅头鲞@樣的項目，由一個經(jīng)濟發(fā)展較好的地區(qū)幫扶一個經(jīng)濟發(fā)展較為落后地區(qū)，一對一集中負(fù)責(zé)，共同發(fā)展，這樣可以很好地解決目前社會救助短期性這樣一個問題。

第三，深化改革開放，促進經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型，迎來經(jīng)濟的快速發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展是社會救助的背景，只有經(jīng)濟發(fā)展了，國家才有實力來實現(xiàn)好社會救助，才能有精力來制定和完善社會救助政策，幫助人們擺脫貧困，走上富裕。

第四，政府扶貧的選擇應(yīng)不止局限于某一產(chǎn)業(yè)，扶貧方式應(yīng)該多元化，可以選擇工業(yè)，也可以選擇農(nóng)業(yè)。在社會救助這一領(lǐng)域，政府絕不僅僅為唯一有能力提供救助的部門，而且在這一領(lǐng)域也不應(yīng)該存在壟斷。固然要重視國家和政府的作用，但是也不能忽視各種社會因素和力量的貢獻。

最后，加強教育資金的投入，大力發(fā)展經(jīng)濟落后地區(qū)的教育。教育興才能國旺，與此類似，只有改善落后地區(qū)的教育水平，才能夠讓貧困地區(qū)真正擺脫貧困。古人云：“授之以魚不如授之以漁”。讓貧困者接受教育獲得技能，有機會能夠自主的擺脫貧困，而不是一味的被動接受幫助。

【參考文獻】

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