劉 璐，李 峰

學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施向社會(huì)開放的困境與現(xiàn)實(shí)路向研究

劉 璐，李 峰

（黃岡師范學(xué)院體育學(xué)院，湖北黃岡438000）

學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施向社會(huì)開放，是緩解我國(guó)當(dāng)前全民健身場(chǎng)地設(shè)施供給不足問(wèn)題的重要途徑。運(yùn)用文獻(xiàn)資料、邏輯分析等研究方法，通過(guò)對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施向社會(huì)開放的政策與踐行現(xiàn)狀進(jìn)行全面、深入分析，發(fā)現(xiàn)學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施向社會(huì)開放存在著以下困境：政策剛性不足，踐行上約束力低；政府監(jiān)管不力，評(píng)估體系不健全；學(xué)校具體落實(shí)困難，開放處于困境；經(jīng)費(fèi)來(lái)源不足，有償服務(wù)權(quán)責(zé)不明。認(rèn)為在我國(guó)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)、文化、教育體制下，要擺脫相關(guān)困境，學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施向社會(huì)開放的現(xiàn)實(shí)路向是政府購(gòu)買學(xué)校體育服務(wù)，形成政府、學(xué)校的雙贏；政府多方募集經(jīng)費(fèi)，同時(shí)明晰有償服務(wù)權(quán)責(zé)；政府加強(qiáng)購(gòu)買后的監(jiān)管，健全評(píng)估體系；政府以委托制、俱樂(lè)部制，分解學(xué)校工作壓力。

學(xué)校體育設(shè)施；開放；困境；路向

長(zhǎng)期以來(lái)，缺少場(chǎng)地設(shè)施和科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)兩個(gè)問(wèn)題嚴(yán)重制約著公共體育服務(wù)的有效供給，成為制約全民健身計(jì)劃的主要瓶頸。據(jù)我國(guó)2003年第五次體育場(chǎng)地普查結(jié)果顯示，學(xué)校擁有的體育場(chǎng)地占全國(guó)體育場(chǎng)地面積的65.6%［1］；2013年第六次體育場(chǎng)地普查學(xué)校體育場(chǎng)地占全國(guó)體育場(chǎng)地面積的53.01%［2］，表明學(xué)校系統(tǒng)的體育場(chǎng)地資源一直是我國(guó)場(chǎng)地資源的主體。同時(shí)，從專業(yè)化的角度來(lái)講，學(xué)校系統(tǒng)的體育指導(dǎo)力量也是我國(guó)社會(huì)體育最強(qiáng)大的潛在人力資源。因此，充分開發(fā)利用學(xué)校體育的場(chǎng)地及人力資源，將會(huì)極大地提升我國(guó)公共體育服務(wù)供給的數(shù)量和質(zhì)量，有力促進(jìn)學(xué)校體育與社會(huì)體育的跨界整合、融合發(fā)展。雖然早在1995年頒發(fā)的《中華人民共和國(guó)體育法》（以下簡(jiǎn)稱“《體育法》”）中已指出“公共體育設(shè)施應(yīng)當(dāng)向社會(huì)開放”，并在隨后的系列相關(guān)文件中反復(fù)提出學(xué)校體育場(chǎng)地的開放問(wèn)題，但作為公共體育設(shè)施重要組成部分的學(xué)校體育場(chǎng)地，尤其是中小學(xué)體育場(chǎng)地，由于種種原因，目前向社會(huì)開放的程度仍十分有限。

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)于2013年7月31日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，主題就是研究如何推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)。政府應(yīng)努力加快形成改善公共服務(wù)的合力，采取有效手段，解決一些領(lǐng)域公共服務(wù)產(chǎn)品短缺、質(zhì)量不高和效率較低等問(wèn)題。十八屆三中全會(huì)指出，應(yīng)轉(zhuǎn)變目前政府提供公共服務(wù)的方式，更廣泛地開發(fā)社會(huì)資源，一些公共服務(wù)領(lǐng)域要加大政府購(gòu)買的力度［3］。國(guó)務(wù)院于2014年10月頒布的《加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》中明確提出：“全民健身關(guān)系到我國(guó)人民身體健康和生活幸福，是綜合國(guó)力和社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，將全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略，要給群眾提供更多的參與體育活動(dòng)的機(jī)會(huì)和參加體育活動(dòng)的場(chǎng)地?！保?］在國(guó)家大力倡導(dǎo)購(gòu)買公共服務(wù)、鼓勵(lì)學(xué)校體育場(chǎng)地向社會(huì)開放的背景下，探索學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施開放以及政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的問(wèn)題，緩解場(chǎng)地設(shè)施供需矛盾問(wèn)題，以盡力滿足人民群眾的基本體育需求，就顯得十分必要。

1 學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施向社會(huì)開放政策與踐行現(xiàn)狀

1.1 學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施向社會(huì)開放的相關(guān)政策

1990年代以來(lái)，國(guó)家及有關(guān)部門對(duì)公共體育設(shè)施（包括學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施）向社會(huì)開放問(wèn)題一直十分重視。自1995年頒布的《體育法》首次從國(guó)家層面提出公共體育設(shè)施對(duì)社會(huì)開放以來(lái)，20年間出臺(tái)了一系列的有關(guān)政策法規(guī)（表1），為學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施向社會(huì)開放提供了制度保障。例如，國(guó)務(wù)院頒布的《全民健身計(jì)劃（2011—2015年）》的指導(dǎo)思想及目標(biāo)任務(wù)中明確提出，保障公民參加體育健身活動(dòng)的合法權(quán)益、提高全民族身體素質(zhì)、體育健身成為人們的基本生活方式［5］。國(guó)務(wù)院2012年出臺(tái)的《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》（國(guó)發(fā)［2012］29號(hào)）中明確提出國(guó)家保障人們參加體育健身的權(quán)益，并指出：“有條件的公辦體育設(shè)施（含學(xué)校體育設(shè)施）向公眾開放，財(cái)政支出由地方政府負(fù)責(zé)，中央財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助?！保?］可見國(guó)家已從保障公民的合法權(quán)益以及提高生活質(zhì)量的高度，提出了體育場(chǎng)地設(shè)施的供給問(wèn)題。

表1 學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外開放的相關(guān)政策法規(guī)［7－13］

1.2 學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施向社會(huì)開放的踐行現(xiàn)狀

全民健身體育場(chǎng)地設(shè)施供應(yīng)不足與群眾需求日益增多的嚴(yán)重矛盾，引起了各級(jí)政府的重視，并通過(guò)各種方式鼓勵(lì)學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施向社會(huì)開放。2006年國(guó)家體育總局與教育部聯(lián)合，選取全國(guó)120所中小學(xué)試點(diǎn)開放。有關(guān)學(xué)者調(diào)查表明，廣東東莞10所中小學(xué)試點(diǎn)期間已經(jīng)停止向社會(huì)開放，廣東省中山市試點(diǎn)期間開放率為40%，江蘇省無(wú)錫市試點(diǎn)期開放率為29.2%［14］。2007年浙江省中小學(xué)體育場(chǎng)地設(shè)施向社會(huì)開放率為66.7%［15］；2009年川、渝學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施開放率為59.52%［16］、廣州市學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施向社會(huì)開放率為32.5%［17］、珠江三角洲城鄉(xiāng)學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施開放率為30%［18］；2010年寧波市學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施向社會(huì)開放率為56.5%［19］、河北省學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施向社會(huì)開放率為43.8%［20］。學(xué)者們2011年對(duì)全國(guó)26個(gè)城市658所不同行政級(jí)別的城市中小學(xué)體育場(chǎng)地設(shè)施開放情況進(jìn)行調(diào)研，結(jié)果顯示，體育場(chǎng)地設(shè)施向社會(huì)開放學(xué)校27.8%［21］；2014年河南省學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施開放率為65%［22］。

依據(jù)國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)學(xué)校體育設(shè)施向社會(huì)開放情況的研究及筆者的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)2006年國(guó)家體育總局與教育部聯(lián)合選取120所中小學(xué)試點(diǎn)開放學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施的實(shí)驗(yàn)并不成功，這與國(guó)家政策、地方政策、地方政府、教育體制、學(xué)校執(zhí)行、社會(huì)參與等因素密切相關(guān)。而在2006—2014年間，根據(jù)所收集的相關(guān)數(shù)據(jù)與信息來(lái)看，發(fā)達(dá)地區(qū)城市學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施開放率整體高于全國(guó)水平，但與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平并不完全相關(guān)，而與政府、民眾參與相關(guān)度較高。此外，盡管一些學(xué)校長(zhǎng)期對(duì)外開放場(chǎng)地設(shè)施，但是一直面臨著管理困難、維修經(jīng)費(fèi)不充足、政府與學(xué)校責(zé)任不清晰的諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。也有許多學(xué)校雖然場(chǎng)地設(shè)施階段性閑置較多，但是為了保障學(xué)校教育不受外界干擾，采取封閉式管理方式，并不愿意向社會(huì)開放。國(guó)家政策、地方政府、學(xué)校、社會(huì)之間在學(xué)校場(chǎng)地設(shè)施向社會(huì)開放問(wèn)題上，長(zhǎng)期處于割裂狀態(tài)，亟需統(tǒng)籌解決。

2 學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施向社會(huì)開放的困境

2.1 政策剛性不足，踐行上約束力低

國(guó)家各相關(guān)部門發(fā)布學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施向社會(huì)開放的政策本身約束力較低。例如，在《體育法》中提到公共體育設(shè)施應(yīng)當(dāng)向社會(huì)開放；《全民健身計(jì)劃綱要》指出，各種國(guó)有體育場(chǎng)地設(shè)施（含學(xué)校體育設(shè)施）都要向社會(huì)開放；《關(guān)于公共體育場(chǎng)館向群眾開放的通知》中指出公共體育場(chǎng)館（含學(xué)校體育場(chǎng)館）盡快全部向群眾開放；國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見》中提到學(xué)校體育設(shè)施要努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)共享；《全民健身?xiàng)l例》指出，學(xué)校應(yīng)當(dāng)利用課余時(shí)間、法定假日、寒暑假等期間向公眾開放體育設(shè)施；《體育事業(yè)“十二五”規(guī)劃》中提到，采取有效措施推動(dòng)學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施向社會(huì)開放。將國(guó)家政府部門的政策文本本身的主要內(nèi)容中出現(xiàn)的關(guān)于學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施向社會(huì)開放的詞匯進(jìn)行排列，依次為應(yīng)當(dāng)－都要－盡快－努力實(shí)現(xiàn)－采取有效措施。從詞匯本身意義上理解，政府出臺(tái)的政策對(duì)學(xué)校開放體育場(chǎng)地設(shè)施要求的剛性不足，踐行上約束力低。

由于受不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，各地的制度也存在著一定的差異，所以學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施向社會(huì)開放程度有所不同。在我國(guó)不同地區(qū)中，一些被調(diào)查城市的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展處于領(lǐng)先地位，但學(xué)校體育設(shè)施向社會(huì)開放情況并不理想，還沒有形成學(xué)校體育與群眾體育互融的態(tài)勢(shì)，要做到真正開放更是困難。推進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施向社會(huì)開放，落實(shí)全民健身戰(zhàn)略，還需要社會(huì)多方力量協(xié)同推進(jìn)。

2.2 政府監(jiān)管缺位，評(píng)估體系不健全

各地發(fā)布《學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施向社會(huì)開放的實(shí)施辦法》后，大多數(shù)學(xué)校積極配合政府，選擇節(jié)假日、寒暑假期間以及學(xué)生放學(xué)后向社會(huì)開放。但地方政府對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)地向社會(huì)開放工作沒有相應(yīng)的制約措施和保障措施。因此出現(xiàn)了一個(gè)怪現(xiàn)象：政府下達(dá)通知要求學(xué)校向社會(huì)開放體育設(shè)施和服務(wù)，但實(shí)際開放率卻一直維持一個(gè)較低的水平，甚至有的已經(jīng)開放的學(xué)校在觀察了“現(xiàn)實(shí)形勢(shì)”后，認(rèn)為自己老老實(shí)實(shí)開放“吃了虧”，而重新將學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施封閉起來(lái)。

從政府發(fā)布的各相關(guān)學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施向社會(huì)開放的文本中，只有在《體育事業(yè)“十二五”規(guī)劃》中提到，采取有效措施推動(dòng)學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開放，但具體是哪些有效措施并沒有做出相關(guān)說(shuō)明。事實(shí)上，各級(jí)政府相關(guān)部門對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施的開放情況缺乏監(jiān)管，并沒有關(guān)于學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施開放情況的相關(guān)評(píng)估、報(bào)告等一系列文件，缺乏關(guān)于學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施向社會(huì)開放期間安全、管理、監(jiān)督、場(chǎng)地器材檢查維修與更新等一系列相關(guān)規(guī)定。如果政府只發(fā)布通知，學(xué)校是否開放無(wú)關(guān)緊要，那么誰(shuí)愿意去為本來(lái)安靜的校園增添不必要的“麻煩”？事實(shí)充分證明政府相關(guān)部門監(jiān)管到位，是推行學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施向社會(huì)開放的關(guān)鍵。

2.3 學(xué)校具體落實(shí)困難，開放處于困境

學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施向社會(huì)開放，大量的社會(huì)人員進(jìn)入校園。進(jìn)入校園的人員目的不同，絕大部分人員是為了健身，極個(gè)別人利用學(xué)校開放機(jī)會(huì)盜取學(xué)校財(cái)物，給學(xué)校師生的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)隱患，額外增加了學(xué)校的負(fù)擔(dān)和壓力；由于學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施向社會(huì)開放，社會(huì)人員使用體育設(shè)施方法不當(dāng)，或鍛煉過(guò)程中發(fā)生意外傷害事故，受傷人員要求學(xué)校承擔(dān)傷害事故的全部責(zé)任；鍛煉人員也可能因?yàn)槭褂猛粓?chǎng)地器材等發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)造成人身傷害等。由于開放影響了學(xué)校的正常教學(xué)、管理等秩序，給學(xué)校帶來(lái)不良影響，從而嚴(yán)重影響學(xué)校向社會(huì)開放體育場(chǎng)地設(shè)施的積極性。

由于校方更擔(dān)心開放期間安全責(zé)任歸屬等問(wèn)題，借校園正在維修、體育場(chǎng)地設(shè)施損壞等理由，有意規(guī)避學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施向社會(huì)開放。盡管從中央到地方各級(jí)政府出臺(tái)了很多涉及公共體育場(chǎng)地設(shè)施向社會(huì)開放的有關(guān)政策，但現(xiàn)實(shí)情況是政策落地實(shí)施遇到各種困難，很多地方政府資金難以保證。由于受到多種因素影響，使得學(xué)校開放處于困境，學(xué)校落實(shí)具體政策存在一定的困難。

2.4 財(cái)政供給闕如，有償服務(wù)權(quán)責(zé)不明

2006年全國(guó)試點(diǎn)期間，有關(guān)政策中提到試點(diǎn)開放時(shí)間為2年，每年給予開放學(xué)校資金補(bǔ)助2萬(wàn)元，2年期間給予4萬(wàn)元資金補(bǔ)助。試點(diǎn)期過(guò)后，試點(diǎn)范圍內(nèi)的學(xué)?；蛞恍┎辉谠圏c(diǎn)范圍內(nèi)的學(xué)校，由當(dāng)?shù)卣o予適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)助。但地方政府給予適當(dāng)補(bǔ)助卻沒有明確的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。即使是試點(diǎn)學(xué)校，開放期間的體育場(chǎng)地設(shè)施維修費(fèi)、人員管理費(fèi)、場(chǎng)地衛(wèi)生清潔費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)等額外費(fèi)用的增加，僅靠政府2萬(wàn)元的補(bǔ)助很難維持。

一些學(xué)校根據(jù)實(shí)際情況采取相應(yīng)措施。例如，對(duì)于一些建筑造價(jià)高、管理費(fèi)用高的場(chǎng)館向社會(huì)開放期間收取一定費(fèi)用，即有償服務(wù)。而上級(jí)管理部門要求，學(xué)校除正常收取學(xué)費(fèi)外，不準(zhǔn)收取其他費(fèi)用；如發(fā)生收費(fèi)情況，必須向物價(jià)等部門申請(qǐng)并說(shuō)明情況。一些硬性規(guī)定給學(xué)校造成很大麻煩。學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施向社會(huì)開放，是為了方便群眾健身使用，但太多的麻煩給學(xué)校造成了很大負(fù)擔(dān)，并要承擔(dān)責(zé)任。大多學(xué)校認(rèn)為，向社會(huì)開放體育場(chǎng)地設(shè)施，費(fèi)用高、權(quán)責(zé)不明，很難保證學(xué)校正常工作，所以盡量少開放或不開放。

2.5 體育設(shè)施不能滿足自身需要，沒有力量對(duì)外開放

當(dāng)前，我國(guó)學(xué)校體育設(shè)施在建設(shè)方面存在幾個(gè)現(xiàn)象。1）廣大的農(nóng)村地區(qū)，有著較大的校園空間或擴(kuò)大校園空間的潛力，因此在體育場(chǎng)地面積方面較有保障，缺乏的是建設(shè)資金，場(chǎng)地質(zhì)量較低，相關(guān)設(shè)施、器材等保障性差。2）不少位于城市中心區(qū)域的學(xué)校，甚至包括不少名校，資金充裕，但拘于城市發(fā)展現(xiàn)狀，缺乏建設(shè)空間，有錢卻沒地方建體育場(chǎng)地的問(wèn)題比較突出；這些學(xué)校的場(chǎng)地質(zhì)量很好，但面積往往不足，甚至有學(xué)校把場(chǎng)地建到了樓頂上，課間操都需要分批進(jìn)行；近些年來(lái)，不少名校外遷郊區(qū)，學(xué)校自身體育場(chǎng)地面積不足問(wèn)題得到了較好解決，但中心城區(qū)學(xué)校體育場(chǎng)地面積較小的狀況并未得到根本改觀。3）城鄉(xiāng)結(jié)合部和小城市是目前學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施問(wèn)題解決最好的區(qū)域，因?yàn)檫@些區(qū)域資金相對(duì)充裕，學(xué)校拓展空間相對(duì)于中心城區(qū)來(lái)講有著較大的潛力。從以上分析可以看到，由于種種原因，不少學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施還不足以滿足自身需要，當(dāng)然更談不上對(duì)外開放了。目前，城市居民的體育參與意識(shí)普遍高于農(nóng)村和小鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民，屬于對(duì)體育場(chǎng)地設(shè)施需求最強(qiáng)烈的人群，但城市，特別是中心城區(qū)，基于學(xué)?？臻g不足而引致的體育場(chǎng)地不足問(wèn)題，與這種需求形成強(qiáng)烈的矛盾，成為學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施開放中的一個(gè)暫時(shí)無(wú)解的“悖論”。

3 學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施向社會(huì)開放的現(xiàn)實(shí)路向

3.1 政府購(gòu)買學(xué)校體育服務(wù)，形成政府、學(xué)校雙贏

體育場(chǎng)地設(shè)施是實(shí)現(xiàn)全民健身計(jì)劃目標(biāo)的物質(zhì)基礎(chǔ)。我國(guó)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)表明，國(guó)家很難在短期內(nèi)建設(shè)大量體育場(chǎng)地來(lái)滿足全民健身需求。政府購(gòu)買方式可以降低提供公共體育服務(wù)的成本，減輕政府財(cái)政壓力；也可降低管理成本，將政府出資“養(yǎng)人辦事”轉(zhuǎn)換為“以事養(yǎng)人”，進(jìn)而降低政府提供公共體育服務(wù)的人力成本。當(dāng)?shù)卣闹苯訁⑴c，可通過(guò)地方政府“直接”的行政權(quán)威，彌補(bǔ)國(guó)家有關(guān)宏觀政策的剛性不足。學(xué)校擁有豐富的體育資源，同時(shí)擁有學(xué)生參加體育活動(dòng)的基本體育場(chǎng)地設(shè)施。學(xué)生除正常上課、課外活動(dòng)、業(yè)余訓(xùn)練等期間使用外，體育場(chǎng)地設(shè)施大多處于閑置狀態(tài)。在不影響學(xué)校正常教學(xué)秩序的前提下，政府購(gòu)買學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施等服務(wù)，既能有效推行學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施等服務(wù)向社會(huì)開放，又能利用學(xué)校體育資源服務(wù)社會(huì)，避免學(xué)校內(nèi)因體育場(chǎng)地設(shè)施閑置狀態(tài)時(shí)的資源浪費(fèi)，為政府節(jié)約大量資金，為群眾健身提供體育場(chǎng)地設(shè)施，是節(jié)約國(guó)家資源的重要手段。

盡管近年來(lái)公眾對(duì)健身的需求越來(lái)越多，但大部分人缺乏科學(xué)健身知識(shí)。高校體育教師專業(yè)性強(qiáng)，知識(shí)范圍廣，利用閑暇時(shí)間指導(dǎo)群眾科學(xué)健身、為公眾合理制定運(yùn)動(dòng)處方、組織各種群體活動(dòng)等具有一定的優(yōu)勢(shì)，而且也是高校服務(wù)社會(huì)的一個(gè)主要途徑。中小學(xué)體育教師，涉及教學(xué)內(nèi)容寬泛，健身知識(shí)豐富。利用閑暇時(shí)間，對(duì)群眾進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)，本身即是體育教師社會(huì)價(jià)值的一種體現(xiàn)。通過(guò)合理確定教師課余工作量，政府為體育教師提供一定的資金補(bǔ)助，或以其他方式為提供服務(wù)的體育教師給予鼓勵(lì)和支持，有利于促進(jìn)學(xué)校體育工作與社會(huì)體育的融合。充分利用學(xué)?，F(xiàn)有的人力、物力資源，形成政府與學(xué)校的雙贏，最終促進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施向社會(huì)開放，促進(jìn)全民健身的發(fā)展。

3.2 政府多方募集經(jīng)費(fèi)，同時(shí)明晰有償服務(wù)權(quán)責(zé)

學(xué)校體育資源豐富，政府通過(guò)購(gòu)買公共體育服務(wù)的形式，既能有效推行學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施等服務(wù)向社會(huì)開放，又能節(jié)約政府為全民健身重新修建體育場(chǎng)地設(shè)施而花費(fèi)大量的資金支出。利用學(xué)校體育資源服務(wù)社會(huì)，避免學(xué)校內(nèi)因體育場(chǎng)地設(shè)施閑置狀態(tài)時(shí)資源浪費(fèi)，為政府節(jié)約大量資金。政府購(gòu)買體育服務(wù)的一個(gè)重要目的，是通過(guò)購(gòu)買可以降低提供公共體育服務(wù)的成本，減輕政府財(cái)政壓力，進(jìn)一步提高資金使用效率。政府通過(guò)購(gòu)買公共體育服務(wù)的形式，以優(yōu)惠政策等吸引更多的社會(huì)力量投資，多方募集經(jīng)費(fèi)，用以學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施向社會(huì)開放的基本資金保障。

同時(shí)，以政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的形式推動(dòng)學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施向社會(huì)開放，可以明晰學(xué)校有償服務(wù)的權(quán)責(zé)。購(gòu)買的顯著特點(diǎn)是引入市場(chǎng)機(jī)制，運(yùn)用有效手段，在遵守市場(chǎng)交易原則的基礎(chǔ)上完成。在國(guó)家資金有限的情況下，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)學(xué)校內(nèi)部造價(jià)較高或管理費(fèi)用較高的場(chǎng)館適當(dāng)收費(fèi)，可緩解學(xué)校向社會(huì)開放額外增加的資金壓力。但要明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格管理，政府出臺(tái)相關(guān)政策并有效落實(shí)。如果體育教師利用課余時(shí)間進(jìn)行健身指導(dǎo)等服務(wù)，應(yīng)付給指導(dǎo)教師一定的費(fèi)用，形成有償服務(wù)的合理機(jī)制，促進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施及健身指導(dǎo)服務(wù)等有效、有序向社會(huì)開放。

3.3 政府加強(qiáng)購(gòu)買后的監(jiān)管，健全評(píng)估體系

政府購(gòu)買公共體育服務(wù)與政府提供公共體育服務(wù)是一脈相承的。加強(qiáng)購(gòu)買后監(jiān)管，是政府購(gòu)買服務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)結(jié)合《學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開放工作方案》及《政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)的指導(dǎo)意見》，制定促進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施向社會(huì)開放的規(guī)章制度。對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施向社會(huì)開放的管理責(zé)任、政府購(gòu)買具體流程等進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，政府部門之間、學(xué)校、群眾等相互監(jiān)督，提供暢通的信息反饋渠道，加大監(jiān)督力度。

政府購(gòu)買學(xué)校體育服務(wù)，目的是為了解決學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施向社會(huì)開放遇到的各種問(wèn)題，購(gòu)買后的監(jiān)管顯得尤為重要。首先應(yīng)制定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，用以約束學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施、指導(dǎo)等服務(wù)向社會(huì)開放時(shí)政府、學(xué)校及健身群眾的相關(guān)行為。由政府部門相關(guān)人員、學(xué)校相關(guān)人員、進(jìn)入校園健身人員組成評(píng)估小組，并且保持評(píng)估動(dòng)態(tài)化，即評(píng)估小組成員不是一成不變的，部分固定、部分流動(dòng)相結(jié)合，以保證評(píng)估的效果。監(jiān)督小組對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施等服務(wù)向社會(huì)開放進(jìn)行全程跟蹤，將政府購(gòu)買學(xué)校體育服務(wù)的目的、內(nèi)容、提供服務(wù)的方式、為什么有些場(chǎng)館向群眾收費(fèi)等信息完全公開，評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督，健全評(píng)估體系，建立學(xué)校體育向社會(huì)服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)全民健身目標(biāo)提供基本保障。

3.4 實(shí)行政府委托制、俱樂(lè)部制，分解學(xué)校工作壓力

通過(guò)政府購(gòu)買的方式為社會(huì)公眾提供公共體育服務(wù)，是政府職能轉(zhuǎn)變的切入點(diǎn)，是解決全民健身計(jì)劃中體育場(chǎng)地設(shè)施嚴(yán)重不足的直接手段。引入市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)第三方力量參與健身場(chǎng)所的運(yùn)營(yíng)，創(chuàng)新學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施向社會(huì)開放的管理模式，分解學(xué)校工作壓力。不僅充分發(fā)揮學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施的社會(huì)功能，而且還能夠促使學(xué)校體育與群眾體育一體化發(fā)展，從而進(jìn)一步推動(dòng)全民健身的有效開展，打造良好的學(xué)校體育普惠全民的健身文化氛圍。研究認(rèn)為，目前政府購(gòu)買學(xué)校體育服務(wù)的主要方式有兩種，一種是委托制、一種是俱樂(lè)部制。

委托制即是將學(xué)校體育設(shè)施向社會(huì)開放的一切事宜交由社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理。政府、學(xué)校、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)三方通過(guò)契約化管理，協(xié)商學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施向社會(huì)開放的工作。政府作為購(gòu)買服務(wù)的主體，主要負(fù)責(zé)政策主導(dǎo)、提供學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施開放期間的資金支付、監(jiān)督學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施開放情況及監(jiān)督管理社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施開放的管理。學(xué)校保證在維護(hù)正常教學(xué)秩序的情況下，為居民健身提供體育場(chǎng)地設(shè)施，配合社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)將體育場(chǎng)地設(shè)施推向社會(huì)使用。社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)依據(jù)學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施開放的管理、器材損耗、維修、更新等一切事務(wù)的實(shí)際費(fèi)用做出預(yù)算，上報(bào)政府，由政府提供資金保障，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施開放的具體事項(xiàng)，不干擾學(xué)校的正常教學(xué)與管理。由政府相關(guān)部門人員、學(xué)校相關(guān)人員、社區(qū)居民組成學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施開放評(píng)估小組，主要負(fù)責(zé)學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施開放的監(jiān)督，實(shí)事求是反應(yīng)問(wèn)題，增強(qiáng)政府購(gòu)買學(xué)校體育服務(wù)的客觀性。通過(guò)政府、學(xué)校、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)共同架設(shè)“全民健身”的橋梁，解“無(wú)米之炊”的困惑，為全民健身提供基本保障。

俱樂(lè)部制就是學(xué)校組織成立單項(xiàng)俱樂(lè)部，由本校體育教師或其他學(xué)校體育教師負(fù)責(zé)。利用課余時(shí)間負(fù)責(zé)管理俱樂(lè)部工作，發(fā)揮單項(xiàng)特長(zhǎng)，負(fù)責(zé)組織管理與指導(dǎo)服務(wù)，通過(guò)俱樂(lè)部會(huì)員的形式向居民開放體育場(chǎng)地設(shè)施等服務(wù)。健身人員根據(jù)自己健身需求及個(gè)人愛好，選擇加入適合自身參與鍛煉的俱樂(lè)部，由各個(gè)項(xiàng)目的俱樂(lè)部具體負(fù)責(zé)健身人員在學(xué)校內(nèi)部鍛煉的一切事項(xiàng)。在不影響學(xué)校正常教學(xué)秩序的情況下，俱樂(lè)部承擔(dān)具體開放期間管理事宜。學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施向社會(huì)開放，露天場(chǎng)地設(shè)施全部免費(fèi)由健身人員使用。一些造價(jià)較高的場(chǎng)地及室內(nèi)場(chǎng)館或人員容易集中的場(chǎng)館，向健身人員收取一定費(fèi)用。如收費(fèi)資金不能滿足學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施維護(hù)及管理人員工作量補(bǔ)助，則通過(guò)政府補(bǔ)貼的形式滿足學(xué)校開放的費(fèi)用。

4 結(jié)束語(yǔ)

自國(guó)家號(hào)召學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施向社會(huì)開放至今20多年來(lái)，仍未取得理想效果。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的成熟，建設(shè)服務(wù)型政府是現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)改革的一大亮點(diǎn)。政府購(gòu)買公共體育服務(wù)并未改變其本質(zhì)，只是改變了提供方式與目標(biāo)。政府購(gòu)買學(xué)校體育服務(wù)作為政府購(gòu)買公共服務(wù)的一種新探索，目前已經(jīng)在部分城市進(jìn)行了實(shí)踐，并取得了很好的效果，對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施向社會(huì)開放起到了極大的促進(jìn)作用，但在全國(guó)還未成為主流做法。學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施向社會(huì)開放，不僅是全民健身體育場(chǎng)地設(shè)施的緊迫需求，更是學(xué)校體育走出校園、走向社會(huì)的重要舉措，能夠促進(jìn)體育資源全民共享，建設(shè)體育服務(wù)惠及全民的基地。對(duì)于提高全民身體素質(zhì)、促進(jìn)精神文明建設(shè)及和諧社會(huì)建設(shè)，具有積極、巨大的推動(dòng)作用。學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施的開放，必須根據(jù)各校的具體情況，因地制宜，有序推進(jìn)。政府部門也應(yīng)積極解放思想，改變不顧執(zhí)行效果而一味單純要求學(xué)校免費(fèi)向社會(huì)開放體育設(shè)施的簡(jiǎn)單做法，積極推行政府購(gòu)買學(xué)校公共體育服務(wù)制度，使之成為新常態(tài)。

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責(zé)任編輯：郭長(zhǎng)壽

Confusion and Direction of School Sports Facilities Open to Public

LIU Lu，LIFeng
（School of Physical Education，Huanggang Normal University，Huanggang 438000，Hubei，China）

To open the school-based exercising facilities to the society is themain approach taken to relieve facility deficiency in China.This paper adopts literature reviews，logic analysis and so on to study the policy texts，aim ing at prompting themove of opening school-based facilities to the society，and serving more.The results indicate that even there exist a group of pow erful policies，the effect of im plementation is not ideal.Meanwhile，the policies them selves are not forceful in one or two aspects.There is insufficiency of government supervision aswell as an evaluating system.Schools have difficulties implementing the policy and opening to the public in a difficult condition.The funding sources are insufficient and the paid service is unknown.Therefore，the directions of school sports facilities open to the public in our currenteconomy，culture，education system are government purchasing public sports service，form ing a w in-w in situation；the government can raise funds inmany ways，clearing the paid service；the governmentmust strengthen regulation evaluation system after purchase.The governmentmsut adopt clubs and third-party organizations to reduce schoolwork pressure.

school sports facilities；open；confusion；direction

G818

A

1004－0560（2016）03－0030－06

2016-02-17；

2016-03-29

湖北省教育廳人文社科指導(dǎo)項(xiàng)目“城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展路徑研究”，編號(hào)：14G383；黃岡師范學(xué)院科學(xué)研究一般項(xiàng)目“農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展的路徑——基于政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的視角”，編號(hào)：2015017003。

劉 璐（1977—），女，副教授，博士研究生，主要研究方向?yàn)閷W(xué)校體育與社會(huì)體育。