胡揚(yáng)潔

【摘 要】任何組織制度的安排都要考慮交易費(fèi)用。本文闡述了交易費(fèi)用的內(nèi)涵及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的含義和特征，分析了我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的交易費(fèi)用，提出了降低農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)交易費(fèi)用的對(duì)策及相關(guān)建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；市場(chǎng)；交易費(fèi)用；對(duì)策

一、交易費(fèi)用的內(nèi)涵

科斯在其1937年發(fā)表的《企業(yè)的性質(zhì)》一文中最先提出了交易費(fèi)用這一概念，他認(rèn)為所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都是需要交易費(fèi)用的，他將交易費(fèi)用解釋為“利用價(jià)格機(jī)制的費(fèi)用，它包括為完成市場(chǎng)交易而花費(fèi)在搜尋信息，進(jìn)行談判，簽定契約等活動(dòng)上的費(fèi)用”。阿羅1969年將交易費(fèi)用定義為“經(jīng)濟(jì)制度運(yùn)行的費(fèi)用”。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的含義和特征

（一）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的含義

目前我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的客體主要是農(nóng)村土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，擁有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶將農(nóng)村土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他經(jīng)濟(jì)主體，這里的土地使用權(quán)具有使用和收益雙重權(quán)能。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，是指在合理確定地租、地價(jià)的基礎(chǔ)上，交易主體以轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、租賃、入股、互換等法律允許的形式，進(jìn)行農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的交易市場(chǎng)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)有狹義和廣義之分。狹義的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)是指農(nóng)村土地使用權(quán)集中交易的有形場(chǎng)所，如農(nóng)村土地交易所。廣義的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)是指農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中所發(fā)生的各種關(guān)系的總和，它包括有形市場(chǎng)和無(wú)形市場(chǎng)。本文分析的是廣義的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的發(fā)展。

（二）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的特征

農(nóng)村土地具有資產(chǎn)專(zhuān)用性。農(nóng)村土地有固定位置和特殊用途，用于農(nóng)村土地上的耐久性投資轉(zhuǎn)作他用將帶來(lái)較大損失。經(jīng)濟(jì)主體一旦在土地上進(jìn)行特殊用途的耐久性投資，所形成的資產(chǎn)很難轉(zhuǎn)移到其他用途上。農(nóng)村土地具有較高轉(zhuǎn)移成本的這種特性，容易受到對(duì)方毀約的威脅。

在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，交易雙方既要面臨來(lái)自環(huán)境或市場(chǎng)的不確定性，又要面臨來(lái)自交易對(duì)方行為的不確定性。環(huán)境或市場(chǎng)的不確定性是指農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)未來(lái)狀況的不確定性。由于農(nóng)村土地的長(zhǎng)期成本和收益受所處地理環(huán)境的變化、政府政策方向和力度、土地本身的市場(chǎng)價(jià)格變化等諸多因素的影響較大，所以人們難以準(zhǔn)確預(yù)測(cè)農(nóng)村土地未來(lái)的價(jià)格、數(shù)量和質(zhì)量等情況。行為的不確定性是指由農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的交易雙方策略性地隱瞞、掩蓋或扭曲信息等機(jī)會(huì)主義行為而引起的不確定性。在長(zhǎng)期交易中，不確定性的影響較大?？偟膩?lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)主體對(duì)農(nóng)村土地長(zhǎng)期成本和收益的綜合預(yù)期具有不確定性。

交易發(fā)生的頻率是影響交易的成本和收益的一個(gè)重要因素。交易頻率越高，交易的規(guī)制結(jié)構(gòu)的費(fèi)用越能得到補(bǔ)償。近些年來(lái)我國(guó)部分地方的農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)加快，但從全國(guó)總體來(lái)看，農(nóng)村土地市場(chǎng)流轉(zhuǎn)的頻率仍處于較低水平。

三、我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的交易費(fèi)用

（一）搜尋和信息費(fèi)用

農(nóng)戶和其他經(jīng)濟(jì)主體首先需要獲得有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)意愿的信息；其次，他們需要了解有流轉(zhuǎn)意向的農(nóng)村土地的自然條件、使用狀況、地租、地價(jià)等方面的信息，用于比較這些土地的成本與收益；再次，參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體還需要搜尋交易對(duì)方和潛在競(jìng)爭(zhēng)者可能會(huì)采取的行動(dòng)的信息、農(nóng)村土地使用權(quán)市場(chǎng)的供求信息；最后，他們還需要掌握有關(guān)村集體和國(guó)家的政策情況。流轉(zhuǎn)市場(chǎng)對(duì)相關(guān)信息有強(qiáng)烈需求，但是我國(guó)目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)中介服務(wù)組織不發(fā)達(dá)，尚未成為提供市場(chǎng)信息的主要力量；政府提供農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息的渠道狹窄，作用有限；傳統(tǒng)的信息傳播方式覆蓋面小、信息量不足、時(shí)間滯后。由此造成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)信息不完全、不對(duì)稱(chēng)，經(jīng)濟(jì)主體要進(jìn)行農(nóng)村土地市場(chǎng)流轉(zhuǎn)，就必須花費(fèi)大量的時(shí)間和金錢(qián)搜尋相關(guān)信息。面對(duì)過(guò)高的搜尋和信息費(fèi)用，農(nóng)戶更傾向于在熟人之間或村集體內(nèi)部進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，這不利于農(nóng)村土地資源充分有效地配置。

（二）談判和決策費(fèi)用

交易雙方對(duì)是否進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)的面積、價(jià)格等做出決策，實(shí)際上就是對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的利益如何分割和成本如何分擔(dān)達(dá)成了某種程度的一致。然而，達(dá)成一致的談判過(guò)程是艱難的，由于農(nóng)戶提防交易對(duì)手的機(jī)會(huì)主義行為而難以做出交易決策，增加了決策費(fèi)用；又由于我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的中介服務(wù)組織不發(fā)達(dá)，農(nóng)村土地交易信息不完全，特別是尚未形成一套統(tǒng)一的農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的定價(jià)體系，交易雙方在流轉(zhuǎn)價(jià)格的確定上討價(jià)還價(jià)，增加了談判費(fèi)用；還因?yàn)檎c農(nóng)戶一樣，在不確定條件下獲得的有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的信息是不完全的，信息的不完全決定了政府在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中決策行為的有限理性。在中介服務(wù)組織不發(fā)達(dá)的情況下，正式的土地流轉(zhuǎn)需要政府相關(guān)部門(mén)復(fù)雜的審批手續(xù)，在農(nóng)戶與政府的談判中政府處于壟斷地位，處于非壟斷地位的交易方對(duì)壟斷者的依賴(lài)性很大，壟斷者機(jī)會(huì)主義行為的可能性上升，政府有運(yùn)用非對(duì)稱(chēng)的壟斷力量影響農(nóng)戶交易決策、侵害農(nóng)民利益的可能。上述多方面的不確定導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的交易費(fèi)用過(guò)高，制約了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的發(fā)展。

（三）監(jiān)督費(fèi)用和合約義務(wù)履行費(fèi)用

由于農(nóng)戶獲取信息的途徑有限，得到的信息有限，因而農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)中理性選擇空間也有限。目前我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要在熟人間采用口頭協(xié)議，交易雙方訂立流轉(zhuǎn)合約以后，要監(jiān)督和檢查合約的執(zhí)行情況，防止違約行為的發(fā)生，要耗費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力，產(chǎn)生監(jiān)督費(fèi)用。有限理性會(huì)為合約留下很多空白，這為機(jī)會(huì)主義行為提供了便利，在簽訂合約時(shí)一方可能策略性地隱瞞、掩蓋或扭曲信息，特別是當(dāng)市場(chǎng)條件變得對(duì)交易的某一方不利時(shí)，他可能在不違反法律的情況下借口約定條件改變而停止執(zhí)行合同，從而給合約的另一方帶來(lái)?yè)p失。即使有少數(shù)農(nóng)戶簽訂了書(shū)面協(xié)議，也沒(méi)有明確的期限，隨意性很大，我國(guó)農(nóng)村中就普遍存在著轉(zhuǎn)入方違背合約、改變土地狀況的現(xiàn)象，同時(shí)也存在著轉(zhuǎn)出方違約要回土地的情況。因此，一旦參與流轉(zhuǎn)的主體之間發(fā)生糾紛，又難以完全憑借協(xié)議解決，必須有一個(gè)中間人來(lái)參與，或者是村集體調(diào)解，或者是法院裁決，發(fā)生的實(shí)地調(diào)查費(fèi)用、手續(xù)費(fèi)、訴訟費(fèi)等違約成本增加了合約履行的費(fèi)用。

四、降低農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)交易費(fèi)用的對(duì)策

（一）完善農(nóng)村土地的處分權(quán)與收益權(quán)是前提

在交易費(fèi)用為正的情況下，不同的權(quán)利界定會(huì)帶來(lái)不同效率的資源配置。完備的產(chǎn)權(quán)能消除外部性，促進(jìn)市場(chǎng)的發(fā)展。但產(chǎn)權(quán)的完備性只是一種理想狀態(tài)。盡管不能做到產(chǎn)權(quán)的完備，但是關(guān)鍵權(quán)利束的具備是有效產(chǎn)權(quán)的基本條件。我國(guó)農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)權(quán)中的處分權(quán)和收益權(quán)殘缺，應(yīng)進(jìn)一步明確土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的內(nèi)容及邊界。

（二）發(fā)展中介服務(wù)組織是關(guān)鍵

中介服務(wù)組織在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)中能發(fā)揮搜集信息、組織談判和訂立合約、監(jiān)督合約執(zhí)行的作用，從而降低交易費(fèi)用，它是一種有效率的組織形式。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)正常運(yùn)行的關(guān)鍵在于土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格要公正合理地反映市場(chǎng)供求關(guān)系。土地資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)要科學(xué)估價(jià)，信息服務(wù)機(jī)構(gòu)要及時(shí)準(zhǔn)確傳遞價(jià)格變動(dòng)信息，引導(dǎo)土地使用權(quán)按照市場(chǎng)需求合理流轉(zhuǎn)。此外，法律服務(wù)機(jī)構(gòu)要引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)各方規(guī)范合同的簽訂，調(diào)解土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的糾紛。特別是要著力培育土地金融服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，使土地這一生產(chǎn)要素與資金、勞動(dòng)力和技術(shù)等其它生產(chǎn)要素相結(jié)合，產(chǎn)生最佳的經(jīng)濟(jì)效益。

（三）嘗試實(shí)行農(nóng)村土地使用權(quán)證券化

通過(guò)將農(nóng)村土地使用權(quán)折股量化，以某種證券形式在資本市場(chǎng)上流通，有利于降低交易費(fèi)用，形成合理的土地使用權(quán)交易價(jià)格，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)農(nóng)村土地優(yōu)化配置的功能。農(nóng)民可以利用手中證券化的土地使用權(quán)入股投資，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；或者農(nóng)民用土地使用權(quán)證券進(jìn)行抵押，獲得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的信貸資金，讓農(nóng)民擁有的土地使用權(quán)能夠保值增值。

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